淺析制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本因素

郭起浪　鐘美珠

［摘 要］ 改革開放以來，特別是近幾年來，各地在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索和大膽實踐，積累了寶貴的經(jīng)驗，取得了明顯成績。但也還存在著諸多問題，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在著思想觀念陳舊、管理體制落后、人才匱乏等三大制約因素。

［關(guān)鍵詞］ 文化 產(chǎn)業(yè) 問題 對策

文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性行業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，文化因素越來越多地滲透進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動，使經(jīng)濟(jì)獲得了新的發(fā)展形態(tài)和動力。文化作為國家地區(qū)軟實力和綜合競爭力的重要因素，已經(jīng)成為一個國家、一個地區(qū)贏得發(fā)展主動權(quán)的決定性力量。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑，是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要步驟，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、積極參與國際競爭、增強我國綜合國力的重大舉措，它對于我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)具有巨大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。為此，黨的十七大向全黨發(fā)出了興起社會主義文化建設(shè)新高潮，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的號召。

一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題和制約因素

改革開放以來，特別是近幾年來，各地在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，進(jìn)行了積極探索和大膽實踐，積累了寶貴經(jīng)驗，取得了明顯成績。文化單位的產(chǎn)業(yè)意識明顯增強，涌現(xiàn)出一批面向市場、創(chuàng)新發(fā)展的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。贛南也不例外，贛州市委、市政府在加強公益性文化事業(yè)建設(shè)的同時，高度重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，把它作為新的經(jīng)濟(jì)增長點來抓。近年來，通過深化文化體制機(jī)制改革，在全省率先出臺了《贛州市“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，經(jīng)過一年多的宣傳引導(dǎo)，“文化產(chǎn)業(yè)”的理念日漸深入人心，取得了一定的成效。 當(dāng)然，在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，贛州文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，實力弱，競爭力不強。具體表現(xiàn)在，文化資源豐富，但開發(fā)利用不夠；優(yōu)秀作品數(shù)量不少，但有震撼力、在全國產(chǎn)生轟動效應(yīng)的不多；文化需求較旺，但文化市場的潛力尚未激活。尤為突出的問題是，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在觀念、體制、人才三大制約因素。

1、思想觀念陳舊。

思想觀念陳舊具體表現(xiàn)在三個方面：一是對文化與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系認(rèn)識不清。對文化產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一的地位認(rèn)識模糊，習(xí)慣于把文化當(dāng)作意識形態(tài)、上層建筑的一部分，強調(diào)文化的政治教化功能，忽視了文化的產(chǎn)業(yè)功能；對文化與經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展認(rèn)識模糊，沒有看到文化滯后對今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重制約，把文化與經(jīng)濟(jì)割裂開來。二是對文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)實體性質(zhì)認(rèn)識不清。習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和直接投入、直接經(jīng)營的“事業(yè)型”模式，忽視其經(jīng)營職能，沒有把文化產(chǎn)業(yè)作為獨立產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃。三是對文化產(chǎn)品的特殊屬性認(rèn)識不清。往往把文化產(chǎn)品的意識形態(tài)屬性和商品屬性對立起來，片面強調(diào)文化產(chǎn)品的社會效益，而忽視或放棄文化產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。

2、管理體制落后。

文化體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)為：一是在政府與文化產(chǎn)業(yè)單位關(guān)系上，表現(xiàn)為政企不分、管辦不分。將“管文化”的職能變成“辦文化”的職能；國有文化資產(chǎn)的所有者與經(jīng)營者關(guān)系沒有理順，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)沒有分離，經(jīng)營責(zé)任不明確。二是在文化公益事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系上，界限模糊，職責(zé)不清。大部分國有經(jīng)營性文化單位還沒有成為真正的市場主體，缺乏市場意識、競爭意識，尚未步入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營軌道。文化公益性事業(yè)單位仍然是單純的社會服務(wù)型事業(yè)單位，自身創(chuàng)收能力很低，完全依靠政府投入，在投入不足的情況下，出現(xiàn)了經(jīng)費短缺、設(shè)施陳舊、功能萎縮等重重困難。三是在不同部門所轄文化產(chǎn)業(yè)單位之間的關(guān)系上，還沒有打破行業(yè)壟斷、條塊分割、業(yè)務(wù)交錯的局面，調(diào)控不力，各行其是，無法形成對文化產(chǎn)業(yè)資源的整合能力。

3、人才匱乏。

由于一部分國有文化產(chǎn)業(yè)單位仍沿襲國家包辦事業(yè)單位的體制和社會福利型運行模式，在人事制度上，文化工作者一般都是國家干部，實行終身制；在勞動分配制度上，實行工資制，不能調(diào)動文化工作者特別是文化名人的積極性和創(chuàng)造性，結(jié)果是大量拔尖人才流失，跨地區(qū)、跨行業(yè)優(yōu)秀人才無法吸納，致使文化藝術(shù)人才、經(jīng)營人才和管理人才嚴(yán)重匱乏。尤其是高層次文化產(chǎn)業(yè)人才缺乏。贛南文化人才較多，但拔尖的、大師級的人才很少。隨著信息時代的到來，文化產(chǎn)業(yè)日趨高技術(shù)化，從事這個產(chǎn)業(yè)的人才相當(dāng)缺乏。文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才更為短缺，尤其缺乏能夠整合產(chǎn)業(yè)資本、金融資本與文化資源的企業(yè)家。

二、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主要措施

當(dāng)前，我們正面臨著加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化興市的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。對外開放的擴(kuò)大、市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的體制條件；人們消費結(jié)構(gòu)由生存型向發(fā)展型升級，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間；高新技術(shù)飛速發(fā)展，帶來了文化創(chuàng)新和傳播領(lǐng)域的重大革命。我們要認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，乘勢而上，加快提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體實力和競爭力。

1、解放思想，創(chuàng)新觀念，樹立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的文化發(fā)展觀。

當(dāng)前，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要舉措，作為文化興市的突破口來抓，以文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展帶動文化事業(yè)的大繁榮。在思想上明確人民群眾是文化市場的消費主體，面向市場和面向群眾是一致的，與為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向是統(tǒng)一的，從而真正樹立起既符合社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，又適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的文化發(fā)展觀；既注重文化產(chǎn)品的意識形態(tài)屬性，又注重文化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)屬性；既堅持把社會效益放在首位，又努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。徹底改變計劃經(jīng)濟(jì)的思維定勢，學(xué)會按市場經(jīng)濟(jì)的特點和規(guī)律辦文化，研究廣大群眾文化消費需求，開發(fā)群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品，去占領(lǐng)市場，贏得群眾，不斷鞏固和擴(kuò)大社會主義意識形態(tài)陣地，使文化產(chǎn)業(yè)走上良性發(fā)展軌道。

2、深化改革，完善管理，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)體制創(chuàng)新。

一是轉(zhuǎn)換政府職能。加快從辦文化向管文化、從管具體向管宏觀、從著眼“小文化”向發(fā)展“大文化”、從就文化抓文化向經(jīng)濟(jì)文化一體化轉(zhuǎn)變。在確保黨管意識形態(tài)的前提下，大力推進(jìn)政事分開、政企分開。政府對公益性文化事業(yè)單位加大投資力度，集中力量辦大事，對重點項目給予重點保障；對公益經(jīng)營性文化單位，通過政策扶持和引導(dǎo)，增強自我積累和自我發(fā)展能力；對經(jīng)營性文化單位，實行獨立核算和企業(yè)化管理、市場化運作，使其成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。二是改革投融資體制。改進(jìn)政府投入方式，按照黨委、政府主導(dǎo)的宣傳教育活動需要，實行“訂貨”制；改革對文化事業(yè)單位撥款制度，養(yǎng)作品不養(yǎng)人，實行按項目撥款或以獎代撥，建立和完善激勵約束機(jī)制；改變文化建設(shè)由政府單一撥款的狀況，在國家政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)，放寬文化產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入條件，逐步擴(kuò)大利用外資和社會資本的領(lǐng)域。打破地區(qū)、部門、行業(yè)和所有制的界限，推進(jìn)資產(chǎn)重組，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。學(xué)會運用市場機(jī)制“經(jīng)營文化”，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)包括無形資產(chǎn)，運用現(xiàn)代資本運營方式，吸引社會資本，共同興辦文化產(chǎn)業(yè)。三是改革文化事業(yè)單位內(nèi)部運行機(jī)制。加快推行全員聘用制，以崗設(shè)人，量化指標(biāo)，嚴(yán)格考核，真正做到能上能下，能進(jìn)能出。改革分配制度，實行工效掛鉤，多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬，加大向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位分配傾斜的力度，讓少數(shù)經(jīng)營能人和藝術(shù)能人先富起來。改革養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度，鼓勵有條件的部門和單位對離退休人員試行集中管理，以便文化事業(yè)單位輕裝上陣。借鑒高校、科研院所改革的經(jīng)驗，加快后勤社會化改革步伐，逐步實行企業(yè)化運作。

3、培養(yǎng)人才，強化素質(zhì)，打造一支過硬的文化產(chǎn)業(yè)隊伍。

鄧小平同志曾提出：“改革經(jīng)濟(jì)體制，我最關(guān)心的、最重要的是人才。改革科技體制，我關(guān)心的，還是人才”。 溫家寶總理在政府工作報告中指出：“貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須大力實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快社會事業(yè)發(fā)展?！蔽幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中最根本的內(nèi)容是人才戰(zhàn)略。所以必須把人力資源作為文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略資源，并進(jìn)行有效的開發(fā)和管理。文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍的建設(shè)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最重要最基礎(chǔ)性的工作。必須改革人才管理制度，完善人才激勵機(jī)制，建立人才培養(yǎng)體系，吸引海內(nèi)外高層次人才，努力構(gòu)筑文化人才高地。高度重視年輕人才的培養(yǎng)。對有發(fā)展?jié)摿Φ牟痪幸桓?，大膽選拔，尤其在藝術(shù)實踐中給予充分的發(fā)展機(jī)會，不斷推出青年“明星”、“新星”來。制定特殊政策，聚集五湖四海的優(yōu)秀人才，來贛南成名成家。凡外單位、個人創(chuàng)作的精神產(chǎn)品和開發(fā)的文化科技成果，在贛南首次發(fā)表或投產(chǎn)，要給予獎勵。當(dāng)前，還要十分重視培養(yǎng)造就文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營管理人才，特別是能將文化資源和經(jīng)濟(jì)資源有機(jī)整合的文化企業(yè)家?！?/p>

責(zé)任編輯 劉金旭