淮安市農(nóng)村沼氣協(xié)會運行機(jī)制及發(fā)展對策

摘 要:沼氣建設(shè)快速發(fā)展的過程中,沼氣池的使用管理對沼氣的健康發(fā)展十分重要。我國各地開展了多種形式的沼氣物業(yè)化管理服務(wù)試點,因地制宜地建立了各種沼氣物業(yè)化管理服務(wù)模式。通過對淮安市漣水縣小李集沼氣協(xié)會運行現(xiàn)狀、運行模式、組織管理、存在問題等進(jìn)行了分析和探討,提出了農(nóng)村沼氣協(xié)會建設(shè)的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞:沼氣協(xié)會;物業(yè)化管理服務(wù);運行機(jī)制;存在問題;發(fā)展對策

中圖分類號:F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1008-4428(2009)12-70-03

沼氣建設(shè)快速發(fā)展的過程中,沼氣池的使用管理對沼氣的健康發(fā)展十分重要。我國各地開展了多種形式的沼氣物業(yè)化管理服務(wù)試點,因地制宜地建立了各種沼氣物業(yè)管理服務(wù)模式。江蘇省漣水縣作為淮安市首個試點單位,率先建立了沼氣協(xié)會形式的沼氣物業(yè)化管理服務(wù)站。通過對淮安市漣水縣小李集沼氣協(xié)會運行現(xiàn)狀、運行模式、組織管理、存在問題等進(jìn)行了分析和探討,提出了農(nóng)村沼氣協(xié)會建設(shè)的發(fā)展對策。

一、協(xié)會的建立

至2008年底,小李集村共有7000多農(nóng)戶,已建沼氣池4200戶左右。近年來,由于小李集村沼氣覆蓋面的擴(kuò)大,農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)與管理服務(wù)相脫節(jié)的問題日益突出,如何加強(qiáng)沼氣后續(xù)管理服務(wù),保障農(nóng)民持久受益,已成為全市關(guān)注的一個焦點。在發(fā)展中出現(xiàn)的新問題說明:農(nóng)村沼氣管護(hù)工作既不能靠一家一戶的農(nóng)民來解決,也不能靠政府包攬包辦,必須適應(yīng)市場規(guī)律,走出一條社會化、民間化管理之路,把政府扶持的公益性服務(wù)與農(nóng)民的自我服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來,才能從根本上改變原有的“重建設(shè)、輕管理”的傳統(tǒng)做法,確保沼氣事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過多年的摸索和實踐,結(jié)合小李集村當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、沼氣發(fā)展規(guī)模和速度、農(nóng)戶意識和接受程度等各方面因素,建立了村級沼氣物業(yè)服務(wù)站點,開展建立了適于其自身現(xiàn)狀的物業(yè)化服務(wù)模式——小李集沼氣協(xié)會。

二、協(xié)會的主要工作

協(xié)會自2008年建立以來,以市場化服務(wù)為導(dǎo)向,以沼氣綜合利用為紐帶,實行沼氣建設(shè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,圍繞農(nóng)村沼氣的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié),積極為沼氣用戶提供服務(wù),提高沼氣池的利用率。

(一)產(chǎn)前服務(wù)

產(chǎn)前服務(wù)主要包括沼氣池設(shè)計、施工、安裝、調(diào)試,確保規(guī)劃合理、沼氣池及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量。

在總結(jié)多年經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,現(xiàn)已形成了一套行之有效的建池技術(shù)和管理技術(shù)。要求建池人員持證上崗,按統(tǒng)一的圖紙和標(biāo)準(zhǔn)施工,建池人員要負(fù)責(zé)安裝并調(diào)試沼氣設(shè)備,定期上門對沼氣池進(jìn)行檢查,確保沼氣池及基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的質(zhì)量,保證其正常運行。沼氣池的設(shè)計和豬舍、廁所及住房統(tǒng)一規(guī)劃建造,沼氣池建在家畜暖棚下面,解決了沼氣池越冬難、產(chǎn)氣少、壽命短等問題。沼氣池建設(shè)與農(nóng)村衛(wèi)生改廁、改圈與改廚“三改”結(jié)合起來,改變了傳統(tǒng)上只解決能源問題的做法。在設(shè)計中還采用了一些新技術(shù),包括:沼液循環(huán)自動破殼裝置、自旋流液攪拌沼氣池,較好地解決了沼氣池結(jié)殼的難題;水壓抽渣裝置、泥漿泵較好地解決了出料難的問題,做到出料時人不入池,既方便、省力又安全,為沼氣推廣打開了方便之門。

(二)產(chǎn)中服務(wù)

產(chǎn)中要負(fù)責(zé)沼氣池、沼氣配件的維修、供應(yīng)和安全使用工作。目前協(xié)會主要通過以下幾種方式開展產(chǎn)中工作。

1、免費定期上門服務(wù),發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場解決。這項服務(wù)主要針對于新建池農(nóng)戶,物業(yè)服務(wù)站實行責(zé)任承包制:在規(guī)定期間內(nèi),沼氣池能持續(xù)正常使用,經(jīng)驗收合格后,才給沼氣技術(shù)工發(fā)建池工資及相關(guān)費用。

2、公開服務(wù)電話,開展上門服務(wù),農(nóng)戶有了問題,打一個電話,管護(hù)員或沼氣技術(shù)工會在24小時之內(nèi)解決。

3、銷售、安裝和維修沼氣零配件,為農(nóng)戶提供相關(guān)技術(shù)、政策、信息的咨詢服務(wù)。

4、提供沼氣池進(jìn)出料、發(fā)酵秸稈等服務(wù)。在政府的資助下,該協(xié)會新進(jìn)維修、檢測及出料等多種先進(jìn)設(shè)備,保證服務(wù)周到,收費低廉。同時為加強(qiáng)對沼氣生產(chǎn)知識及技術(shù)的宣傳力度,每戶發(fā)放1本通俗易懂的《農(nóng)戶沼氣100問》,使廣大農(nóng)戶對沼氣池的日常管理與維護(hù)能夠做到應(yīng)對自如,確保沼氣池安全并正常運作。

(三)產(chǎn)后服務(wù)

產(chǎn)后主要是搞好沼氣、沼液、沼渣的綜合開發(fā)利用及技術(shù)服務(wù)推廣。

隨著沼氣利用程度的日臻成熟,群眾也不再只是為得到沼氣而興建沼氣池,而是把沼氣作為發(fā)展種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的中間紐帶。漣水縣因勢利導(dǎo),大力推廣成熟可行的生態(tài)種養(yǎng)模式。如“三位一體”沼氣利用模式、“豬—沼—菜”模式、“豬—沼—果”模式等,成為循環(huán)農(nóng)業(yè)成功應(yīng)用的典型。沼氣的綜合利用及技術(shù)服務(wù)的推廣,延長了生物鏈、產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán),推進(jìn)了清潔田園、水源和家園的“三清工程”的全面建設(shè),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)在漣水縣不僅通過了江蘇省首批生態(tài)示范縣的驗收,而且被國家列為江蘇省唯一的“生態(tài)家園富民工程”示范縣。目前全縣已發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品種植基地20萬畝,獲得了12個國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌。

(四)會員服務(wù)

為吸引更多的農(nóng)戶加入小李集沼氣協(xié)會,該協(xié)會擬定了多種會員優(yōu)惠措施。

1、農(nóng)戶每年交納300元,只需自備麥秸、稻草等秸稈,其余的包括秸稈粉碎、發(fā)酵菌種、堆漚發(fā)酵、投料、出料、管理維護(hù)全部由協(xié)會負(fù)責(zé),每年保證正常供氣10個月以上,每年免費大出料一次。

2、農(nóng)戶每年交納100元,自備秸稈,協(xié)會免費提供秸稈粉碎及全程技術(shù)指導(dǎo),每年免費大出料一次。農(nóng)戶需在該協(xié)會的指導(dǎo)下進(jìn)行堆漚發(fā)酵、投料及管理維護(hù)。

3、購買協(xié)會經(jīng)過發(fā)酵處理后的秸稈,每斤0.2元,協(xié)會全程費用提供技術(shù)指導(dǎo),農(nóng)戶享受優(yōu)惠出料一次,優(yōu)惠價為每池50元。

4、提供上門服務(wù)時,協(xié)會會員免收服務(wù)費,材料費按進(jìn)價收取。

5、協(xié)會最新推出秸稈沼氣新技術(shù),面向全村征集100個示范戶,全程免費提供技術(shù)指導(dǎo),并給予一定的物質(zhì)補(bǔ)貼(包括秸稈粉碎、發(fā)酵菌種、人工費,一年內(nèi)免費出料一次)。

三、 協(xié)會的組織管理和運行機(jī)制

沼氣協(xié)會是實施沼氣物業(yè)化管理的最新形式之一,屬于初級形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織,是由沼氣用戶、沼氣技術(shù)工等自愿組織、自我服務(wù)、共同管理的民間社會團(tuán)體。小李集沼氣協(xié)會是由協(xié)會負(fù)責(zé)人、沼氣管護(hù)員、沼氣技術(shù)工和沼氣用戶在自愿、互利互惠基礎(chǔ)上聯(lián)合建立起來的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織,堅持“入會自愿、退會自由”和“民建、民管、民受益”的原則。

該協(xié)會辦公地點設(shè)在村委會辦事處,主要用于召開會議、傳達(dá)上級精神、制定工作計劃等協(xié)會的日常管理工作,村委會將沼氣物業(yè)化服務(wù)管理納入工作日程,統(tǒng)一進(jìn)行管理和協(xié)調(diào),同時接受漣水縣農(nóng)村能源辦公室的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

在人員設(shè)置方面,協(xié)會有管護(hù)員5人,沼氣技術(shù)工10人,農(nóng)民會員300人左右。協(xié)會負(fù)責(zé)人是一名熱衷于沼氣事業(yè)的村委會干部,不僅負(fù)責(zé)處理協(xié)會辦事處的日常工作,而且還是沼氣物業(yè)服務(wù)站的管護(hù)員之一,負(fù)責(zé)門市經(jīng)營。另外4名協(xié)會管護(hù)員協(xié)助其工作。在招聘沼氣技術(shù)工時,既考察解決實際問題的能力,又考察服務(wù)態(tài)度,選拔了10名持有國家頒發(fā)的“沼氣生產(chǎn)工”職業(yè)資格證書的技術(shù)人員,作為服務(wù)站的專職從業(yè)人員。該協(xié)會實行會員制,凡是建有沼氣池的農(nóng)戶,在自愿的基礎(chǔ)上都可申請成為協(xié)會的會員,簽訂合同,每年繳納一定的會費,就能享受會員權(quán)益。

協(xié)會的經(jīng)費主要來源于開展有償服務(wù)的收入、門市經(jīng)營的利潤、政府提供的補(bǔ)貼及會員會費。協(xié)會確定服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容的同時,公布收費服務(wù)項目,制定切實可行的服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn);公布沼氣配件、設(shè)備等的銷售價格,既確保沼氣用戶的利益不受損害,又保證服務(wù)站的正常運營。

四、 主要存在問題

(一)大部分農(nóng)戶對沼氣協(xié)會認(rèn)識不夠,主要體現(xiàn)在大多數(shù)沼氣用戶加入沼氣協(xié)會的積極性不高、不愿意交會費。小李集沼氣協(xié)會是一個新的行業(yè)組織,部分農(nóng)戶雖然建池積極性很高,但對管理沼氣池的重要性認(rèn)識不夠,認(rèn)為協(xié)會應(yīng)屬于公益性組織,更沒有必要交會費。調(diào)查結(jié)果顯示(表1),有66.7%的農(nóng)戶表示不愿意甚至是很不愿意交會費。有大部分農(nóng)戶雖然了解協(xié)會的職能和服務(wù)內(nèi)容,但缺乏長遠(yuǎn)眼光。

(二)協(xié)會服務(wù)內(nèi)容單一,未充分發(fā)揮沼氣綜合效益和協(xié)會職能。由于協(xié)會正處于實踐和探索過程中,目前其職能和活動主要圍繞沼氣的產(chǎn)前和產(chǎn)中服務(wù)展開,產(chǎn)后服務(wù)薄弱,在新技術(shù)推廣應(yīng)用和新產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面沒有發(fā)揮較大的作用,導(dǎo)致沼氣綜合利用效益不高。

(三)管理制度和運行機(jī)制不完善,協(xié)會松散。小李集沼氣協(xié)會建立和運行時間較短,管理手段和運行機(jī)制仍處于摸索階段,沼氣物業(yè)化管理薄弱,協(xié)會整體松散。而且協(xié)會是由政府扶持建立,依靠政府投資和補(bǔ)貼維持運行,運行機(jī)制不靈活。目前只是搭起了沼氣物業(yè)化管理的網(wǎng)絡(luò)骨架,管理制度、運行機(jī)制、服務(wù)規(guī)范和考核制度等軟件建設(shè)比較簡單。

五、發(fā)展對策

為了盡快、有效解決以上問題,促進(jìn)農(nóng)村沼氣協(xié)會健康、快速發(fā)展,提出以下幾點發(fā)展對策。

(一)加大宣傳。為鼓勵沼氣用戶加入?yún)f(xié)會,發(fā)揮協(xié)會的職能和作用,建議今后加大宣傳力度,要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、雜志等多種媒體,采取多種形式,如宣傳片、電視講座、科技人員下鄉(xiāng)推廣、印發(fā)科普宣傳材料等,廣泛宣傳沼氣物業(yè)管理的重要性、優(yōu)點和意義,全面介紹沼氣協(xié)會的服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)、運作方式等,組織沼氣用戶參觀協(xié)會,廣泛動員,把群眾組織起來,主動加入?yún)f(xié)會,壯大隊伍力量,推動農(nóng)村沼氣的社會化、物業(yè)化管理。

(二)政府加大扶持力度。為了維持協(xié)會正常運行,相關(guān)部門每年都會給予一定的資金補(bǔ)貼,但協(xié)會正處在起步階段,要使其能夠獨立運行、自負(fù)盈虧,繼續(xù)由縣級農(nóng)村能源主管部門提供全部資金已不可能,需要國家及省、市有關(guān)部門提供財政專項資金,另外各級政府也應(yīng)在政策上給予支持,充分發(fā)揮資金和政策的作用,引導(dǎo)企業(yè)或沼氣技術(shù)能人主動參與沼氣物業(yè)服務(wù)體系,共同把協(xié)會發(fā)展好,使其能夠獨立經(jīng)營,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)拓寬沼氣物業(yè)服務(wù)內(nèi)容。沼氣協(xié)會要遵循服務(wù)專業(yè)化、運作市場化、管理物業(yè)化原則,積極推進(jìn)沼氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,擴(kuò)大現(xiàn)有沼氣物業(yè)服務(wù)內(nèi)容。要廣泛開展學(xué)術(shù)和技術(shù)交流活動,大力宣傳沼氣利用科普知識及技能培訓(xùn),加強(qiáng)與科研院校的聯(lián)系,加大沼氣開發(fā)和利用力度。同時為增強(qiáng)沼氣協(xié)會活動,必須提倡綜合服務(wù),不僅向農(nóng)民推廣沼氣新技術(shù),也可以向農(nóng)民提供種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品或其他農(nóng)村能源物資,還可以把農(nóng)村生活污水、秸稈、生活垃圾和畜禽糞便等的收集處理和有序管理納入物業(yè)服務(wù)內(nèi)容,使服務(wù)站一年四季都有事做、有效益。

(四)加強(qiáng)并完善規(guī)章制度建設(shè)。管理制度和運行機(jī)制是沼氣物業(yè)化管理長效運行機(jī)制的重要內(nèi)容之一,農(nóng)村沼氣協(xié)會需要在運行過程中不斷探索和總結(jié),制定并完善沼氣物業(yè)化管理規(guī)范性文件及協(xié)會相關(guān)章程,增強(qiáng)其適用性,便于逐步推廣。政府也應(yīng)通過試驗、示范,積極探索協(xié)會發(fā)展、運行的機(jī)制,逐步制定和完善相關(guān)規(guī)章制度,加強(qiáng)對協(xié)會、服務(wù)隊伍和服務(wù)人員的管理和監(jiān)督,增強(qiáng)團(tuán)隊凝聚力,進(jìn)而引導(dǎo)協(xié)會向規(guī)范化發(fā)展。

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作者簡介:

朱莉云,女,江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商管理系,副教授,研究方向:財務(wù)與公共管理。