緩解現(xiàn)階段廣西城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾的路徑選擇

黃　茂

摘要：廣西處于我國的西部地帶，發(fā)展得比較緩慢，勞動(dòng)力的總供給大于總需求的格局并未因改革開放以來經(jīng)濟(jì)的高速持續(xù)增長和經(jīng)濟(jì)體制的市場化變革而發(fā)生改變，而是隨著我國經(jīng)濟(jì)體制、教育體制的改革，城鎮(zhèn)的失業(yè)人口逐年增加，造成了廣西城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾的產(chǎn)生。文章以廣西為例，分析了廣西當(dāng)前就業(yè)形勢和城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾的原因，提出了緩解廣西城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：就業(yè)矛盾；剩余勞動(dòng)力；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2009）06-0100-04

一、廣西當(dāng)前就業(yè)形勢的表現(xiàn)

受國際金融危機(jī)影響，廣西就業(yè)形勢出現(xiàn)“三高”疊加現(xiàn)象，就業(yè)壓力逐漸加大，待業(yè)群體心態(tài)和行為出現(xiàn)不同程度的變化。

受農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮沖擊，2009 年廣西財(cái)政將遭遇改革開放以來最大的挑戰(zhàn)。為此，2009 年廣西全區(qū)固定資產(chǎn)投入將達(dá)到6000 億元，以消化這一前所未有的就業(yè)困局。這6000 億元投入中，銀行信貸約4000 億，是2008 年廣西金融機(jī)構(gòu)900 億元人民幣貸款增量的4 倍多；另外，廣西政府計(jì)劃拿出10 億元專項(xiàng)資金，作為5 萬元最高額度小額擔(dān)保貸款的資金保障，解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金瓶頸問題。目前，全廣西跨縣以上轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工約有760 萬人，其中在區(qū)外務(wù)工的約410 萬人。到2009 年3 月末返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工在150 萬人左右。這150 萬人是“預(yù)算外”的失業(yè)增量，而“預(yù)算內(nèi)”就業(yè)需求增量尚有三塊，呈“三高”疊加之勢：一是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)，達(dá)400 多萬人；二是城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力（含每年大中專院校和職業(yè)院校、技工學(xué)校以及初高中畢業(yè)未繼續(xù)升學(xué)的畢業(yè)生） 人數(shù)，達(dá)70 萬人；三是歷年下崗失業(yè)人數(shù)，約15 萬人，三者合計(jì)485 萬人，加上“預(yù)算外”150 萬回流民工，廣西就業(yè)增量需求為635 萬人。根據(jù)廣西勞動(dòng)和社會(huì)保障廳提供的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，廣西GDP 每增長1 個(gè)百分點(diǎn)能提供的就業(yè)崗位不超過2.5 萬個(gè)，每年新增就業(yè)崗位在30 萬-35 萬個(gè)之間，算起來2009 年就業(yè)需求缺口達(dá)600 萬（個(gè)）?？紤]到新增就業(yè)崗位是區(qū)內(nèi)指標(biāo)，而新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移包含區(qū)外就業(yè)因素，統(tǒng)計(jì)上如果不把這400 多萬人納入計(jì)量范圍，本地就業(yè)硬缺口則在200 萬以上，占全廣西適齡勞動(dòng)人口八分之一以上，而2008 年廣西城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制目標(biāo)是4. 5%。

按照廣西勞動(dòng)和社會(huì)保障廳提供的“十五”期末數(shù)據(jù)，廣西跨縣轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)為403. 8萬人，外出務(wù)工總收入202 億元，算起來每人每年僅5000 元（416 元/月）。目前，廣西近70%的人口在農(nóng)村。有“八山一水一分田”之稱的廣西，耕地少、人口多，農(nóng)民對(duì)勞務(wù)輸出有依賴性，外出務(wù)工收入在很多地方已占到農(nóng)民家庭總收入一半以上，按照上述5000 元/年生存工資計(jì)算，150 萬民工失業(yè)返鄉(xiāng)就給廣西農(nóng)民家庭造成直接收入損失75 億元，延伸下來，廣西財(cái)政在民生這一塊的支出急劇上升，包括糧食及生產(chǎn)農(nóng)資補(bǔ)貼、貧困村扶貧開發(fā)、大中型水庫移民后期扶持等等，地方財(cái)政困難局面全面凸顯。

目前，廣西把改善民生的財(cái)政壓力轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化企業(yè)稅收的做法，到2009 年已是難以為繼。很顯然，目前的民工返鄉(xiāng)大潮，恰恰是實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到侵害的反應(yīng)鏈條之一。對(duì)廣西新一年民生財(cái)政支出而言，已行至壓力空前的兩難境地。

二、廣西現(xiàn)階段城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾形成的原因

（一） 金融危機(jī)的爆發(fā)是城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾的根本原因

據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2009 年我國外出務(wù)工農(nóng)民工有1. 4 億，春節(jié)前返鄉(xiāng)的，大約占50%，比常年多10%左右。春節(jié)后約有80%農(nóng)民工回到城里，已經(jīng)找到工作的在4500 萬人左右，還有1100 萬人沒有找到工作，與大學(xué)生一起競爭有限的工作崗位。2008 年，爆發(fā)了全球性金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受挫，許多企業(yè)紛紛倒閉，一些活下來的企業(yè)也都進(jìn)入了“冬眠”狀態(tài)，企業(yè)用人進(jìn)一步趨向謹(jǐn)慎。未來幾年，金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響將會(huì)一定程度上依然存在。

自1999 年始，我國高校出現(xiàn)了大規(guī)模擴(kuò)招現(xiàn)象。隨著高等教育改革的深入推進(jìn)，“精英化”教育模式逐步被“大眾化”教育模式所替代。2003 年我國迎來了第一個(gè)高校畢業(yè)生高峰期，當(dāng)年畢業(yè)生達(dá)到了212 萬，比2002 年凈增加67 萬，并且每年以70 萬左右的數(shù)量遞增，2008 年高校畢業(yè)生為559 萬，而2009 年更是達(dá)到了611 萬，加上前些年畢業(yè)未就業(yè)的大學(xué)生，2009 年面臨就業(yè)的大學(xué)生達(dá)到800 多萬。這些因素交錯(cuò)出現(xiàn)，使得就業(yè)問題顯得更加突出。

（二） 廣西農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾的主要原因

隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)民渴望應(yīng)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位是形成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“心理動(dòng)力”。從政策導(dǎo)向上看，剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移根源于長期形成的城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的差距所產(chǎn)生的“比較利益差”，這種比較利益的驅(qū)動(dòng)力吸引著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。當(dāng)然還有自我實(shí)現(xiàn)的驅(qū)動(dòng)力，城鎮(zhèn)不僅具有較高的收入、豐富多彩的文化娛樂設(shè)施，而且有更多的接受現(xiàn)代教育和在城市氛圍中鍛煉的機(jī)會(huì)。尤其是文化素質(zhì)相對(duì)較高的鄉(xiāng)村人口在自我意識(shí)的驅(qū)使下，除了有改變經(jīng)濟(jì)地位的強(qiáng)烈愿望外，還有提高社會(huì)地位的要求。這種強(qiáng)烈的心理動(dòng)力是農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的重要因素。也正是廣西農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力的存在及其客觀存在的轉(zhuǎn)移，加大了廣西農(nóng)村就業(yè)的壓力，同時(shí)這種無序的流動(dòng)勢必又加重了本來就已不負(fù)重壓的城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，使得廣西城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾日益嚴(yán)峻。

（三） 二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾的直接原因

城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是國有經(jīng)濟(jì)依照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在的要求進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的改造，迫使大批城鎮(zhèn)隱性失業(yè)職工下崗、失業(yè)，造成現(xiàn)階段城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大；農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，迫使在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下沉積的土地上的富余人員走出鄉(xiāng)村，加入到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的供給大軍之中，形成數(shù)目龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，加劇了廣西城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾的激化。這些構(gòu)成了我們今天所看到的嚴(yán)峻就業(yè)形勢的直接原因或表層原因。非有序流動(dòng)或無規(guī)劃流動(dòng)的農(nóng)村人口的流量過大，又反過來加重了城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力。而限制農(nóng)民工進(jìn)入城市某些崗位的歧視性就業(yè)政策，非但不能解決城市失業(yè)問題，反而會(huì)進(jìn)一步破壞城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力資源的有效流動(dòng)，加劇了廣西城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾的激化。

三、解決廣西城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾的對(duì)策

受金融危機(jī)的影響，廣西城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾日益激化，這就要求我們必須尋找解決這一局面的對(duì)策。根據(jù)廣西當(dāng)前的就業(yè)形勢和城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾的表現(xiàn)，解決廣西城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾的對(duì)策及建議有以下幾點(diǎn)：

（一） 挖掘廣西農(nóng)村就業(yè)潛力，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間

1. 優(yōu)化廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸收和

消化勞動(dòng)力的能力。廣西地處亞熱帶，北回歸線橫貫東西，陽光充足，雨量豐沛，氣候資源豐富，生態(tài)環(huán)境多樣化。廣西與全國其他省區(qū)相比，對(duì)發(fā)展地方特色的亞熱帶農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。廣西應(yīng)充分利用本省區(qū)自然資源特點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是利用廣西淡水資源豐富，海域廣闊，海岸線綿長的優(yōu)勢，積極推進(jìn)廣西優(yōu)質(zhì)淡水魚養(yǎng)殖和沿海產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，積極開發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)。二是利用廣西豐富的綠色植物資源優(yōu)勢，提高荒地、草山草坡、灘涂的綜合開發(fā)力度，支撐畜牧業(yè)的發(fā)展。三是建立廣西優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖基地，使之形成產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，促使廣西農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高效方向發(fā)展。四是發(fā)展立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)等多種新型經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移?？傊瑥V西農(nóng)業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿途蜆I(yè)空間。

2. 大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。廣西農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，產(chǎn)品多為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)附加值低。廣西應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為突破口，加大招商引資力度，鼓勵(lì)多種形式資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。應(yīng)積極發(fā)展倉儲(chǔ)、保鮮、運(yùn)輸、分級(jí)、包裝、銷售等農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，并加快發(fā)展一批帶動(dòng)性強(qiáng)、輻射面廣的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，拉長傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的壓力。

3. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，挖掘農(nóng)村就業(yè)空間。廣西農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施一直處于較為落后的狀態(tài)，在通水、通電、通路、通郵、通廣播電視等方面均與全國平均水平存在著不同程度的差距。農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力差，交通運(yùn)輸條件發(fā)展嚴(yán)重滯后，制約了廣西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)提升。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能為穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，提高農(nóng)民的物質(zhì)生活水平。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身勞動(dòng)密集型以及勞動(dòng)力文化素質(zhì)要求不高的特點(diǎn)可以為農(nóng)村勞動(dòng)力提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為提高農(nóng)民收入、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。廣西應(yīng)抓住中央實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇與國家實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，實(shí)行積極的財(cái)政政策。要充分發(fā)揮政府投資對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的帶動(dòng)作用，通過以工代賑方式，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，集中力量在水利、能源、交通、市場及科研推廣示范設(shè)施等方面建設(shè)一批對(duì)全局起重大作用的項(xiàng)目，從而達(dá)到既改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，又轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的目的。

（二） 大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移

大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)是解決就業(yè)問題的主要渠道。非公經(jīng)濟(jì)最具活力，已經(jīng)成為我國就業(yè)的一個(gè)主要增長點(diǎn)。因此，要進(jìn)一步做好引導(dǎo)工作，鼓勵(lì)失業(yè)和下崗人員去非公經(jīng)濟(jì)部門就業(yè)。放寬對(duì)非公經(jīng)濟(jì)一些政策上的限制，使勞動(dòng)力流向這些經(jīng)濟(jì)部門。政府應(yīng)制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)失業(yè)和下崗人員自愿結(jié)合，自籌資金，開辦各種私營或合伙企業(yè)。

第三產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)力高度密集的產(chǎn)業(yè)，可以為勞動(dòng)力提供最多的就業(yè)機(jī)會(huì)。與第二產(chǎn)業(yè)相比第三產(chǎn)業(yè)能源消耗少，屬于綠色產(chǎn)業(yè)，有利于改善環(huán)境。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對(duì)廣西乃至全國來說都是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的新領(lǐng)域。目前，對(duì)于地域廣闊的農(nóng)村來說，第三產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，還有相當(dāng)多的領(lǐng)域未被發(fā)現(xiàn)和開發(fā)?？梢灶A(yù)見，隨著第三產(chǎn)業(yè)中一些傳統(tǒng)行業(yè)的延伸和擴(kuò)展以及大批新興行業(yè)的涌現(xiàn)，一定會(huì)為廣西農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)開辟新的途徑。

（三） 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的有效配置

統(tǒng)籌解決就業(yè)的關(guān)鍵是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，而不是去強(qiáng)化分割原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的勞動(dòng)力市場。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和向城市轉(zhuǎn)移是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必要條件，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善將大大推進(jìn)這一過程。目前，其他生產(chǎn)要素的市場程度已經(jīng)很高，相比較而言勞動(dòng)力是市場化程度最低的一個(gè)生產(chǎn)要素，只有統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場才能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的有效配置。市場機(jī)制要充分發(fā)揮作用又要求具備生產(chǎn)者和消費(fèi)者自由選擇和平等競爭的機(jī)會(huì)，因此，支持和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市有序流動(dòng)，進(jìn)入平等競爭的統(tǒng)一勞動(dòng)力市場，才是協(xié)調(diào)廣西城鄉(xiāng)就業(yè)關(guān)系的根本方向。一旦城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場形成和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)機(jī)制建立起來，流動(dòng)本身會(huì)有助于縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距，這反過來會(huì)減慢農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市的規(guī)模和速度。也就是說，城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力的自由流動(dòng)會(huì)逐步協(xié)調(diào)廣西城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾問題的解決。

（四） 完善社會(huì)保障制度，建立新型勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制

采取各種措施，積極探索建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障制度。盡快建立下崗失業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)制度，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。下崗失業(yè)人員離開企業(yè)時(shí)，其過去的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和個(gè)人帳戶繼續(xù)保留，再就業(yè)后繼續(xù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并按規(guī)定繳費(fèi)的，其前后繳費(fèi)年限合并計(jì)算。對(duì)下崗失業(yè)人員以非全日制、臨時(shí)性、彈性工作等靈活形式就業(yè)的，可制定適應(yīng)其就業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)辦法和勞動(dòng)用工管理制度。積極推動(dòng)建立雙方自主協(xié)商、政府依法調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)建立通過勞動(dòng)合同確立勞動(dòng)關(guān)系的制度。勞動(dòng)合同制度已經(jīng)在城鎮(zhèn)各類企業(yè)中廣泛實(shí)施，政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)不斷加強(qiáng)職工代表大會(huì)和工會(huì)的職能，完善職工民主參與制度，積極探索和推行通過平等協(xié)商簽訂集體合同的制度。全面啟動(dòng)建立符合廣西實(shí)際的政府、工會(huì)和企業(yè)三方協(xié)商機(jī)制，對(duì)涉及勞動(dòng)關(guān)系的重大問題進(jìn)行溝通和協(xié)商。建立勞動(dòng)爭議調(diào)解、仲裁和法律訴訟制度，將勞動(dòng)爭議納入依法處理的軌道。

（五） 改革和完善社會(huì)保障體系，對(duì)特殊群體實(shí)行就業(yè)扶持政策

保險(xiǎn)制度改革對(duì)我國的勞動(dòng)就業(yè)有較大影響，但保險(xiǎn)制度改革相對(duì)于就業(yè)制度的改革還欠缺實(shí)質(zhì)性的變化。我們應(yīng)先行突破的是與勞動(dòng)就業(yè)最為密切的失業(yè)保險(xiǎn)，它直接涉及用工和工資制度改革的深化，建立失業(yè)保險(xiǎn)制度首先要解決那些職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的問題。能否實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在較大的范圍內(nèi)自由流動(dòng)和最佳配置，從而擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，與勞動(dòng)者享有的權(quán)利落實(shí)和社會(huì)保障制度的完善程度有密切關(guān)系。因此，不僅要在國有企業(yè)建立失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等，還必須擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的范圍。對(duì)集體企業(yè)、私營企業(yè)、中外合資企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營業(yè)中的勞動(dòng)者都逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度，創(chuàng)造公平競爭、機(jī)會(huì)均等的寬松社會(huì)環(huán)境。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)還必須打破城鄉(xiāng)分割的狀況，將農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)者也納入城市社會(huì)保險(xiǎn)的范疇，以消除勞動(dòng)力流動(dòng)的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料和勞動(dòng)者的最佳結(jié)合，促進(jìn)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場的形成，從根本上解決整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的問題。

對(duì)特殊群體實(shí)行就業(yè)扶持政策。政府通過給予稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展福利企業(yè)以吸納更多的殘疾人就業(yè)；還實(shí)行殘疾人按比例就業(yè)的政策，達(dá)不到比例的企業(yè)和單位要交納促進(jìn)殘疾人就業(yè)保障金。在1996-2000 年的5 年間，社會(huì)各界利用政府撥款和殘疾人就業(yè)保障金培訓(xùn)殘疾人110 多萬人，安置就業(yè)110 多萬人，殘疾人就業(yè)率由70%提高到80. 7%。針對(duì)城市貧困無業(yè)人員、低技能無技能待業(yè)人員，政府應(yīng)建立就業(yè)服務(wù)制度，通過出資扶持社區(qū)公益性就業(yè)組織，開展環(huán)境保潔、社區(qū)保安、社區(qū)服務(wù)等項(xiàng)目，安置特困人員就業(yè)及組織開展免費(fèi)就業(yè)服務(wù)等。