法國老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及其啟示

周淑景

摘要:法國自20世紀(jì)60年代后期開始,通過企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)等途徑,以及采取促進(jìn)人員轉(zhuǎn)移、發(fā)展中小企業(yè)和手工業(yè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚等舉措成功地對煤炭、鋼鐵、紡織老工業(yè)基地實(shí)施了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。法國的成功經(jīng)驗(yàn)對中國振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地具有某種借鑒意義。在中國,振興老工業(yè)基地的直接目標(biāo)是應(yīng)通過對其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和新興產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展,促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)及能級的有效提升和其規(guī)模的不斷擴(kuò)大,從而實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)型態(tài)的根本轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞:法國;老工業(yè)基地;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;啟示

中圖分類號:F121.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)32-0045-05

一、法國老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型歷程及其方法與途徑

(一)法國老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本歷程

法國老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)改造與工業(yè)轉(zhuǎn)型大致經(jīng)歷了以下幾個發(fā)展階段:

1.醞釀階段。從20世紀(jì)50年代中期開始到60年代中期,是法國對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型開始認(rèn)識并準(zhǔn)備條件的一個重要時期。其間,幾個重大事件同后來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。一是中止在Autun的頁巖開采和關(guān)閉Hennebont鋼鐵基地,這事實(shí)上也可以認(rèn)為是最早的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型活動。二是開始創(chuàng)建資助工業(yè)企業(yè)改變其經(jīng)濟(jì)活動方向的金融機(jī)構(gòu),先是在1954年建立了法國第一個資助工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型的公共借貸機(jī)構(gòu),接著又于1955年創(chuàng)建了經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展基金和在關(guān)鍵地區(qū)實(shí)施補(bǔ)貼的體系。三是對地區(qū)進(jìn)行分類,1956年提出第一批以礦業(yè)和紡織業(yè)為主的工業(yè)困難地區(qū)清單,1964年,在國土整治和區(qū)域行動評議會成立后不久,便擬定了準(zhǔn)備實(shí)施資助的地區(qū)發(fā)展區(qū)域和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型地區(qū)名單。

2.起步試驗(yàn)階段。1967年,以任命首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型地區(qū)特派員和由煤炭部建立“促進(jìn)礦山工業(yè)化金融公司”為標(biāo)志,法國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的試驗(yàn)操作階段。接著,從1968年開始相繼提出和制定了一些地區(qū)(如洛林地區(qū))和部門(如煤炭、鋼鐵部門)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃。1972年,創(chuàng)立礦區(qū)轉(zhuǎn)型部際組合;1979年,創(chuàng)立工業(yè)轉(zhuǎn)型專門基金,用于對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的困難地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼和專門信貸。

3.大規(guī)模展開階段。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后,法國主要的大型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門均相繼開始其大范圍的轉(zhuǎn)型過程。1984年,法國在全國范圍內(nèi)確定了15個工業(yè)轉(zhuǎn)型的試驗(yàn)單位和試點(diǎn)地區(qū)(優(yōu)先地區(qū)),老工業(yè)基地的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帷幕由此拉開。

(二)法國老工業(yè)基地改造與轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)行業(yè)及地區(qū)

法國老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)改造與工業(yè)轉(zhuǎn)型涉及的主要行業(yè)部門,為煤炭開采業(yè)、鋼鐵工業(yè)和紡織工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),其原因:一是產(chǎn)品生產(chǎn)成本過高,市場競爭能力嚴(yán)重下滑;二是資源趨于枯竭,生產(chǎn)發(fā)展所賴以存在的基礎(chǔ)不斷被削弱;三是世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響。

1.煤炭開采業(yè)。煤炭開采及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)是法國最早進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一個領(lǐng)域。煤炭工業(yè)曾經(jīng)是法國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)基礎(chǔ)工業(yè)部門之一,由國有法蘭西煤礦公司統(tǒng)一經(jīng)營全國的煤炭生產(chǎn)。1950—1966年間,法國原煤產(chǎn)量基本維持在年產(chǎn)5 000—5 770萬噸之間。之后,由于資源枯竭和深井作業(yè)的生產(chǎn)成本過高,噸煤生產(chǎn)成本竟高達(dá)100美元以上,而當(dāng)時世界平均的煤炭售價大致為30美元/噸左右,進(jìn)口煤炭價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自產(chǎn)的煤炭生產(chǎn)成本,致使法國原煤產(chǎn)量大幅下滑,1970年降至3 784萬噸,1974年后更是減少到2 400萬噸以下,1980年為1 813萬噸,僅相當(dāng)歷史最高水平1957年5 772萬噸的31.4%。

2.鋼鐵工業(yè)。由于法國擁有豐富的鐵礦資源,因此,法國的煉鋼業(yè)早在18世紀(jì)即已形成,但是在19世紀(jì)后半期托馬斯煉鋼法出現(xiàn)后才有較快的發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)后,法國煉鋼業(yè)更是一度出現(xiàn)快速增長的發(fā)展勢頭,但在1974年鋼產(chǎn)量達(dá)到2 702.3萬噸這一歷史最高水平之后便趨于下降,到1981年已減少到2 126.4萬噸,比1974年減產(chǎn)575.9萬噸,下降21.31%。法國煉鋼業(yè)趨于萎縮并由此迫使其轉(zhuǎn)型的主要原因是資源枯竭,法國年鐵礦石產(chǎn)量在20世紀(jì)60年代以前,一直僅次于美國和前蘇聯(lián),居世界第三位,1960年達(dá)到2 174.5萬噸(按含鐵量計算)后開始趨降,1970年為1 775.9萬噸,1980年進(jìn)一步減少到910萬噸,比1960年減少58.15%;其次是生產(chǎn)成本過高,勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他產(chǎn)鋼大國,1977年,每生產(chǎn)1噸鋼聯(lián)邦德國為8.2小時,日本為6小時,而法國則需要11.8小時,加上設(shè)備利用率低(1977年只有63.6%),從而使得法國鋼鐵工業(yè)缺乏市場競爭能力。

3.紡織工業(yè)。歷史上的法國紡織業(yè),在世界上也曾享有盛譽(yù),僅次于英國,居世界第二位。第二次世界大戰(zhàn)后,法國紡織業(yè)也仍有一定程度的發(fā)展,但增長趨于緩慢,其中增長較快的1959—1974年間,平均每年增長4.1%。之后,作為勞動密集型產(chǎn)品的紡織品,由于受到法國國內(nèi)勞動工資水平高的影響,產(chǎn)品生產(chǎn)成本費(fèi)用大,在價格上,無法同發(fā)展中國家迅速發(fā)展的紡織工業(yè)相抗衡,國外紡織品大量涌入法國市場,而其出口卻不但未能增加,反而趨于下降,結(jié)果導(dǎo)致紡織品生產(chǎn)形勢的不斷惡化,產(chǎn)量趨降,1975—1979年間,法國紡織工業(yè)生產(chǎn)平均每年下降1.25%,成為法國最為困難的工業(yè)部門之一。

法國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型涉及的主要是那些資源耗竭態(tài)勢明顯,并以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主和由于污染及原有工業(yè)區(qū)被破壞,經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會生活環(huán)境處于不利狀態(tài),中小企業(yè)發(fā)展明顯落后的老工業(yè)基地,以洛林為代表。由于洛林地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的煤和鐵,因此,很早即已發(fā)展成為法國以煤炭、鋼鐵為主體的重要工業(yè)基地。洛林鐵礦是西歐最大的鐵礦,分布在摩澤爾河兩岸,從南錫一直伸展到盧森堡邊界。鐵礦區(qū)以東的摩澤爾煤田是法國的第二大煤田。鐵礦和煤的結(jié)合為這里成為法國最大的綜合性煉鋼工業(yè)基地奠定了基礎(chǔ)。1968年,洛林的生鐵產(chǎn)量達(dá)1 176萬噸,約占法國全國生鐵總產(chǎn)量的71%,鋼產(chǎn)量1 280萬噸,占全法總量的63%。從20世紀(jì)60年代開始,由于煤、鐵資源的逐漸枯竭,以鋼鐵、煤炭業(yè)為主體的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速步入難以維繼的困難境地。又由于洛林地區(qū)地處歐洲心臟地帶,交通通訊網(wǎng)絡(luò)密集,與外界聯(lián)系密切,加上原有經(jīng)濟(jì)及工業(yè)的良好基礎(chǔ),因此,又被認(rèn)為是一個開發(fā)尖端工業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的理想之地。因此,洛林地區(qū)成為法國最早實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一個地區(qū)。

(三)法國老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)改造與轉(zhuǎn)型的基本途徑

法國老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)改造與轉(zhuǎn)型,從對不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行輕重緩急的戰(zhàn)略性安排(產(chǎn)業(yè)選擇),確定其與時俱進(jìn)的動態(tài)產(chǎn)業(yè)架構(gòu)(產(chǎn)業(yè)及其結(jié)構(gòu)定位)入手,以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)改造和轉(zhuǎn)型為重點(diǎn),以科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新及其成果的應(yīng)用為支撐,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能級及其結(jié)構(gòu)的提升,最終形成整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的快速、高效、可持續(xù)發(fā)展格局。

1.企業(yè)轉(zhuǎn)型。以對老工業(yè)基地已有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動方向及形態(tài)的根本改變?yōu)槟繕?biāo),促使企業(yè)通過拋棄其原有的產(chǎn)業(yè)活動,進(jìn)而轉(zhuǎn)向從事新的產(chǎn)業(yè)活動,或者在原有產(chǎn)業(yè)內(nèi)開辟新的經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域,由原來的單一化經(jīng)營轉(zhuǎn)向多元化發(fā)展等途徑,重建企業(yè)的生機(jī)與活力,使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長的動力源。

2.產(chǎn)業(yè)調(diào)整。在對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)施改造與轉(zhuǎn)型,進(jìn)而激活其成長機(jī)制,使產(chǎn)業(yè)獲得持久發(fā)展能力的同時,積極開發(fā)具有高技術(shù)含量、高附加值、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)突出、單位能源和土地所創(chuàng)造的增加值最大的新興產(chǎn)業(yè),拓寬區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)邊界,改進(jìn)產(chǎn)業(yè)門類及其活動內(nèi)容的結(jié)合方式,構(gòu)建結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜、聯(lián)結(jié)更為緊密、系統(tǒng)更加穩(wěn)定、更具綜合附加值的多行業(yè)、多形態(tài)地區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體。

3.發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)。以促進(jìn)地域空間的有效使用為目標(biāo),通過原有企業(yè)的遷移、改造和新興企業(yè)創(chuàng)建,使生產(chǎn)同類型產(chǎn)品的企業(yè)相對集中地集聚在一定的區(qū)域內(nèi),形成主業(yè)突出、特色明顯、資源共享、發(fā)展互動、區(qū)域性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大的“大板塊”與“小塊狀”有機(jī)銜接的地域經(jīng)濟(jì),以確保整個區(qū)域空間戰(zhàn)略價值的有效實(shí)現(xiàn)。

二、法國老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)改造與轉(zhuǎn)型的重要舉措

(一)促進(jìn)人員轉(zhuǎn)移

人員轉(zhuǎn)移是老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)改造與轉(zhuǎn)型過程中無可回避的一個重大而又敏感的問題,一方面需要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)大量過剩的產(chǎn)業(yè)工人加以裁減,以消除其企業(yè)的嚴(yán)重冗員現(xiàn)象;另一方面,又必須對裁減下來的所有人員予以妥善的安置,以確保其就業(yè)及生活上的出路。法國在這個問題上采取的具體措施包括:

1.鼓勵自謀職業(yè)和提前退休。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)型企業(yè)職工,凡年齡達(dá)到55歲的均可辦理提前退休,由國家就業(yè)基金提供優(yōu)惠的退休金,確保其退休后的生活保障。未達(dá)退休年齡,自辦企業(yè)的,由國家提供資金、技術(shù)上的多方幫助以及行政管理上的各種便利;自找工作單位的,由國家和企業(yè)承擔(dān)搬家費(fèi)、安置費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和培訓(xùn)期間的工資,以及新單位工資與原工資的補(bǔ)差,等等。

2.轉(zhuǎn)業(yè)安置。一是通過行政渠道及辦法直接向非轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)的國有大型企業(yè)轉(zhuǎn)移;二是鼓勵非國有企業(yè)招聘轉(zhuǎn)型企業(yè)職工,每錄用一名轉(zhuǎn)型企業(yè)職工由國家向用人單位提供5萬法郎的獎勵;三是安排職工離崗參加職業(yè)培訓(xùn),提高轉(zhuǎn)型企業(yè)職工變換勞動崗位(或職業(yè))的適應(yīng)能力和勞動就業(yè)的專業(yè)技術(shù)能力,培訓(xùn)費(fèi)用由國家承擔(dān),培訓(xùn)期間可領(lǐng)取工資的70%,培訓(xùn)結(jié)束后,可返回原企業(yè)工作,也可以離開企業(yè)另謀職業(yè)。

3.境外轉(zhuǎn)移。一是動員外籍職工回到其原籍,由于法國的不少企業(yè)聘有數(shù)量或多或少的外籍職工,因此,法國便對轉(zhuǎn)型企業(yè)的外籍職工,通過多種方法、措施動員其回到自己的國家,并對被動員回國的外籍職工提供相應(yīng)的補(bǔ)助和回國的便利條件;二是組織勞務(wù)輸出,進(jìn)入其他國家就業(yè),根據(jù)2004年的一項(xiàng)統(tǒng)計資料表明,僅洛林地區(qū)的對外輸出勞務(wù)即達(dá)85 000余人,相當(dāng)于該地區(qū)同年就業(yè)人數(shù)83.8萬人的10.14%。

(二)發(fā)展中小企業(yè)及手工業(yè)

發(fā)展中小企業(yè)及家庭(工場)手工業(yè)是高效、快捷地增加就業(yè)崗位,從而使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型而下崗的職工得以重新就業(yè)的重要途徑之一。為促進(jìn)中小企業(yè)及手工業(yè)的順利發(fā)展,法國實(shí)施的具體措施包括:

1.創(chuàng)業(yè)資助。凡符合國家和地區(qū)發(fā)展計劃而創(chuàng)建的工業(yè)企業(yè),均可享受地區(qū)企業(yè)創(chuàng)建補(bǔ)貼;對于小企業(yè)(人員少于50人,營業(yè)額低于5 000萬法郎)和中型企業(yè)(人員少于250人,營業(yè)額低于14 000萬法郎),當(dāng)其為提供新的就業(yè)崗位而進(jìn)行新設(shè)備投資時,國家和地區(qū)還將給予一定的投資資助;對于手工業(yè)企業(yè),除可享受中小企業(yè)的優(yōu)惠外,還有一些特殊的規(guī)定。例如,對于雇員不足15人的小型手工業(yè)企業(yè),創(chuàng)建補(bǔ)貼為1—2萬法郎,對于生產(chǎn)性和服務(wù)性的新設(shè)備投資,當(dāng)投資額達(dá)到3萬法郎以上時,地區(qū)補(bǔ)貼分別最高可達(dá)30%和20%。

2.技術(shù)補(bǔ)貼。為鼓勵中小企業(yè)進(jìn)行革新改造,采用新技術(shù),在洛林地區(qū),由政府對企業(yè)提供以下方面的資助:一是技術(shù)轉(zhuǎn)讓資助,用于企業(yè)招收具有大學(xué)學(xué)歷的技術(shù)人員,以幫助中小企業(yè)采用新技術(shù);二是研究資助,用于聘用年輕的,具有碩士學(xué)位的研究人員,以便順利完成企業(yè)的研究與開發(fā)項(xiàng)目計劃;三是中小企業(yè)技術(shù)推廣資助,等等。

3.企業(yè)園圃。由政府投資興建的企業(yè)園圃,作為培育和孵化中小企業(yè)的生產(chǎn)基地,擁有培育、孵化企業(yè)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)手段和人力方面的各種良好條件,以及方便的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和有效解決中小企業(yè)發(fā)展問題的先進(jìn)方法及途徑。中小企業(yè)的投資者可以在這里尋找合適的產(chǎn)品和項(xiàng)目,在這里進(jìn)行企業(yè)的可行性分析,完成從注冊、試生產(chǎn)、組織銷售到形成產(chǎn)業(yè)的全過程。園圃為中小企業(yè)投資者提供廠房、場地和其他方面的各種服務(wù),僅收取少量的費(fèi)用,不足部分由政府補(bǔ)助。企業(yè)成熟后,即可搬出園圃到其他任何地點(diǎn)上營業(yè)。這樣的園圃,洛林一個地區(qū)就建有10多個。

(三)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚

通過產(chǎn)業(yè)集聚,使相關(guān)企業(yè)及機(jī)構(gòu)集聚在一定的地域范圍之內(nèi),形成具有整體競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中當(dāng)以重視的資源配置課題之一。法國的基本方法,一是引導(dǎo)資金的部門投向,鼓勵國內(nèi)外投資投向和創(chuàng)建新興產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),積極開辟新的經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域,增加產(chǎn)業(yè)門類;二是引導(dǎo)資金的地區(qū)投向,鼓勵和支持國內(nèi)外投資者對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行投資,從而為企業(yè)活動的順利進(jìn)行創(chuàng)造各種有利的環(huán)境條件。具體措施包括:

1.興辦高新技術(shù)園區(qū)。在法國,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)地區(qū)通常都相應(yīng)地設(shè)有高新技術(shù)園區(qū),以吸引國內(nèi)外投資者在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資。如在洛林地區(qū),就建有南錫和梅斯兩個高新技術(shù)園區(qū)。南錫高新技術(shù)園區(qū)占地500公頃,內(nèi)部設(shè)有配套的工業(yè)、服務(wù)、研究與培訓(xùn)等方面的機(jī)構(gòu),以信息、自動化、生物技術(shù)、農(nóng)食品、衛(wèi)生、材料等領(lǐng)域的研究與開發(fā)為重點(diǎn)。梅斯高新技術(shù)園區(qū)占地400公頃,由3個中心組成:即交通尖端工業(yè)區(qū)、企業(yè)服務(wù)區(qū)(包括先進(jìn)的電信區(qū)和世界貿(mào)易中心)、大學(xué)園(包括高等院校及和研究中心)。

2.建設(shè)和發(fā)展新工業(yè)區(qū)。創(chuàng)建新工業(yè)區(qū),加速新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展,是法國積極引導(dǎo)國內(nèi)外投資者對重點(diǎn)轉(zhuǎn)型地區(qū)進(jìn)行投資,大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的另一重要措施。在洛林地區(qū),這樣的工業(yè)區(qū)就達(dá)60多個,占地4 000多公頃。新工業(yè)區(qū)的地理位置優(yōu)越,交通便利,基礎(chǔ)設(shè)施配套,服務(wù)機(jī)構(gòu)齊全,投資的軟、硬環(huán)境條件均十分優(yōu)越。

3.提供優(yōu)惠的投資補(bǔ)貼。工業(yè)轉(zhuǎn)型地區(qū)或部門內(nèi)符合政策導(dǎo)向的投資,無論是法國國內(nèi)的或是國外的投資者,均可享受歐盟或法國政府的各種補(bǔ)貼。在洛林地區(qū),凡能夠創(chuàng)造一定數(shù)量的就業(yè)崗位和3年投資累計達(dá)到一定數(shù)額的投資項(xiàng)目,即可按規(guī)定享受1995年6月設(shè)立的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目基金提供的有關(guān)資助。

三、法國老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要經(jīng)驗(yàn)與經(jīng)濟(jì)、社會效果

(一)主要經(jīng)驗(yàn)

法國老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)改造與工業(yè)轉(zhuǎn)型,在具體的實(shí)踐過程中,逐漸摸索、形成了一整套頗有特色的方法及措施,積累了不少值得重視的成功經(jīng)驗(yàn)。主要是:

1.國家的強(qiáng)力組織和協(xié)調(diào)。一是在工業(yè)轉(zhuǎn)型地區(qū)建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),由國家任命特派員全權(quán)負(fù)責(zé)該機(jī)構(gòu)及所在地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)導(dǎo)工作;二是由與工業(yè)轉(zhuǎn)型直接相關(guān)的中央各部委建立一個共同的委員會,以協(xié)調(diào)各部委之間在工業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中遇到的一些帶有共同性質(zhì)的問題;三是加強(qiáng)國家在工業(yè)轉(zhuǎn)型過程中作為樂隊總指揮和咨詢者的協(xié)調(diào)作用,為實(shí)施轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)提出建議和問題解決方案等,協(xié)助解決轉(zhuǎn)型過程中遇到的各種重大問題。

2.地方政府和社會各界的積極參與和配合。一是充分發(fā)揮地方政府在工業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的重要作用,授權(quán)地方政府著力解決其轄屬地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一些問題;二是動員社會各方面的力量特別是轉(zhuǎn)型企業(yè)工會及企業(yè)職工積極參與和配合工業(yè)轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)活動;三是鼓勵和支持社會各界廣泛設(shè)立為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供專門服務(wù)的各種專門機(jī)構(gòu),包括研究與咨詢、培訓(xùn)、融資、技術(shù)推廣與服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

3.實(shí)施有效的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展措施。主要包括:(1)確定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的總體方針和產(chǎn)業(yè)調(diào)整與發(fā)展的基本方向及其配套的政策保障;(2)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供資金上的幫助及保證,包括爭取歐盟資助、國家直接補(bǔ)貼、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、提供融資協(xié)助與便利等,同時統(tǒng)一安排和協(xié)調(diào)國家、歐盟及地方的轉(zhuǎn)型投入;(3)妥善安置轉(zhuǎn)型地區(qū)企業(yè)的職工轉(zhuǎn)崗、人員轉(zhuǎn)移,為下崗分流人員提供多角度、全方位的幫助,等等。

(二)經(jīng)濟(jì)、社會效果

法國老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)改造與工業(yè)轉(zhuǎn)型,歷經(jīng)30多年的努力后,到目前為止,總的看來,成效是比較顯著、突出的,原定的基本目標(biāo)預(yù)期均已實(shí)現(xiàn)。

1.減人增效與就業(yè)安置成果顯著。從行業(yè)部門的人員轉(zhuǎn)移情況看,法國實(shí)施轉(zhuǎn)型的主要產(chǎn)業(yè)部門,人員均已大幅減少,煤炭部門職工1946年全國25萬人,1982年降至6.5萬人,到1994年僅剩1.55萬人;鋼鐵部從業(yè)人員1974年為15萬人,1994年已降至5.3萬人;紡織部門1974年為71.8萬人,1990年為28.6萬人。三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員均減少60%以上。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型地區(qū)的人員轉(zhuǎn)移情況看,洛林地區(qū)煤炭、鋼鐵和紡織三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合計的從業(yè)人員數(shù)量,1962年為20.4萬人,到1999年已降至2.57萬人,減幅高達(dá)87.4%,其中鋼鐵部門由11萬人減少到8.7萬人,減少92.1%;煤炭由3.8萬人降至7 100人,減少81.3%;紡織部門由5.6萬人降至9 900人,減少82.3%。從企業(yè)角度看,經(jīng)過轉(zhuǎn)型后的企業(yè),長期存在的冗員問題均已得到較好的解決,企業(yè)效益明顯提高,而且下崗職工也得到了妥善的安置。以洛林煤礦為例,1985—1997年間,洛林煤礦職工由23 799 人減少到9 493人,減幅達(dá)60.1%。在減少的14 000多人中,除了正常退休和調(diào)動外,采用轉(zhuǎn)型政策鼓勵離開煤礦的人共有10 516人,其中提前退休的3 919人,占下崗人數(shù)的37.3%;向法國電力公司輸送1 124人,占10.7%;自創(chuàng)企業(yè)的599人,占5.7%;外籍職工回原籍的413人,占3.9%;向其他部門轉(zhuǎn)移2 606人,占24.8%。與此同時,洛林煤礦的勞動生產(chǎn)也有了明顯的提高。1996年,洛林煤礦產(chǎn)煤616萬噸,比1985年的982萬噸減少366萬噸,但是,人均小時產(chǎn)煤率卻達(dá)6 833千克,比1985年的4 421千克增長54.6%。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其能級明顯提升。以洛林地區(qū)為例,洛林地區(qū)作為法國的重要工業(yè)基地,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后的這一地位得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。具體表現(xiàn),一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵和紡織業(yè)在注入高新技術(shù)后獲得了新的生機(jī)與活力,不但在數(shù)量上仍是法國此類產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地,而且質(zhì)量有了重大提高,成為法國此類商品出口的重要來源。進(jìn)入本世紀(jì)后,洛林地區(qū)粗鋼、軋鋼和鑄鐵產(chǎn)品產(chǎn)量仍占全法國同類產(chǎn)品總量的1/4—1/3,2003年治金產(chǎn)品出口30.5億歐元,占法國同類產(chǎn)品出口總量的13.8%。二是一大批新型產(chǎn)業(yè)迅速崛起成為整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支柱,并在法國全國占有重要地位。1968年,洛林地區(qū)汽車、橡塑、電氣及電子工業(yè)合計的從業(yè)人數(shù)14 320人,僅相當(dāng)于鋼鐵、煤炭、紡織及服裝行業(yè)合計從業(yè)人員17.1萬人的8.4%,發(fā)展到1999年,前述4個行業(yè)合計的從業(yè)人數(shù)增加到3.87萬人,超過后述4個行業(yè)合計人員數(shù)的50.6%。從1986年起,汽車工業(yè)便一直是洛林地區(qū)的最大投資部門,2003年,洛林地區(qū)的汽車及其配件出口達(dá)到43.73億歐元,占法國同類產(chǎn)品出口總額的8.91%,汽車產(chǎn)量在法國各地區(qū)中排序第二,其他新興產(chǎn)業(yè)部門包括化學(xué)工業(yè)、電子工業(yè)、塑料制品工業(yè)等,發(fā)展也十分迅速。三是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2004年,洛林地區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)建率達(dá)到16.6%,高于法國全國15.5%的平均水平。

四、法國經(jīng)驗(yàn)對振興中國東北老工業(yè)基地的幾點(diǎn)啟示

(一)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向

老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)改造與工業(yè)轉(zhuǎn)型,是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會工程,既需要有豐富的想象力和創(chuàng)造力,在一個寬泛、廣闊的領(lǐng)域中尋找解決問題的思路及辦法,更應(yīng)該審時度勢,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢、當(dāng)前存在的問題和可能的解決路徑有一個清楚的認(rèn)識和把握,進(jìn)而對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)提升的方向、目標(biāo)及任務(wù)等作出詳盡的規(guī)劃和周密安排。法國老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)改造與工業(yè)轉(zhuǎn)型之所以能夠比較順利地進(jìn)行,重要原因之一就是產(chǎn)業(yè)改造與工業(yè)轉(zhuǎn)型的方向與目標(biāo)明確,規(guī)劃周密,實(shí)施有力。

中國東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)改造與工業(yè)轉(zhuǎn)型,需要在資源、技術(shù)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展及其空間組織模式方面進(jìn)行明確、具體的重新定位與規(guī)劃,具體要求:一是由以礦物資源開發(fā)為主的原材料工業(yè)轉(zhuǎn)向礦物及非礦物資源利用并重的精深加工型工業(yè);二是以裝備制造業(yè)為主導(dǎo),重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)用各種專用機(jī)械設(shè)備、電氣機(jī)械及器材、電子及通信設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和農(nóng)食品制造業(yè),逐步形成以高新技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)、具有東北地區(qū)特色的新型工業(yè)體系;三是在對傳統(tǒng)技術(shù)、工藝實(shí)施根本改造的基礎(chǔ)上,適度發(fā)展冶金工業(yè)和石油化學(xué)工業(yè);四是以城市為單位,形成和發(fā)展以某一主導(dǎo)行業(yè)(或產(chǎn)品)為主軸或重心,有效集聚其前承、后續(xù)及旁側(cè)關(guān)聯(lián)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群,走“園區(qū)化”、“塊狀化”工業(yè)發(fā)展之路。

(二)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策促進(jìn)體系

依靠寬松、優(yōu)惠、完善、健全的政策,為加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和推動新興產(chǎn)業(yè)崛起鋪設(shè)發(fā)展之路,是法國工業(yè)轉(zhuǎn)型的另一重要經(jīng)驗(yàn)。中國東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,雖然也相繼出臺了看起來不乏優(yōu)惠、寬松的許多政策,但總的看來,力度和配套性及針對性都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?，F(xiàn)有政策基本上未能超出中國已有經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對外商投資企業(yè)所實(shí)施的政策思路及其優(yōu)惠的范圍和程度。這樣的政策對發(fā)展“三資”企業(yè)可能有效,但對于老工業(yè)基地中大量無力或不準(zhǔn)備與外商合資、合作的國內(nèi)企業(yè)的改造與發(fā)展來說,卻難以有實(shí)際上的指導(dǎo)與促進(jìn)意義,因此,也就從根本上決定了這樣的政策,不足以把老工業(yè)基地改造這一巨大工程有效地啟動起來。這也正是東北老工業(yè)基地改造至今仍步履維艱、進(jìn)展遲緩的重要原因之一。

中國東北老工業(yè)基地改造與振興的政策促進(jìn),在政策基點(diǎn)上,應(yīng)該有助于國內(nèi)企業(yè)而不只是“三資”企業(yè)的發(fā)展,符合東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的實(shí)際情況和具體要求,具有明確的針對性;而且各具體政策之間還必須配套、協(xié)調(diào),成為一個完善的政策體系。這一政策體系,從方法、手段上看,應(yīng)包括以下基本內(nèi)容:(1)行政保障措施,簡化、規(guī)范政府機(jī)構(gòu)的行政規(guī)則及其程序,為企業(yè)辦理涉政事宜提供簡潔、方便、節(jié)約、效率的條件保證;(2)財政支持,為居民個人和企業(yè)的創(chuàng)業(yè)與經(jīng)營發(fā)展活動提供資金方面的資助和其他方面的優(yōu)惠措施;(3)融資便利,為企業(yè)提供便利、良好的融資條件,協(xié)助企業(yè)解決其發(fā)展的資金難題;(4)公益服務(wù),為企業(yè)特別是中小企業(yè)提供培訓(xùn)、信息、咨詢等方面的公益服務(wù),幫助企業(yè)解決其依靠自身力量難以解決的各種問題。

從政策扶持的活動對象及其目標(biāo)預(yù)期角度看,則應(yīng)由以下基本部分所組成:

1.鼓勵創(chuàng)業(yè)政策。目的在于支持和推進(jìn)境內(nèi)外企業(yè)及個人特別是東北地區(qū)的企業(yè)及個人通過多種方式及途徑積極投資進(jìn)行企業(yè)創(chuàng)建,從事創(chuàng)業(yè)活動。鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策內(nèi)容包括:(1)簡化、規(guī)范企業(yè)設(shè)立的登記程序及辦法,為創(chuàng)業(yè)者提供企業(yè)設(shè)立的良好服務(wù);(2)放寬或取消企業(yè)設(shè)立的某些條件限定,如注冊資本、辦公場地、股東等方面的限定;(3)創(chuàng)業(yè)援助,為創(chuàng)業(yè)者特別是中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)活動提供資金、技術(shù)、融資、減免稅等方面的直接幫助等。

2.企業(yè)促進(jìn)政策。為企業(yè)特別是中小企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展活動提供多角度、全方位的支持及服務(wù),使企業(yè)特別是中小企業(yè)的市場競爭及生存發(fā)展能力得以不斷的提高和增強(qiáng)。具體內(nèi)容包括:(1)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系政策;(2)鼓勵競爭與合作的政策;(3)技術(shù)轉(zhuǎn)移政策;(4)融資政策;(5)產(chǎn)品貿(mào)易政策;(6)教育培訓(xùn)政策;(7)勞動力柔性供給政策;(8)企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展風(fēng)險救濟(jì)政策,等等。

3.企業(yè)轉(zhuǎn)移政策。即推動、促進(jìn)、鼓勵和支持經(jīng)營不善和(或)自愿停業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)行有效的業(yè)主更換、兼并、合并及其財產(chǎn)有效轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移的政策,目的在于為企業(yè)特別是中小企業(yè)的業(yè)主更換、企業(yè)財產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)移提供良好的環(huán)境條件。其內(nèi)容包括:(1)企業(yè)業(yè)主更換及其財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓的程序及辦法規(guī)范;(2)企業(yè)財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓雙方的利益平衡與保護(hù)規(guī)范及其運(yùn)行機(jī)制;(3)企業(yè)財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓的促進(jìn)辦法及其求助機(jī)制等。

4.企業(yè)治理政策。即用于指導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)特別是中小企業(yè)不斷改進(jìn)和完善其治理機(jī)制的相關(guān)政策規(guī)范。具體內(nèi)容包括:(1)企業(yè)股東、業(yè)主的權(quán)益規(guī)范及其保護(hù)與求助機(jī)制;(2)企業(yè)治理模式選擇規(guī)范及其運(yùn)行機(jī)制;(3)企業(yè)利益相關(guān)各方(職工、債權(quán)人、主要供應(yīng)商、社區(qū)、顧客等)的權(quán)利保護(hù)規(guī)范及其機(jī)制;(4)企業(yè)信息主要是財務(wù)狀況、經(jīng)營成果、商業(yè)目標(biāo)、可以預(yù)見的經(jīng)營風(fēng)險等方面信息的披露規(guī)范及機(jī)制,等等。

(三)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)改造與工業(yè)轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行,不只是需要產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的努力和政府的組織及支持,也有賴于社會各界的積極配合與參與,需要大量的社會組織機(jī)構(gòu),為著同一目標(biāo)按照既分工,又合作的基本原則具體負(fù)責(zé)某個方面或領(lǐng)域的工作,為生產(chǎn)企業(yè)提供良好的服務(wù)。法國在其老工業(yè)基地改造與轉(zhuǎn)型進(jìn)程中,為企業(yè)提供服務(wù)的企業(yè)服務(wù)業(yè)是發(fā)展最快的一個行業(yè)。1995—2004年間,法國洛林地區(qū)面向企業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)由7 885個增加到11 112個,增加40.93%,而同期全地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動機(jī)構(gòu)數(shù)僅增加11.43%,前者比后者高出29.5個百分點(diǎn);面向企業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)活動機(jī)構(gòu)總量的比重由1995年的10.76%提高到2004年的13.61%,提高2.85個百分點(diǎn)。2008年洛林地區(qū)新創(chuàng)建的企業(yè)總數(shù)中,為企業(yè)提供咨詢和技術(shù)服務(wù)的比例達(dá)到16.7%。

因此,東北地區(qū)應(yīng)加快企業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,除交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流和金融、信息服務(wù)業(yè),還應(yīng)該重視以下社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展:(1)研究、咨詢機(jī)構(gòu),包括市場調(diào)查、營銷策劃、工程咨詢、管理咨詢、財務(wù)顧問、資信服務(wù)機(jī)構(gòu)等;(2)人力資源開發(fā)機(jī)構(gòu),其中最為主要的是職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu);(3)技術(shù)推廣及應(yīng)用服務(wù)機(jī)構(gòu),包括技術(shù)交易與轉(zhuǎn)移、技術(shù)創(chuàng)業(yè)、技術(shù)咨詢、技術(shù)孵化機(jī)構(gòu)等;(4)非行政性的社會協(xié)調(diào)與行為規(guī)范機(jī)構(gòu),包括會計、審計、資產(chǎn)評估、檢測、檢驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)濟(jì)鑒證類服務(wù)機(jī)構(gòu),等等。

(四)建立股權(quán)產(chǎn)業(yè)投資基金

老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)改造與工業(yè)轉(zhuǎn)型需要有相應(yīng)的資金投入來加以保證和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。法國在其老工業(yè)基地改造與轉(zhuǎn)型過程中,從一開始就高度重視這一問題的有效解決,相繼建立了多種形式的工業(yè)轉(zhuǎn)型基金,用于滿足工業(yè)改造與轉(zhuǎn)型投資的資金需求。根據(jù)我國的具體情況,可以考慮建立以直接投資為目標(biāo)的老工業(yè)基地私募股權(quán)產(chǎn)業(yè)投資基金,面向社會籌資,將募集到的資金通過有效運(yùn)作,集中投向目標(biāo)行業(yè)和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)改造與工業(yè)轉(zhuǎn)型建設(shè)項(xiàng)目或(和)企業(yè)。

私募股權(quán)產(chǎn)業(yè)投資基金具有資金來源廣泛、籌資方式靈活、積小為大的突出特點(diǎn),能夠有效地將零星分散的小額資金匯集成一筆用途明確的不菲款項(xiàng),是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的一種有效方式。將這種方式用于籌措老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)改造與工業(yè)轉(zhuǎn)型建設(shè)資金,并同國家財政投入資金和銀行信貸資金捆綁在一起進(jìn)行運(yùn)作,既可以充分發(fā)揮財政、信貸資金的引導(dǎo)作用,誘導(dǎo)更多的社會資金投向老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)改造與工業(yè)轉(zhuǎn)型,有效解決其建設(shè)的資金來源問題,還能夠在促進(jìn)資金與建設(shè)項(xiàng)目的有效整合和提高資金使用的效率與效益等方面發(fā)揮其無以替代的重要作用。

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責(zé)任編輯 張宇霞