涉檢信訪工作的理念、機(jī)制與方法

劉建國

今年以來，河南省信陽市全市涉檢信訪工作呈現(xiàn)“三無”、“三降”的良好局面?！叭裏o”，即，無涉檢進(jìn)京上訪，無重大惡性上訪，無違法違紀(jì)案事件；“三降”，即，赴省訪數(shù)量下降，受理刑事申訴案件數(shù)量下降，受理刑事賠償案件數(shù)量下降。高檢院、省委政法委、省檢察院交辦的案件和市檢察院、縣區(qū)院排查的有赴省進(jìn)京上訪苗頭的案件全部辦結(jié)息訴，辦結(jié)率和息訴率為100%。信陽市院涉檢信訪工作和案后救助工作的具體做法先后被省院和高檢院轉(zhuǎn)發(fā)全省和全國學(xué)習(xí)借鑒。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建涉檢信訪工作大格局

信陽市院新一屆黨組把強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)作為做好涉檢信訪工作的前提和關(guān)鍵，圍繞構(gòu)建“涉檢信訪”大格局工作思路，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合，實(shí)行檢察長親自抓、領(lǐng)導(dǎo)班子靠前抓、職能部門具體抓、相關(guān)部門配合抓的工作模式，找準(zhǔn)解決問題的切入點(diǎn)，使涉檢信訪工作分工明確，責(zé)任到人，措施具體，落實(shí)有力。

（一）檢察長親自抓，實(shí)行一把手工程

信陽市檢察院在處理涉檢信訪工作中，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持一把手親自抓。兩級院檢察長在辦理信訪案件中做到“四個出面”：出面接待，聽取訴求；出面辦理，研究措施；出面協(xié)調(diào)，解決問題；出面督辦，跟蹤問效。對重大涉檢信訪案件和專項(xiàng)活動排查出的案件，全部實(shí)行檢察長包案，強(qiáng)化包案領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，限期辦結(jié)息訴，落實(shí)獎懲措施，確保案結(jié)事了。

（二）領(lǐng)導(dǎo)班子靠前抓，發(fā)揮主心骨作用

兩級院黨組實(shí)行涉檢信訪工作月例會制度，規(guī)定每月下旬召開黨組專題會議，聽取涉檢信訪工作的排查和處理情況匯報(bào)，研究處理重大復(fù)雜案事件，解決重大疑難信訪問題，對階段性工作進(jìn)行檢查、督促和部署。市院積極發(fā)揮指導(dǎo)作用，實(shí)行涉檢信訪工作月通報(bào)制度，每月對各縣、區(qū)院的涉檢信訪工作情況進(jìn)行通報(bào)。對于越級上訪案件工作不力的嚴(yán)格責(zé)任追究，第一次通報(bào)，第二次警告，第三次實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)。同時，將涉檢信訪工作納入全年績效考評，完不成任務(wù)的單位，實(shí)行一票否決。

（三）職能部門具體抓，嚴(yán)格落實(shí)首辦責(zé)任制

為改變以往控申部門對信訪件“以轉(zhuǎn)為主、責(zé)任不明、難以息訴”的狀況，明確控申部門作為接待上訪的第一責(zé)任部門，首次處理上訪案件的承辦人是第一責(zé)任人，規(guī)定凡上訪案件必須由控申部門統(tǒng)一掌握，專案登記，把握進(jìn)程，跟蹤問效，督促落實(shí)，防止涉檢信訪案件出現(xiàn)責(zé)任不清、相互推諉、工作棚架的現(xiàn)象，確保每一起上訪案件都能得到及時有效地處理。承辦人對于首次受理的案件做到依法處理，負(fù)責(zé)到底，對屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的刑事控告、申訴、舉報(bào)案件，該立案的及時立案，該息訴的積極耐心地做好勸導(dǎo)息訴工作。

（四）上下聯(lián)動齊心抓，構(gòu)建涉檢信訪大格局

破除涉檢信訪是控審部門的工作職責(zé)，其他部門只是協(xié)助配合這一傳統(tǒng)觀念，把構(gòu)建上下兩級院整體聯(lián)動、各相關(guān)職能部門積極參與，各司其職，各負(fù)其責(zé)的涉檢信訪工作大格局，作為解決涉檢信訪問題的瓶頸之所在，根據(jù)每起信訪案件的不同情況，采取分級負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，跟蹤進(jìn)程，督辦落實(shí)等工作機(jī)制，把解決涉檢信訪工作任務(wù)分解落實(shí)到兩級院、各個部門和案件承辦人員的身上，使得人人重視信訪，人人參與信訪，人人主動落實(shí)信訪工作措施，從而調(diào)動了大家的積極性，提高了做好涉檢信訪工作的效率和質(zhì)量，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的信訪工作大格局。

二、堅(jiān)持以人為本，涉檢信訪工作彰顯人文關(guān)懷

（一）解放思想認(rèn)識，創(chuàng)新工作理念

針對以前部分干警在解決涉檢信訪工作中存在的觀念陳舊、態(tài)度冷漠、方法簡單等問題，我們把解決思想認(rèn)識問題作為做好涉檢信訪工作的前提和著力點(diǎn)，教育引導(dǎo)大家牢固樹立社會主義法治理念，不斷更新執(zhí)法觀念，創(chuàng)新處理涉檢信訪工作的新思路、新理念。要求廣大檢察干警一要樹立“有理推定”理念，在接訪工作中把群眾來信來訪作為有“理”來信來訪來審查，有百分之一的“理”，就要以百分之百的努力想方設(shè)法為群眾排憂解難。二要樹立“有錯推定”理念。在復(fù)查辦案工作中把申訴案件作為有“錯”案件來審查，做到有錯必糾。沒有錯誤但因工作不細(xì)致或工作不到位、當(dāng)事人不理解的，也要做好解疑釋惑工作，努力化解矛盾糾紛。三要樹立“有解推定”理念。在處理信訪案件中把涉檢信訪案件作為都是“能夠解決”的案件來審查，堅(jiān)持“案結(jié)事了，息訴罷訪，群眾滿意”的工作標(biāo)準(zhǔn)，把當(dāng)事人滿意息訴作為結(jié)案的重要依據(jù)。對法度之外、情理之中的案件，要積極主動與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，全力尋求解決問題的辦法，幫助群眾解決實(shí)際困難。四要樹立“換位思考”理念。把來信來訪的群眾當(dāng)成自己的親人，開展“假如我是上訪人”大討論，請上訪人談上訪的艱辛和痛苦，教育干警設(shè)身處地地為上訪群眾著想，帶著真摯的感情去傾聽群眾的反映，耐心細(xì)致地做好釋理答疑工作。

（二）提倡文明接訪，講求工作方法

堅(jiān)持依靠群眾、方便群眾、接受監(jiān)督、取信于民的原則，在接訪工作中堅(jiān)持文明、禮貌、熱情、依法，做到“一張笑臉相迎、一杯熱水解渴、一把椅子讓座、一顆熱心辦事”。將心理咨詢等引入信訪接待，講求信訪接待息訴工作藝術(shù)，融情、理、法為一體，做好當(dāng)事人深入細(xì)致的說服教育工作，跟蹤落實(shí)穩(wěn)控措施，防止申訴人出現(xiàn)信訪反復(fù)或升級。

（三）開展親情探訪，彰現(xiàn)人文關(guān)懷

每逢重大節(jié)日，辦案人員就帶著慰問品到生活有困難的上訪群眾家中慰問探訪，集中排查處理一批事關(guān)群眾切身利益的上訪案事件，傾聽他們的困難和呼聲，想方設(shè)法地幫助解決問題，使他們減少對立和抗拒情緒，增進(jìn)對檢察工作的理解，促進(jìn)矛盾糾紛的化解。

（四）實(shí)施案后救助,解決群眾困難

不少刑事被害人及其家屬因受犯罪所害，經(jīng)濟(jì)上陷入極度困難的境地，生存和生活問題難予保證，從而誘發(fā)了重復(fù)訪、越級訪、鬧訪纏訪現(xiàn)象的發(fā)生。針對這一實(shí)際情況，信陽市院探索實(shí)施了案后救助機(jī)制，依靠當(dāng)?shù)卣蜕鐣鹘绲闹С?，對于符合條件的被害人，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償或其他形式的社會救助，以解決生存和生活壓力，消除對立和仇恨情緒，最大限度地維護(hù)和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

三、注重機(jī)制創(chuàng)新，涉檢信訪工作持續(xù)健康發(fā)展

把健全創(chuàng)新工作機(jī)制作為涉檢信訪工作深入開展的重要保障，積極探索解決涉檢信訪疑難問題的有效途徑，健全完善涉檢信訪案件處理機(jī)制。

（一）建立信息收集、交流、反饋、分流機(jī)制，及時掌控涉檢信訪動態(tài)，把握工作的主動權(quán)

一是建立涉檢上訪信息收集機(jī)制。通過定期不定期地排查矛盾、接待來信來訪、其他機(jī)關(guān)和部門分流轉(zhuǎn)交、上級交辦信件等多種渠道，對傾向性、苗頭性、預(yù)警性信息和已發(fā)生的涉檢上訪信息進(jìn)行廣泛地收集整理，使有關(guān)部門提前開展工作，做到關(guān)口前移、防患于未然，在處理涉檢上訪案件時能夠迅速反應(yīng)、占據(jù)主動。二是建立內(nèi)部信息互通交流機(jī)制?？厣瓴块T及時與本院其他部門聯(lián)系，相互通報(bào)案件辦理情況等有關(guān)信息，尤其對可能引發(fā)當(dāng)事人上訪的信息應(yīng)及時通報(bào)和掌握。控申部門根據(jù)工作需要可隨時到辦案部門了解案件辦理情況，便于給上訪人員及時準(zhǔn)確的回復(fù)。三是建立外部信息通報(bào)機(jī)制。對于控申部門接待的應(yīng)由其他機(jī)關(guān)和部門管轄的來信來訪問題，都及時報(bào)請檢察長批準(zhǔn)后向有關(guān)機(jī)關(guān)和部門移交和反饋，防止出現(xiàn)漏管失控，并定期到相關(guān)部門，及時了解掌握信訪動向，做到信息共享。四是建立案件分流機(jī)制。對不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的信訪案件及時向有關(guān)機(jī)關(guān)和部門進(jìn)行移交和分流，不積案、不壓案，并及時對信訪群眾進(jìn)行反饋。

（二）建立多形式處訪機(jī)制，暢通涉檢信訪渠道

一是堅(jiān)持檢察長接待日制度。檢察長親自接待，是提高檢察機(jī)關(guān)形象，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)密切聯(lián)系人民群眾的一條重要途徑，能夠增強(qiáng)來訪群眾的信任感，減少工作環(huán)節(jié)，便于協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)各有關(guān)部門的整體力量，解決群眾反映的問題，提高接訪的效果；同時，便于檢察長更好地了解全院工作情況，解決檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作中存在的各種問題。二是建立點(diǎn)名約訪制。涉檢上訪案件具有較強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，有些案件控申部門不了解，往往難以有針對性地、全面準(zhǔn)確地給予解答，因此,我們建立了點(diǎn)名約訪制度。將黨組成員及信訪接待員的照片公布在接訪室醒目位置，上訪人可以預(yù)約時間，點(diǎn)名接待，預(yù)約接待，方便來訪人上訪。三是建立下訪巡訪制。為了更好地方便群眾上訪，主動接受群眾監(jiān)督，防止因接訪空檔而發(fā)生越級上訪，我們建立了下訪巡訪制度。利用集市、舉報(bào)宣傳周等時機(jī)深入開展“檢察工作進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)活動”，以解決實(shí)際問題為著力點(diǎn)，及時化解矛盾，消除不穩(wěn)定因素。四是建立反饋回訪制。對于已經(jīng)處理和正在處理當(dāng)中的涉檢信訪案件，建立反饋回訪制度。對已經(jīng)辦結(jié)的案件進(jìn)行定期回訪，防止矛盾反復(fù)、上訪反彈；對正在處理的案件都及時反饋，告知案件進(jìn)展情況，防止矛盾激化，導(dǎo)致越級訪的發(fā)生。

（三）創(chuàng)新辦案機(jī)制，積極化解涉檢信訪矛盾

一是建立和推行公開聽證、公開答詢制度。對于重大、疑難案件，特別是案件當(dāng)事人多次上訪、難以息訴的案件，依靠黨委支持，及時邀請人大代表、政協(xié)委員、偵查機(jī)關(guān)、律師、當(dāng)事人及其近親屬等相關(guān)人員參加公開聽證和答詢，依靠社會力量和群眾輿論做好化解矛盾糾紛工作，達(dá)到息訴罷訪的效果，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。二是推行雙向承諾、書面答復(fù)、訴訟文書說理制度。我們對每一起涉檢信訪案件堅(jiān)持雙向承諾，在規(guī)定的時間內(nèi)，向當(dāng)事人進(jìn)行答復(fù)說理，樹立檢察機(jī)關(guān)高效、誠信、認(rèn)真的形象；對每起信訪件的答復(fù)全部以書面形式進(jìn)行正式答復(fù)；對每起信訪案件所作出的決定全部依法釋理，說明緣由，使當(dāng)事人接受處訪決定時心服口服。三是建立跨部門協(xié)助機(jī)制。對一些原因復(fù)雜、涉及多部門，單靠檢察機(jī)關(guān)自身力量難以解決的疑難信訪問題，積極主動地向黨委請示報(bào)告，爭取重視支持，在黨委的統(tǒng)一安排部署下，建立包括政法委、人大、政府部門、法院、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等組成的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制來解決。四是建立信訪應(yīng)急機(jī)制。對于重大、疑難、久拖不決的涉檢上訪案件，特別是有可能進(jìn)京上訪或可能采取極端行為的上訪案件，我們堅(jiān)持積極預(yù)防，定期排查，同時做好應(yīng)急準(zhǔn)備。兩級院制定了處理突發(fā)越級上訪案件預(yù)案，其中包括具體措施和獎懲制度，保證人員、車輛、經(jīng)費(fèi)到位，成立了處理緊急情況應(yīng)急小分隊(duì)，在必要時拉得出、上的去、勸的回。同時，進(jìn)一步規(guī)范了請示報(bào)告制度，重要情況分別及時向同級黨委、人大和上級檢察院報(bào)告，以取得支持。五是建立信訪預(yù)防機(jī)制。在對外預(yù)防上，一旦出現(xiàn)涉檢信訪，立即啟動涉檢信訪預(yù)警機(jī)制，案件承辦人發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人或接待人員發(fā)現(xiàn)來訪者有明顯激烈情緒和不穩(wěn)定因素時向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；在重要節(jié)假日、全國性政治活動之前一周，控申部門根據(jù)本部門定期排查情況，加之其他科室排查情況，提出預(yù)警事項(xiàng)，報(bào)主管檢察長后向上級有關(guān)部門、本區(qū)其他政法信訪單位等預(yù)先示警，為檢察機(jī)關(guān)妥善處理涉檢信訪提供信息參考。在對內(nèi)預(yù)防上，一方面嚴(yán)格運(yùn)用檢察裁量權(quán)，對批捕、起訴案件的裁量權(quán)賦予更多的人文關(guān)懷，切實(shí)做好不捕、不訴案件受害人或利害關(guān)系人的思想工作，使他們接受檢察機(jī)關(guān)的處理決定。另一方面，通過辦案質(zhì)量考評或群眾信訪發(fā)現(xiàn)辦案人員工作失職的，要追究相關(guān)人員責(zé)任，從源頭上堵塞可能出現(xiàn)涉檢信訪的誘因。

四、搞好源頭治理，深入開展辦案零上訪活動

為了從根本上解決涉檢信訪問題，建立信訪工作長效工作機(jī)制，信陽市院結(jié)合信陽涉檢信訪工作實(shí)際，積極探索，研究制定了具體實(shí)施意見，在全市檢察機(jī)關(guān)深入開展包括案前風(fēng)險(xiǎn)評估、案中說理答疑、案后責(zé)任倒查三項(xiàng)舉措的辦案“零上訪”活動，著力預(yù)防和減少新的矛盾糾紛，減少涉檢信訪總量，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（一）開展案前風(fēng)險(xiǎn)評估，建立預(yù)警機(jī)制

我們要求，各部門所辦案件，作出處理決定前一律要進(jìn)行信訪風(fēng)險(xiǎn)評估，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級，根據(jù)不同等級，案件承辦人員作為第一責(zé)任人要研究制定具體的處置預(yù)案，并向主管檢察長、檢察長匯報(bào)，明確各級辦案責(zé)任和處理程序，提前做好結(jié)案前的相關(guān)工作。

（二）進(jìn)行案中說理答疑，消除信訪風(fēng)險(xiǎn)

我們要求在辦理各類案件過程中，對于涉案當(dāng)事人，要把案件處理的法律依據(jù)、事實(shí)依據(jù)、政策依據(jù)耐心細(xì)致地解釋清楚，尤其是對不立案、不批捕、不起訴、不抗訴等處理決定更要實(shí)行書面說理答疑，最大限度地取得當(dāng)事人的理解支持，有效防止信訪風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。當(dāng)事人及其親屬對案件處理有疑問的，要認(rèn)真聽取意見，耐心做好法律宣傳、政策解釋、思想疏導(dǎo)等工作，消除他們對司法機(jī)關(guān)、司法人員的誤會。特別要注意做好被害人一方的解釋、說服工作，把化解矛盾、理順情緒融入執(zhí)法辦案的全過程。

（三）落實(shí)案后責(zé)任倒查，嚴(yán)格紀(jì)律要求

為了加強(qiáng)對涉檢信訪工作責(zé)任的落實(shí)，保證工作不走過場、不留死角，對因工作不負(fù)責(zé)任、工作方法簡單、執(zhí)法行為不當(dāng)、徇私枉法等引起的涉檢信訪案件，實(shí)行責(zé)任倒查，不僅倒查處理涉檢信訪不力人員的責(zé)任，而且倒查引發(fā)錯案、瑕疵案的原辦案部門人員的責(zé)任，嚴(yán)肅處理相關(guān)辦案人員，嚴(yán)格落實(shí)信訪責(zé)任。