《物權(quán)法》的實施與征收征用制度的完善

王利明

《物權(quán)法》的規(guī)定完善了我國征收征用制度，包括區(qū)分了征收與征用、明確了征收征用權(quán)的主體為國家、明確了公共利益是征收征用追求的目的并明確了征收征用必須符合法定權(quán)限和程序以及被征收征用人獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利等。因此，《物權(quán)法》雖然規(guī)定得較為原則和簡略，但其包含的內(nèi)容卻極為豐富，這些規(guī)定既是依據(jù)我國《憲法》所做出的，又是對《憲法》相關(guān)規(guī)定的具體化和完善。

要落實《物權(quán)法》有關(guān)征收征用制度的規(guī)定，還必須盡快制定《征收征用法》?！墩魇照饔梅ā芳婢吖ê退椒ǖ男再|(zhì)與特點。在《物權(quán)法》規(guī)定征收征用制度之后，關(guān)于征收征用的具體法律規(guī)范是對《物權(quán)法》相關(guān)內(nèi)容的落實，所以《征收征用法》是《物權(quán)法》的補(bǔ)充法。

《物權(quán)法》實施之后，我國需要盡快完善城市房屋的拆遷程序。因為《征收征用法》暫時難以出臺，故而應(yīng)對《城市房屋拆遷管理條例》進(jìn)行重大修改。要明確拆遷行為的征收性質(zhì)、明確拆遷的政府主導(dǎo)性、明確補(bǔ)償和安置規(guī)則并完善被征收征用人的救濟(jì)程序。

因公共利益需要而提前收回，其性質(zhì)應(yīng)當(dāng)屬于征收。但是，《物權(quán)法》上述規(guī)定仍需相關(guān)法律法規(guī)作進(jìn)一步解釋。對公共利益應(yīng)當(dāng)做更加嚴(yán)格的限制和解釋，要對提前收回建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定特殊的程序，同時也需要對有關(guān)補(bǔ)償和退還出讓金的事宜做出規(guī)定。

(摘自《法學(xué)雜志》2008年第4期)