當(dāng)前內(nèi)陸開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的必然性研究

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摘 要：當(dāng)前，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和“二次創(chuàng)業(yè)”的關(guān)鍵時(shí)期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，是現(xiàn)階段我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)亟需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是我國(guó)改革開(kāi)放的產(chǎn)物，開(kāi)發(fā)區(qū)按區(qū)域類別劃分，可分為沿海開(kāi)發(fā)區(qū)和內(nèi)陸開(kāi)發(fā)區(qū)。沿海開(kāi)發(fā)區(qū)是在深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基礎(chǔ)上，1984年底中共中央、國(guó)務(wù)院在大連等沿海開(kāi)放城市設(shè)立的近似于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開(kāi)放區(qū)域。1993年4月，國(guó)家為了進(jìn)一步加大開(kāi)放力度，縮小東部沿海與中西部地區(qū)的差距，又相繼批準(zhǔn)了包括長(zhǎng)春等內(nèi)陸開(kāi)發(fā)區(qū)在內(nèi)的第二批經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。由于內(nèi)陸開(kāi)發(fā)區(qū)與沿海開(kāi)放地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)比較，不具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，因此，內(nèi)陸開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展速度相對(duì)較慢。長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)地處我國(guó)中部，是典型的內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省份的開(kāi)發(fā)區(qū)。文章以長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，對(duì)現(xiàn)階段內(nèi)陸開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的必要性進(jìn)行了詳細(xì)的闡述和分析。

關(guān)鍵詞：內(nèi)陸開(kāi)發(fā)區(qū) 轉(zhuǎn)型 必然性

中圖分類號(hào)：F127.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2009）01-017-04

一、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的必然性

1.經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展原則和目標(biāo)，要求開(kāi)發(fā)區(qū)必須實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。1989年，在上海召開(kāi)的開(kāi)發(fā)區(qū)工作會(huì)議上提出“三為主、一致力”的開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展原則，即“以發(fā)展工業(yè)為主，以利用外資為主，以出口創(chuàng)匯為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)?！痹谶@個(gè)發(fā)展原則的指導(dǎo)下，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)開(kāi)區(qū)）在工業(yè)發(fā)展、利用外資、出口創(chuàng)匯和高新技術(shù)發(fā)展方面取得了顯著的成績(jī)。這一階段的開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展模式和我國(guó)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境是一致的，從總體上說(shuō)，仍舊是一種粗放式、外延式的發(fā)展方式。在2004年12月的開(kāi)發(fā)區(qū)工作會(huì)議上提出了“三為主、兩致力、一促進(jìn)”的發(fā)展原則，即“以提高外資質(zhì)量為主，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主，以優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，致力于發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè)，促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展?！边@一發(fā)展原則的提出，反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，吹響了開(kāi)發(fā)區(qū)向“集約式、內(nèi)涵式”發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的號(hào)角。

《國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》指出，到2010年國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的總體目標(biāo)是：努力建設(shè)成為促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的結(jié)合體；成為跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移高科技高附加值加工制造環(huán)節(jié)、研發(fā)中心及其服務(wù)外包業(yè)務(wù)的重要承接基地；成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高素質(zhì)人才的聚集區(qū)；成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)；成為推進(jìn)所在地區(qū)城市化和新型工業(yè)化進(jìn)程的重要力量；成為體制改革、科技創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的排頭兵?？梢?jiàn)，開(kāi)發(fā)區(qū)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“試驗(yàn)田”、“窗口”和“樣板”將會(huì)繼續(xù)得到發(fā)揮。開(kāi)發(fā)區(qū)是伴隨著改革開(kāi)放產(chǎn)生的新生事物，是對(duì)舊有發(fā)展模式的進(jìn)一步改革和創(chuàng)新。開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)，是建設(shè)成為國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新基地、集約型和循環(huán)型經(jīng)濟(jì)基地、資本密集和高效利用基地、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展基地，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)構(gòu)建創(chuàng)新型體制機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放，履行社會(huì)責(zé)任，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)，為進(jìn)一步改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗(yàn)。

2.科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，經(jīng)開(kāi)區(qū)需要更新發(fā)展理念。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，明確提出“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?！眻?jiān)持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求”的“五個(gè)統(tǒng)籌”要求。黨的十六屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨在準(zhǔn)確把握世界發(fā)展趨勢(shì)、認(rèn)真總結(jié)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、深入分析我國(guó)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上提出的發(fā)展新理念。科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。黨的十七大進(jìn)一步對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，提出了八個(gè)方面的要求，其中四條與開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展密切相關(guān)。一是提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。這是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。二是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，是全黨工作的重中之重。四是加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。開(kāi)發(fā)區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，從根本上緩解要素制約和環(huán)境壓力，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

內(nèi)陸地區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)在“一次創(chuàng)業(yè)”中，經(jīng)開(kāi)區(qū)的主要發(fā)展思路是以工業(yè)為主，雖然在工業(yè)發(fā)展上做出了一定的成績(jī)，但是這種發(fā)展思路不符合可持續(xù)發(fā)展的理念，與科學(xué)發(fā)展觀的要求尚有距離。發(fā)展理念的轉(zhuǎn)型，成為在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局條件下的必然要求。在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，內(nèi)陸開(kāi)發(fā)區(qū)需要樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新理念，按照“三為主、二致力、一促進(jìn)”的發(fā)展方針和“六個(gè)成為”的發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)劣勢(shì)，大力提升可持續(xù)發(fā)展能力。具體來(lái)說(shuō)，一是著力提升自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)，依靠科技創(chuàng)新降低發(fā)展成本。二是著力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，加強(qiáng)對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放。利用資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在壯大現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極培育、孵化特色的高科技產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是著力提高社會(huì)管理水平，努力履行社會(huì)責(zé)任，成為積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的排頭兵，成為和諧開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的表率。四是著力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。落實(shí)好節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改善城市環(huán)境，建設(shè)宜居生態(tài)型園區(qū)。

3.國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)開(kāi)區(qū)需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。21世紀(jì)初以來(lái)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：一是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次不斷提高。呈現(xiàn)出從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)向服務(wù)業(yè)、低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)不斷提升的趨勢(shì)。而且，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次還會(huì)進(jìn)一步提高。二是服務(wù)業(yè)正成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的新熱點(diǎn)。金融、保險(xiǎn)、咨詢、管理和法律等專業(yè)服務(wù)更是成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)占跨國(guó)直接投資的比重趨于上升，已超過(guò)制造業(yè)而高達(dá)50%以上。三是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)組團(tuán)式、產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。國(guó)際產(chǎn)業(yè)正由單一制造業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)展到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移，從原來(lái)單純的生產(chǎn)制造向研究與開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、中試、公司總部、營(yíng)運(yùn)中心、采購(gòu)中心轉(zhuǎn)移。跨國(guó)公司主動(dòng)引導(dǎo)和帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的投資，鼓勵(lì)為其配套的生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)和供應(yīng)商一同到東道國(guó)投資，在當(dāng)?shù)匕l(fā)展配套產(chǎn)業(yè)并建立關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群，將產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。通過(guò)這些全球制造網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度和范圍都達(dá)到了一個(gè)新的水平。四是投資方式日趨多樣化，海外基金正掀起投資中國(guó)熱潮。國(guó)際投資已由原來(lái)的比較單一的直接投資和單一股權(quán)安排轉(zhuǎn)換成為包含單一的直接投資和股權(quán)安排在內(nèi)的獨(dú)資、合資、收購(gòu)、兼并和非股權(quán)安排等多樣化產(chǎn)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并舉方式，其中，證券投資和跨國(guó)并購(gòu)方式日益成為主要方式。五是跨國(guó)公司成為產(chǎn)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移主體的地位更加明顯。目前，跨國(guó)公司已控制了全世界生產(chǎn)的40％,國(guó)際投資額的90％，國(guó)際技術(shù)貿(mào)易的60％，國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓的80％，科研開(kāi)發(fā)的90％是在跨國(guó)公司之間進(jìn)行的。由于這些跨國(guó)公司的子公司有一半左右分布在發(fā)展中國(guó)家，因此，跨國(guó)公司的直接投資對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都有重大影響。

國(guó)內(nèi)也正進(jìn)入新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域布局調(diào)整階段。隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)已經(jīng)成為必然要求，再加上近年來(lái)東部地區(qū)加工工業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素供給趨緊、產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力增大、企業(yè)商務(wù)成本不斷提高、資源環(huán)境約束矛盾日益突出等問(wèn)題，“騰籠換鳥(niǎo)”成為必然，東部地區(qū)加工工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日益明顯。從總體上看，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)這樣幾個(gè)特點(diǎn)：

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模越來(lái)越大。據(jù)測(cè)算，到2010年，僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到14000億元左右；二是轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要以加工制造業(yè)為主，尤其是勞動(dòng)密集型加工工業(yè)轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭強(qiáng)勁；三是對(duì)資源能源依賴較強(qiáng)的上游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯；四是來(lái)源地相對(duì)集中，大都來(lái)自長(zhǎng)三角、珠三角、閩三角等地；五是與東部地區(qū)相鄰且交通運(yùn)輸條件較好的中西部省區(qū)，在吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面明顯占優(yōu)。同時(shí)，國(guó)家加工出口貿(mào)易、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，也有利于東部產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移。

在東部地區(qū)投資的外資企業(yè)將是轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)，具體包括四個(gè)方面：一是東部已設(shè)立的外商投資企業(yè)到西部投資；二是設(shè)在東部的跨國(guó)公司中國(guó)總部到西部投資；三是進(jìn)入東部的跨國(guó)公司到西部投資；四是進(jìn)入東部的跨國(guó)公司影響、帶動(dòng)其他跨國(guó)公司到西部投資。一些中小企業(yè)也加快轉(zhuǎn)移，以消化東部地區(qū)成本上升的影響。

面對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的新特點(diǎn)，作為對(duì)外開(kāi)放的先行區(qū)和跨國(guó)公司在中國(guó)投資的首選積聚地，開(kāi)發(fā)區(qū)面臨著又一次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇。國(guó)內(nèi)也進(jìn)入新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域布局調(diào)整階段，東部地區(qū)加工工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日益明顯。世界及中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新一輪調(diào)整的進(jìn)程，為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供了的機(jī)遇和外部條件，新一輪國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要求開(kāi)發(fā)區(qū)尤其是內(nèi)陸省份開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，從而把自身打造成承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)。

二、內(nèi)陸開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的必要性研究——以長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是我國(guó)改革開(kāi)放的產(chǎn)物，開(kāi)發(fā)區(qū)按區(qū)域類別劃分，可分為沿海開(kāi)發(fā)區(qū)和內(nèi)陸開(kāi)發(fā)區(qū)。沿海開(kāi)發(fā)區(qū)是在深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基礎(chǔ)上，中共中央和國(guó)務(wù)院在1984年底，在大連等沿海開(kāi)放城市設(shè)立的近似于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開(kāi)放區(qū)域。1993年４月，國(guó)家為了進(jìn)一步加大開(kāi)放力度，縮小東部沿海與中西部地區(qū)的差距，又相繼批準(zhǔn)了包括長(zhǎng)春等內(nèi)陸開(kāi)發(fā)區(qū)在內(nèi)的第二批經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。由于內(nèi)陸開(kāi)發(fā)區(qū)與沿海開(kāi)放地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)比較，不具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，因此，內(nèi)陸開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展速度相對(duì)較慢。

以長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展為例，長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)）地處我國(guó)中部，是典型的內(nèi)陸開(kāi)發(fā)區(qū)。長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成立于1993年4月，是第二批經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)面積10平方公里（含在省批面積30平方公里內(nèi)）。經(jīng)過(guò)地方政府2000年和2003年兩次調(diào)整區(qū)劃，現(xiàn)區(qū)域面積112平方公里。經(jīng)開(kāi)區(qū)位于長(zhǎng)春市區(qū)東南部,西起伊通河,東至京哈高速公路,南以小河沿子河為界,北至自由大路——吉林大路——東新路,距長(zhǎng)春市中心約5公里,距長(zhǎng)春火車站7.8公里,距長(zhǎng)春口岸機(jī)場(chǎng)14.8公里。區(qū)內(nèi)公路四通八達(dá)，哈大高速、長(zhǎng)吉高速、101省道、102國(guó)道、長(zhǎng)吉南線、長(zhǎng)吉北線均從區(qū)內(nèi)穿過(guò)，是長(zhǎng)春市通往周邊地區(qū)的重要出入口。

長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)由于地處內(nèi)陸，成立之初，起點(diǎn)較低，資金和人力缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，招商引資方面面臨著較發(fā)達(dá)的沿海開(kāi)發(fā)區(qū)和鄰近地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)通過(guò)多方努力，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、改革改進(jìn)管理體制、實(shí)施有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等一系列措施，經(jīng)過(guò)十余年的“一次創(chuàng)業(yè)”的艱苦努力，摸索創(chuàng)造了一條符合自身情況的快速發(fā)展道路，為自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了基礎(chǔ)，為長(zhǎng)春市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。其“一次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展模式和成功經(jīng)驗(yàn)曾被總結(jié)歸納為“賽得模式”，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成功發(fā)展的典型之一。

1.“一次創(chuàng)業(yè)”取得的成就。一是形成了比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施；二是打下了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；三是有一支素質(zhì)較高的干部隊(duì)伍；四是形成了一定的知名度和影響力。雖然與沿海開(kāi)發(fā)區(qū)相比，長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)建區(qū)較晚，但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)同類國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)中名列前茅，在長(zhǎng)春市具有重要的地位。2004年，長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)產(chǎn)值、財(cái)政收入、利用外資和進(jìn)出口總額分別占長(zhǎng)春市的12.5%、26%、13%、40.1%和40%。許多國(guó)內(nèi)外著名企業(yè)到長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)落戶，在國(guó)內(nèi)外具有一定的知名度和影響力。2001年，長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)被中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)等部門(mén)評(píng)為“中國(guó)十大優(yōu)秀開(kāi)發(fā)區(qū)”之一，2002年，長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)入了當(dāng)時(shí)全國(guó)49個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合指標(biāo)前10名，達(dá)到一次創(chuàng)業(yè)期間的最好狀況，創(chuàng)造了“一次創(chuàng)業(yè)”的輝煌。

2.“一次創(chuàng)業(yè)”面臨的挑戰(zhàn)。盡管長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)取得了一定的成績(jī)，但同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)相比較，地處內(nèi)陸的長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)仍存在著不足。在“一次創(chuàng)業(yè)”中，長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)以“工業(yè)為主”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理；以“負(fù)債開(kāi)發(fā)”作為主要的開(kāi)發(fā)模式，造成巨額負(fù)債；以“行政管理”作為主要的管理方式，使機(jī)構(gòu)人員逐漸臃腫，管理體制有向行政管理體制回歸的趨勢(shì)，使一些問(wèn)題和矛盾在“一次創(chuàng)業(yè)”后期逐步顯現(xiàn)和激化，主要表現(xiàn)為：

一是經(jīng)濟(jì)增幅趨緩，發(fā)展后勁不足?！耙淮蝿?chuàng)業(yè)”后期，長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯放緩，綜合投資環(huán)境評(píng)價(jià)排名后移，2004年跌入谷底，地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、稅收收入、實(shí)際利用外資分別低于全國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)平均值12.48%、18.93%、14.22%、23.8%。綜合排位降低到14位。在招商引資中很多實(shí)際到位資金沒(méi)有形成生產(chǎn)能力，產(chǎn)生不了收益，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備少，產(chǎn)生了發(fā)展后勁不足的問(wèn)題。

二是負(fù)債高、財(cái)力小，財(cái)政入不敷出。2005年9月底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)累計(jì)債務(wù)為61.65億元，2003-2005年全年可用財(cái)力僅為2.2億元、2.9億元、3.7億元，但剛性支出卻達(dá)到3.7億元、4.8億元、5.9億元（不包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出）。區(qū)級(jí)財(cái)政收入盤(pán)子偏小，增長(zhǎng)速度雖然不慢，依然不能滿足經(jīng)常性支出增長(zhǎng)的需要，支出大于收入的缺口逐年擴(kuò)大。

三是機(jī)構(gòu)多、人員多、機(jī)制不活。到2005年9月前，長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)有機(jī)關(guān)部門(mén)17個(gè)，事業(yè)單位38個(gè)（其中直屬事業(yè)單位31家），直屬企業(yè)9戶；靠財(cái)政供養(yǎng)的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在職員工2436人（其中教師1064人），每年行政事業(yè)費(fèi)支出高達(dá)1.3億元左右。機(jī)制不活主要表現(xiàn)為干部能上不能下，人員能進(jìn)不能出；績(jī)效考核機(jī)制不完善。

四是對(duì)失地農(nóng)民欠賬多，缺乏社會(huì)保障，失地農(nóng)民就業(yè)少。2005年9月前，全區(qū)共有18~60周歲失地農(nóng)民13056人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)7245人，占失地農(nóng)民的55.5%；第一次區(qū)劃的9個(gè)村，土地大部分被征用，74%的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口后，還實(shí)行“以村代管”的管理體制，相應(yīng)的社會(huì)保障尚未落實(shí)，沒(méi)有享受到城市低保，部分低收入家庭生活困難，對(duì)未來(lái)的發(fā)展形成隱患。

五是職工思想狀況復(fù)雜，建區(qū)之初的創(chuàng)業(yè)精神淡化。少數(shù)干部職工存在著兩種情緒，一種是對(duì)長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)有所了解的人有畏難情緒，認(rèn)為經(jīng)開(kāi)區(qū)負(fù)債重、招商引資難，對(duì)前途感到悲觀；另一種認(rèn)為經(jīng)開(kāi)區(qū)是國(guó)家級(jí)大開(kāi)發(fā)區(qū)，發(fā)展沒(méi)有問(wèn)題，對(duì)前途盲目樂(lè)觀。艱苦創(chuàng)業(yè)的“賽得精神”開(kāi)始淡化。

3.開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)入創(chuàng)新突破的發(fā)展新階段，長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)需要轉(zhuǎn)變管理模式。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展具有自身的生命周期和發(fā)展階段特點(diǎn)，一般說(shuō)來(lái)，要經(jīng)歷要素聚集、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新突破和財(cái)富聚集四個(gè)發(fā)展階段。在不同發(fā)展階段，開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)要根據(jù)發(fā)展特點(diǎn)和開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際情況，實(shí)施不同的功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略，政府或行政管理結(jié)構(gòu)的角色也不盡相同。

在開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的初級(jí)階段，主要任務(wù)是完成要素聚集，在此基礎(chǔ)上形成一定規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的主要?jiǎng)恿?lái)自政策驅(qū)動(dòng)，優(yōu)惠的土地政策和財(cái)稅政策使開(kāi)發(fā)區(qū)首先完成土地開(kāi)發(fā)和資金來(lái)源，由此形成一系列的生產(chǎn)要素聚集，在此階段，政府的管理職能對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展極為重要。隨著企業(yè)逐步入駐和競(jìng)爭(zhēng)，形成開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，出現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，標(biāo)志著開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展初期的形成。

在開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的中期階段，隨著各種條件的不斷發(fā)展和成熟，以及各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)，要素集聚模式不足以形成開(kāi)發(fā)區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)發(fā)區(qū)需要完成產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)并向創(chuàng)新突破階段發(fā)展。這個(gè)階段也是開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展中面臨挑戰(zhàn)較為嚴(yán)峻的階段。創(chuàng)新突破，不是政府主持的創(chuàng)新突破，而是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下自身的研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)形成的結(jié)果，政府所能提供的是對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的支持和服務(wù)。

當(dāng)通過(guò)創(chuàng)新突破的產(chǎn)業(yè)成功升級(jí)，具備較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力后，開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展進(jìn)入后期，是財(cái)富聚集的階段。長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)經(jīng)過(guò)“一次創(chuàng)業(yè)”，基本完成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的要素集聚，目前已進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展中期的起始階段。在產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展基礎(chǔ)上，嘗試向創(chuàng)新突破階段轉(zhuǎn)型。這就要求開(kāi)發(fā)區(qū)不斷地進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。開(kāi)發(fā)區(qū)初期即要素聚集階段下的管委會(huì)的行政管理為主的模式，無(wú)法適應(yīng)創(chuàng)新突破階段的發(fā)展要求，難以支持創(chuàng)新突破階段的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)需要由行政管理向管理服務(wù)轉(zhuǎn)型。

其次，國(guó)家明確提出“堅(jiān)持將國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展納入所在城市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，使開(kāi)發(fā)區(qū)成為所在城市新的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，促進(jìn)城市功能的完善和城市整體空間布局的合理?！边@就意味著開(kāi)發(fā)區(qū)必然要從單一的經(jīng)濟(jì)管理向綜合管理轉(zhuǎn)變，從由單純的園區(qū)管理向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化共同發(fā)展的城區(qū)管理轉(zhuǎn)變，以往長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展比較偏重空間拓展和形態(tài)建設(shè)，偏重投資硬環(huán)境的建設(shè)和管理，服務(wù)功能比較薄弱。進(jìn)入發(fā)展新階段，需要強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)向社會(huì)服務(wù)功能建設(shè)和管理，進(jìn)一步提高管理機(jī)構(gòu)的辦事效率和服務(wù)水平，向綜合協(xié)調(diào)管理轉(zhuǎn)型。

4.減少政策依賴，解決開(kāi)發(fā)資金負(fù)債較大的問(wèn)題，長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)需要探索新的開(kāi)發(fā)模式。在新的發(fā)展階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來(lái)越緊密，營(yíng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境越來(lái)越重要。按照WTO規(guī)則，除特殊領(lǐng)域外，成員方之間的產(chǎn)品、服務(wù)和投資均享受國(guó)民待遇，內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，區(qū)內(nèi)外企業(yè)一視同仁。稅收、土地、環(huán)保、加工貿(mào)易、勞動(dòng)等政策陸續(xù)具有調(diào)整趨勢(shì)或進(jìn)行調(diào)整，伴隨著這一進(jìn)程，開(kāi)發(fā)區(qū)享受優(yōu)惠政策的特殊性不斷弱化，與非開(kāi)發(fā)區(qū)趨于一致，這就要求開(kāi)發(fā)區(qū)逐步進(jìn)入創(chuàng)造和發(fā)揮自身綜合優(yōu)勢(shì)的新階段。由于開(kāi)發(fā)區(qū)在創(chuàng)立之初，形成了對(duì)優(yōu)惠政策依賴程度大的局面，優(yōu)惠政策取消后一定程度面臨適應(yīng)市場(chǎng)能力不強(qiáng)的問(wèn)題，傳統(tǒng)政策“優(yōu)勢(shì)”的消失使開(kāi)發(fā)區(qū)面臨壓力。尤其是在開(kāi)發(fā)模式上，傳統(tǒng)經(jīng)開(kāi)區(qū)的開(kāi)發(fā)模式具有較強(qiáng)的開(kāi)發(fā)商色彩，即“開(kāi)發(fā)建設(shè)——招商引資——稅收收入——滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”，政策優(yōu)惠在招商引資過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。優(yōu)惠政策的大幅減弱，使招商引資收到影響，從而使再投入的開(kāi)發(fā)建設(shè)受到制約。開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)模式必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型以適應(yīng)新階段的政策調(diào)整。

對(duì)長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)而言，在“一次創(chuàng)業(yè)”中一直實(shí)行“負(fù)債開(kāi)發(fā)”的模式，沒(méi)有樹(shù)立經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)區(qū)的理念。在新階段的發(fā)展形勢(shì)下，長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)需要探討多種形式的開(kāi)發(fā)途徑，通過(guò)開(kāi)發(fā)模式轉(zhuǎn)型，減少政策依賴，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合管理水平，支持長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)發(fā)展思路、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、管理模式和開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，必然伴隨著對(duì)“一次創(chuàng)業(yè)”優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承，和對(duì)“一次創(chuàng)業(yè)”中不符合當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展方向的各種因素的摒棄，這就要求長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)揮再次創(chuàng)業(yè)精神，創(chuàng)造代表未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和方向的發(fā)展戰(zhàn)略和途徑，進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”成為長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)轉(zhuǎn)型過(guò)程的必然選擇。

三、二次創(chuàng)業(yè)：長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)步入轉(zhuǎn)型期

2005年以來(lái)，長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)針對(duì)“一次創(chuàng)業(yè)”之后面臨的深層次矛盾和問(wèn)題，按照國(guó)家和省市有關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”總體部署的要求，解放思想、更新觀念、統(tǒng)籌規(guī)劃、銳意革新，為內(nèi)陸開(kāi)發(fā)區(qū)探索出了一條頗具特色的轉(zhuǎn)型和“二次創(chuàng)業(yè)”之路。

確立轉(zhuǎn)型思路目標(biāo)，實(shí)施“一區(qū)三園”戰(zhàn)略。長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)在總結(jié)“一次創(chuàng)業(yè)”經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，制定了“二次創(chuàng)業(yè)”的基本思路、發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施了“一區(qū)三園”戰(zhàn)略和“三二一”產(chǎn)業(yè)工程。

長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)提出，“二次創(chuàng)業(yè)”的總體思路為：根據(jù)國(guó)務(wù)院“三為主，二致力，一促進(jìn)”的指導(dǎo)方針，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，走新型工業(yè)化與特色城市化雙輪驅(qū)動(dòng)之路，實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)區(qū)、充滿活力的投資熱點(diǎn)區(qū)、外向型的現(xiàn)代服務(wù)區(qū)、有特色的宜據(jù)新城區(qū)，充分發(fā)揮經(jīng)開(kāi)區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的帶動(dòng)、輻射作用。

據(jù)此，長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)確立了主要發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面，到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到508億元，工業(yè)總產(chǎn)值1259億元，一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入52億元，固定資產(chǎn)投資311億元，實(shí)際利用外資14億美元，實(shí)際利用內(nèi)資100億元，年均遞增均在25%以上。城市發(fā)展方面，形成三個(gè)功能區(qū)，建成區(qū)面積60平方公里以上，增加就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)，城市人口超過(guò)30萬(wàn)，打造長(zhǎng)吉圖開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)和長(zhǎng)東北開(kāi)放開(kāi)發(fā)示范區(qū)的核心區(qū)，使開(kāi)發(fā)區(qū)成為能夠銜接三區(qū)（凈月、經(jīng)開(kāi)、二道）的長(zhǎng)春東北部新城中心區(qū)。

在“二次創(chuàng)業(yè)”的總體思路和目標(biāo)框架下，針對(duì)發(fā)展過(guò)程中存在的產(chǎn)業(yè)特色不鮮明、集中度不高等問(wèn)題，長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局方面，實(shí)施了“一區(qū)三園”戰(zhàn)略和“三二一”產(chǎn)業(yè)工程。

“一區(qū)三園”戰(zhàn)略，指在生產(chǎn)力空間布局上，實(shí)施“南提、北擴(kuò)、東進(jìn)”，積極推進(jìn)建成區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、全面建設(shè)長(zhǎng)春玉米工業(yè)區(qū)和專用車產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！澳咸帷保茨喜拷ǔ蓞^(qū)提升產(chǎn)業(yè)水平、調(diào)整空間布局，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提高土地綜合利用效益，提高城市化水平?！氨睌U(kuò)”，即建設(shè)玉米工業(yè)園區(qū)，依托大成集團(tuán)，做大做長(zhǎng)玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)中國(guó)最大的現(xiàn)代生化基地和輕紡工業(yè)基地。“東進(jìn)”，即實(shí)施差異化整車發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)專用車產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！耙粎^(qū)三園”戰(zhàn)略，確立了長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)今后一段時(shí)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)和手段，為其加快“二次創(chuàng)業(yè)”、實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.長(zhǎng)春專用車產(chǎn)業(yè)園區(qū)。根據(jù)吉林省、長(zhǎng)春市差異化整車發(fā)展規(guī)劃，長(zhǎng)春汽車產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)成立的現(xiàn)實(shí)，依托經(jīng)開(kāi)區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，長(zhǎng)春市經(jīng)開(kāi)區(qū)提出了與一汽集團(tuán)差異化整車發(fā)展戰(zhàn)略，并得到了中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的支持，2007年3月中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)正式授牌“中國(guó)長(zhǎng)春專用車產(chǎn)業(yè)基地”，并與開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂了共建協(xié)議，共同編制完成了長(zhǎng)春專用車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確了園區(qū)發(fā)展目標(biāo)和功能定位，力爭(zhēng)到2012年專用車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元。目前，園區(qū)4平方公里基礎(chǔ)設(shè)施配套已經(jīng)完成。園區(qū)內(nèi)已聚集了恒力專用車、中興汽車、一汽客車、一汽專用車、國(guó)富車廂等6戶專用車生產(chǎn)企業(yè)，341個(gè)專用車品種，擁有中重型貨車1.2萬(wàn)輛、皮卡車4萬(wàn)輛（單班2萬(wàn)輛）、底盤(pán)3.5萬(wàn)輛（其中：客車底盤(pán)2萬(wàn)輛）、空調(diào)50萬(wàn)套、空壓機(jī)120萬(wàn)套的年生產(chǎn)能力。2007年，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值115.6億元，占全區(qū)GDP的34%，預(yù)計(jì)2012年可形成各類專用車40萬(wàn)輛的生產(chǎn)能力，年產(chǎn)值達(dá)到1000億元。

2.長(zhǎng)春玉米工業(yè)園區(qū)。2005年10月，長(zhǎng)春市經(jīng)開(kāi)區(qū)成立了長(zhǎng)春玉米工業(yè)園區(qū)。目前，14平方公里基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)已經(jīng)完成，總投資120億元，年可加工225萬(wàn)噸玉米、生產(chǎn)100萬(wàn)噸化工醇和100萬(wàn)噸差別化聚脂、100萬(wàn)噸不飽和樹(shù)脂及20萬(wàn)噸氨基酸，德萊高純度氨基酸項(xiàng)目完成實(shí)驗(yàn)廠建設(shè)和辦公樓冷封閉，車間完成基礎(chǔ)工程，大成集團(tuán)20萬(wàn)噸化工醇、米高鉀肥等7個(gè)項(xiàng)目如期投產(chǎn)。玉米工業(yè)園區(qū)的建設(shè)充分發(fā)揮了吉林省玉米資源優(yōu)勢(shì)，以大成集團(tuán)這個(gè)亞洲最大、世界第三的玉米深加工企業(yè)為核心，高標(biāo)準(zhǔn)地建成了世界一流水平的“玉米工業(yè)區(qū)”，在此基礎(chǔ)上計(jì)劃進(jìn)一步建設(shè)中國(guó)最大的生物化工基地和輕紡工業(yè)基地，力爭(zhēng)到2010年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元。2007年，糧食深加工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值87.04億元，占全區(qū)GDP的25.6%；預(yù)計(jì)2012年產(chǎn)值可達(dá)到1000億元，將成為長(zhǎng)春繼汽車之外的第二支柱產(chǎn)業(yè)。

3.南區(qū)建成區(qū)。加快戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，對(duì)產(chǎn)品技術(shù)檔次低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)營(yíng)比較困難，特別是“退二進(jìn)三”和早期進(jìn)區(qū)的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，使其重現(xiàn)生機(jī)。天合富奧、新宇制藥、阿滿食品、長(zhǎng)鈴集團(tuán)等33戶企業(yè)（2006年22戶，2007年11戶）實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升了產(chǎn)品的技術(shù)含量和競(jìng)爭(zhēng)力。特別是長(zhǎng)鈴集團(tuán)引進(jìn)河北中興汽車制造公司由生產(chǎn)摩托車轉(zhuǎn)為生產(chǎn)皮卡型汽車，成功實(shí)現(xiàn)了“騰籠換鳥(niǎo)”和產(chǎn)品升級(jí)。建成區(qū)單位面積GDP貢獻(xiàn)率從2005年的12.8億元/平方公里提高到2007年的15.3億元/平方公里。同時(shí)，圍繞兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展貿(mào)易、物流、信息、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2007年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值73億元，占全區(qū)GDP的22%；預(yù)計(jì)到2012年，年產(chǎn)值將達(dá)300億元，有望建成本省最大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

“三二一”產(chǎn)業(yè)工程，指在產(chǎn)業(yè)布局上，重點(diǎn)發(fā)展玉米化工、專用汽車及零部件和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，壯大食品、光電信息兩個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育扶持醫(yī)藥一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。其中，玉米化工產(chǎn)業(yè)以大成集團(tuán)為支撐，大力發(fā)展以玉米為原料的石油化工替代產(chǎn)品；汽車及零部件以一汽客車、恒力專用車為支撐，重點(diǎn)發(fā)展特種車及專用車產(chǎn)品，配套發(fā)展汽車零部件等產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展物流、會(huì)展、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)。食品產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮資源豐富和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)扶持廣澤乳業(yè)、東榮食品等骨干企業(yè)；光電信息產(chǎn)業(yè)，力圖依托長(zhǎng)春光機(jī)所的科技優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)吉林省和中科院合作，啟動(dòng)長(zhǎng)春國(guó)家光電子產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)的建設(shè)，力爭(zhēng)做大做強(qiáng)。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，作為具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，目前以引進(jìn)龍頭企業(yè)和培育市場(chǎng)為主要任務(wù)，以引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)提高生產(chǎn)能力和技術(shù)含量為重點(diǎn)。

在“一區(qū)三園”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)由原來(lái)的“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、十個(gè)園區(qū)”全面發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)榧芯Πl(fā)展“三大支柱產(chǎn)業(yè)、三大特色園區(qū)”，按照“大項(xiàng)目——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集群——產(chǎn)業(yè)基地”的方向，初步形成了龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)、上下游企業(yè)聚集、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，大大提升了長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

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（作者為武漢理工大學(xué)管理學(xué)院博士研究生 湖北武漢 430000）

（責(zé)編：若佳）