新時期地市級農(nóng)業(yè)科研院所科研管理能力提升對策研究

朱海燕 王奎山

摘 要：文章通過深入分析地市級農(nóng)業(yè)科研院所農(nóng)業(yè)科研管理工作現(xiàn)狀，指出了科研管理工作中存在的主要問題，提出了通過加強(qiáng)隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變科研管理理念，創(chuàng)新科研管理機(jī)制，加強(qiáng)檔案管理等對策，提升地市級農(nóng)科所科研管理能力。

關(guān)鍵詞：地市級農(nóng)業(yè)科研院所；科研管理能力；提升對策

1 概述

農(nóng)業(yè)科研院所是我國農(nóng)業(yè)科研的主力軍，是構(gòu)建國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系的重要基礎(chǔ)，具有不可替代的作用[1]。新形勢下地市級農(nóng)業(yè)科研單位承擔(dān)著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技推廣，為推動本市和周邊地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出重要貢獻(xiàn)[2]。隨著事業(yè)單位分類改革的不斷推進(jìn)，以及農(nóng)業(yè)科研院所自身的學(xué)科建設(shè)不斷充實，逐步形成了較為完善的科技創(chuàng)新體系和科技服務(wù)體系，科技創(chuàng)新和科技服務(wù)能力均有了長足的進(jìn)步。但與此同時，地市級農(nóng)業(yè)科研院所科研管理工作還存在一些不足之處，不能較好地適應(yīng)時代，不能更好地為新時期農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及科技服務(wù)工作提供服務(wù)。農(nóng)業(yè)科研管理工作是農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中必不可少的環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)科研院所核心工作之一，如何才能彌補農(nóng)業(yè)科研管理工作的不足之處，更好地服務(wù)于科技創(chuàng)新與科技服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)科研管理者急需解決的重要課題之一。

2 地市級農(nóng)業(yè)科研院所科研管理工作現(xiàn)狀分析

2.1 農(nóng)業(yè)科研管理隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

2.1.1 地市級農(nóng)業(yè)科研院所的科研管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

農(nóng)業(yè)科研管理本身具有很強(qiáng)的橫向性和綜合性，管理對象是高級知識分子和專業(yè)性強(qiáng)的科學(xué)理論知識，要求科研管理人員必須具有一定的管理素質(zhì)與管理能力，并且知識面還要更廣，既專又全，既要懂得管理知識，又要熟悉專業(yè)科學(xué)[3]。目前，多數(shù)地市級農(nóng)業(yè)科研院所缺少科研管理專業(yè)人才，科研管理人員都是半路出家，沒有參加過系統(tǒng)的管理知識學(xué)習(xí)和管理崗位培訓(xùn)，缺乏系統(tǒng)的管理專業(yè)知識與技術(shù)。在日常工作中，科研管理人員多忙于事務(wù)性工作，忽視了科研管理經(jīng)驗的積累、總結(jié)和自身素質(zhì)的提升；加之，農(nóng)業(yè)科研院所普遍存在重科研輕管理的問題，科研管理隊伍建設(shè)得不到足夠重視，沒有建立科研管理人才培養(yǎng)、培訓(xùn)機(jī)制，這些都使科研管理人才短缺現(xiàn)象加重，影響了科研管理隊伍的建設(shè)和科研管理人員專業(yè)素質(zhì)的提升，成為制約科研管理工作健康發(fā)展的瓶頸。

2.1.2 地市級農(nóng)業(yè)科研院所對科研管理崗位人員不夠重視

長期以來，科研管理人員在基層農(nóng)業(yè)科研院所得不到應(yīng)有的重視，大多數(shù)人對科研管理崗位缺乏正確的認(rèn)知，認(rèn)為該崗位的工作只是信息的上傳下達(dá)，上報一些項目申報、結(jié)題、驗收、報獎等材料，向科技人員傳達(dá)相關(guān)部門的文件精神，難度不大，技術(shù)含量不高，隨便哪個人都能夠輕松完成。有的單位科研管理崗位人員身兼數(shù)職，長期處于超負(fù)荷運轉(zhuǎn)中，忽視了科研管理崗位人員不可或缺的作用，不能更好地發(fā)揮科研管理在提高農(nóng)業(yè)科研院所科研工作整體水平、推動科技創(chuàng)新事業(yè)快速發(fā)展等方面中起到的不可替代的作用。

2.1.3 地市級農(nóng)業(yè)科研管理用人機(jī)制有待完善

部分地市級農(nóng)業(yè)科研院所在選拔科研管理部門人員時，不能按工作需求和人員自身特點來選用，盲目安排管理人選，不能人盡其才，物盡其用。往往安排的人員雖有能力，但缺乏科研管理與服務(wù)人員必備的奉獻(xiàn)精神，并不適合從事管理服務(wù)工作；有些熱愛并適合科研管理工作的人員，卻因為用人機(jī)制不完善而不能加入科研管理團(tuán)隊。另外，多數(shù)農(nóng)業(yè)科研管理部門都沒有自主用人的權(quán)利，使得“有人忙的昏天暗地，有人閑的無事可做”現(xiàn)象在農(nóng)業(yè)科研管理工作中頻現(xiàn)。用人機(jī)制的不完善，嚴(yán)重制約了高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科研管理隊伍的建設(shè)。

2.2 農(nóng)業(yè)科研管理理念、機(jī)制陳舊和不完善，不能適應(yīng)新形勢的要求

2.2.1 農(nóng)業(yè)科研管理理念陳舊亟待轉(zhuǎn)變

隨著事業(yè)單位分類改革和國家、省、市科技計劃（專項、基金等）改革的不斷深化，地市級農(nóng)業(yè)科研院所將迎來一個機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新的發(fā)展時期，舊的科研管理理念已不適應(yīng)新形勢的要求。農(nóng)業(yè)科研院所的科研工作運作好壞，關(guān)鍵在于能否以現(xiàn)代化科研管理理念為先導(dǎo)，營造良好科研環(huán)境[4]。在“科研獨大”的氛圍下，忽視了科研管理的重要性，重點開展項目申報、立項、實施及成果鑒定和報獎等工作，不能充分發(fā)揮科研管理的積極作用。部分科研管理人員在管理工作中或多或少還存在機(jī)關(guān)作風(fēng)，不能正確對待管理和服務(wù)的關(guān)系，服務(wù)科研的意識有待于進(jìn)一步加強(qiáng)?？蒲泄芾砝砟畈荒芘c時俱進(jìn)，將阻礙農(nóng)業(yè)科研院所良好科研氛圍的營造和科技創(chuàng)新事業(yè)的快速發(fā)展。

2.2.2 農(nóng)業(yè)科研管理人員激勵機(jī)制不盡完善

多數(shù)地市級農(nóng)業(yè)科研院所重科研、輕管理，收入分配體制欠合理，缺乏公平合理的環(huán)境，科研管理人員的競爭意識、責(zé)任感、使命感和成就感得不到激發(fā)，工作積極性不高。有些單位的科研管理制度中，科研人員的科研產(chǎn)出（如：論文、成果、品種、專利等）均有相應(yīng)的獎勵措施，同時，有這些科研產(chǎn)出便能順利晉升職稱，提高工資待遇，而科研管理人員付出了很多勞動，為科研人員提供服務(wù)，默默付出，卻沒有科研產(chǎn)出，不能以科研產(chǎn)出的形式來體現(xiàn)工作業(yè)績，職稱晉升時因沒有主持項目、鑒定成果、學(xué)術(shù)論文等，而晉升無門。在這種機(jī)制和環(huán)境下，勢必會影響科研管理人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)新性。

2.3 農(nóng)業(yè)科研檔案管理落后，影響科研管理工作效率

農(nóng)業(yè)科研院所科研檔案管理相對落后，多數(shù)農(nóng)業(yè)科研院所科研檔案的管理十分薄弱，存在許多弊端，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)科研快速發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)在：

①農(nóng)業(yè)科研檔案管理制度不完善或執(zhí)行力度不大。部分農(nóng)業(yè)科研院所還沒有制定相應(yīng)的規(guī)章制度，或是已制定了相關(guān)制度，但執(zhí)行力度令人唏噓，大部分歸檔材料不符合要求，或是缺少部分材料，或是沒有各類材料原件，又或是缺少后續(xù)相關(guān)材料，不能形成完整的歸檔材料。

②農(nóng)業(yè)科研檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施差。部分地市級科研院所科研檔案管理設(shè)施投入經(jīng)費少，不能確?？蒲袡n案安全保存的要求，不利于檔案的收集、整理、管理和利用。主要表現(xiàn)為保管檔案的空間不足、檔案保管配套措施落后、檔案管理技術(shù)手段不高等方面[5]?？蒲袡n案管理的落后，嚴(yán)重制約了科研管理工作效率的提高。

3 地市級農(nóng)業(yè)科研院所科研管理能力提升對策研究

近年來，隨著事業(yè)單位分類改革和收入分配制度改革的快速推進(jìn)，以及國家、省、市科技計劃（專項、基金等）改革的不斷深化，科技資源配置更加高效合理，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合更加緊密，科研人員創(chuàng)新熱情將最大限度被激發(fā)。這就要求地市級科研院所搶抓機(jī)遇，順應(yīng)時代發(fā)展，加快改革步伐，創(chuàng)新科研管理體制機(jī)制，提升科研管理能力，更好地服務(wù)科研，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新事業(yè)快速發(fā)展保駕護(hù)航。

3.1 重視管理人才培養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)管理隊伍建設(shè)

①加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升農(nóng)業(yè)科研管理人員科研管理素質(zhì)。農(nóng)業(yè)科研管理人員自身素質(zhì)的不斷提升是建設(shè)高水平科研管理隊伍的必備條件，而學(xué)習(xí)則是提升農(nóng)業(yè)科研管理素質(zhì)的唯一途徑，是任何時期創(chuàng)新科研管理的必備條件。農(nóng)業(yè)科研管理人員必須通過學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科研相關(guān)專業(yè)知識和發(fā)展動態(tài)、最新的國家、省、市各級科技政策法規(guī)以及科研管理知識等，不斷提高對農(nóng)業(yè)科研管理工作的認(rèn)識，逐漸掌握廣博的知識、豐富的信息和高效科研管理方法等，進(jìn)而不斷提升自身的創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研管理能力。這就要求農(nóng)業(yè)科研管理人員強(qiáng)化自身學(xué)習(xí)觀念，時刻關(guān)注學(xué)科和專業(yè)的發(fā)展動向，熟練掌握現(xiàn)代化信息手段，在實踐中不斷提高科研管理水平和分析問題、解決問題的能力，提高農(nóng)業(yè)科研管理的檔次和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，為科研人員當(dāng)好參謀，引好路[6]。

②強(qiáng)化培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)科研管理人員綜合素質(zhì)?？蒲泄芾硭降母叩腿Q于科研管理人員綜合素質(zhì)的高低[7]。加強(qiáng)科研管理人員系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)和教育，是提升科研管理人員綜合素質(zhì)，提高科研管理水平的重要途徑，能為更好地服務(wù)科技創(chuàng)新事業(yè)提供保障。而農(nóng)業(yè)科研管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性，科研管理人員必須加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)知識學(xué)習(xí)，才能保證科研管理工作高質(zhì)量完成[8]。針對目前多數(shù)地市級農(nóng)業(yè)科研院所的科研管理人員沒有接受過系統(tǒng)的科研管理崗位培訓(xùn)和教育、管理水平較低的問題，可通過有計劃的安排管理人員參加崗位培訓(xùn)和相關(guān)專業(yè)知識教育，提高管理人員對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的認(rèn)識，掌握農(nóng)業(yè)科研最新發(fā)展動向；通過有針對性地組織管理人員赴科研管理水平較高的單位學(xué)習(xí)交流， 使管理人員了解先進(jìn)單位的管理模式和先進(jìn)方法，對比發(fā)現(xiàn)自身不足，及時改進(jìn)，防止閉門造車、停滯不前；通過常態(tài)化邀請相關(guān)專家授課，為管理人員學(xué)習(xí)科研管理先進(jìn)的理論、方法、技術(shù)，不斷更新知識結(jié)構(gòu)提供便利；通過常態(tài)化組織召開科研管理工作交流座談會，為管理人員提供相互交流學(xué)習(xí)的平臺，共同探討農(nóng)業(yè)科研管理工作中出現(xiàn)的問題，共同提高。不斷提高農(nóng)業(yè)科研管理人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研管理隊伍建設(shè)，從根本上提升農(nóng)業(yè)科研管理水平。

③正確認(rèn)識，完善科研管理崗位用人機(jī)制，確?？蒲泄芾黻犖榻ㄔO(shè)良性發(fā)展?？蒲泄芾硎强蒲泄芾砣藛T對科研人員從項目申報、實施到結(jié)題驗收以及成果申請的全過程管理，科研管理在農(nóng)業(yè)科研院所工作中起著舉足輕重的作用[7]。針對部分農(nóng)業(yè)科研院所對科研管理崗位工作的認(rèn)知偏差，認(rèn)為該崗位難度不大，技術(shù)含量不高，任何人都能勝任的問題，可通過加強(qiáng)科研管理工作信息公開，公開科研管理各項工作，實現(xiàn)科研管理工作透明化，使科研人員了解科研管理崗位工作的具體內(nèi)容，提高對科研管理崗位認(rèn)識；通過邀請全體科研人員參加科研管理工作交流座談會，讓全體科研人員參與科研管理工作的交流，使其在交流中加強(qiáng)對科研管理崗位工作的認(rèn)識，進(jìn)而消除對科研管理工作的錯誤認(rèn)知。同時，農(nóng)業(yè)科研院所必須完善用人機(jī)制，避免在選拔科研管理人員時，盲目安排，要做到人盡其才，物盡其用。合理地配置人力資源，要將有能力、有擔(dān)當(dāng)、能奉獻(xiàn)并熱愛科研管理工作的高素質(zhì)人才吸收到科研管理隊伍中來，建設(shè)懂科研、會管理、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科研管理人才隊伍，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研隊伍建設(shè)的良性發(fā)展。

3.2 轉(zhuǎn)變科研管理理念，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研管理機(jī)制

3.2.1 順應(yīng)時代轉(zhuǎn)變管理理念

近年來，國家、省、市科技計劃（專項、基金等）改革不斷深化，科研管理工作的性質(zhì)、任務(wù)和手段都隨之發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)科研管理也需順應(yīng)時代要求，更新管理理念，轉(zhuǎn)變管理方式，培養(yǎng)與時俱進(jìn)的管理理念與意識，必須認(rèn)識到先進(jìn)的、科學(xué)的管理才能大大提高科研工作效率，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新事業(yè)快速發(fā)展的重要保障。通過運用先進(jìn)的、科學(xué)的科研管理方法，做好學(xué)科規(guī)劃、人員配置、項目管理、督促檢查等基本科研管理工作；做好管理者和被管理者、科研管理部門和其他管理部門、科研成果數(shù)量與質(zhì)量等矛盾關(guān)系的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，確保農(nóng)業(yè)科研活動順利開展；充分激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，營造良好的科研氛圍，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新事業(yè)提供原動力。

3.2.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研管理機(jī)制

在農(nóng)業(yè)科研管理中創(chuàng)新用人考核機(jī)制，實行定崗定責(zé)、競爭上崗、開放流動、動態(tài)管理的用人機(jī)制，建立合理、完善的考核指標(biāo)（科研管理人員考核不與科研成果直接掛鉤，而以其工作效率、責(zé)任心和科研人員的評價等綜合評定），使農(nóng)業(yè)科研管理人員壓力與動力并存，能夠積極主動地開展管理工作，確保農(nóng)業(yè)科研管理工作良性發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)科研快速發(fā)展。

建立健全激勵機(jī)制，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)科研管理人員積極性。通過采取有效措施，構(gòu)建合理的職稱晉升制度、收入分配制度，形成公平競爭環(huán)境，縮小科研管理人員與科研人員在地位和待遇上的差距，激發(fā)科研管理人員的責(zé)任感、使命感和競爭意識等，充分調(diào)動科研管理人員工作積極性，實現(xiàn)管理效益最大化[6]。

3.3 加強(qiáng)科研檔案管理，提升農(nóng)業(yè)科研管理效率

科研檔案管理是農(nóng)業(yè)科研管理工作的重要組成部分，科研檔案管理的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化直接影響科研管理工作效率和水平的提高[9]。

①加強(qiáng)科研管理檔案管理制度。建立并完善農(nóng)業(yè)科研檔案管理制度，對收集整理歸檔的科研資料信息、資料的真實性、完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和歸檔資料的數(shù)字化等方面做出明確規(guī)定。要求科研管理部門以身作則加強(qiáng)制度的執(zhí)行力度，科研人員嚴(yán)格按照檔案管理制度進(jìn)行歸檔資料的收集整理，并及時交檔案管理人員建檔歸檔，加強(qiáng)科研檔案管理的規(guī)范化建設(shè)。

②加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)科研院所需加大科研檔案管理設(shè)施經(jīng)費投入，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的檔案室，配備必需的設(shè)施，確?？蒲袡n案的安全保存。同時，加強(qiáng)科研檔案信息資源數(shù)字化建設(shè)，通過科研檔案網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)科研檔案局域網(wǎng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研檔案資源內(nèi)部共享；通過建設(shè)農(nóng)業(yè)科研檔案信息自動化系統(tǒng)，形成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科研檔案管理模式，不斷提高農(nóng)業(yè)科研管理工作效率。

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