黨員民主權(quán)利保障：歷史考察、現(xiàn)狀掃描及路徑選擇

崔建周

摘要：尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利是當前黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。當前，黨員民主權(quán)利保障的規(guī)章制度逐步完善，運行機制逐步健全，黨員權(quán)利意識普遍增強，黨員權(quán)利保障狀況整體良好，但仍存在黨員權(quán)利得不到充分保障的現(xiàn)象。要進一步保障黨員民主權(quán)利，調(diào)動廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性，必須在制度建構(gòu)、途徑創(chuàng)新、觀念轉(zhuǎn)變等方面著力完善。

關(guān)鍵詞：黨員民主權(quán)利；歷史考察；現(xiàn)狀；路徑

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2009）06-0050-05

中國共產(chǎn)黨自1921 年成立以來，已經(jīng)經(jīng)歷了80 多年的發(fā)展歷程。從召開一大時的只有50 多名黨員的處于地下狀態(tài)的秘密組織，到成為擁有7000 多萬黨員的處于執(zhí)政地位的、囊括了中國社會各階層先進分子的先鋒隊組織，黨所處的環(huán)境、所肩負的任務(wù)以及黨員隊伍都發(fā)生了巨大的變化。在新的歷史時期，面對世情、國情和黨情的新變化，我們提出了尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利的明確要求，并進行了積極的探索，但仍存在著一些黨員民主權(quán)利得不到保障的現(xiàn)象，仍然需要在制度構(gòu)建、渠道創(chuàng)新、思維轉(zhuǎn)變等方面著力推進。

一、黨員民主權(quán)利保障的歷史考察

在對中共黨員民主權(quán)利保障的歷史考察中，我們可以粗略地把它劃分為四個時期。第一個時期是從黨的一大召開到黨的七大，這一時期是黨員權(quán)利保障初步探索的時期；第二個時期是從黨的七大到八大，是黨員權(quán)利得到較好保障的時期；黨的八大到“文化大革命結(jié)束”是第三個時期，這一時期是黨內(nèi)民主逐步不正常，黨員權(quán)利保障遭受挫折的時期；第四個時期是從改革開放開始到現(xiàn)在，是黨員權(quán)利保障日益深化、逐步全面完善的時期。

中國共產(chǎn)黨以民主集中制為組織原則。黨的一大召開時，黨員人數(shù)極少、黨內(nèi)事務(wù)不多且基本都能以民主討論的方式進行，所以一大“黨章”雖然并未對黨員權(quán)利保障做出明確具體的規(guī)定，但黨員的權(quán)利基本能得到保障。從一大到七大期間，由于黨所處的歷史方位以及由此決定的中心任務(wù)、行動特點、黨員狀況，導致我黨對集中強調(diào)的多、民主強調(diào)的少，對黨員義務(wù)強調(diào)的多、對民主權(quán)利強調(diào)的少，而且也有一些極端不民主、極端忽視黨員權(quán)利的個案，但無論是在思想上還是在制度建設(shè)上都體現(xiàn)了一種探索發(fā)展的趨勢。七大以后，黨內(nèi)民主問題、黨員權(quán)利保障問題逐漸被重視起來。在黨的七大上，毛澤東從哲學的高度論證了保障黨員民主權(quán)利的重要性，他指出：“黨性就是普遍性，個性就是特殊性”，“沒有一種普遍性不是建筑在特殊性的基礎(chǔ)上的”，“ 黨員是有各種不同的個性，誰要抹煞各種不同的個性是不行的。抹煞各種差別，結(jié)果就會取消統(tǒng)一，抹煞特殊性也就沒有統(tǒng)一性”。[1]340-341“不能設(shè)想每個人不能發(fā)展，而社會有發(fā)展，同樣不能設(shè)想我們黨有黨性，而每個黨員沒有個性，都是木頭，一百二十萬黨員就是一百二十萬塊木頭?！盵1]460黨的七大“黨章”首次規(guī)定了黨員四項義務(wù)和四項權(quán)利，四項權(quán)利是：在黨的會議或黨的刊物上，參加關(guān)于黨的政策的實施問題之自由的切實的討論；黨內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；向黨的任何機關(guān)直至中央提出建議和聲明；在黨的會議上批評黨的任何工作人員。劉少奇在修改黨章的報告中，從黨內(nèi)民主生活的實際現(xiàn)狀出發(fā)，對黨員權(quán)利的相關(guān)條文作了系統(tǒng)而深刻的論述。八大“黨章”根據(jù)黨的執(zhí)政地位的變化，擴大了黨員的權(quán)利，規(guī)定了黨員的七項權(quán)利：在黨的會議上或者在黨的報刊上參加關(guān)于黨的政策的理論和實際問題的自由的、切實的討論；對于黨的工作提出建議，在工作中充分發(fā)揮創(chuàng)造性；黨內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；在黨的會議上批評黨的任何組織和任何工作人員；在黨組織對自己做出處分或者鑒定性的決議的時候，要求親自參加；對于黨的決議如果有不同意的地方，除了無條件地執(zhí)行以外，可以保留和向黨的領(lǐng)導機關(guān)提出自己的意見；向黨的任何一級組織直到中央委員會提出聲明、申訴和控訴。并且八大“黨章”專門指出：“黨員和黨組織的負責人如果不尊重黨員的這些權(quán)利，應該給予批評教育；如果侵害黨員的這些權(quán)利，就是違反黨的紀律，應當給予紀律處分。”

受黨內(nèi)民主生活不正常等因素的影響，黨的九大、十大、十一大“黨章”雖然仍然有對民主集中制、黨內(nèi)民主等問題的論述，但在具體條文中取消了關(guān)于黨員權(quán)利的規(guī)定，在實踐中則出現(xiàn)了極端粗暴地漠視、踐踏黨員民主權(quán)利的行為。“九大黨章還取消了有關(guān)黨員的權(quán)利的規(guī)定，使廣大一般黨員只有義務(wù)而沒有權(quán)利?！薄熬糯簏h章的這種規(guī)定，使黨員無法行使自己的合法權(quán)利，同時又可以使極少數(shù)人成為享有各種權(quán)利而不盡任何義務(wù)的特殊黨員。”“把廣大黨員在黨內(nèi)應享的權(quán)利取消掉，必然使黨蒙上一層濃厚的專制主義色彩，使黨的建設(shè)遭受嚴重挫折?！盵2]在1980 年初鄧小平就明確指出：“九大、十大搞的黨章實際上不大像黨章，黨員有些什么權(quán)利和義務(wù)，究竟怎么樣才算個共產(chǎn)黨員，不合條件怎么辦，都沒有規(guī)定好。需要修改?！盵3]1980 年2 月，黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》是黨中央制定的黨員政治生活的一部重要法規(guī)。下發(fā)這個文件時，陳云提出“把八大黨章中關(guān)于黨員的義務(wù)和權(quán)利的規(guī)定作為附件，附在準則后面，以便各級黨委參考?！盵4]黨的十二大通過的黨章對“黨員權(quán)利”給予了恢復，并完善增加到八條，對黨員的權(quán)利義務(wù)都做了明確的規(guī)定。1994 年9 月中共十四屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，提出要制定黨員權(quán)利保障條例，明確黨員正確行使權(quán)利的原則和保障黨員行使權(quán)利的措施。1995 年1 月我們黨頒布實施了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》。這個規(guī)定為新時期黨員民主權(quán)利的保障提供了十分有力的制度支撐。在黨的十五大“黨章”中明確規(guī)定了黨員享有八項權(quán)利，涉及到黨員的民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等方面，構(gòu)成了一個完整的黨員民主權(quán)利體系。2004 年9 月，中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，條例在試行條例的基礎(chǔ)上，對黨員的各項民主權(quán)利作了更加規(guī)范、完善的規(guī)定，進一步制定完善了黨員行使民主權(quán)利的保障措施，對黨的各級組織、各級紀檢機關(guān)和黨的組織、宣傳等工作部門以及黨的各級領(lǐng)導干部在保障黨員權(quán)利方面應承擔的責任作了明確界定，是我們黨在發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利方面的重大舉措。黨的十六大、十七大“黨章”延續(xù)了十五大“黨章”中關(guān)于黨員民主權(quán)利的規(guī)定。黨的十七大報告專門指出要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”，并在擴大黨內(nèi)民主方面作了具體闡述，對新時期進一步保障黨員民主權(quán)利有重要的指導意義。

二、黨員民主權(quán)利保障的現(xiàn)狀掃描

十一屆三中全會以后，隨著黨對黨員民主權(quán)利保障問題的高度重視，隨著“黨章”以及一系列黨員權(quán)

利保障相關(guān)文件的出臺和實施，隨著黨員民主權(quán)利意識的普遍增強，黨員民主權(quán)利保障問題得到了很大的改善，取得了比較明顯的成效，對調(diào)動黨員投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的積極性起到了重要的作用。

（一） 黨員民主權(quán)利保障的規(guī)章制度逐步完善，運行機制逐步健全，保障黨員民主權(quán)利的實踐模式不斷創(chuàng)新

如上所述，十一屆三中全會以后，黨中央對黨員民主權(quán)利保障高度重視，不僅在黨章中規(guī)定了黨員享有的各項權(quán)利，而且完善制定了各項相關(guān)規(guī)章制度，保證了黨員民主權(quán)利保障的制度化、規(guī)范化。在制定規(guī)章制度的同時，還建立完善了保障黨員民主權(quán)利的具體運行機制。比如，大力保障黨員在黨內(nèi)活動中的主體地位，各地黨務(wù)公開工作逐步推開，黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、協(xié)商懇談制度進一步完善；積極拓展了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，黨組織的活動更加公開透明；進一步完善了重大決策民主參與的規(guī)則和程序以保障黨員的參與權(quán)，中央政治局帶頭執(zhí)行重大決策征求意見制度、定期報告工作制度，各級地方黨委結(jié)合實際進一步健全了黨委議事規(guī)則和決策程序；著眼于發(fā)揮黨代表的作用，頒布了《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，開始實行黨的代表大會代表任期制，擴大黨代表大會常任制試點。與此同時，一些黨組織還積極探索保障黨員民主權(quán)利的新模式、新途徑。比如，為保障黨員的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，一些地方逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子成員直接選舉的范圍，在村一級實行“兩推一選”，根據(jù)黨員、群眾的公開推薦，由黨員大會直接選舉產(chǎn)生黨支部（總支部） 書記、副書記；全國有幾百個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了“公推直選”，由全體黨員直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、黨委委員和紀委委員；有的地方還對縣（市、區(qū)） 級政府主要領(lǐng)導人實行“公推公選”；湖北省羅田縣實行黨代表直選制、黨代表常任制、黨代表建議書制度、黨代表評議制度、黨代表大會年會制，等等；浙江臺州市椒江區(qū)制定了黨代表常任制、黨代會年會制等26 項制度，初步形成了系統(tǒng)性的制度體系；四川雅安市下屬的一些區(qū)黨代會也試行了一系列制度規(guī)定。這些新的實踐和舉措，充分地反映了黨中央和各級黨組織對保障黨員民主權(quán)利的高度重視，對于進一步落實、保障黨員的民主權(quán)利具有重大意義。

（二） 黨員民主權(quán)利意識普遍增強，行使黨員民主權(quán)利的積極性不斷提高

黨員民主權(quán)利意識的逐步增強，既是社會主義市場經(jīng)濟建立和完善的必然結(jié)果，也是黨員隊伍結(jié)構(gòu)變化的客觀趨勢。一方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和市場經(jīng)濟理念的深入人心，廣大黨員的權(quán)利意識不斷提高，在履行黨員義務(wù)的同時參與黨內(nèi)事務(wù)的愿望不斷增強。另一方面，與“經(jīng)濟成份和經(jīng)濟利益格局多樣化、社會生活多樣化、社會組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化”的出現(xiàn)相伴隨，黨員隊伍的來源和結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了多樣化的趨勢，特別是黨內(nèi)新老交替加快，黨員文化知識水平普遍提高，年輕知識分子黨員數(shù)量逐步增多，也導致了黨員民主權(quán)利意識逐漸增強。在黨員民主權(quán)利意識普遍增強的同時，黨中央和各級黨組織對黨員權(quán)利保障的關(guān)注，各種實現(xiàn)黨員權(quán)利的途徑和機制的完善和建立，更促進了黨員行使民主權(quán)利積極性和主動性的提高。趙金鵬的調(diào)查顯示：“在被調(diào)查的2510 名黨員中，有54%的黨員在黨的會議上參加過黨的政策和理論的討論，有21%的黨員在各級黨報黨刊上發(fā)表過關(guān)于黨的政策和理論問題的文章，有59%的黨員對各級黨組織的工作提出過意見和建議，有40%的黨員在黨的會議上批評過其他黨員，有17%的黨員揭發(fā)、檢舉過黨組織違法亂紀的事實，有49%的黨員在政治、工作、學習等方面遇到重要問題時，曾經(jīng)向黨組織提出過請求幫助的要求?！盵5]毛政相的調(diào)查顯示，“被調(diào)查者中94. 30%的人認為應該保障黨員民主權(quán)利”[6]。這些調(diào)查都充分顯示了當前黨員對自身民主權(quán)利的關(guān)注，顯示了黨員行使民主權(quán)利的主動性。

（三） 黨員民主權(quán)利保障在實現(xiàn)程度、制度建設(shè)等方面仍存在著諸多不能忽視的問題，成為影響黨員積極性和主動性發(fā)揮的一項重要因素

雖然改革開放以后，黨員權(quán)利保障狀況不斷改善，取得了巨大的成績，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的逐步深入奠定了堅實的組織基礎(chǔ)，但黨員民主權(quán)利保障方面仍存在著一些突出問題。一項針對黨員民主權(quán)利的調(diào)查顯示，認為黨員民主權(quán)利“實現(xiàn)程度好或比較好的只占30. 21%，認為實現(xiàn)程度差或很差的則占17. 33%。”[6]可見，當前黨員民主權(quán)利的實現(xiàn)程度還很有限。

當前黨員民主權(quán)利保障方面存在的主要問題有：黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)是黨員的基本權(quán)利之一，但黨員的知情權(quán)在一些黨組織不能得到很好的落實，在一些黨組織中不積極主動地推進黨務(wù)公開，黨員的知情權(quán)尤其是對一些重大事務(wù)的了解僅僅局限于事后閱讀相關(guān)文件或報刊雜志；由于知情權(quán)得不到保障，決策權(quán)就更難以體現(xiàn)。一些黨組織仍存在著黨內(nèi)言路不暢的情況，忽視黨員對重大決策的參與權(quán)、建議權(quán)，黨員不能充分參與黨組織內(nèi)部的決策討論；選舉權(quán)和被選舉權(quán)在近年來雖然得到改善，但仍存在著選舉僅僅在形式上完備，實質(zhì)上則是上級意志“指導”下的選舉，被選舉權(quán)則因種種制約因素落實起來更為困難，很多黨員只能參與選舉而不能被選舉；民主監(jiān)督權(quán)與批評權(quán)以及申訴、控告權(quán)在現(xiàn)實中也存在著監(jiān)督言路不暢通、內(nèi)部批評走過場以及一些黨員在行使民主監(jiān)督權(quán)利時容易遭到打擊報復、一些紀檢組織和領(lǐng)導干部對黨員的申訴、控告不能給予及時答復等諸多問題；一些黨委領(lǐng)導和黨組織對黨員民主權(quán)利重視不夠，黨委和紀律檢查機構(gòu)在實際工作中存在著對下級黨組織侵犯黨員民主權(quán)利的行為監(jiān)督不嚴、處罰不力的現(xiàn)象；一些基層黨組織黨員，尤其是欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村黨員、流動黨員有逐漸被邊緣化的趨勢，黨員的各項權(quán)利幾乎都得不到應有的保障，黨內(nèi)組織生活對他們的可及性非常低；一些黨員干部不具備正確的權(quán)利意識和參與技能。這些問題的存在，一方面與我國的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、黨組織和黨員自身狀況有必然的聯(lián)系，屬于發(fā)展中的問題，另一方面也與制度建設(shè)不夠、保障途徑不多、思維轉(zhuǎn)變不充分有直接的聯(lián)系。

三、進一步推進黨員民主權(quán)利保障的路徑選擇

保障黨員民主權(quán)利是民主政治時代的必然要求，是我們黨的性質(zhì)的本質(zhì)要求，是永遠保持先進性、永遠保持生機和活力的必然選擇。黨員的積極性，黨內(nèi)的團結(jié)，黨群關(guān)系的改善，黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平，都與黨員民主權(quán)利保障息息相關(guān)。因此，必須充分認識保障黨員民主權(quán)利的重要性和緊迫性，探索切實有效的途徑和方法以保障黨員民主權(quán)利的行使。

（一） 制度建構(gòu)，為保障黨員民主權(quán)利夯實制度基礎(chǔ)

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。保障黨員民主權(quán)利首先需要有相關(guān)的制度保障，為其合理行為提供合法保障。為了保障黨員的民主權(quán)利，國外一些政黨制定了《政黨法》，以法的形式給予黨員

民主權(quán)利提供剛性的保障。對于我黨而言，當然不能照抄、照搬西方政黨的具體做法，但應借鑒其有益經(jīng)驗來規(guī)范和保障黨員民主權(quán)利。

改革開放以來，我們黨在繼承發(fā)揚黨內(nèi)民主優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，制定和頒布了一系列重要的規(guī)章、條例，在保障黨員民主權(quán)利的規(guī)章制度建設(shè)方面做出了不懈的努力，為黨員民主權(quán)利的保障提供了強有力的制度平臺。但也必須看到，這方面的制度體系尚有一些不夠完善、不夠健全的地方，使其無法充分地發(fā)揮出制度體系的整體作用和功能，不能充分地保證黨員民主權(quán)利得到有效保障。比如，對黨員權(quán)利的原則性規(guī)定較多，但對于這些權(quán)利的具體適用性、可操作性的細則規(guī)定卻不夠充分、不夠明確，行使什么權(quán)利、這些權(quán)利具體包括什么內(nèi)容、怎樣行使這些權(quán)利的規(guī)定都不夠完善；對黨員應享有的民主權(quán)利的正面規(guī)定較多，但保障這些民主權(quán)利不受侵犯和追究損害黨員民主權(quán)利行為的防范、懲處措施規(guī)定得不夠明確具體，缺少損害黨員民主權(quán)利的責任追究方面的明確規(guī)定；雖然基本上規(guī)定了黨員民主權(quán)利的內(nèi)容和實施程序，而對黨員民主權(quán)利是否得以保障的督導、檢查方面，沒有做出制度性的規(guī)定和硬性要求，缺少黨員民主權(quán)利保障的動態(tài)跟蹤、督促、修正機制。[5]因此，當前我們需要一部保障黨員民主權(quán)利的具有可操作性、強制性的黨內(nèi)規(guī)章，還要有一些與之配套的具體制度規(guī)定，在黨員選舉制度、決策制度、民主監(jiān)督制度、要情通報制度、權(quán)利保障制度以及權(quán)利侵犯追究制度等方面作出具體的規(guī)定和要求，為保障黨員民主權(quán)利提供制度保障。

（二） 渠道創(chuàng)新，為保障黨員民主權(quán)利營造暢通途徑

用黨章或其他黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定了黨員的民主權(quán)利，只是保障黨員民主權(quán)利的基礎(chǔ)，僅僅表明黨員權(quán)利具有了制度性依據(jù)，但不能表明這些權(quán)利一定能夠?qū)崿F(xiàn)。如果行使權(quán)利的成本過高、代價太大，或者行使權(quán)利的途徑不暢、不夠便捷，黨員行使權(quán)利的積極性就要受到影響。因此，保障黨員的民主權(quán)利，除了規(guī)章制度建設(shè)以外，還必須疏通和拓寬黨員行使民主權(quán)利的渠道，為黨員行使民主權(quán)利提供方便、快捷和相對穩(wěn)定的渠道。在實踐中，我們已經(jīng)逐步摸索出了很多有益的有助于黨員行使民主權(quán)利的途徑。在不斷深化、推廣這些渠道的同時，我們必須敏銳把握知識化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化所帶來的新機遇，充分運用高科技手段、現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺，有效整合各類信息資源，增強黨員民主權(quán)利保障的實用性、效率性，不斷疏通和拓寬黨員行使民主權(quán)利的新途徑，推行諸如電子黨務(wù)、網(wǎng)上懇談、網(wǎng)上討論等新途徑。與此同時，我們還應積極總結(jié)一些地方黨組織在保障黨員民主權(quán)利方面的新經(jīng)驗，借鑒國外政黨在保障黨員民主權(quán)利方面的新做法，不斷創(chuàng)新黨員行使民主權(quán)利的新途徑。

（三） 觀念轉(zhuǎn)變，為保障黨員民主權(quán)利提供思想條件

民主不僅僅是一種制度，一種外在的規(guī)范，還是一種社會觀念，一種信仰，一種意識?！懊裰魇菄颐裰髦贫群蛧竦拿裰饕庾R的統(tǒng)一。民主制度是社會主義民主的法律保證，民主意識則是它的思想基礎(chǔ)和精神動力。要建設(shè)社會主義的高度民主，不僅在國家制度上要健全完善社會主義的民主和法制，還要從主體精神方面培養(yǎng)和提高全體公民的民主意識。”[7]權(quán)利的正確應用和保障，必須要所有的黨員和黨組織轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀念。

轉(zhuǎn)變思想觀念，要從黨員和黨組織兩方面推進：廣大黨員必須樹立權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的主體意識，強化黨員民主權(quán)利觀；各級黨組織要轉(zhuǎn)變以往黨組織是黨員的組織者、管理者的觀念，樹立黨員本位意識，尊重黨員主體地位，樹立黨組織是黨員權(quán)利的保護者、是黨員服務(wù)者的觀念。首先，要通過學習、宣傳和教育來培養(yǎng)黨員的權(quán)利意識，要通過制度建設(shè)來培育黨員的權(quán)利意識，促使廣大黨員能正確理解權(quán)利、勇于行使權(quán)利。其次，要培養(yǎng)黨組織和各級領(lǐng)導者的民主意識。張聞天在談到如何發(fā)揚黨內(nèi)民主問題時講到，“主席常說，要敢于提不同意見，要舍得一身剮，不怕殺頭，等等，這是對的”，但“問題的另一方面是要領(lǐng)導上造成一種氛圍、環(huán)境，使得下面敢于發(fā)表不同意見，形成生動活潑、能夠自由交換意見的局面”。[8]如果要用“舍得一身剮，不怕殺頭”來作為行使民主權(quán)利的代價，則很多黨員將沒有勇氣去行使各種權(quán)利?？梢?，只有各級黨組織和黨的領(lǐng)導干部轉(zhuǎn)變觀念，樹立黨員權(quán)利意識，以真誠的愿望、實際的行動保障黨員正確行使其民主權(quán)利，才能促使廣大黨員放心地行使民主權(quán)利。