安徽技術(shù)經(jīng)紀人隊伍建設(shè)研究

田　田　平　英

摘要：技術(shù)經(jīng)紀業(yè)是加速科技進步、促進科技成果產(chǎn)業(yè)化、繁榮科技市場的一種較新的社會勞動，技術(shù)市場的繁榮則又是以技術(shù)經(jīng)紀人隊伍發(fā)展壯大為依托。泛長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新態(tài)勢，使安徽經(jīng)濟跨越式發(fā)展對加快技術(shù)經(jīng)紀人隊伍建設(shè)提出了客觀要求。安徽科研實力雄厚，區(qū)位上與長三角發(fā)達地區(qū)連為一體，技術(shù)市場發(fā)展?jié)摿^大。目前安徽省內(nèi)技術(shù)經(jīng)紀人行業(yè)發(fā)展滯后的狀況影響了技術(shù)轉(zhuǎn)移的順暢進行，成為制約安徽經(jīng)濟高速、可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”之一，加強技術(shù)經(jīng)紀人隊伍建設(shè)勢在必行。

關(guān)鍵詞：技術(shù)轉(zhuǎn)移；技術(shù)經(jīng)紀人；制度建設(shè)

中圖分類號：F249.27 文獻標志碼：Ａ

一、技術(shù)經(jīng)紀人是為連接技術(shù)與市場提供中介服務(wù)的主體

（一）幾個相關(guān)概念的界定

1、技術(shù)經(jīng)紀人與科技中介機構(gòu)

國家工商總局在1995年頒布的《經(jīng)紀人管理辦法》中對于經(jīng)紀人給出的定義是：“經(jīng)紀人是指依照本辦法的規(guī)定，在經(jīng)濟活動中，以收取傭金為目的，為促成他人交易而從事居間、行紀或者代理等經(jīng)紀業(yè)務(wù)的公民、法人和其他經(jīng)濟組織?！苯?jīng)紀人大致可分為一般經(jīng)紀人和特殊行業(yè)經(jīng)紀人。一般經(jīng)紀人是指從事國家允許公開交易但又不屬于特殊行業(yè)的商品交易的中間商，其主要經(jīng)濟活動是為交易雙方牽線搭橋促使成交。特殊行業(yè)經(jīng)紀人是指從事金融、保險、證券、科技、房地產(chǎn)等行業(yè)的專業(yè)經(jīng)紀人，他們必須通過專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格獲得資格證書后才能上崗。

除具備經(jīng)紀人的一般特征外，由于經(jīng)紀對象、服務(wù)市場及功能作用的不同，技術(shù)經(jīng)紀人呈現(xiàn)出不同于一般經(jīng)紀人的特性。技術(shù)經(jīng)紀人指的是在技術(shù)市場中，以促進科技成果轉(zhuǎn)化為目的，為促成他人技術(shù)交易而從事中介居間、行紀或代理等，并取得合理傭金的自然人、法人和其他組織。

技術(shù)經(jīng)紀人按組織形式可分為個體技術(shù)經(jīng)紀人、技術(shù)經(jīng)紀公司和其他兼營技術(shù)經(jīng)紀業(yè)務(wù)的經(jīng)濟組織。技術(shù)經(jīng)紀人與科技中介機構(gòu)是分不開的，就個體技術(shù)經(jīng)紀人而言，除非其登記了個體工商戶或個人獨資企業(yè)，各地一般要求其依附于一定的科技中介組織?！栋不帐〖夹g(shù)市場管理條例》（2004修改）要求技術(shù)中介機構(gòu)應(yīng)該有3人以上的技術(shù)經(jīng)紀人。

2、科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移

技術(shù)經(jīng)紀人在技術(shù)交易雙方間傳遞信息，一方面受買方委托，在眾多的專利和其他科技成果中，為買方選擇適合的項目；另一方面為科技成果擁有方通過各種渠道作宣傳介紹，幫助其盡快實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。技術(shù)經(jīng)紀人的主要作用之一就是促進科技成果轉(zhuǎn)化，在《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》（1996）中，科技成果轉(zhuǎn)化被定義為：“為提高生產(chǎn)力水平而對科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的具有實用價值的科技成果所進行的后續(xù)試驗、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動?！逼鋵嵸|(zhì)是把科技成果由潛在的、知識形態(tài)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)為現(xiàn)實的、物質(zhì)形態(tài)的生產(chǎn)力，是科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的主要途徑是技術(shù)轉(zhuǎn)移。技術(shù)轉(zhuǎn)移是指制造某種產(chǎn)品、應(yīng)用某種工藝或提供某種服務(wù)的系統(tǒng)知識，通過各種途徑從技術(shù)供給方向技術(shù)需求方轉(zhuǎn)移的過程。包括技術(shù)成果、信息、能力的轉(zhuǎn)讓、移植、引進、交流和推廣普及等方面的活動。技術(shù)轉(zhuǎn)移實質(zhì)上是將技術(shù)作為一種商品實現(xiàn)交易和經(jīng)營，主要目的是通過科技成果在大學(xué)、科研機構(gòu)與企業(yè)之間，以及企業(yè)與企業(yè)之間的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)科技成果的推廣和應(yīng)用，最大限度發(fā)揮科研成果的價值，實現(xiàn)技術(shù)供需雙方及相關(guān)領(lǐng)域公眾的多方共贏。

技術(shù)轉(zhuǎn)移是一項門檻較高的技術(shù)性工作。實踐中，技術(shù)成果的供方多為高校或科研機構(gòu)，他們專業(yè)從事純技術(shù)的研發(fā)工作，因受主客觀條件所限，對研發(fā)項目是否有商業(yè)需求、能否找到合適的需方進行商業(yè)或產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等，難以掌握充分的信息。而企業(yè)尤其是中小企業(yè)作為技術(shù)需方，雖掌握較多的市場信息，但由于缺乏相應(yīng)資金或科研實力不足而難以買到合適的技術(shù)或無法開發(fā)所需項目。技術(shù)轉(zhuǎn)移因此離不開由技術(shù)經(jīng)紀人組成或參與的各種形式的科技中介機構(gòu)的參與。

3、技術(shù)市場與技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場

技術(shù)市場有狹義和廣義之分。狹義的技術(shù)市場，是指在一定的地點進行技術(shù)商品交易的場所，如各類技術(shù)成果交易會等。廣義的技術(shù)市場，是指將科技成果作為商品進行交易，并使之變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力的交換關(guān)系的總和。它包括從技術(shù)商品的開發(fā)到應(yīng)用和流通的全過程。自1985年中共中央《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》發(fā)布以來，中國的技術(shù)市場從無到有，從小到大，逐漸成為科技成果轉(zhuǎn)化的主渠道，技術(shù)經(jīng)紀也應(yīng)運而生，且逐漸滲透到科技決策、研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓直至商業(yè)應(yīng)用等服務(wù)的全過程。

技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場被認為是技術(shù)市場的組成部分。近些年來，技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場的興起和發(fā)展，為科技型企業(yè)股權(quán)融資又開辟了一條新的重要渠道。技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場也是技術(shù)資本化的重要媒介。在技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場上，技術(shù)成果則被當作資本進行交易。因此技術(shù)市場作為技術(shù)成果的交易市場，在本質(zhì)上屬于技術(shù)商品市場；技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場作為技術(shù)產(chǎn)權(quán)的交易市場，則在本質(zhì)上屬于技術(shù)資本市場。技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場不僅可實現(xiàn)科技成果的交易，還可進行技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易，通過科技成果產(chǎn)權(quán)化和與風(fēng)險投資基金、創(chuàng)業(yè)基金的結(jié)合促進技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。[1]

（二）技術(shù)經(jīng)紀人為繁榮技術(shù)市場提供中介服務(wù)

技術(shù)市場包含了技術(shù)商品形成和轉(zhuǎn)化的全部過程，圍繞著這一過程建立了包括政府、企業(yè)、大學(xué)、研究院所、中介機構(gòu)等主體間的相互關(guān)系，形成了相應(yīng)的創(chuàng)新服務(wù)組織體系、管理體系和法律保障體系。[2]

技術(shù)經(jīng)紀是隨著市場經(jīng)濟的建立和完善而發(fā)展起來的。就技術(shù)經(jīng)紀的性質(zhì)而言，它具有較強的專業(yè)性和知識性、技術(shù)含量高、與市場結(jié)合緊密等特點。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，科學(xué)技術(shù)越發(fā)達，服務(wù)業(yè)的比重就越大。在發(fā)達的市場經(jīng)濟中，政府、企業(yè)等和中介機構(gòu)，以不同方式有機結(jié)合，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟增長。技術(shù)經(jīng)紀在促進科技成果轉(zhuǎn)化中的橋梁作用越來越重要，實踐表明社會對技術(shù)經(jīng)紀的需求越來越大。

技術(shù)經(jīng)紀業(yè)，讓技術(shù)經(jīng)紀人成為加快科技成果轉(zhuǎn)化的催化劑。由于技術(shù)經(jīng)紀人穿梭于科研部門和生產(chǎn)部門之間，能及時了解什么是社會急需的和適用的技術(shù)，知道哪些領(lǐng)域技術(shù)的成熟度高，哪些技術(shù)尚待配套和二次開發(fā)，熟悉科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化的條件及其一般發(fā)展趨勢。因而，在他們的信息疏導(dǎo)、技術(shù)評估、咨詢服務(wù)、中介協(xié)調(diào)、資金融通等職能的作用下，大量的科技成果在技術(shù)經(jīng)紀人的撮合下，能夠迅速地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，市場經(jīng)濟中技術(shù)經(jīng)紀人的作用日益擴大。[3]

以上海市為例，在2005年以前，全市只有2家技術(shù)經(jīng)紀機構(gòu)；2006年全市就建立了14家技術(shù)經(jīng)紀機構(gòu)，培訓(xùn)技術(shù)經(jīng)紀人224名，通過技術(shù)經(jīng)紀人促成的技術(shù)轉(zhuǎn)移合同37份，合同金額為6168.85萬元，技術(shù)交易總額為5655.55萬。[4]

二、迅速發(fā)展的安徽技術(shù)市場對建設(shè)技術(shù)經(jīng)紀人隊伍具有客觀需要

安徽作為中部發(fā)展中的省份，要奮力崛起、實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須把科技進步作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要驅(qū)動力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走創(chuàng)新型崛起之路。

（一）安徽省科學(xué)技術(shù)事業(yè)已進入了重要的躍升期，技術(shù)成果需求量增大

1978-1997年，安徽全省科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率為34.8%，經(jīng)濟的增長主要靠勞動力和資金的投入，并且投資的效益呈逐年下降的趨勢，全省工業(yè)總產(chǎn)值中，90%以上源于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的比重為7.53%，而全國平均為10.83%。為改變這種局面，安徽省委、省政府非常重視科技工作，從1998年8月起開始醞釀全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級計劃，通過滾動實施“雙十工程”和其他一些中小高技術(shù)項目，構(gòu)建安徽技術(shù)創(chuàng)新體系，為此制定了一系列的激勵政策，并拿出1.5億元資金，組建了一個資金管理公司，以支持988計劃的實施。2003年以來，安徽各級財政對科技投入逐年有所增加，尤其是全省科技大會以后，在2007年大幅度增加，全省各級地方財政科技投入總計達15.96億元，比2006年增長46.5%，地方財政支出1.28%；省本級財政科技投入2007年達到5.97億元，比2006年增長77.2%，其中省級應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費（R&D;）增加到1.6億元，引導(dǎo)社會投入比例達到1：50。企業(yè)的投入以R&D;經(jīng)費為例，2007年達到43億元，較2005年增長79%。同時各地不斷改進投入方式，探索建立科技風(fēng)險投資、貸款擔(dān)保機制，積極推動企業(yè)上市融資，幫助科技型中小企業(yè)融資，有效支持企業(yè)的科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及市場開發(fā)。[5]

另一方面，安徽正在加大有效投入，深入實施“861”行動計劃，其重點建設(shè)的八大產(chǎn)業(yè)基地及打造的富有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，對科研成果有著大量和深層次的需求。為落實省“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要部署的各項任務(wù)，提升安徽自主創(chuàng)新能力，安徽省科技廳更是決定繼續(xù)面向社會征集重大技術(shù)需求建議。

安徽在高新科技研究方面具有顯著優(yōu)勢，省會合肥作為全國四大科教城市之一及全國唯一的科技創(chuàng)新型試點市，匯集了中科院合肥分院、國家同步實驗室、微尺度物質(zhì)科學(xué)國家實驗室、火災(zāi)科學(xué)國家重點實驗室、脈沖功率激光技術(shù)國家重點實驗室等國家創(chuàng)新載體及40個省部級重點實驗室、40個國家及省級工程技術(shù)研究中心等一大批國家級科研院所，更有諸如中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)等知名高校，積聚了豐富的科研資源。除省會合肥外，其它地區(qū)如馬鞍山、銅陵、蕪湖等城市，區(qū)位優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟發(fā)展迅速，所轄區(qū)域內(nèi)也有具備一定實力的研發(fā)機構(gòu)。

除此之外，安徽省內(nèi)尚有一大批國內(nèi)外知名企業(yè)，既有如淮南礦業(yè)、淮北礦業(yè)、江淮汽車、合力叉車、皖北煤電等國有大型企業(yè)，還有江淮汽車、美菱電器、榮事達電器等一大批名企名品，又有如聯(lián)合利華、可口可樂等跨國企業(yè)在省內(nèi)設(shè)立的分支機構(gòu)和生產(chǎn)基地；中小民營企業(yè)的崛起更是為安徽經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展注入新的活力。就省內(nèi)情況而言，除一些能源型、生產(chǎn)型的大型企業(yè)因資金實力雄厚、機構(gòu)設(shè)置齊全，具備一定的科研能力之外，大多數(shù)企業(yè)，特別是中小企業(yè)不具有自主研發(fā)能力；而外資企業(yè)主要依靠國外的母（總）公司的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)授權(quán)解決技術(shù)成果的需求問題。即便如此，大型國有企業(yè)及外資企業(yè)仍無法完全滿足自身對科技成果的需要，企業(yè)的主要職能是生產(chǎn)經(jīng)營而不是研發(fā)，在科研上投入過多，不利于企業(yè)最大限度獲取利潤，同時也不符合社會專業(yè)化分工的趨勢?？蒲型度胍泊嬖跈C會成本的計算，獨自進行某項研發(fā)與通過中介機構(gòu)實現(xiàn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能夠帶來同樣的收益，但通過中介機構(gòu)獲取技術(shù)的成本通常會少于企業(yè)自身研發(fā)的花費，因為科研機構(gòu)長期從事專業(yè)研發(fā)，積累了豐富經(jīng)驗，掌握最新科研信息?？蒲袡C構(gòu)與企業(yè)間同樣存在“要素稟賦”的差異，從事相同研發(fā)，高等學(xué)校、科研院所的優(yōu)勢會相對明顯。像安徽這樣一個經(jīng)濟相對落后而科研資源相對豐富的省份，科研要素稟賦的相對差異就更加顯著。

經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，安徽的綜合省力跨上了一個新的臺階，經(jīng)濟社會發(fā)展和激烈的競爭對科技的需求比以往任何時候都更加迫切，全省上下自主創(chuàng)新、全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍正在形成，已具備了走創(chuàng)新型崛起之路的基礎(chǔ)條件。[6]科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，安徽經(jīng)濟崛起比以往任何時候都需要加快技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，科研與應(yīng)用間的順利對接需要大批具有高素質(zhì)的技術(shù)經(jīng)紀人參與其中。

（二）加速科研成果的商業(yè)應(yīng)用需要加強技術(shù)經(jīng)紀人隊伍建設(shè)

安徽省內(nèi)多數(shù)企業(yè)由于受技術(shù)研發(fā)力量的制約，無法憑自身的力量完成技術(shù)成果的全部開發(fā)和應(yīng)用，對重大成果吸收能力不足，科研工作更多是由科研院所來承擔(dān)。而科研機構(gòu)長期在一種相對封閉的環(huán)境中從事研發(fā)，對于所研發(fā)項目是否具有一定市場前景或應(yīng)用的可行性不甚了解。很多情況下，科研單位花費了大量的人力、物力從事“高精尖”的項目開發(fā)，結(jié)果卻找不到合適的企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化或商業(yè)應(yīng)用開發(fā)，大量成果被束之高閣，這不管是對先期投入還是對成果本身來說，都是一種浪費。據(jù)估計，“十五”期間，安徽科技成果轉(zhuǎn)化率不到5％。科技實力雄厚的安徽與西藏、貴州、甘肅一起，成為全國四個基礎(chǔ)科學(xué)研究與應(yīng)用科學(xué)研究投入比例嚴重倒掛的省份。[7]全省2007年有6000多項專利面世，但僅有20%走向市場。[8]這種狀況和以下述及的技術(shù)成果供需矛盾的狀況，亟待通過包括技術(shù)經(jīng)紀人隊伍建設(shè)在內(nèi)的技術(shù)轉(zhuǎn)移制度的完善予以改變。

技術(shù)成果的供需矛盾，一方面因為科研單位的技術(shù)成果不符合或不完全符合市場需求，另一方面是由于供需雙方的信息不對稱所致，一些資金雄厚、商業(yè)開發(fā)能力強的企業(yè)找不到合適的項目，而一些擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研單位又因信息不暢而無法實現(xiàn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移。就安徽而言，技術(shù)轉(zhuǎn)移中的供需矛盾依然明顯，科技成果轉(zhuǎn)化率低與有效科技成果供給不足的局面并存。

政府部門通過搭建信息網(wǎng)絡(luò)雖然可以為技術(shù)成果的供需雙方提供交易平臺，促成技術(shù)轉(zhuǎn)移，如安徽科技信息網(wǎng)、安徽科技成果網(wǎng)、安徽省網(wǎng)上技術(shù)市場等都是隸屬于安徽省科技廳的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)信息平臺，供需雙方可通過發(fā)布相關(guān)信息，找到合適的項目或交易對手，實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移。但技術(shù)交易的標的畢竟有特殊性，法律上應(yīng)認定為特定物，不同于證券市場的集合競價交易，也不同于普通的商品批發(fā)或零售交易?？梢哉f，每一個技術(shù)需求者的需要和供應(yīng)方提供的技術(shù)成果在彼此間都存有差異，且技術(shù)交易環(huán)節(jié)多，從研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化，直至投產(chǎn)應(yīng)用，涉及的法律和交易關(guān)系復(fù)雜，資金投入大，僅憑網(wǎng)上發(fā)布信息顯然不能滿足一對一交易模式下交易各方對信息的需求。企業(yè)直接參與科研，或高校、科研院所自主開辦高新產(chǎn)業(yè)，雖然可在一定程度上解決科技經(jīng)濟脫節(jié)問題，但即使撇開機會成本的計算不說，這樣的做法也是與市場經(jīng)濟條件下社會化分工的總體發(fā)展趨勢相背離的。技術(shù)經(jīng)紀在促成供需雙方的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移過程中，其本身就兼具信息疏導(dǎo)、技術(shù)評估、咨詢服務(wù)、中介協(xié)調(diào)、資金融通等職能，政府部門不可能將公共管理擴展至技術(shù)轉(zhuǎn)移的每個領(lǐng)域。而這恰恰為安徽省內(nèi)技術(shù)經(jīng)紀人隊伍的發(fā)展提供了潛在的市場空間，安徽技術(shù)經(jīng)紀業(yè)有足夠潛力可供挖掘。就安徽這樣一個科研資源相對集中而經(jīng)濟實力較弱的省份而言，科技成果轉(zhuǎn)化不足的情況更是相對嚴重。而技術(shù)經(jīng)紀人能有效挖掘市場的潛在需求，促使企業(yè)主動向科研機構(gòu)提出新課題，也促使科研機構(gòu)主動為企業(yè)解決實際問題，從而不斷完善科技創(chuàng)新機制。

（三）長三角經(jīng)濟一體化為安徽技術(shù)經(jīng)紀人隊伍發(fā)展提供了廣闊空間

安徽的發(fā)展已越來越多地融入長三角地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展進程之中，并積極參與泛長三角的科技合作。知識經(jīng)濟的到來，為安徽高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來前所未有的良機，同時傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又面臨技術(shù)改造以應(yīng)對資源稀缺、環(huán)境污染、可持續(xù)發(fā)展等技術(shù)性和社會性問題。

蘇、浙、滬地處開放前沿，經(jīng)濟發(fā)達，綜合科研實力強。但隨著區(qū)域經(jīng)濟專業(yè)化分工與協(xié)作的加強，三地的發(fā)展重心將逐漸向生產(chǎn)、加工、營銷等前沿領(lǐng)域傾斜。安徽在區(qū)位上與三省市連為一體，礦產(chǎn)資源豐富，科研實力雄厚，在泛長三角區(qū)域內(nèi)越來越多地扮演起“大后方”的重要角色，然而以科技成果轉(zhuǎn)化為主的技術(shù)轉(zhuǎn)移又是內(nèi)部經(jīng)濟交流的重要組成部分，這就為安徽省技術(shù)經(jīng)紀業(yè)搭建起一塊更為廣闊的發(fā)展平臺，經(jīng)紀業(yè)務(wù)不能只局限于省內(nèi)，畢竟安徽屬中部欠發(fā)達地區(qū)，科研成果即便具有廣闊的市場前景，如果市場應(yīng)用需要較大的成本或不迎合本地的市場需求，研發(fā)工作的價值有可能得不到完全實現(xiàn)。但與安徽相鄰的蘇、浙、滬地區(qū)背靠內(nèi)陸、面向國際，不乏實力雄厚的企業(yè)，且其市場結(jié)構(gòu)和需求日益多元化，對科研成果的吸納能力較強，這不僅表現(xiàn)在大型科研成果轉(zhuǎn)化上，更體現(xiàn)在多元的市場需求上，這為安徽技術(shù)經(jīng)紀人開拓業(yè)務(wù)，搭建省內(nèi)技術(shù)成果供求者與省外特別是泛長三角地區(qū)需求者的技術(shù)轉(zhuǎn)移橋梁提供了有利條件。

隨著安徽接軌長三角步伐加快，安徽技術(shù)經(jīng)紀人隊伍應(yīng)不斷拓展業(yè)務(wù)視野，突破地域界限，將省內(nèi)技術(shù)成果推廣至整個泛長三角地區(qū)，為每一項成果的有效轉(zhuǎn)移尋找到一塊最適合其發(fā)揮價值的“沃土”，這無論對于技術(shù)輸出省份，還是技術(shù)吸納省份而言，都是一種創(chuàng)造新價值的活動。推進省際技術(shù)轉(zhuǎn)移，也有利于省內(nèi)技術(shù)經(jīng)紀人打響知名度，創(chuàng)出有一定影響力的服務(wù)品牌，形成一種相互促進的良性循環(huán)態(tài)勢，實現(xiàn)多方共贏。

三、加快安徽技術(shù)經(jīng)紀人隊伍建設(shè)的對策

自開放技術(shù)市場以來，各類技術(shù)中介機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀人以各種形式活躍在科技部門與企業(yè)之間，為技術(shù)的供需雙方穿針引線，鋪路搭橋，促成了技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和交易。特別是技術(shù)經(jīng)紀人，目前已成為技術(shù)中介行業(yè)的一支重要力量。[9]培育技術(shù)經(jīng)紀人，使技術(shù)經(jīng)紀人在各類技術(shù)中介機構(gòu)中共同為發(fā)展安徽技術(shù)市場發(fā)揮更大的作用。

（一）建立健全相關(guān)法律制度與及時出臺相關(guān)扶持政策

關(guān)于規(guī)制技術(shù)經(jīng)紀人的制度建設(shè)，上海、北京、江蘇等發(fā)達地區(qū)走在了前面，在技術(shù)經(jīng)紀人執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)程序、自律管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立了相對完善的制度，國家層面目前雖未針對技術(shù)經(jīng)紀人形成系統(tǒng)的制度規(guī)定，但發(fā)達地區(qū)出于自身發(fā)展的實際需要，根據(jù)已有法律法規(guī)，通過地方立法，基本上建立起符合本地發(fā)展需要的關(guān)于技術(shù)經(jīng)紀人的法律制度體系，并不斷完善。安徽為落實國家有關(guān)技術(shù)市場發(fā)展及促進科技成果轉(zhuǎn)化的立法精神，已發(fā)布了一些規(guī)范性文件，但隨著安徽經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，其中的一些已經(jīng)無法滿足技術(shù)經(jīng)紀人隊伍建設(shè)方面新的需要。

《科技進步法》、《科技成果轉(zhuǎn)化法》、《合同法》的相關(guān)條款以及有關(guān)部門規(guī)章，雖然奠定了技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的基本法律框架，但由于缺乏技術(shù)經(jīng)紀方面的制度性通行規(guī)范，各地只有通過區(qū)域立法以完善技術(shù)經(jīng)紀，特別是經(jīng)紀人執(zhí)業(yè)活動的制度規(guī)范。我們雖然可以援引已有的關(guān)于技術(shù)市場的基本法律及《合同法》、《經(jīng)紀管理辦法》等法律法規(guī)，但靠“擦邊球”式的法律適用不能為技術(shù)經(jīng)紀活動提供完備的制度依據(jù)。2004年修改的《安徽省技術(shù)市場管理條例》的主旨是規(guī)制技術(shù)市場的交易活動，其中只有第三章僅用了五項條款對技術(shù)中介機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀人進行了規(guī)定。這也算迄今為止安徽省內(nèi)出臺關(guān)于規(guī)制技術(shù)經(jīng)紀活動的較為正式的制度規(guī)范，但其缺乏具有針對性的法律規(guī)范，難以為技術(shù)經(jīng)紀人的執(zhí)業(yè)活動提供必要的法律保障?！栋不帐〈龠M科技成果轉(zhuǎn)化條例》（2004）確立了科技成果轉(zhuǎn)化的基本原則和制度，明確了科技成果轉(zhuǎn)化的促進措施，是有利于安徽技術(shù)經(jīng)紀人隊伍規(guī)范發(fā)展的地方性立法，但也存在相關(guān)規(guī)定過于原則的問題。

《安徽省經(jīng)紀人管理暫行辦法》（1998）雖然也可適用于技術(shù)經(jīng)紀人，但技術(shù)經(jīng)紀業(yè)畢竟不同于其他經(jīng)紀行業(yè)，技術(shù)行業(yè)本身的特殊性對經(jīng)紀人提出了更高的要求，對技術(shù)經(jīng)紀人的監(jiān)管應(yīng)更加科學(xué)、規(guī)范。例如對技術(shù)經(jīng)紀活動謹慎原則的確定、經(jīng)紀人對技術(shù)轉(zhuǎn)移可行性與收益預(yù)期的論證、風(fēng)險分擔(dān)的分配以及經(jīng)紀人過錯責(zé)任的認定等都涉及科學(xué)技術(shù)方面的諸多要素，即對技術(shù)經(jīng)紀人的監(jiān)管具有一定的技術(shù)門檻，這對有關(guān)法律制度建設(shè)提出了較高要求。安徽對技術(shù)經(jīng)紀人行業(yè)進行專門立法確有其必要性，建議盡快開展這方面的立法或政策制定的工作，可以考慮移植上海、深圳、北京等地相關(guān)規(guī)范性文件中能夠為安徽所用的制度，并針對安徽技術(shù)轉(zhuǎn)移對技術(shù)經(jīng)紀人隊伍發(fā)展的特殊要求，制定切實可行的安徽省技術(shù)經(jīng)紀人管理條例或暫行辦法。

（二）規(guī)范技術(shù)經(jīng)紀人的組織形式

目前持有原國家科委及安徽省科技主管部門頒發(fā)的技術(shù)經(jīng)紀資格證的技術(shù)經(jīng)紀人分散于各類技術(shù)中介機構(gòu)中，但其在安徽的發(fā)展并不活躍甚至可以說沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。依國家工商行政管理總局《經(jīng)紀人管理辦法》（2004修改）的規(guī)定，經(jīng)紀人可采取個體、個人獨資、合伙、公司及其他經(jīng)濟組織的形式開展經(jīng)紀業(yè)務(wù)，對于技術(shù)經(jīng)紀業(yè)來說，以上的規(guī)定也可予以適用。實踐中，采取何種組織形式開展技術(shù)經(jīng)紀業(yè)務(wù)應(yīng)根據(jù)具體情況進行選擇，但技術(shù)經(jīng)紀人并非只是簡單地扮演居間人或代理人的角色，更要憑借其在技術(shù)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域的優(yōu)勢，為供需雙方提供全方位服務(wù)。另外，值得一提的是，技術(shù)經(jīng)紀人的執(zhí)業(yè)范圍不斷擴大，經(jīng)紀人不僅從事技術(shù)中介，甚至還涉及當事人的資金融通，由原來被動式居間服務(wù)轉(zhuǎn)變成主動為潛在的供需雙方提供從技術(shù)到資金的多元服務(wù)。這就需要技術(shù)經(jīng)紀人內(nèi)部實現(xiàn)必要的專業(yè)分工，同時需要具備一定的經(jīng)濟實力和社會資源，而這些不是個體經(jīng)紀人所能勝任的。特別是像安徽這樣一個經(jīng)濟相對不發(fā)達的省份，應(yīng)著重發(fā)展合伙制與公司制經(jīng)紀人執(zhí)業(yè)組織，在不禁止個體經(jīng)紀人執(zhí)業(yè)的同時，鼓勵技術(shù)經(jīng)紀人事務(wù)所的發(fā)展，通過簡化手續(xù)、稅費減免、財政支持等一系列優(yōu)惠政策，做大做強一批實力、信譽俱佳的技術(shù)經(jīng)紀人組織，打造安徽技術(shù)市場中技術(shù)經(jīng)紀人的自主品牌。

由于歷史原因，安徽的一些科技中介機構(gòu)由政府部門演變而來，其管理、產(chǎn)權(quán)體制不甚合理，缺乏吸引高水平人才的能力，服務(wù)水平偏低，缺乏競爭力。中國的律師業(yè)也經(jīng)歷過同樣的“蛻變”。律師事務(wù)所從一律由司法行政機關(guān)舉辦到合伙制改革，中國律師業(yè)顯示出前所未有的發(fā)展態(tài)勢。處于初級發(fā)展階段的安徽技術(shù)經(jīng)紀組織的發(fā)展也將經(jīng)歷相似的組織化、規(guī)范化、市場化發(fā)展歷程，建議安徽省科技主管部門適時出臺扶持技術(shù)經(jīng)紀人隊伍在組織形式方面規(guī)范發(fā)展的相關(guān)政策。

（三）技術(shù)經(jīng)紀人執(zhí)業(yè)培訓(xùn)與專項資助并舉

技術(shù)經(jīng)紀人除應(yīng)具備一般經(jīng)紀人的素質(zhì)外，還應(yīng)具備廣博的如金融、法律、企業(yè)管理等專業(yè)領(lǐng)域的知識、全面的能力和豐富的經(jīng)驗?，F(xiàn)代經(jīng)紀人必須對市場有深刻理解，擅于實現(xiàn)技術(shù)成果和資金的對接，促進技術(shù)交易與資本市場融合，具有一定的策劃能力，對項目加以推廣和實時跟蹤。

目前，安徽技術(shù)中介服務(wù)人才不足、隊伍不穩(wěn)定，從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，安徽全省只有不足200人獲得技術(shù)經(jīng)紀人資格（2004年數(shù)據(jù)）。[10]成為科技成果供需雙方轉(zhuǎn)化信息不暢通的“瓶頸”問題，技術(shù)經(jīng)紀人隊伍的建設(shè)與發(fā)展需要獲得政府和相關(guān)各方的支持。建議安徽省在財政上支持加快建設(shè)安徽技術(shù)經(jīng)紀人隊伍的同時，科技管理部門也要為此類應(yīng)該具備自然和人文雙重背景，具有多學(xué)科交叉優(yōu)勢的特殊人才隊伍的執(zhí)業(yè)培訓(xùn)提供政策支持。

技術(shù)經(jīng)紀人的培養(yǎng)并不是由國民教育來完成，目前尚沒有高校開設(shè)此類專業(yè)，即使今后開設(shè)此類專業(yè)，也不能滿足市場對技術(shù)經(jīng)紀人自身全面素質(zhì)提出的要求?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，國家有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)經(jīng)紀業(yè)的立法也不斷完善，對于技術(shù)經(jīng)紀人的教育培訓(xùn)是一個持續(xù)的過程，包括執(zhí)業(yè)前的崗位培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)中的知識更新。安徽技術(shù)經(jīng)紀業(yè)培訓(xùn)最迫切地是要解決執(zhí)業(yè)培訓(xùn)和專項資助這兩個問題。安徽省內(nèi)尚未形成滿足聯(lián)絡(luò)技術(shù)與市場需要的成熟的技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，這與安徽省經(jīng)濟發(fā)展程度相對較低有一定聯(lián)系，經(jīng)濟不夠發(fā)達自然導(dǎo)致技術(shù)經(jīng)紀人隊伍自發(fā)形成的動力不足，但政府支持的缺失卻是重要的制約因素。執(zhí)業(yè)培訓(xùn)的規(guī)范化、制度化有賴于政府出臺相關(guān)扶持政策予以大力推進。

對于技術(shù)經(jīng)紀人培訓(xùn)的投入不足更是制約了省內(nèi)技術(shù)中介市場發(fā)展。跨越式經(jīng)濟發(fā)展要求政府在市場干預(yù)方面有適當作為。安徽技術(shù)紀經(jīng)業(yè)的發(fā)展已有其先天不足的一面，后天的培育需要政府部門承擔(dān)起更多責(zé)任。當前，除了建立健全技術(shù)經(jīng)紀人執(zhí)業(yè)培訓(xùn)和教育制度建設(shè)，同時也須加大對培訓(xùn)工作的專項資助力度。技術(shù)經(jīng)紀人的培養(yǎng)同樣需要成本，單靠若干事務(wù)所或經(jīng)紀人的自愿學(xué)習(xí)行為，根本不能滿足市場對經(jīng)紀人高質(zhì)素的要求，也削減了潛在技術(shù)經(jīng)紀人的入行熱情。因此，技術(shù)經(jīng)紀人培訓(xùn)費用，應(yīng)納入財政專戶，通過對其自律組織的專項撥款，加強經(jīng)紀人隊伍的執(zhí)業(yè)培訓(xùn)。政府的財政資助實際上可以起到一種政策導(dǎo)向作用，表明該行業(yè)具有廣泛市場潛力，讓社會對該行業(yè)產(chǎn)生具有較佳發(fā)展前景的認同感，自然就會吸引到更多的高素質(zhì)人才加入其中。

（四）建立和培育技術(shù)經(jīng)紀人的自律性組織

對中介組織的管理越加傾向于采用自律組織管理的形式，經(jīng)紀人行業(yè)也不例外。像技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、企業(yè)融資這樣一對一的個性化服務(wù)是任何一個政府部門都無法全部包攬的，這就為技術(shù)經(jīng)紀人及相關(guān)機構(gòu)建設(shè)創(chuàng)造了發(fā)展空間。政府的公共管理職能應(yīng)向各種自律性組織轉(zhuǎn)移，自律性組織實質(zhì)是由一定的機構(gòu)和個人自愿組成的自治性團體，成員將自身的部分權(quán)利讓渡給團體，由團體仿效行政管理機關(guān)以進行必要的監(jiān)管資源分配和秩序維持。

安徽省科技經(jīng)紀人協(xié)會已于2004年11月27日成立，其宗旨定位為：適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要，以全面提高科技經(jīng)紀人隊伍整體素質(zhì)為己任，整合科技經(jīng)紀人人才資源，為開展各種科技活動服務(wù)；溝通政府與科技經(jīng)紀人之間、科技工作者經(jīng)紀人與客戶之間的聯(lián)系，為科技經(jīng)紀人提供咨詢、策劃、培訓(xùn)、法律和信息服務(wù)。從近年的實踐來看，該協(xié)會在經(jīng)紀人自律管理方面發(fā)揮的作用有限，承擔(dān)的職能也較少，在省內(nèi)技術(shù)經(jīng)紀界的影響力有限。相比之下，上海、深圳、北京等地的技術(shù)經(jīng)紀人組織自律管理已經(jīng)相當成熟和完善，雖然成立的時間相對較晚，但在技術(shù)經(jīng)紀業(yè)發(fā)展方面扮演愈加重要的角色，不僅成為技術(shù)經(jīng)紀人交流的平臺，而且更多地承擔(dān)起有關(guān)培訓(xùn)、資格認證等職責(zé)，組織協(xié)調(diào)技術(shù)經(jīng)紀人為社會提供技術(shù)中介、科技成果與新產(chǎn)品鑒定、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的服務(wù)。

安徽省的技術(shù)經(jīng)紀人自律團體被定位為各成員交流的平臺和為成員提供服務(wù)的組織。在法律法規(guī)未授權(quán)的情況下，安徽省科技經(jīng)紀人協(xié)會無法擔(dān)負起應(yīng)有的職責(zé)，歸根結(jié)底是缺少政府的支持。技術(shù)經(jīng)紀人的自律性組織的建立和培育應(yīng)置于技術(shù)經(jīng)紀人制度建設(shè)的系統(tǒng)工程之中，在加強技術(shù)經(jīng)紀人及其執(zhí)業(yè)組織的立法建設(shè)的同時，對自律性組織給予必要的授權(quán)，如經(jīng)紀人培訓(xùn)、資格認證的職責(zé)，組織協(xié)調(diào)技術(shù)經(jīng)紀人為社會提供技術(shù)中介、科技成果與新產(chǎn)品鑒定、科技成果轉(zhuǎn)化等，并由科技、工商和民政部門按職權(quán)加強對授權(quán)行為的監(jiān)督。進一步理順政府與協(xié)會的關(guān)系，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會的自律、協(xié)調(diào)、交流、規(guī)范、指導(dǎo)等方面的作用，制訂產(chǎn)權(quán)交易中介組織的培訓(xùn)規(guī)劃，加大培訓(xùn)力度，提高技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀人及中介組織的素質(zhì)和水平。

（五）融入長三角地區(qū)科技中介戰(zhàn)略聯(lián)盟和積極參與泛長三角科技分工與合作

十六大以來，安徽省分別與上海、浙江、江蘇、廣東、山東等省簽署了科技合作框架性協(xié)議并達成多項省際科技合作項目，與上海達成加入“長三角區(qū)域創(chuàng)新體系”的共識，并已加入長三角科技中介聯(lián)盟，進一步擴大了對外科技合作與交流。

長三角地區(qū)科技中介戰(zhàn)略聯(lián)盟的建立為安徽技術(shù)經(jīng)紀業(yè)的發(fā)展帶來的新的契機。2006年12月，長三角科技中介戰(zhàn)略聯(lián)盟第五次工作會議在安徽省召開，蘇、浙、滬、皖四省市的科研機構(gòu)負責(zé)人參加會議，通報工作情況，商討工作計劃。此舉更是加速了安徽融入長三角地區(qū)科技中介戰(zhàn)略聯(lián)盟的步伐。且近期三省一市又共同組織、聯(lián)合編撰、編寫出版了《長三角技術(shù)經(jīng)紀人執(zhí)業(yè)培訓(xùn)教材》，這些工作實際上已經(jīng)是在實踐泛長三角范圍內(nèi)的科技分工與合作了。

政府所做努力只是為長三角技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場的融合奠定了“基礎(chǔ)設(shè)施”；技術(shù)經(jīng)紀人及其組織才是真正的“主角”。雖然安徽對省內(nèi)科研成果的吸納能力有限，但從另一角度也可理解為技術(shù)經(jīng)紀人手頭掌握著尚未被利用的充足資源。兩方面因素如果能夠形成一股合力，即可推動安徽技術(shù)經(jīng)紀業(yè)跨出省界，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展的進程之中。因此安徽技術(shù)經(jīng)紀業(yè)要真正融入長三角地區(qū)科技中介戰(zhàn)略聯(lián)盟，需要其自身更加積極、主動地投入到區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移中去。安徽技術(shù)中介組織及經(jīng)紀人要充分利用長三角地區(qū)科技中介戰(zhàn)略聯(lián)盟積極參與蘇、浙、滬等發(fā)達地區(qū)的中介組織聯(lián)動，推動異地技術(shù)交易包括技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易，同時學(xué)習(xí)其先進經(jīng)驗，提升服務(wù)水平。初期，為避免與異地中介組織發(fā)生不必要競爭，可以通過在政府適當指導(dǎo)下，尋找合作伙伴，簽訂合作協(xié)議，實現(xiàn)信息適時流通及技術(shù)成果順利轉(zhuǎn)移。

在積極參與泛長三角科技分工與合作中，安徽省科技管理部門正著力抓好六項重點科技工作，即建成泛長三角大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)、初步建成省科技文獻信息共享服務(wù)平臺并參與泛長三角文獻信息平臺建設(shè)、共享泛長三角實驗動物資源、規(guī)劃建設(shè)全省科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺、推動泛長三角技術(shù)經(jīng)紀人互動培訓(xùn)和資質(zhì)互認、組織參加泛長三角科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。省科技管理部門所抓的這些重點科技工作，為技術(shù)經(jīng)紀人了解目標市場科研及其成果需求和商業(yè)應(yīng)用走勢，進而擴大技術(shù)市場的服務(wù)范圍，以及實現(xiàn)泛長三角區(qū)域內(nèi)技術(shù)資源的共享和雙向甚至多向流動創(chuàng)造了很好的條件。

（六）規(guī)范化管理與監(jiān)督

技術(shù)經(jīng)紀服務(wù)在過程上貫穿于技術(shù)提供方和企業(yè)實施技術(shù)方案的生產(chǎn)經(jīng)營始末，技術(shù)經(jīng)紀人是相關(guān)環(huán)節(jié)所需不同服務(wù)的組織者，安徽在加強技術(shù)經(jīng)紀人制度建設(shè)的同時，必須重視規(guī)范經(jīng)紀人隊伍及組織的監(jiān)督與管理。制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，安徽技術(shù)經(jīng)紀人隊伍的發(fā)展須依靠實踐中的規(guī)范化監(jiān)督和管理才能最大限度地發(fā)揮已有和發(fā)掘潛在更優(yōu)制度體系的作用，以使其更好地服務(wù)于技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中的各種實際需要。

相關(guān)管理部門就技術(shù)經(jīng)紀活動加強監(jiān)管，主要是強化對于技術(shù)中介機構(gòu)中各類技術(shù)經(jīng)紀人的監(jiān)督與管理。借鑒國內(nèi)發(fā)達地區(qū)已有的成熟經(jīng)驗和現(xiàn)有的制度框架，通常由工商行政管理部門和科技管理部門共同承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，安徽對技術(shù)經(jīng)紀市場也可采用這種監(jiān)管模式，同時要幫助技術(shù)經(jīng)紀人自律組織制定科學(xué)合理的行業(yè)規(guī)則，盡量發(fā)揮這些自律性組織在監(jiān)管技術(shù)經(jīng)紀活動方面的作用。例如，原由科技主管部門負責(zé)的技術(shù)中介機構(gòu)的審批、技術(shù)經(jīng)紀人員資格認定等行政許可在2004年《行政許可法》實施后被列為取消事項，這就促使技術(shù)經(jīng)紀人自律團體應(yīng)當承擔(dān)起技術(shù)經(jīng)紀人的執(zhí)業(yè)資格認定等職責(zé)及日常監(jiān)管，以保證技術(shù)經(jīng)紀業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

安徽技術(shù)經(jīng)紀人隊伍建設(shè)雖然處于初級階段，但監(jiān)管制度建設(shè)必須走在前面，在這方面需要具有前瞻性眼光。未來安徽經(jīng)濟社會發(fā)展存在較大潛力，對技術(shù)經(jīng)紀人的需求會激增；倘若監(jiān)管不力，會導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部素質(zhì)的參差不齊，不僅危害到技術(shù)經(jīng)紀業(yè)的聲譽，還會影響整個技術(shù)市場良性運行。總之，規(guī)范化、全方位的監(jiān)管必將有利于安徽省內(nèi)經(jīng)紀人隊伍盡早走入正軌，實現(xiàn)技術(shù)經(jīng)紀人行業(yè)的同步跨越式發(fā)展。

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[9] 胡之源. 完善我國技術(shù)經(jīng)紀市場的若干思考 [EB/OL]. 北京技術(shù)市場, (2003-08-05) [2008-06-01] http://www.cbtm. net.cn/page/sclt/show.asp?id=122

[10] 安徽省科學(xué)技術(shù)廳. 加強科技中介服務(wù)體系建設(shè) 促進科技成果轉(zhuǎn)化. 2004.

（責(zé)任編輯 王剛）