淺論經(jīng)濟(jì)法的公共利益價(jià)值

摘 要：公共利益價(jià)值是經(jīng)濟(jì)法利益價(jià)值的最重要的部分，是經(jīng)濟(jì)法在利益上的價(jià)值取向，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法將社會(huì)作為本位。所謂利益是正是事物價(jià)值的體現(xiàn)。利益和法律的關(guān)系是非常緊密的，利益是法律的締造者，也是法律的價(jià)值的本質(zhì)。任何一個(gè)法律部門只能將一種利益作為重點(diǎn)保護(hù)，經(jīng)濟(jì)法優(yōu)先保護(hù)的對(duì)象就是公共利益。除此以外，還有一些其他利益也結(jié)合在一起。任何一個(gè)部門法有著自己的保護(hù)對(duì)象。比如，將個(gè)人利益放在最優(yōu)先考慮位置的是民商法。本文在對(duì)現(xiàn)有觀點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)和反思的基礎(chǔ)上，提出經(jīng)濟(jì)法上公共利益的含義，我國(guó)憲法中除了公共利益的概念外，還有與公共利益性質(zhì)相關(guān)的概念表述。例如，除了公共利益的表述外，還有諸如國(guó)家利益、社會(huì)利益等概念。我們只有對(duì)這些概念同公共利益進(jìn)行比較區(qū)分，才能更好的理解公共利益這個(gè)概念本身。然后，從對(duì)公共利益優(yōu)先保護(hù)的問(wèn)題出發(fā)，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)社會(huì)整體公平和效率，還要注重對(duì)社會(huì)整體秩序的維持。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；公共利益

要給公共利益下一個(gè)明確的定義是非常困難的一件事，因此，我們可以通過(guò)其他方法來(lái)理解這個(gè)概念。我們可以對(duì)它的內(nèi)容和特征進(jìn)行概括，并且把它和其他一些相關(guān)的概念進(jìn)行比較，從而便于理解。對(duì)于公共利益，我國(guó)的法律更多的是在憲法或者行政法上涉及的比較多，在其他法律部門則涉及的非常少。公共利益是利益的下位概念，是個(gè)非常重要的概念，但是法學(xué)界對(duì)于這個(gè)概念的定義并沒(méi)有給出明確的結(jié)果。另外，要理解經(jīng)濟(jì)法中關(guān)于公共利益的含義，就必須進(jìn)行深入的探討公共利益的內(nèi)涵，以及影響公共利益實(shí)現(xiàn)的因素，并用制度加以保障公共利益的實(shí)現(xiàn)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)法學(xué)界已達(dá)成共識(shí)的觀點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門，經(jīng)濟(jì)法把維護(hù)社會(huì)整體利益或者說(shuō)是公共利益作為目標(biāo)。然而，經(jīng)濟(jì)法上的關(guān)于公共利益的內(nèi)涵卻討論地非常少。

1 公共利益的含義與特征

（一）公共利益的含義

目前，學(xué)界對(duì)于經(jīng)濟(jì)法公共利益價(jià)值的內(nèi)涵是眾說(shuō)紛紜的，一方面，公共利益的內(nèi)涵太多復(fù)雜，確實(shí)難以下一個(gè)明確的定義；另一方面，學(xué)者對(duì)公共利益這一概念的看法各種各樣，難以達(dá)成共識(shí)。有的學(xué)者認(rèn)為，把公共利益提升到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高度是較為合適的，他們認(rèn)為提高整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的實(shí)力其實(shí)就是有利于公共利益的實(shí)現(xiàn)，但是這一種觀點(diǎn)過(guò)宏觀籠統(tǒng)，忽略了一些具體層面上的問(wèn)題。通過(guò)國(guó)內(nèi)各種研究情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對(duì)于公共利益在經(jīng)濟(jì)法中的地位基本上已經(jīng)有了共識(shí)，但對(duì)經(jīng)濟(jì)法中關(guān)于公共利益的內(nèi)涵并沒(méi)有多做論述。只有非常少的論文中有附帶提到經(jīng)濟(jì)法中關(guān)于公共利益的內(nèi)涵，除此以外，關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的專著是非常少見(jiàn)的。另外，和經(jīng)濟(jì)法的公共利益的價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面有關(guān)的文章也是非常之少。

經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值有很多種，公共利益價(jià)值是經(jīng)濟(jì)法價(jià)值中的一種。公共利益價(jià)值是經(jīng)濟(jì)法利益價(jià)值的最重要的部分，是經(jīng)濟(jì)法在利益上的價(jià)值取向，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法將社會(huì)作為本位。在經(jīng)濟(jì)法中，公共利益的含義最初其實(shí)指的是整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，它表現(xiàn)為許許多多的方面。經(jīng)濟(jì)法上的公共利益的概念和其他相鄰部門法上的公共利益的概念是不同的，不同的地方在于經(jīng)濟(jì)法上的公共利益的概念較為狹小，它體現(xiàn)的是整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法上的公共利益的概念和其他相鄰部門法上的公共利益的概念的不同之處在于，經(jīng)濟(jì)法上的公共利益的概念覆蓋面更加廣泛，有積極和消極的區(qū)別。公共利益價(jià)值在經(jīng)濟(jì)法價(jià)值中占據(jù)重要的地位。首先，公共利益作為經(jīng)濟(jì)法的立法目的之一；其次，公共利益在規(guī)范人們行為的時(shí)候發(fā)揮著重要作用；最后，公共利益也有助于我們判斷是否該做出某種行為。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到影響公共利益價(jià)值實(shí)現(xiàn)的因素以及相關(guān)的一些保障其實(shí)現(xiàn)的措施。

（二）公共利益的特征

公共利益有以下幾個(gè)方面的特征：不明確性、非排他性、非利益性、客觀物質(zhì)性、相對(duì)性。首先，不明確性是公共利益的一個(gè)首要的特征，它包括主體的不確定，客體的不確定，內(nèi)容的不確定。其次，共享性是公共利益的又一重要特征，也就是說(shuō)任何主體都不能單獨(dú)享有公共利益，廣大人民群眾應(yīng)該共同享有公共利益；非利益性是公共利益的一大特征，既然是公共利益的主體，那么無(wú)論是直接還是間接都不能追求個(gè)人利益?？陀^物質(zhì)性是公共利益的又一重大特征。客觀物質(zhì)性就是指在客觀條件下，人們?yōu)榱俗非罄鎯r(jià)值，必須進(jìn)行選擇。在社會(huì)生活中，我們每個(gè)人追求的首先是自己的個(gè)人利益，而不是優(yōu)先考慮別人的利益，我們往往是為了保證自己的個(gè)人利益能夠?qū)崿F(xiàn)最大化。然而，個(gè)人利益和公共利益是統(tǒng)一的，并不是互相矛盾的。因?yàn)槲覀兠總€(gè)人在追求個(gè)人利益的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)整體公共利益。我們所生活的環(huán)境是密切聯(lián)系的，人與人之間的關(guān)系是非常緊密的，相互之間會(huì)存在著各種各樣的利益關(guān)系。為了能夠保證自己的利益實(shí)現(xiàn)最大化，我們每個(gè)人必須做出各種各樣的選擇，實(shí)現(xiàn)自己利益不能妨礙到他人，同時(shí)應(yīng)該維護(hù)公共利益，保證創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境從而能使得個(gè)人利益和公共利益都能夠得以實(shí)現(xiàn)。另外，出現(xiàn)個(gè)人利益和公共利益糾紛的時(shí)候應(yīng)該保持一種客觀的態(tài)度。

2 公共利益與其他相關(guān)概念的區(qū)分

我國(guó)憲法中除了公共利益的概念外，還有與公共利益性質(zhì)相關(guān)的概念表述。例如，除了公共利益的表述外，還有諸如國(guó)家利益、社會(huì)利益等概念。我們只有對(duì)這些概念同公共利益進(jìn)行比較區(qū)分，才能更好的理解公共利益這個(gè)概念本身。

（一）國(guó)家利益和公共利益

非常容易被弄混的兩個(gè)概念就是國(guó)家利益和公共利益。公共利益這個(gè)概念所涉及的主體是社會(huì)公眾，公共利益的背景或者環(huán)境就是指的公眾社會(huì)。公共利益的內(nèi)涵與國(guó)家利益的內(nèi)涵并不是完全相同的。這兩者之間的區(qū)別在當(dāng)前任何社會(huì)都存在著。

（二）公共利益與社會(huì)利益

另外兩個(gè)非常容易混淆的概念就是社會(huì)利益與公共利益。把社會(huì)利益與公共利益放在一起使用，在我國(guó)的立法中是非常常見(jiàn)的，因此，在我國(guó)公共利益和社會(huì)利益的概念非常容易被混淆。公共利益與社會(huì)利益的關(guān)系并不是一層不變的，而是隨著兩者從融合的程度不同而不同。在早期的資本主義社會(huì)里，市民社會(huì)曾經(jīng)和政治國(guó)家融為一體，兩個(gè)概念的內(nèi)涵基本等同，這種環(huán)境下的市民社會(huì)是被政治國(guó)家所掩蓋的，整個(gè)社會(huì)生活都籠罩在國(guó)家權(quán)力主導(dǎo)之下。在這時(shí)，國(guó)家成為公共利益的代表，社會(huì)公眾利益也就被籠罩在其之下。

3 經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)本位性

任何一個(gè)法律部門只能將一種利益作為重點(diǎn)保護(hù)，經(jīng)濟(jì)法優(yōu)先保護(hù)的對(duì)象就是公共利益。除此以外，還有一些其他利益也結(jié)合在一起。任何一個(gè)部門法有著自己的保護(hù)對(duì)象。比如，將個(gè)人利益放在最優(yōu)先考慮位置的是民商法。和其他的一些部門法不同的是，將公共利益放在最優(yōu)先考慮位置的是經(jīng)濟(jì)法。例如，在經(jīng)濟(jì)法的領(lǐng)域里，為了公共利益的實(shí)現(xiàn)，人們生存的基本權(quán)利能夠得到保障，以及社會(huì)整體的和諧與發(fā)展，有時(shí)候一些不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行為也能夠得到某種程度的保護(hù)，甚至是鼓勵(lì)。經(jīng)濟(jì)法具有社會(huì)本位的特性，注重社會(huì)整體的效率。和社會(huì)整體效率不同的是個(gè)體效率，它是一種微觀的、個(gè)別的效率。個(gè)體效率與社會(huì)整體效率并不是矛盾的。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，為了社會(huì)整體效率的提升，對(duì)個(gè)體效率進(jìn)行一定程度的限制是可以的。社會(huì)整體效率提升了之后，反過(guò)來(lái)又可以促使被限制的個(gè)體效率獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法將社會(huì)整體效率作為價(jià)值取向。經(jīng)濟(jì)法側(cè)重的不是調(diào)整個(gè)人之間的利益糾紛，而是社會(huì)整體秩序的維持。

首先，經(jīng)濟(jì)法價(jià)值取向在于社會(huì)整體秩序。社會(huì)整體秩序良好的表現(xiàn)包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序呈現(xiàn)一種自由公平的狀態(tài)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀秩序呈現(xiàn)一種相對(duì)穩(wěn)定的、運(yùn)行良好的狀態(tài)。如果想要市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序呈現(xiàn)一種自由的、公平的狀態(tài)，我們就必須建立起市場(chǎng)規(guī)制的相關(guān)法律制度，只有這樣，才可以清除擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序上的障礙，使得市場(chǎng)機(jī)制的作用得到充分的發(fā)揮，使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序呈現(xiàn)一種自由的、公平的狀態(tài)。

其次，國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀秩序如果想要實(shí)現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定，并且運(yùn)行良好，必須建立起宏觀調(diào)控相關(guān)的一系列法律制度。通過(guò)法律制度來(lái)合理配置資源，從而保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向在于社會(huì)整體的公平性。經(jīng)濟(jì)法特別注重社會(huì)公平的原因是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)法的社會(huì)本位性，每個(gè)經(jīng)濟(jì)法主體都是社會(huì)中的成員之一，公平的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境能夠?yàn)樗麄儙?lái)更多的好處和機(jī)會(huì)。

4 結(jié)語(yǔ)

公共利益價(jià)值是經(jīng)濟(jì)法利益價(jià)值的最重要的部分，是經(jīng)濟(jì)法在利益上的價(jià)值取向，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法將社會(huì)作為本位。所謂利益是正是事物價(jià)值的體現(xiàn)。利益和法律的關(guān)系是非常緊密的，利益是法律的締造者，也是法律的價(jià)值的本質(zhì)。

參考文獻(xiàn)

[1]“公共利益”與“私人利益”的概念之辨[J].劉曉欣.湖北社會(huì)科學(xué). 2011（05）

[2]公共利益的法學(xué)解讀[J].劉宏宇.社會(huì)科學(xué)家.2010（12）

作者簡(jiǎn)介

黃晶（1993-），女，漢族，山東濟(jì)寧人，廣西師范大學(xué)研究生。