農(nóng)民市民化：內(nèi)涵、進(jìn)程與政策

王道勇　鄖彥輝

［摘要］以農(nóng)民工和失地農(nóng)民為代表的城市新市民在漫長的市民化過程中，將會實(shí)現(xiàn)從鄉(xiāng)村文明向城市文明的整體轉(zhuǎn)變。在這一進(jìn)程中，他們將經(jīng)歷文化震驚、文化涵化、文化再適應(yīng)直至文化創(chuàng)新的過程。為此，急需從政策層面構(gòu)建一個應(yīng)對體系來加以幫助和引導(dǎo)。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)民；市民化；進(jìn)程；政策

［中圖分類號］Ｃ3［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］Ａ［文章編號］1672－2426（2009）01－0058－03

一、農(nóng)民市民化的具體內(nèi)涵

法國社會學(xué)家孟德拉斯在其代表作《農(nóng)民的終結(jié)》一書開篇就指出，“20億農(nóng)民站在工業(yè)文明的入口處：這就是20世紀(jì)下半葉當(dāng)今世界向社會科學(xué)提出的主要問題?！庇捎谖覈某鞘谢M(jìn)程加速于改革開放之后，因此孟德拉斯所說的“20世紀(jì)下半葉”相應(yīng)地就變成了“20世紀(jì)末期和21世紀(jì)上半葉”。當(dāng)前，我國正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代城市文明快速過渡的歷史進(jìn)程之中，以農(nóng)民工和城郊農(nóng)民為主體的大量農(nóng)民正在成為新的城市市民。在這中間，農(nóng)民工的市民化是一種流動式的個體型市民化，主要表現(xiàn)為農(nóng)民工分散地、自主地流動進(jìn)城并在城市長期生活。2008年，長期在城市務(wù)工人員的數(shù)量約為1．4億人（農(nóng)業(yè)部，2008），其中大部分人都在不同程度上實(shí)現(xiàn)著市民化。而城郊農(nóng)民的市民化則是一種固定式的整體型市民化，主要表現(xiàn)為城郊村落整體上融入城市，成為新的城區(qū)，目前我國大約有8000萬失地農(nóng)民（王道勇，2008）。兩者相加，我國目前正在迅速實(shí)現(xiàn)市民化的人口至少在2億以上。

可以肯定的是，即將實(shí)現(xiàn)市民化的還不只是這2億多農(nóng)民。從城市化角度來看，1978年我國的城市化率不到19％，到2007年城市化率達(dá)到46％（國家統(tǒng)計(jì)局，2008）。其中“十五”規(guī)劃以來的8年間，我國城市化水平每年平均提高約1．2個百分點(diǎn)，這個速度是驚人的，但我國的城市化率還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家平均70％－80％的城市化水平，也低于發(fā)展中國家平均約為50％的城市化水平。由于農(nóng)村地區(qū)仍有7億多農(nóng)民，因此可以預(yù)見，在未來的數(shù)十年內(nèi)，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和土地集中程度的不斷提高，仍將會有數(shù)億農(nóng)民走出農(nóng)村，進(jìn)入城市；這種大規(guī)模的、長時間的城市化浪潮將會導(dǎo)致城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和新城鎮(zhèn)的不斷出現(xiàn)，城郊地區(qū)也會因此不斷地融入城市，城郊失地農(nóng)民也會進(jìn)一步增多。因此，未來相當(dāng)長時期內(nèi)我國的農(nóng)民市民化進(jìn)程將會大規(guī)模地快速推進(jìn)。

在當(dāng)代中國，對于這種“農(nóng)民變市民”的宏大社會流動現(xiàn)象，人們經(jīng)常使用“非農(nóng)化”、“城市化”和“市民化”等學(xué)術(shù)術(shù)語來加以概括。實(shí)際上這些術(shù)語的內(nèi)涵是迥然相異的。其中，“非農(nóng)化”是指農(nóng)民不再以農(nóng)業(yè)為主要的生存依賴，如農(nóng)民工外出打工或成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，它主要強(qiáng)調(diào)職業(yè)上的轉(zhuǎn)變，在非農(nóng)化的過程中，農(nóng)民與現(xiàn)代城市文明相遇，開始為全面的市民化做準(zhǔn)備，所以說，非農(nóng)化是市民化的基本前提。而“城市化”是指在地域和身份意義上遷入城市，或者是農(nóng)村村莊性質(zhì)轉(zhuǎn)變，成為城鎮(zhèn)，它是對農(nóng)村社區(qū)向城市方向轉(zhuǎn)變的一種現(xiàn)象描述，主要強(qiáng)調(diào)身份上和生活環(huán)境的轉(zhuǎn)變，由于進(jìn)城并不代表立即成為真正的現(xiàn)代市民，因此城市化只是市民化的必要條件。實(shí)際上，在“非農(nóng)化”和“城市化”的過程中，農(nóng)民在本質(zhì)上都一直在進(jìn)行著一種“市民化”?！笆忻窕钡睦碚撘馓N(yùn)強(qiáng)調(diào)，市民化是一個鄉(xiāng)村文明向城市文明的轉(zhuǎn)變過程（鄭杭生，2005）：在實(shí)現(xiàn)職業(yè)、身份和生活環(huán)境的轉(zhuǎn)變之前，農(nóng)民接受各種城市文明的現(xiàn)代因子；在實(shí)現(xiàn)職業(yè)、身份和生活環(huán)境的轉(zhuǎn)變之后，新市民發(fā)展出相應(yīng)的能力來利用自身的市民權(quán)利，完全融入城市?？梢哉J(rèn)為，市民化是指農(nóng)民在向市民轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，獲得并運(yùn)用市民的基本資格和能力，適應(yīng)城市并具備一個城市市民基本素質(zhì)的過程。因此，市民化貫穿于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民非農(nóng)化、農(nóng)村城市化的整體進(jìn)程之中，實(shí)現(xiàn)市民化是農(nóng)民向現(xiàn)代市民轉(zhuǎn)變過程結(jié)束的根本標(biāo)志。

具體而言，農(nóng)民的市民“化”有兩項(xiàng)基本的內(nèi)容：一是農(nóng)民群體實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民角色集向市民角色集的全面轉(zhuǎn)型（文軍，2004）。二是在實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)型的同時，通過外部“賦能”與自身增能，適應(yīng)城市，成為合格的新市民。從具體內(nèi)容層面來看，在這個過程中，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了自身各個方面的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變。譬如，在身份認(rèn)同上，實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)戶籍身份的轉(zhuǎn)變，并且不再自認(rèn)為是鄉(xiāng)下人和農(nóng)民，而自認(rèn)為是現(xiàn)代城市的一分子；在生存方式上，實(shí)現(xiàn)從以農(nóng)業(yè)為主和兼業(yè)農(nóng)向依賴非農(nóng)業(yè)生存轉(zhuǎn)變；在生活方式上，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)因循式向現(xiàn)代城市生活靠攏；在行為方式上，日益摒棄傳統(tǒng)規(guī)則，而依照現(xiàn)代規(guī)則來行事；在居住方式上，實(shí)現(xiàn)從鄉(xiāng)村親緣聚居向現(xiàn)代社區(qū)居住轉(zhuǎn)變，從獨(dú)居制向樓層制轉(zhuǎn)變；在思維方式上，傳統(tǒng)性色彩消退，而現(xiàn)代性意蘊(yùn)日益突出，等等。因此，可以預(yù)見，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化是一個比非農(nóng)化和城市化都更為漫長的歷史進(jìn)程。

二、農(nóng)民市民化的基本進(jìn)程

既然農(nóng)民市民化本質(zhì)上是一個現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變過程，那么對于新市民而言，它也就是一個再社會化的學(xué)習(xí)過程。在市民化過程中，面對現(xiàn)代城市文明，背負(fù)沉重的鄉(xiāng)村文明的新市民將會經(jīng)歷文化震驚、文化涵化、文化再適應(yīng)直至文化創(chuàng)新等基本過程，最終成為現(xiàn)代城市中的合格一員。

對于前半生一直生活在農(nóng)村的農(nóng)民工和失地農(nóng)民而言，完全脫離舊的生活，長期生活在一個全新的城市文明之中，其文化震驚（Ｃｕｌｔｕｒａｌ Ｓｈｏｃｋ）程度是可想而見的。正如齊美爾對德國柏林市民生活的描述那樣，生活在恬靜、緩慢、有人情味的鄉(xiāng)村中的人，一旦遇到浮躁、快節(jié)奏、陌生的城市生活，其精神生活狀態(tài)必然會發(fā)生巨大的變化（帕克，1986）。在我國，經(jīng)歷文化震驚最為明顯的群體是第一代農(nóng)民工群體。在20世紀(jì)80年代中后期，我國農(nóng)民工潮初起時，絕大部分農(nóng)民工都是第一次長期在城鎮(zhèn)中生活，很多農(nóng)民工尤其是在大中城市中打工的人明顯地經(jīng)歷了一次巨大的文化沖擊過程。譬如，他們不懂得遵守交通規(guī)則，不會利用銀行系統(tǒng)，害怕與城里人打交道，等等。隨著第一代農(nóng)民工的漸行漸遠(yuǎn)，受過良好教育的新生代農(nóng)民工對城市的文化震驚程度已經(jīng)大大減少，但仍然存在著需要在短期內(nèi)完全脫離鄉(xiāng)村生活規(guī)律、迅速適應(yīng)城市快節(jié)奏生活的困擾；對于城郊農(nóng)民而言，他們也存在著生活和工作規(guī)律向城市看齊的問題，但由于地理位置上距離城市建成區(qū)較近、城郊經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)等原因，他們的文化震驚程度相對要小很多。

經(jīng)過初期的文化震驚后，除了一部分人退守鄉(xiāng)村生活之外，大部分新市民都會積極學(xué)習(xí)和適應(yīng)城市生活，認(rèn)同城市文化中的新異因素，從而逐漸實(shí)現(xiàn)文化涵化（Ａｃｃｕｌｔｕｒａｔｉｏｎ）。文化涵化主要是指一個群體如族群因接觸而接受另外一個群體的文化特征和社會模式的過程，強(qiáng)調(diào)外來文化的價值與規(guī)范，涵化深度的高低很大程度上取決于文化的差異性。對于新市民而言，無論是自愿還是被迫，在城市中生活就必須適應(yīng)城市中的一切。因此，農(nóng)民工必須定時上班下班，按時定量完成工作，集體就餐，并適應(yīng)不定時的加班；必須遵守城市生活習(xí)慣，不亂穿馬路，不亂扔垃圾，等等。城郊農(nóng)民必須接受城市行政部門的管轄，認(rèn)同樓層新鄰居，愿意接受舊村改造，去工廠上班或自謀職業(yè)。從理論上講，文化涵化主要是一個被動的學(xué)習(xí)過程，在這個過程中，接受文化涵化的一方對新文化采取全盤學(xué)習(xí)、接受和遵守的態(tài)度，還沒有來得及進(jìn)行深度的思考，它是在克服文化震驚后開始的文化適應(yīng)階段。

在文化涵化的基礎(chǔ)上，新市民會根據(jù)需要對附著于自身的鄉(xiāng)村文化因子和新習(xí)得的城市文化因子進(jìn)行比較和取舍，并把保留下來的有用因子整合起來加以利用，從而逐步適應(yīng)城市生活，這是一個文化再適應(yīng)（Ｒｅｅｎｔｒｙ Ｐｒｏｂｌｅｍ）的過程。在城市中站穩(wěn)腳根后，農(nóng)民工和城郊農(nóng)民會發(fā)現(xiàn)，完全拋棄自身攜帶的鄉(xiāng)村文明因子，全盤接受現(xiàn)代城市文明，對他們而言或者是力所不逮的，或者是完全沒有必要的。這樣，就需要對鄉(xiāng)村文明和城市文明共同倡導(dǎo)的文化因子，如尊老愛幼、鄰里和睦、勤奮工作等，加以保留和發(fā)揚(yáng)光大；同時，對于鄉(xiāng)村文明和城市文明兩者相異的部分文化因子，則需要根據(jù)自身的實(shí)際情況加以取舍，選定兩者的最佳組合，從而使自身在城市中的生活更加舒適、豐富和幸福。

在完全適應(yīng)城市生活后，農(nóng)民工和城郊農(nóng)民在城市中基本上已經(jīng)是如魚得水，對城市有了完全意義上的認(rèn)同感和歸屬感。但是值得一提的是，文化再適應(yīng)還不是農(nóng)民市民化進(jìn)程的最終端。由于這些新市民具有在農(nóng)村和城市中長期生活的經(jīng)歷，對于城市生活的弊病和不足，如生活壓力過大、忽視鍛煉身體、人際關(guān)系冷漠等，他們看得更清，而且他們可以利用自身在鄉(xiāng)村文明中習(xí)得的文化因子來加以應(yīng)對和克服，從而通過自身的創(chuàng)新，豐富和發(fā)展城市生活的基本內(nèi)涵，這就是農(nóng)民市民化的文化創(chuàng)新階段，它是農(nóng)民融入城市的最高階段。譬如，發(fā)達(dá)國家的“郊區(qū)化”進(jìn)程就是人們深刻認(rèn)識到城市生活的劣勢后所作出的理性抉擇。實(shí)際上，文化創(chuàng)新的內(nèi)容很多，它包括對在城市生活的目標(biāo)是什么的再認(rèn)識，對工作的意義是什么的再認(rèn)識，對如何建設(shè)和睦的城市人際關(guān)系的再認(rèn)識，對城市未來發(fā)展方向的再認(rèn)識，等等。正是這些新市民帶來的鄉(xiāng)村文明對生活目標(biāo)的認(rèn)定、對工作意義的行為闡述、對和諧人際關(guān)系的追求等，讓現(xiàn)代城市文明中充滿了更多的活力，從而使人們進(jìn)一步看清了城市發(fā)展的正確方向。

可以發(fā)現(xiàn)，由于城鄉(xiāng)聯(lián)系的日益密切，目前我國農(nóng)民工和失地農(nóng)民的市民化進(jìn)程大多已經(jīng)經(jīng)歷了文化震驚的階段，文化震驚的負(fù)面效應(yīng)也正在減少。大部分農(nóng)民的市民化過程正處在文化涵化的階段，即積極學(xué)習(xí)并力爭在城市中長期生存下來。但其中只有一小部分新市民實(shí)現(xiàn)了文化的再適應(yīng)，這部分人包括在城市中購房和獲得城市戶籍、社會保障資格的人群等。由于我國城市正處于加速擴(kuò)張時期，城鄉(xiāng)生活質(zhì)量的差距過于懸殊，城市生活的弱點(diǎn)和不足暫時還被掩蓋，因此，農(nóng)民市民化進(jìn)程中的文化創(chuàng)新階段基本上還沒有出現(xiàn)。

三、構(gòu)建推動農(nóng)民市民化的政策體系

由于農(nóng)民市民化是一個傳統(tǒng)向現(xiàn)代的文明轉(zhuǎn)變過程，其進(jìn)程具有艱巨性和長期性，作為個體的農(nóng)民僅依靠分散的、個別的、非正式的力量來實(shí)現(xiàn)市民化具有很大的風(fēng)險，因此急需外力的介入和積極扶助。在政策安排上，對于正在市民化的農(nóng)民個體，國家、社會可以考慮提供各種外力的扶助，其中重點(diǎn)是加強(qiáng)他們的現(xiàn)代市民教育；對于“正在市民化的農(nóng)民”這一整體，則需要國家統(tǒng)籌各項(xiàng)政策安排，引導(dǎo)農(nóng)民順利地實(shí)現(xiàn)市民化；這樣，就可以分別從個體層面和整體層面構(gòu)建起推動農(nóng)民工和城郊失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化的政策體系。

從個體角度來看，農(nóng)民工和城郊農(nóng)民的市民化改造，是在小農(nóng)社會文化遺產(chǎn)頗為豐富的文化土壤中進(jìn)行的，文化“遺傳基因”仍在發(fā)揮著“復(fù)制”性的作用。因此，必須根除拖曳農(nóng)民市民化后腿的消極因素，通過加強(qiáng)現(xiàn)代市民教育，在文化、技術(shù)、道德規(guī)范、思維方式等方面進(jìn)行強(qiáng)力塑造，全面提高新市民素質(zhì)。對新市民進(jìn)行現(xiàn)代城市文明的教育和培訓(xùn)。一是加強(qiáng)新市民的文化知識和就業(yè)技能培訓(xùn)。城市要以失地農(nóng)民和農(nóng)民工的就業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，采取多層次、多形式的農(nóng)民教育和培訓(xùn)方式，根據(jù)企業(yè)用工需求，按照“企業(yè)培訓(xùn)、政府補(bǔ)助、農(nóng)民免費(fèi)、就地就業(yè)”的思路，讓失地農(nóng)民和農(nóng)民工具備較強(qiáng)的工作技能，能夠適應(yīng)城市文明和工業(yè)文明。二是加強(qiáng)農(nóng)民的思想道德、社會公德教育和普法教育。針對不同的新市民群體，采取靈活多樣、豐富多彩、喜聞樂見的宣傳教育方式，增強(qiáng)他們的政治意識、發(fā)展意識、大局意識、集體意識。廣泛開展基本法律知識的宣傳教育，特別是與土地開發(fā)利用、居民權(quán)利利益有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，使新市民增強(qiáng)法制觀念、增強(qiáng)依法行使權(quán)利的能力和履行義務(wù)的自覺性。三是積極倡導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚。這就需要在新市民中大力推進(jìn)群眾性精神文明建設(shè)，開展和諧家庭、和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，引導(dǎo)新市民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，提倡科學(xué)健康的生活方式，形成積極向上的社會風(fēng)氣。

從整體角度來看，目前，在城鄉(xiāng)發(fā)展政策中城鄉(xiāng)兩層皮，兩者不一致、不同步、不平衡的問題較明顯，已成為整合城鄉(xiāng)資源、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策障礙。因此，在制度上應(yīng)當(dāng)有一個系統(tǒng)的、連續(xù)的安排，統(tǒng)籌各項(xiàng)政策措施，保證有關(guān)農(nóng)民市民化的各項(xiàng)制度之間能夠有效銜接。一是間接服務(wù)于農(nóng)民市民化的制度安排。一方面，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，讓新市民在生存空間上融入城市。農(nóng)民工和城郊失地農(nóng)民的居住地有較大程度的重合性，他們基本上都是長期生活在城鄉(xiāng)結(jié)合部；有時由于租房等原因甚至還長期在一個屋檐下生活。在行政區(qū)劃上，他們有些屬于農(nóng)村區(qū)域，有些屬于城市區(qū)域；在管理制度上，也是或農(nóng)村式或城市式，千差萬別。因此，需要從城鄉(xiāng)結(jié)合、整體規(guī)劃的戰(zhàn)略高度出發(fā)，突出超前，注重特色，切實(shí)改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分開、管理分治的狀況，抓緊抓實(shí)編制城、鎮(zhèn)和近郊村一體化的規(guī)劃。其中，要突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)，對于城郊地區(qū)的土地如何利用、工業(yè)園如何布局、居民點(diǎn)如何調(diào)整都進(jìn)行合理的規(guī)劃安排，從而保證居住在城郊的農(nóng)民工和失地農(nóng)民在生存空間上有“我是城市一分子”的感覺。另一方面，統(tǒng)籌城郊各項(xiàng)開發(fā)政策。其中包括城郊土地利用開發(fā)制度：針對城郊地區(qū)國有土地和集體土地交雜并存的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)完善舊村改造和征用土地等方面的法律制度，明確集體土地向國有土地轉(zhuǎn)變的規(guī)范方法，對失地農(nóng)民給予更加合理的補(bǔ)償和善后安排。此外，還包括對城市和城郊在公共設(shè)施建設(shè)資金投入上保持一致性，對城、鎮(zhèn)、近郊村的管理方式和綜合服務(wù)配套政策保持一致性等。二是直接針對“正在市民化的農(nóng)民”的社會政策安排。譬如，對于城郊農(nóng)民和長期在城市居住的農(nóng)民工，在戶籍管理上給予市民待遇，對他們的子女上學(xué)實(shí)現(xiàn)一體化管理，在城郊農(nóng)民和農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險及“低?！钡壬鐣戎贫葐栴}上，實(shí)現(xiàn)與城市相關(guān)制度的接軌等。通過以上系統(tǒng)的制度建設(shè)，農(nóng)民工和失地農(nóng)民聚居的城郊地區(qū)將會不斷實(shí)現(xiàn)環(huán)境生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)社會化、農(nóng)民知識化和居住社區(qū)化，從而最終順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化和城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］［法］孟德拉斯．農(nóng)民的終結(jié)［Ｍ］．社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005．

［2］國家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站．2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報，2008．

［3］文軍．農(nóng)民市民化：從農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)型［Ｊ］．華東師范大學(xué)學(xué)報（哲社版），2004，（3）．

［4］王道勇．國家與農(nóng)民關(guān)系的現(xiàn)代性變遷：以失地農(nóng)民為例［Ｍ］．中國人民大學(xué)出版社，2008．

［5］［美］帕克等．城市社會學(xué)［Ｍ］．華夏出版社，1987．

［6］鄒偉．我國農(nóng)民市民化的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考［Ｊ］．經(jīng)濟(jì)問題，2007，（10）．

責(zé)任編輯杜福洲