江蘇省城市農(nóng)民工生存情況的現(xiàn)實(shí)考察

秦　嶺

摘 要：農(nóng)民工是推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，研究農(nóng)民工問(wèn)題就是研究我國(guó)改革和發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，在江蘇省9個(gè)市縣調(diào)查的基礎(chǔ)上，真實(shí)地反映現(xiàn)階段城市農(nóng)民工的就業(yè)與生活狀況，并對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題存在的原因進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，以期通過(guò)制度的設(shè)計(jì)與安排，逐步解決農(nóng)民工問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；就業(yè)；生活；調(diào)查

中圖分類(lèi)號(hào)：F126 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2009）01-0047-04

農(nóng)民工問(wèn)題是我們自上世紀(jì)末開(kāi)始重點(diǎn)關(guān)注的一個(gè)研究領(lǐng)域。這是因?yàn)椋r(nóng)民工是中國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，是中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，也是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的重要力量。對(duì)城市農(nóng)民工生存情況的研究，事關(guān)全面小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程與工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)。筆者于2007年10月～2008年6月以調(diào)查問(wèn)卷的形式，開(kāi)展了蘇中地區(qū)及蘇南部分縣市農(nóng)民工生存情況調(diào)查。所選調(diào)查地點(diǎn)包括南通、泰州、揚(yáng)州三市以及南京、鎮(zhèn)江和昆山等。在對(duì)南通、泰州、揚(yáng)州三市市區(qū)農(nóng)民工進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的同時(shí)，又在三個(gè)市各選擇一個(gè)縣（市）進(jìn)行調(diào)查，這三個(gè)縣市分別為南通的通州市、泰州的泰興市、揚(yáng)州的江都市。每個(gè)市縣各發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷120份，共回收問(wèn)卷984份，其中有效問(wèn)卷910份。本文即是在這次大規(guī)模調(diào)查的基礎(chǔ)上，輔之以相關(guān)文獻(xiàn)資料，對(duì)江蘇城市農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究的結(jié)果。文中所取數(shù)據(jù)均來(lái)自這次大規(guī)模調(diào)查。

本次調(diào)查問(wèn)卷涉及的問(wèn)題及變量有66個(gè)，內(nèi)容涉及城市農(nóng)民工的就業(yè)、生活、交往、培訓(xùn)、心理、城市公共服務(wù)及社會(huì)保障等。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，調(diào)查對(duì)象的平均年齡為33.28歲，在城市生活的平均時(shí)間為9.08年；城市農(nóng)民工以男性為主，占樣本總數(shù)的76.06%；普遍文化水平不高，其中初中文化程度的農(nóng)民工所占比例最高，有43.40%，而值得注意的是小學(xué)及以下的教育程度仍有32.08%之多，但可喜的是較高文化程度的農(nóng)民工的人數(shù)在增加，大專(zhuān)以上文化程度已占樣本總數(shù)的9.43%，昆山市這一比例高達(dá)12.82%。農(nóng)民工多數(shù)來(lái)自比較貧困的地區(qū)，但本省內(nèi)轉(zhuǎn)移也占較大比重，位居前三位的是：安徽（35.62%）、江蘇（28.16%）、河南（17.47%）；可能因?yàn)槲幕潭炔皇呛芨撸虼怂鶑氖碌穆殬I(yè)以重體力活居多。從就業(yè)的總體情況來(lái)看，打工者和從事社會(huì)服務(wù)的農(nóng)民工居多。

一、江蘇省城市農(nóng)民工生存情況的客觀描述

（一）42.44%的農(nóng)民工認(rèn)為城市生活比農(nóng)村生活好多了，但69.42%的農(nóng)民工的收入主要還是解決自己的溫飽問(wèn)題；17.54%的農(nóng)民工平時(shí)手中無(wú)多余的錢(qián)，但有42.01%農(nóng)民曾向別人伸出援助之手

農(nóng)民工的月平均收入主要分布在500-1500元之間，其中500-800元的有14.71%，800-1200元的有34.12%，1200-1500元的有17.65%。少部分農(nóng)民工由于出賣(mài)的是廉價(jià)勞動(dòng)力，因此月平均收入比較低，其中500元以下的占2.94%，剩下的農(nóng)民工收入較為可觀，8.24%的農(nóng)民工有1500-2000元月收入，22.34%的農(nóng)民工的月收入更是達(dá)到了2000元以上，尤其是在昆山和南京打工的農(nóng)民。如南京月收入1500-2000元與2000元以上的農(nóng)民工分別為41.94%和21.03%，昆山月收入在2000元以上的農(nóng)民工達(dá)到了25.53%。但企業(yè)欠薪現(xiàn)象依然存在，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有6.96%的農(nóng)民工的工資形式為白條，還有8.86%的農(nóng)民工的工資是一年結(jié)算一次。一部分農(nóng)民工的工資偏低，這與政府制定的城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，且標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整緩慢，一些企業(yè)主往往把最低工資標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作實(shí)際支付給農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民工工資水平與物價(jià)和生活消費(fèi)水平的提高不成比例，與社會(huì)平均工資的差距不斷擴(kuò)大，這已成為我國(guó)分配領(lǐng)域中一個(gè)最突出的問(wèn)題。再看農(nóng)民工的家庭支出情況，省吃?xún)€用是農(nóng)民一慣的品質(zhì)，因此，家庭支出以400-600元居多，但29.16%的農(nóng)民工家庭月支出在800元以上，這說(shuō)明城市的消費(fèi)水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。在支出項(xiàng)目中，最大的支出便是房租與水電氣及管理費(fèi)用，在租房戶中，平均每月房租為178.33元，加上水電氣及管理費(fèi)用每月為380.50元。由于農(nóng)民工的手機(jī)普及率已高達(dá)86.34%，因此，其通信費(fèi)用也在逐步提升，每月話費(fèi)支出50元以上的農(nóng)民工已占61.49%，其中，50至100元占34.16%，100至150元占15.53%，150元以上占11.80%。而用于學(xué)習(xí)及娛樂(lè)性支出人均為70.85元/月。盡管17.54%的農(nóng)民工平時(shí)手中無(wú)多余的錢(qián)，但有42.01%農(nóng)民工曾向別人伸出援助之手，平均金額為1758.45元，最多一次性捐助3000元。

（二）農(nóng)民工的工作環(huán)境欠佳，超時(shí)間、超強(qiáng)度勞動(dòng)現(xiàn)象非常普遍，休息權(quán)利遭受?chē)?yán)重侵害

農(nóng)民工到城市工作，工資低、待遇不平等還可以容忍，畢竟比在農(nóng)村的收入高，但他們所面臨的威脅絕非僅此而已，更為嚴(yán)重的是他們有時(shí)會(huì)遭受身心的虐待和摧殘。如工作時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度高；工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動(dòng)保護(hù)，一些雇主肆意謾罵、毆打農(nóng)民工，農(nóng)民工的自尊與人格得不到尊重等。從勞動(dòng)時(shí)間上看，不執(zhí)行《勞動(dòng)法》相關(guān)規(guī)定的企業(yè)比較普遍。農(nóng)民工每天工作時(shí)間在8小時(shí)以下的只占12.57%，工作時(shí)間在8-9小時(shí)、9-10小時(shí)、10小時(shí)以上的分別占34.13%、30.54%、22.75%。除了每天的工作時(shí)間超負(fù)荷外，農(nóng)民工每周的休息時(shí)間也近乎“苛刻”，有57.65%的農(nóng)民工每月的休息天數(shù)在3天以下，只有25.32%的農(nóng)民工每月可休息4天。有49.13%的農(nóng)民工不能享受?chē)?guó)家法定節(jié)假日，其中45.40%的農(nóng)民工在節(jié)假日加班未享受過(guò)加班工資，即使有42.33%的農(nóng)民工能享受加班工資，但距離“法定節(jié)假日加班費(fèi)是平時(shí)的三倍”的標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距。從就業(yè)環(huán)境來(lái)看，勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件較差，往往缺乏最基本的勞動(dòng)保護(hù)。農(nóng)民工拿著最低的工資，卻干著最重、最苦、最臟、最累、最危險(xiǎn)的活，他們集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)環(huán)境差、危險(xiǎn)性高的勞動(dòng)崗位，尤其是城里人不愿干的建筑施工作業(yè)、道路修造、井下采掘、有毒有害、餐飲服務(wù)、環(huán)衛(wèi)清潔等工作。而且，許多企業(yè)使用缺乏防護(hù)措施的舊機(jī)器，噪音、粉塵、有毒氣體嚴(yán)重超標(biāo)，又不配備必需的安全防護(hù)設(shè)施和勞保用品，對(duì)農(nóng)民工不進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)，致使其發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例較高。在工作中無(wú)任何防護(hù)措施的農(nóng)民工占45.13%。工傷和職業(yè)病已經(jīng)成為一個(gè)重大的公共衛(wèi)生問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。

（三）農(nóng)民工居住面積較小，生活設(shè)施一般較簡(jiǎn)陋，農(nóng)民工的業(yè)余生活單調(diào)，基本生活情況令人擔(dān)憂

一些大城市的房租普遍都比較昂貴，于是“住”成了農(nóng)民工留在城市必須解決的又一個(gè)大問(wèn)題。有41.67%的農(nóng)民工租住在相對(duì)廉價(jià)的“城中村”和郊區(qū)農(nóng)民搭建的棚屋中，環(huán)境衛(wèi)生和食物安全條件很差，只有10.42%的農(nóng)民工得到了單位提供的集體宿舍，有22.92%的農(nóng)民工住在臨時(shí)搭建的簡(jiǎn)易工棚里，4.17%的農(nóng)民工住自己搭的房屋。他們經(jīng)常是幾十人擁擠在同一個(gè)棚屋中，衛(wèi)生安全條件臟亂差；如果是從事建筑施工工作的，一般居住在建筑工地的簡(jiǎn)易工棚、地下室和未竣工的房屋中；而這些房子一般來(lái)說(shuō)是不太安全的，容易發(fā)生火災(zāi)，如果遇上強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，還會(huì)發(fā)生倒塌的危險(xiǎn)。農(nóng)民工的居住面積一般都較小，30m2以下占52.14%，除了農(nóng)民自己購(gòu)房以外，其余農(nóng)民工生活設(shè)施齊全的幾乎沒(méi)有。但可喜的是有16.67%的農(nóng)民工自己購(gòu)房，這種現(xiàn)象較多出現(xiàn)在蘇南，尤其是在昆山打工的農(nóng)民。大量自找住房的農(nóng)民工的城市生活處于“孤島化”狀態(tài)，他們穿最廉價(jià)的衣服，用最廉價(jià)的商品，吃最廉價(jià)的食物，住最廉價(jià)的房子，很多農(nóng)民工長(zhǎng)期夫妻分居，有的雖同地打工，但因居住限制不能過(guò)正常的家庭生活。農(nóng)民工的業(yè)余文化生活貧乏單調(diào)，業(yè)余時(shí)間農(nóng)民工以休息為主，這可能與他們白天的體力勞動(dòng)有關(guān)。在業(yè)余生活中喜歡看書(shū)看報(bào)的農(nóng)民工占17.54%，最受農(nóng)民工歡迎的三種報(bào)刊分別是當(dāng)?shù)貓?bào)紙（33.33%）、故事會(huì)（32.75%）和讀者（26.90%），這說(shuō)明農(nóng)民工比較關(guān)心所在城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。迷戀網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)民工上網(wǎng)排在前3位的分別是玩游戲（26.32%）、看新聞（25.71%）、聊天（16.37%），其他內(nèi)容分別是看電視、電影（13.45%）、找工作（10.53%）、看小說(shuō)（8.19%）、寫(xiě)文章（4.09%）。

（四）農(nóng)民工不能平等地獲得就業(yè)權(quán)利和公共就業(yè)服務(wù)，社會(huì)保障待遇普遍缺失

一些城市以?xún)?yōu)先保障市民就業(yè)為理由，仍在招工程序、招工比例、務(wù)工領(lǐng)域、行業(yè)工種等方面設(shè)置門(mén)檻和壁壘，使農(nóng)民工遭受就業(yè)歧視。一些企業(yè)主為降低人工成本，惡意逃避責(zé)任，濫用試用期，把農(nóng)民工作為廉價(jià)的臨時(shí)工使用，不愿意與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。調(diào)查顯示，農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂率為39.77%，其中，固定期限合同為22.22%，臨時(shí)合同為17.54%。農(nóng)民工缺乏勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，技能素質(zhì)不適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的問(wèn)題十分突出。目前由于用人單位長(zhǎng)期存在對(duì)農(nóng)民工的歧視觀念，較少提供對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)；而政府提供的免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)由于其對(duì)象是待轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力而不再顧及已轉(zhuǎn)移的農(nóng)民。在調(diào)查樣本中，接受用人單位組織的技能培訓(xùn)的人數(shù)為5.7%，培訓(xùn)主體的缺失使得農(nóng)民工喪失培訓(xùn)提高的機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，農(nóng)民工教育問(wèn)題已經(jīng)從其自身累及到子女，農(nóng)民工子女入學(xué)受教育狀況基本上處于一種邊緣化狀態(tài)。我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)之間教育設(shè)施享用的不公平，有40.12%的農(nóng)民工認(rèn)為一些城市的中小學(xué)校拒絕接收在當(dāng)?shù)貨](méi)有戶籍的農(nóng)民工子女入學(xué)，或者巧立名目，設(shè)置門(mén)檻，借機(jī)向農(nóng)民工子女收取高額的贊助費(fèi)、借讀費(fèi)，即使進(jìn)入學(xué)校，也因城里孩子的歧視而處于邊緣化，對(duì)孩子們的心靈造成一定傷害。

農(nóng)民的社會(huì)保障缺失較明顯。調(diào)查顯示，只有36.20%的企業(yè)重視農(nóng)民工的勞動(dòng)保護(hù)。如此低的參保率，給農(nóng)民工當(dāng)前和未來(lái)的工作、生活，給社會(huì)穩(wěn)定都留下了較大隱患。調(diào)查顯示，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參保率已近50.00%，但目前農(nóng)民工仍然面臨巨大的勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)，許多農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時(shí)的治療和經(jīng)濟(jì)賠償，拖著傷殘的身體回到原籍，成為農(nóng)村新的貧困戶。目前看病貴的問(wèn)題在所列農(nóng)民工十大生活困難中已居為首位，農(nóng)民工的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然已經(jīng)起步，但參保率不高，后顧之憂難以解決。農(nóng)民工雖然眼下吃“青春飯”、養(yǎng)老問(wèn)題不尖銳，但卻把沉重的包袱留給了幾十年后的政府、社會(huì)和家庭。農(nóng)民工生病時(shí)，由于無(wú)法承擔(dān)城市高額的醫(yī)療費(fèi)用，只能硬挺，或者到游醫(yī)和其他私人診所看病，因病重新返貧問(wèn)題突出。

（五）有78.36%的農(nóng)民工沒(méi)有看過(guò)《勞動(dòng)法》，當(dāng)農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害時(shí)，有13.77%的農(nóng)民工選擇了沉默

從調(diào)查問(wèn)卷中，我們不難發(fā)現(xiàn)在發(fā)生危險(xiǎn)和困難的時(shí)候，農(nóng)民工顯然是真正的弱勢(shì)群體，他們的權(quán)益是很難受到保障的，他們對(duì)勞動(dòng)法、工傷保險(xiǎn)條例、職業(yè)病防治法等一系列與自身息息相關(guān)的法律是不太了解的。有78.36%的農(nóng)民工沒(méi)有看過(guò)《勞動(dòng)法》，只停留在聽(tīng)說(shuō)過(guò)的程度上，有85.03%的農(nóng)民工從未與勞動(dòng)部門(mén)接觸過(guò)。盡管農(nóng)民工學(xué)會(huì)抵制，如針對(duì)“假如老板讓您去從事一項(xiàng)很危險(xiǎn)的工作，而且沒(méi)有意外保險(xiǎn)，您會(huì)怎么辦”這一問(wèn)題，有82.14%的農(nóng)民工選擇不去，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為生命更重要，但緊接著回答“假如您碰到以上的事，您有沒(méi)有想過(guò)這是不合法的嗎”這一問(wèn)題時(shí)，有38.56%的農(nóng)民工選擇“沒(méi)想過(guò)”，農(nóng)民工的法制觀念如此淡薄，真令人咋舌。因此，當(dāng)自己的權(quán)益受到侵害時(shí)，如工資被拖欠，21.56%的農(nóng)民工選擇尋求法律援助、20.96%的農(nóng)民工選擇找親友幫忙、19.76%的農(nóng)民工選擇與用人單位自行協(xié)商解決；但仍有13.77%的農(nóng)民工選擇了沉默，選擇了自認(rèn)倒霉，選擇上訪的只占2.99%。

（六）有44.97%的農(nóng)民工打算在城市中定居，只有22.49%的農(nóng)民工準(zhǔn)備掙足了錢(qián)或?qū)W到技術(shù)后回家鄉(xiāng)生活，對(duì)現(xiàn)實(shí)期望真實(shí)而簡(jiǎn)單

盡管在城市中生活不是一件容易的事，但有62.28%農(nóng)民工已經(jīng)適應(yīng)或比較適應(yīng)城市生活，其中有44.97%的農(nóng)民工打算在城市中發(fā)展，另有22.49%的農(nóng)民工準(zhǔn)備在掙足了錢(qián)或?qū)W到技術(shù)以后就回家；有些農(nóng)民工其實(shí)年齡還很小，但是為了生活，他們放棄了學(xué)業(yè)，用幼小的肩膀擔(dān)負(fù)起了家庭生活的重?fù)?dān)，因此11.00%的農(nóng)民工希望自己能夠求學(xué)，得到更好的教育；30.64%的農(nóng)民工心有遠(yuǎn)志，希望自己能夠獨(dú)立創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工對(duì)城市生活的評(píng)價(jià)喜憂參半，比較滿意的是子女問(wèn)題和生活環(huán)境，滿意率均超過(guò)了35%；滿意率較差的是社會(huì)地位、文化娛樂(lè)和權(quán)益保障。

二、政府現(xiàn)行制度安排欠缺是造成農(nóng)民工問(wèn)題的主要根源

上述問(wèn)題的存在，主要根源在于政府的現(xiàn)行制度安排。首先是戶籍制度。江蘇省公安部門(mén)雖已取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別和稱(chēng)謂，統(tǒng)稱(chēng)居民戶口，但政府其他部門(mén)仍然沿襲依附于原有戶籍制度上的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的不合理安排，這就使得進(jìn)城農(nóng)民工仍然作為城市的臨時(shí)暫住人口，而不能享受與城鎮(zhèn)居民平等的權(quán)利。其結(jié)果農(nóng)民工的民主政治權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利、享受公共服務(wù)權(quán)利、子女接受義務(wù)教育權(quán)利要么被剝奪、要么受損害。如外來(lái)兒童的免疫接種率也只有75.64％。因此，潛在的戶籍制度是造成進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民一系列不公正待遇的主要根源。其次是財(cái)富分配制度。一是公共事業(yè)投入不足，導(dǎo)致一些學(xué)校在教育經(jīng)費(fèi)短缺的情況下，只有依靠高收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，其收費(fèi)對(duì)象只能定位于農(nóng)民工子女。二是近年來(lái)，職工工資的上升幅度低于地區(qū)生產(chǎn)總值上升幅度，導(dǎo)致職工工資占人均地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不斷降低。以揚(yáng)州市為例，這一比重由2000年的83.70%下降至2006年的75.30%，2007年略有上升，也僅上升一個(gè)百分點(diǎn)。再次是法律制度。目前，涉及農(nóng)民工的高發(fā)侵權(quán)案件，主要是工傷和勞資糾紛。按照《勞動(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件必須經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁，才能向法院起訴。但現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效60日的規(guī)定太短，使得眾多農(nóng)民工延誤維權(quán)的時(shí)機(jī)。此外，仲裁、訴訟環(huán)節(jié)過(guò)多，必要程序全部走完一般需要1～2年，有的到案件終結(jié)時(shí)用人單位已不存在或相關(guān)責(zé)任人已無(wú)從查找，迫使農(nóng)民工到處申訴告狀。最后是公共管理制度。一是對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)公共管理嚴(yán)重不足，在城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、教育衛(wèi)生、住宅建設(shè)等方面，都沒(méi)有考慮到農(nóng)民工的需要，如城市居民有解困房、廉租房，而農(nóng)民工購(gòu)房、租房只能按市場(chǎng)規(guī)則。二是地方政府受其片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的傳統(tǒng)發(fā)展觀和偏重于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的干部考核體系等因素影響，只強(qiáng)調(diào)親商、愛(ài)商、富商，而忽視親民、愛(ài)民、富民，在處理勞資關(guān)系時(shí)往往偏向投資者和企業(yè)主一邊，缺乏對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的有效保護(hù)，對(duì)一些企業(yè)侵害農(nóng)民工合法利益的事情重視不夠。

農(nóng)民工問(wèn)題表面看是要解決保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除在就業(yè)方面的不合理限制，給予農(nóng)民工應(yīng)有的國(guó)民待遇等問(wèn)題，而實(shí)質(zhì)則是我們國(guó)家要建設(shè)一個(gè)什么樣的工人階級(jí)隊(duì)伍，構(gòu)建一個(gè)什么樣的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，是建設(shè)一個(gè)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還是維持目前城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。農(nóng)民工問(wèn)題解決的好與不好，是關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的前途命運(yùn)的大問(wèn)題，真到了應(yīng)該重視應(yīng)該解決的時(shí)候了。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民工問(wèn)題，不斷制定保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地也進(jìn)行了一些有益探索，創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗(yàn)。如江蘇、山西、云南等省均先后出臺(tái)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)辦法或條例；重慶將每年的11月4日設(shè)為“農(nóng)民工日”，并成立農(nóng)民工黨校；浙江告別暫住證制度，外來(lái)務(wù)工者將享受同城待遇；昆山將農(nóng)民工稱(chēng)之為“新昆山人”等。但農(nóng)民工的問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，解決它有很大的難度，我們的政府盡管適時(shí)開(kāi)展對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的專(zhuān)項(xiàng)治理，清理和取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，增加用于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的投入，積極解決農(nóng)民工同住子女接受義務(wù)教育等問(wèn)題，但收效甚微?，F(xiàn)階段我們?nèi)绻俨恢匾曓r(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)與利益訴求，那實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)就會(huì)顯得異常艱難，各級(jí)人民政府執(zhí)政為民的理念便會(huì)形同虛設(shè)。因此，我們應(yīng)該將解決農(nóng)民工問(wèn)題作為全面建設(shè)小康社會(huì)的頭等大事，采取統(tǒng)籌考慮、綜合協(xié)調(diào)、近中長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合的思路，穩(wěn)妥有序地為農(nóng)民工提供融入工業(yè)化、城市化進(jìn)程的機(jī)會(huì)，最終促使整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展。

三、簡(jiǎn)要結(jié)論

農(nóng)民工問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)，政府只有在政策、立法、制度建構(gòu)中傾力而為，才能有望得到較好解決。農(nóng)民工的數(shù)量雖然只占農(nóng)民總數(shù)的1/3或者1/4，但農(nóng)民工是屬于農(nóng)民中比較先進(jìn)、比較積極的部分，解決了農(nóng)民工問(wèn)題，也就是解決了農(nóng)民的主要問(wèn)題，余下的問(wèn)題也就不難解決了。□

責(zé)任編輯：浩 宇