我國農(nóng)村公共品供給主體行為初探

王金國

摘要：我國農(nóng)村公共品供給主體如政府、村級組織、農(nóng)民等作為“經(jīng)濟人”通常追求自身的利益最大化，其目標(biāo)取向均呈現(xiàn)出不同層次的多樣性特征，進而決定了其在農(nóng)村公共品供給方面的行為差異。因此，應(yīng)該按照“激勵相容、利益均衡”的原則尋求不同供給主體行為和利益的合作性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共品；供給主體；經(jīng)濟人

按照公共品理論，農(nóng)村公共品是指為了滿足不同區(qū)域農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活消費需求，由不同層級和性質(zhì)的主體提供的，具有非競爭性和非排他性的各類物質(zhì)或服務(wù)物品。誰為公共品出資，誰就成為了這種公共品的供給主體。我國農(nóng)村公共品的供給主體主要包括各級政府組織、村民委員會自治組織、農(nóng)民等類型，它們具有不同的功能定位、職責(zé)范圍和供給任務(wù)，共同構(gòu)成我國農(nóng)村公共品供給的組織體系。

一、農(nóng)村公共品供給主體的行為特征

1政府在農(nóng)村公共品供給中的行為特征

根據(jù)社會契約論，政府是國家和公民之間達成的社會契約的產(chǎn)物。政府是國家政治共同體的代表，同時又是公眾的代言人和公共利益的代表。

當(dāng)中央政府直接提供農(nóng)村公共品時，由于其遠離農(nóng)村和農(nóng)民，并且政策往往具有“一刀切”的特性，因而供給效率并不高。此外中央政府作為宏觀調(diào)控主體，既要考慮調(diào)動地方積極性，以保持經(jīng)濟的活力，又擔(dān)心地方的投資沖動，是分權(quán)還是集權(quán)往往舉棋不定。

而對地方政府來講，GDP更多來自于城市和企業(yè)，所以地方政府如果要試圖增加自身的收入，就必須以發(fā)展企業(yè)為主，這就決定了各地會把招商引資作為政府的首要工作。再從支出角度看，由于財政收入的增加和經(jīng)濟增長、官員自身的利益存在內(nèi)在的一致性，因此地方政府會在支出中重點安排有利于經(jīng)濟增長的部分，也就是圍繞經(jīng)濟建設(shè)來做預(yù)算，而大量有利于社會福利和未來經(jīng)濟發(fā)展的項目，比如教育、醫(yī)療、環(huán)境保護等就會被輕視。

根據(jù)財政分權(quán)理論規(guī)范的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能是提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共品和服務(wù)。分稅制改革直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，嚴(yán)重制約了基層財政功能的發(fā)揮。就財權(quán)與事權(quán)的劃分，作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在與上級政府的博弈中一直處于不利地位。因此，好的稅種基本上已上收到中央及縣市，留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的主要是散、碎、零的小稅種，量少、征收困難、征收成本高。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻被要求承擔(dān)與其財權(quán)不相稱的大量事權(quán)，要提供大量本應(yīng)由上級政府提供的公共品。

2村級組織在公共品供給中的行為特征

不可否認(rèn)的是，村級組織在農(nóng)村公共品供給中扮演著十分重要的角色，既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”。一方面村級組織提供了很多公共品項目。另一方面村級組織還在公共品和服務(wù)的提供中起著不可或缺的協(xié)調(diào)和管理作用。這可以從兩個方面來看：一是農(nóng)村內(nèi)部的協(xié)調(diào)與管理；二是在協(xié)助地方政府工作，溝通政府與村民中所起的作用。雖然在很多方面村集體并沒有財物的投入，但是其溝通上下、協(xié)助管理的作用也是必不可少的。

但從總體上看，村級組織在農(nóng)村公共品的供給中有很多困難。村級組織的自身角色定位具有二重性，一方面是充當(dāng)國家利益代理人，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托，負責(zé)農(nóng)村基層政務(wù)；另一方面又是農(nóng)民利益的代理人，因而是處于國家與農(nóng)民互動交匯點上的中介人。即使是村級組織有主動性但“巧婦難為無米之炊”，其可用資金的有限性必然制約其作為。隨著“后農(nóng)業(yè)稅時代”的來臨，村級財政來源只能依靠上級政府撥款，基本上斷絕了村級政權(quán)組織的隱性財政收入，村級組織提供公共品將更加舉步維艱。

3農(nóng)民在公共品供給中的行為特征

在農(nóng)村公共品方面，農(nóng)民們也總是希望以少的成本，享受較多的質(zhì)優(yōu)價廉的公共品。如果對公共品的成本進行分?jǐn)偅r(nóng)民們通常會有一定的限度，超過了農(nóng)民的承受能力，容易引起農(nóng)民的不滿，或者農(nóng)民拒絕接受這樣的公共品。這樣的農(nóng)村公共品在資金籌集上容易受到農(nóng)民的抵觸。在對公共品使用的過程中，農(nóng)民們通常不愿意花費高額成本去消費公共品，而愿意支付較低的成本，最好是免費使用這些公共品。所以，如果公共品的使用收費過高，就會出現(xiàn)“搭便車”等問題。

二、農(nóng)村公共品供給主體行為分析的啟示

通過以上的分析，我國農(nóng)村公共品供給中的相關(guān)利益主體包括中央政府、省市(地)縣級地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府和農(nóng)民，其各自具有不同的目標(biāo)取向，進而決定了其在農(nóng)村公共品供給方面的行為差異。在社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善和成熟的過程中，既不可能簡單地依靠權(quán)力收放來解決問題，也不可能回歸到集權(quán)的舊體制下，而是應(yīng)該通過按照“激勵相容、利益均衡”的原則尋求不同供給主體行為和利益的合作性。

針對中央政府和地方政府的行為特征，在“激勵相容”方面，不僅可以增加地方政府參與中央政府建設(shè)新農(nóng)村、供給農(nóng)村公共品等決策的機會，而且可以通過產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等方式激勵地方政府對農(nóng)村公共品的供給行為。在“利益均衡”方面，中央政府應(yīng)該通過轉(zhuǎn)移支付的方式，向農(nóng)村公共品極其短缺的地區(qū)予以一定程度的傾斜。

基于農(nóng)民在供給農(nóng)村公共品的行為特征，一方面，參與合作供給公共品的農(nóng)民需要達到一個最優(yōu)的規(guī)模，另一方面，有必要采取以“政府出資、農(nóng)民參與”為主的農(nóng)村公共品供給方式，并且賦予農(nóng)民一定的權(quán)利，為農(nóng)民合作創(chuàng)造良好的條件和必要的基礎(chǔ)。