新農(nóng)村建設(shè)視角下的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

王素齋

［摘 要］ 農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和政治保證。當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中存在的問題，要通過加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民政治參與意識和能力、推動農(nóng)村基層民主政治發(fā)展、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)等途徑加以解決。

［關(guān)鍵詞］ 農(nóng)村基層民主 社會主義新農(nóng)村 村民自治

黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，并明確提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的基本要求。管理民主是社會主義新農(nóng)村的基本要求，也是社會主義新農(nóng)村的重要特征和政治保障。要真正實現(xiàn)管理民主，建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，就必須加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，完善村民自治制度，真正讓農(nóng)民群眾當(dāng)家作主，調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性。

一、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，就是在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大農(nóng)民群眾充分享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，依法進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，推進(jìn)我國民主政治建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中具有重大意義。

1、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要組成部分。民主是社會主義政治文明的組成部分。以村民自治為基本形式的農(nóng)村基層民主建設(shè)是廣大農(nóng)民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使民主權(quán)利的生動實踐。胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)?！保?］P30當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新階段，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，完善民主管理制度，對推進(jìn)我國民主政治建設(shè)進(jìn)程，建設(shè)社會主義政治文明，具有十分重要的意義。

2、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)。其中生產(chǎn)發(fā)展和生活寬裕屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，管理民主屬于政治建設(shè)，鄉(xiāng)風(fēng)文明屬于文化建設(shè)。各部分之間相互影響、相互制約，缺少其中的任何一部分社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)都無法實現(xiàn)。

3、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政治保證。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要許多條件的保障，如經(jīng)濟(jì)保障、文化保障、人才保障、法制保障和民主保障等［2］P136。只有加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，讓廣大農(nóng)民在廣泛的社會政治參與中增強(qiáng)民主觀念，行使民主權(quán)利，落實農(nóng)民對村級重大事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政治保證。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中存在的問題

改革開放以來，我國以村民自治為基本形式的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)取得了巨大成就，在推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。但是，我們也要認(rèn)識到當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)存在的問題。

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村基層民主的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，民主的發(fā)展水平是與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的。改革開放30年來，我國農(nóng)村總體面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民收入不斷增加，生活不斷得到改善。但相對于城市而言，農(nóng)村生產(chǎn)力水平仍然較低，經(jīng)濟(jì)仍然不發(fā)達(dá)，城市與農(nóng)村發(fā)展差距還在繼續(xù)拉大，農(nóng)民人均收入的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民人均可支配收入的增長。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民生活貧困，作為農(nóng)村基層民主建設(shè)主體的農(nóng)民，往往更為關(guān)心生計問題，沒有時間也沒有興趣參與農(nóng)村基層民主政治活動。顯然，經(jīng)濟(jì)相對落后的現(xiàn)狀制約了農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展。

2、農(nóng)民的政治參與程度不高。在我國，村民自治制度最早來自農(nóng)民的創(chuàng)造，是農(nóng)民政治訴求的產(chǎn)物。但這個原本由農(nóng)民自己創(chuàng)造的新型民主范式卻并未在實踐中得到所有農(nóng)民的認(rèn)同，突出表現(xiàn)在：農(nóng)民對村委會換屆選舉的熱情并不高，投票率低；農(nóng)民對村委會工作存在的問題保持沉默或者背后發(fā)牢騷的多，理直氣壯地實施民主監(jiān)督和向上級反映的少。導(dǎo)致農(nóng)民的政治參與程度不高的原因是多方面：一是農(nóng)民群眾民主意識淡薄。由于長期受小農(nóng)生產(chǎn)方式的局限，農(nóng)民平均、保守的思想較嚴(yán)重，缺乏民主意識和民主傳統(tǒng)。少數(shù)選民不珍惜自己的民主權(quán)利，既不愿意參與競選，也不關(guān)心誰當(dāng)選。二是農(nóng)民知識文化水平制約著農(nóng)民有序政治參與。以村民自治為主要形式的農(nóng)村基層民主要求農(nóng)民具有相應(yīng)的知識文化水平。在行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利時，村民要獨(dú)立思考、獨(dú)立判斷、獨(dú)立發(fā)表意見；要提出建設(shè)性的批評與建議；要審查賬目、討論問題。由于我國農(nóng)民的知識水平相對較低，即使在制度上為農(nóng)民創(chuàng)造了政治參與的條件和機(jī)會，有的農(nóng)民也不能很好地進(jìn)行利益表達(dá)，無法正確履行自己的民主權(quán)利，從而影響政治參與質(zhì)量和參與態(tài)度。三是青壯年農(nóng)民外出務(wù)工影響了政治參與。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化落后，每年都有大量青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，打工掙錢是農(nóng)民生存和子女求學(xué)的主要經(jīng)濟(jì)來源，一兩年甚至幾年不回家的大有人在，所以他們對本村公共事務(wù)知之甚少，使得他們難以行使民主權(quán)利；有的因回家參與選舉的成本高，放棄了行使選舉權(quán)。

3、農(nóng)村基層民主建設(shè)的保障機(jī)制還不健全。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)需要有相應(yīng)的法律、制度作為保障，但目前的法律法規(guī)有一些規(guī)定過于原則，一些具體制度有待完善，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)和村委會關(guān)系難以理順、村委會和村黨支部關(guān)系難以協(xié)調(diào)；村民選舉中存在弄虛作假現(xiàn)象；經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生的村干部，并沒有像群眾期待的那樣奉公守法和對選民負(fù)責(zé)；民主監(jiān)督中的村務(wù)、財務(wù)公開難等問題。這些矛盾和問題的存在，究其原因，最主要是因為缺乏健全的民主機(jī)制。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的對策

1、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，作好農(nóng)民政治參與的向?qū)?。中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系農(nóng)民最直接的橋梁和紐帶，是落實黨在農(nóng)村的路線方針政策的最基層組織。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引導(dǎo)村民進(jìn)行制度化的政治參與，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。一是將農(nóng)村黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展、農(nóng)民生活水平有新提高；二是把致富能力強(qiáng)、有本事、靠得住、能干事的優(yōu)秀村民納入視野，建立和培養(yǎng)好入黨積極分子隊伍和村級后備干部隊伍，使農(nóng)村干部后繼有人；三是開展“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員聯(lián)系戶”、“黨員科技示范戶”等活動，通過基層黨組織宣傳教育及黨員的模范帶頭作用，作好農(nóng)民政治參與的向?qū)А?/p>

2、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村基層民主建設(shè)創(chuàng)造物質(zhì)條件。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，盡快得使農(nóng)民致富，是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，提高我國農(nóng)民政治參與水平的根本途徑。各級政府、全社會要更加重視農(nóng)村工作，加大對農(nóng)業(yè)的投人，尋求多種途徑發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；要構(gòu)建農(nóng)民利益保障機(jī)制，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民真正在支農(nóng)、利農(nóng)政策中得到實惠，為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)奠定堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3、提高農(nóng)民素質(zhì)，重塑政治主體。農(nóng)民是村民自治的主體，要推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)程，就必須提高農(nóng)民整體素質(zhì)。一是要加大對農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民的文化水平。政府要進(jìn)一步提高教育支出的比重，保證基礎(chǔ)教育的普及。要大力發(fā)展農(nóng)村成人職業(yè)技術(shù)教育，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的職業(yè)技術(shù)教育體系，提高農(nóng)民素質(zhì)，消除因受教育程度和文化素質(zhì)低而導(dǎo)致的影響農(nóng)民進(jìn)行政治參與的種種因素，促使農(nóng)民積極而高質(zhì)量地進(jìn)行政治參與。二是要增強(qiáng)農(nóng)民的民主意識，提高農(nóng)民的政治參與技能。從根本上說，農(nóng)村民主建設(shè)是農(nóng)民自己的事情，農(nóng)民才是農(nóng)村基層民主建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的真正主體。要通過多種方式和渠道向農(nóng)民宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法規(guī)和政策，讓他們了解自己的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。要在政治參與實踐中增強(qiáng)農(nóng)民的民主意識和參與能力。

4、健全民主制度，為發(fā)展基層民主提供制度保障。推動農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，必須有明確的民主制度來規(guī)范。一是要通過明確的制度框架理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、農(nóng)村基層黨組織與村委會之間關(guān)系。根據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。要在相關(guān)法律法規(guī)中，明確“領(lǐng)導(dǎo)”和“指導(dǎo)”的具體范圍、要求及相關(guān)法律責(zé)任，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級組織之間的“領(lǐng)導(dǎo)”和“指導(dǎo)”關(guān)系更加具體化。既要保證“指導(dǎo)”不偏離方向，防止把“指導(dǎo)”變成“領(lǐng)導(dǎo)”和行政命令，又要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)對村民自治和其他工作真正承擔(dān)起必要的責(zé)任，以保證農(nóng)村基層民主建設(shè)健康有序地進(jìn)行。在加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)這一原則下，從制度上合理劃分村黨組織與村委會的職權(quán)范圍，尤其要明確村黨組織對村民自治所承擔(dān)的“支持和保障”的責(zé)任及履行責(zé)任的方式，在制度化和操作性上保證二者關(guān)系的規(guī)范運(yùn)作。二是要在法律上明確村民自治的各項工作程序和制度。針對目前存在的問題，重點(diǎn)健全三項制度：一是村民委員會的直接選舉制度。二是村民議事制度。凡是與村民切身利益密切相關(guān)的事項，都要實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。要完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，建立健全村民代表聯(lián)系戶制度，確保村民代表真正代表民意。同時，要規(guī)范村級民主決策的程序，建立決策責(zé)任追究制度。三是村務(wù)公開制度。凡是群眾關(guān)注的問題，都要定期向村民公開，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)，接受群眾監(jiān)督?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

［1］胡錦濤．高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告［M］．北京：人民出版社，2007.

［2］魯建彪．農(nóng)村基層民主政治建設(shè)與社會主義新農(nóng)村［J］．云南行政學(xué)院學(xué)報，2007，（4）．

責(zé)任編輯 張榮輝