糧食安全與鄱陽湖流域糧食可持續(xù)發(fā)展

楊榮俊 楊志誠

[摘 要]本文從維護國家糧食安全的高度,論述了發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要性。堅持“江西作為國家糧食主產(chǎn)區(qū)的地位不能動搖、江西肩負國家糧食安全的責(zé)任不能動搖”,是建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重要戰(zhàn)略思想。本文也論述了鄱陽湖流域糧食生產(chǎn)在全國的地位、潛力和目標,論證了通過提高單位面積產(chǎn)量和擴大播種面積等措施,經(jīng)過7年左右的努力,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,增產(chǎn)100億斤糧食的目標是可以實現(xiàn)的,并提出了實現(xiàn)糧食可持續(xù)發(fā)展的主要政策措施。

[關(guān)鍵詞]糧食安全;鄱陽湖流域;可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號]F323.1;F062.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6848(2009)03-0022-07

[作者簡介]楊榮俊(1936—),江西南昌人,江西省社會科學(xué)院資深研究員,主要從事農(nóng)村經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟研究;楊志誠(1964—),江西南昌人,江西省社會科學(xué)院副研究員,主要從事區(qū)域經(jīng)濟研究。(江西南昌 330077)

[收稿日期]2009-05-21

Food Security and Sustainable Food Development in Poyang Lake Area

■YANG Rong-Jun YANG Zhi-cheng

Abstract: Based on the protection of the national food security, this paper states the significance of developing the food pro-duction. It is convinced that the idea of keeping Jiangxi as a main zone of food production and Jiangxi taking the responsibility for the national food security is an important strategic thought of building the Poyang Lake Ecological Economic Zone. This paper discusses the status, potentials and goals of the food production in Poyang Lake area and demonstrates that the goal of increasing the production by 10 billion jins in seven years could be reached by raising the outputs of unit areas and expanding sowing areas on the present basis. In addition, the paper formulates major policies and measures of realizing a sustainable food development.

Key words: food security; Poyang Lake area; sustainable development

今年,中央一號文件以“穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生,進一步強化惠農(nóng)政策”為主線,再次強調(diào)了確保糧食安全的重要性。目前,隨著世界糧食生產(chǎn)和貿(mào)易形勢的變化,國際市場上糧食供給短缺,并由此引起糧價大幅度上漲,2008年全球糧食庫存已經(jīng)從1986年的130天下降到54天;糧食儲備水平降至安全線以下,有10億人口處于營養(yǎng)不良和饑餓狀態(tài)。在這種背景下,糧食安全問題再次引起了黨和國家的高度重視,中央經(jīng)濟工作和農(nóng)村工作會議發(fā)出了“糧食安全的警鐘要始終長鳴”的警示。鄱陽湖流域歷來是我國糧食主產(chǎn)區(qū),對維護和保障國家糧食安全承擔(dān)重要的責(zé)任。本文從糧食安全的高度,探討新形勢下鄱陽湖流域糧食可持續(xù)發(fā)展問題。

一、糧食安全的內(nèi)涵和基本評估

(一)糧食安全的概念和內(nèi)涵

糧食安全是聯(lián)合國于1974年提出的,其定義為:“所有人在任何時候都能在物質(zhì)上經(jīng)濟上獲得足夠、安全、富有營養(yǎng)的糧食,來滿足其積極和健康生活的膳食需要。”這里講的所有人,包括富人和窮人;這里講的任何時候,不僅包括當(dāng)前,還包括今后和長遠,不僅包括在正常情況下,還包括發(fā)生突發(fā)事件如自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭狀態(tài)下確保糧食安全供給;這里講的安全,既包括糧食數(shù)量安全,也包括糧食質(zhì)量安全。因此,糧食安全的理念是人類社會進步的體現(xiàn),充分體現(xiàn)了以人為本的基本原則。

糧食安全既是世界性的概念,更是國家層面的概念,各國都必須把糧食安全上升到國家安全的地位。但是,由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工不同,一個國家不可能要求各地區(qū)都實行糧食自給,所以評價糧食安全要從國家層面上進行。國際機構(gòu)評價一個國家的糧食安全水平,主要由五個相互聯(lián)系的指標確定,即:糧食人均占有量、糧食產(chǎn)量波動指數(shù)、糧食自給率、糧食儲備率、糧食生產(chǎn)潛力。為了從整體上判斷某個國家的糧食安全狀況,可對上述各項指標進行加權(quán)平均得到綜合評價值。

一般而言,糧食人均占有量高,糧食產(chǎn)量波動指數(shù)小(即當(dāng)年糧食產(chǎn)量與趨勢產(chǎn)量之比),糧食自給率高,糧食儲備保持在安全線以上,發(fā)展糧食生產(chǎn)的潛力大,說明糧食安全度高。以我國目前的糧食安全狀況進行評價,2007年,人均占有糧食380公斤,可基本保持國內(nèi)供求平衡,但略有缺口,需要適當(dāng)進口;糧食波動指數(shù)多年平均5%左右;糧食自給率達到95%以上(扣除出口后的凈進口量占國內(nèi)需求量的5%以下);糧食儲備率高,目前達到1.5~2億噸,相當(dāng)于年消費量的40%,大大高于聯(lián)合國規(guī)定的最低儲備率①,有能力應(yīng)對各種自然災(zāi)害;我國耕地資源雖然不足,但提高產(chǎn)量仍有相當(dāng)?shù)臐摿Α８鶕?jù)五大指標綜合評價,我國糧食安全度在世界上處于中上水平,低于美國、加拿大、澳大利亞、法國,高于日本、俄羅斯及大多數(shù)發(fā)展中國家、部分發(fā)達國家。正因為我國糧食安全狀況良好,處于較高水平,在應(yīng)對低溫冰雪、干旱、洪澇和汶川大地震等突發(fā)事件中,確保了所有人在任何時候都能獲得足夠、安全、富有營養(yǎng)的糧食,滿足其積極健康生活的需要,使國際糧食危機對我國的影響減少到最低限度,充分展示了我國應(yīng)對糧食危機的能力。

(二)糧食安全的中長期預(yù)測和判斷

在經(jīng)濟全球化時代,從目前世界土地資源和科技水平考察,如果美、加、澳、巴西等土地資源豐富的國家能把大量的耕地投入糧食生產(chǎn),那么世界就不會發(fā)生糧食危機。然而,世界政治經(jīng)濟是極為復(fù)雜的,這些國家不但沒有這樣做,還把大量糧食用于發(fā)展生物能源,加劇了世界糧食危機,所以我們要立足國內(nèi),從長遠實施糧食安全戰(zhàn)略。

我國是世界上人口最多的國家,以占世界7%的耕地,解決了占世界22%的人口吃飯問題。這是一個偉大的成就,也是對世界糧食安全的最大貢獻。但是隨著人口增加,耕地減少,國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快,中國糧食產(chǎn)量和供給能力會不會下降?一旦糧食供給能力下降,將對世界糧食供求產(chǎn)生什么影響?這些問題曾經(jīng)引起國際輿論的關(guān)注。10多年前,人們就進行過“誰來養(yǎng)活中國”的討論,質(zhì)疑中國21世紀糧食安全問題。在此,必須對我國糧食供求的趨勢,作一個中長期預(yù)測和科學(xué)判斷。

1.消費總需求預(yù)測分析

影響糧食需求總量的主要因素是人口增長數(shù)量和人均糧食消費水平,2007年我國人口總量是13.21億,根據(jù)人口自然增長率和我國人口政策預(yù)測,2010年、2020年、2030年人口總量分別為13.45億、14.28億、15.06億,本世紀中期,人口總量基本穩(wěn)定。隨著人口的增長和糧食消費總量的增加,消費水平和消費結(jié)構(gòu)也會有所變化,城鄉(xiāng)居民糧食直接消費與間接消費中的肉類消費水平和結(jié)構(gòu)變化如表1所示:

由上表可以看出,城鄉(xiāng)居民糧食消費水平和結(jié)構(gòu)變化規(guī)律是隨著人民生活水平不斷提高,城鄉(xiāng)居民糧食直接消費呈下降趨勢。其中,城鎮(zhèn)居民下降速度快于農(nóng)村,間接消費中肉類消費量呈增加趨勢,但增加不多;城鎮(zhèn)居民消費量大于農(nóng)村,城鄉(xiāng)增加速度基本趨同,但糧食消費總量均呈下降趨勢。糧食是消費彈性很小的產(chǎn)品,達到一定的水平后會基本保持穩(wěn)定。此外,工業(yè)用糧、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用糧和儲備必須列入總需求的范圍,并折成人均數(shù),經(jīng)計算,2004~2007年人均消費需求392公斤/年。我國糧食人均消費需求在未來20~30年內(nèi),估計不會大幅度增加,按人均年消費400公斤預(yù)測計算仍有余地,根據(jù)人口預(yù)測數(shù)可計算糧食需求總量,如表2所示。

2.糧食生產(chǎn)供給預(yù)測

許多專家認為,中國糧食生產(chǎn)尚有相當(dāng)?shù)臐摿?這一點將在下段分析。我國糧食生產(chǎn)1996年達到5億噸,創(chuàng)歷史最高水平。20世紀末到21世紀初,由于國內(nèi)糧價下跌,對糧食生產(chǎn)的扶持政策沒有到位,挫傷了農(nóng)民種糧的積極性,糧食逐年減產(chǎn),至2003年糧食生產(chǎn)進入谷底,與1996年相比,全國糧食生產(chǎn)下降14.6%,觸及糧食安全底線。2004年國家出臺一系列惠農(nóng)政策,極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性,至2007連續(xù)4年增產(chǎn),總產(chǎn)達5.015億噸,恢復(fù)到歷史最好水平。所以,這幾年增產(chǎn)帶有恢復(fù)性質(zhì),還不是真正意義的發(fā)展。重要的是,今后以2007年5億噸為基數(shù)的增長,才是真正意義的糧食發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響,產(chǎn)量必然會有波動,但應(yīng)力求避免大起大落。為了對我國中長期糧食安全有一個明確的目標,2008年中央出臺了《國家糧食安全規(guī)劃綱要》,目標是要求糧食自給率達到95%以上,2010年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在10000億斤以上,2020年達到10800億斤以上(5.4億噸)②,人均占有量380公斤,這顯然是最低要求。我們以達到供求基本平衡為目標,對中長期糧食生產(chǎn)的發(fā)展進行測算,測算結(jié)果是:到2030年,如果能保持年均增長0.8%,全國糧食總產(chǎn)量達到6.01億噸,以人均消費400公斤計算,可基本實現(xiàn)供求平衡;如平均增長率達到1%,則比較寬松,但至少要求年均增長0.6%,才能達到國家糧食安全線以上;如遇到豐收之年或自然災(zāi)害則需要利用進出口進行調(diào)節(jié),保持供求平衡?，F(xiàn)根據(jù)供求預(yù)測情況編制平衡(表2)。

二、鄱陽湖流域糧食生產(chǎn)的地位和潛力

(一)鄱陽湖流域糧食生產(chǎn)在全國的地位

鄱陽湖流域面積和范圍與江西省行政區(qū)域基本一致,為便于運用統(tǒng)計資料進行省際分析對比,我們以省級資料作為流域資料。江西糧食生產(chǎn)以水稻為主,水稻播種面積和產(chǎn)量均居全國第2位,也是新中國成立以來從未間斷向國家調(diào)出商品糧的兩個省份之一,特別是在1958~1962年的困難時期,調(diào)出大米50億斤,為國家的糧食安全作出過重大貢獻,受到黨中央國務(wù)院的高度評價。改革開放以后,江西仍一如既往從國家全局利益出發(fā),根據(jù)本省的比較優(yōu)勢和全國的產(chǎn)業(yè)分工,始終把糧食生產(chǎn)放在重要地位;特別是近幾年在黨中央國務(wù)院一系列惠農(nóng)政策的推動下,糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展開創(chuàng)歷史新高,2007年全省糧食總產(chǎn)達到1904萬噸,占全國糧食總產(chǎn)的3.8%,全省37個縣進行了商品糧基地建設(shè),糧食商品率達到61%,2004~2007年4年累計凈調(diào)出省外糧食1940萬噸,平均每年調(diào)出485萬噸,出省商品率26%。2008年江西糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高,達到1958萬噸。

鄱陽湖流域糧食生產(chǎn)主要分布在鄱陽湖平原和贛江、撫河、信江中上游地區(qū)。鄱陽湖平原是我國歷史上九大商品糧基地之一,與長江中下游的江漢平原、洞庭湖平原、江淮平原、太湖平原比較,鄱陽湖平原人口密度較小,土地資源相對豐富,因而調(diào)出的糧食商品率相對較高。太湖平原(長三角)和珠三角平原在歷史上也是我國重要的商品糧基地,但由于這兩區(qū)工業(yè)化城市化高度發(fā)達,已失去商品糧基地的功能。在這種情況下,鄱陽湖平原作為國家糧食主產(chǎn)區(qū)地位的重要性更加突顯,今后必須重點扶持。

(二)潛力和目標

鄱陽湖流域糧食生產(chǎn)條件較好,有明顯的比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?發(fā)展糧食生產(chǎn)的基本途徑主要是提高單產(chǎn)和擴大播種面積,兩者的優(yōu)勢兼?zhèn)洹?/p>

1.依靠科技進步,提高單位面積產(chǎn)量有很大潛力

我國糧食單產(chǎn)在世界上居中上水平,但與我國精耕細作的習(xí)慣和農(nóng)藝水平相對而言,仍有繼續(xù)提高單產(chǎn)的潛力。鄱陽湖流域以水稻生產(chǎn)為主,由于歷史上江西經(jīng)濟發(fā)展長期滯后,對農(nóng)業(yè)投入不足,單產(chǎn)處于較低水平,與以生產(chǎn)水稻為主的其他省相比,差距較大(表3)。

由表3可以看出:江西水稻每公頃產(chǎn)量比全國平均少932公斤,比單產(chǎn)最高的湖北省少2063公斤,如果以2007年江西水稻播種面積計算,單產(chǎn)提高到全國平均水平,可增產(chǎn)稻谷30億公斤;如果提高到湖北省的單產(chǎn)水平,則可增產(chǎn)稻谷66.5億公斤。單位面積產(chǎn)量是科技水平的綜合表現(xiàn),鄱陽湖流域有2/3是中低產(chǎn)田。只有提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力,才能提高單產(chǎn),這是實現(xiàn)糧食增產(chǎn)的主要途徑,也是糧食增產(chǎn)的主要潛力。

2.擴大糧食播種面積有潛力

江西現(xiàn)有耕地近4300萬畝,根據(jù)國家保護耕地的基本國策,到2020年應(yīng)堅守這條紅線。江西有未利用的荒草荒坡地930萬畝,根據(jù)土地評估有200多萬畝可以開發(fā)利用,通過實施造地增糧工程,增加30萬畝糧食用地。江西有2/3的中低產(chǎn)田,通過土地改良和農(nóng)田水利基本建設(shè),可以提高復(fù)種指數(shù),增加播種面積。此外,1998年特大洪水后,國家對鄱陽湖區(qū)實施退田還湖的生態(tài)建設(shè)工程,有100多萬畝地實施了退田還湖,其中大多數(shù)可以按照“高水行洪,低水種養(yǎng)”的土地利用模式,即:洪水來時,實施行洪蓄洪功能;在正常年景下,發(fā)展種養(yǎng)業(yè),應(yīng)重點發(fā)展糧食生產(chǎn)。據(jù)初步匡算,通過以上幾種途經(jīng),可以在未來5~6年間增加播種面積500萬畝以上。

3.充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,在發(fā)展綠色大米產(chǎn)業(yè)上有潛力

鄱陽湖流域土地肥沃,氣候溫和,無霜期長,水資源豐富,有利于農(nóng)作物生長。根據(jù)中科院《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》歷年評估,江西農(nóng)業(yè)資源指數(shù)(包括土地、水、氣候、生物資源綜合評價)在全國排第3~5位,在中部六省排第1位,這對發(fā)展糧食生產(chǎn)極為有利,正常年景下能豐產(chǎn)豐收。

鄱陽湖流域土壤和水質(zhì)良好,農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查資料顯示,湖區(qū)表層土壤93%以上適合生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品。近幾年江西綠色食品發(fā)展勢頭強勁,年均增長30%以上,鄱陽湖區(qū)已成為全國主要的綠色大米生產(chǎn)加工基地,創(chuàng)立了金佳谷物、昌碧大米等著名品牌;中糧集團投巨資在湖區(qū)建立了亞洲最大的蒸谷米加工企業(yè),以大型糧食企業(yè)和綠色大米品牌為龍頭,進一步擴大標準化種植面積;有關(guān)部門已做好規(guī)劃,到2020年,湖區(qū)綠色大米產(chǎn)量要達到總產(chǎn)的50%。把鄱陽湖區(qū)建成全國最大的綠色有機糧油生產(chǎn)基地,是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的主要目標之一。

4.充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟效益有潛力

江西區(qū)位條件優(yōu)越,毗鄰廣東、福建、浙江、上海等我國糧食主銷區(qū),交通便利,有利于國家組織跨區(qū)域糧食調(diào)運,有利于加強產(chǎn)銷區(qū)銜接,降低糧食流通費用。目前,江西已經(jīng)與糧食主銷區(qū)有密切的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系和糧食購銷合同,經(jīng)濟上有很強的互補性,供求雙方實現(xiàn)“雙贏”。

5.糧食增產(chǎn)的基本目標

最近,江西省在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,提出建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略時,堅持江西作為國家糧食主產(chǎn)區(qū)的地位不動搖,江西肩負國家糧食安全的責(zé)任不動搖的指導(dǎo)思想;在認真分析江西發(fā)展糧食生產(chǎn)潛力的基礎(chǔ)上,以市場需求為導(dǎo)向,以水稻優(yōu)勢區(qū)域為主抓基地,堅持內(nèi)涵開發(fā)為主,采取工程建設(shè)、農(nóng)藝推廣、農(nóng)機普及等綜合措施,推進水稻生產(chǎn)區(qū)域化布局、規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā),全面提高水稻單產(chǎn)水平、產(chǎn)品品質(zhì)和市場競爭力。到2015年,全省糧食綜合生產(chǎn)能力達到2500萬噸,比2007年增加600萬噸,③人均占有糧食543公斤,調(diào)出省外1000萬噸以上。這將為實現(xiàn)全國增產(chǎn)千億斤(5000萬噸)糧食目標作出重大貢獻。

(三)實行合理布局,提高土地利用效率

合理布局是根據(jù)自然條件和社會經(jīng)濟條件相似性原則,將糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)較好、商品率較高,歷年有余糧調(diào)出的產(chǎn)糧大縣,集中連片劃分不同的區(qū)域;以便于根據(jù)不同區(qū)域的特點,進行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,提高集約經(jīng)營水平。我們認為,以流域或灌區(qū)為自然單元,保持縣域完整性為基礎(chǔ)進行區(qū)劃比較合理,基本構(gòu)想是劃分六大產(chǎn)糧區(qū)域,即:鄱陽湖平原區(qū)、贛江中游吉泰盆地區(qū)、贛江上游區(qū)、撫河上中游區(qū)、信江中游區(qū)、贛西袁河錦江中游區(qū)。根據(jù)上述六大商品糧基地進行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高糧食綜合生產(chǎn)能力,可以收到事半功倍的效果。

三、實現(xiàn)糧食安全和可持續(xù)發(fā)展的主要措施

從上面我國糧食供求平衡預(yù)測中可以看出,只有堅持糧食可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,在較長時期內(nèi)做到持續(xù)增產(chǎn),避免大起大落,才能確保國家糧食安全,應(yīng)采取的主要措施有:

(一)堅持“基本自給,適度進出”的糧食發(fā)展戰(zhàn)略思想

我國人口多、耕地少,人均耕地只有世界平均的1/4;糧食是土地密集型產(chǎn)業(yè),因而不具備糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢。但我國的國情和世界的糧情決定了我國必須實行“基本自給”的方針。糧食是特殊商品,有的國家把糧食作為“武器”和政治工具使用,以達到不可告人的目的。從經(jīng)濟上考慮,作為欠發(fā)達的人口大國,我國也必須實行基本自給的方針,如果糧食自給率過低,過分依靠國際市場,在國際糧價波動的時候,就有可能危及我國的糧食安全,特別是目前許多國家把糧食列為禁止出口的物質(zhì)。自2008年上半年以來,國際糧食市場惡化,貿(mào)易總量明顯萎縮。因此,保持較高的自給率,才能確保我國糧食安全。為此,必須建設(shè)國家級和省級商品糧生產(chǎn)基地,實現(xiàn)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定發(fā)展?！斑m度進出”就是要充分發(fā)揮我國糧食生產(chǎn)的某些比較優(yōu)勢,提高資源的配置效率和經(jīng)濟效益,對大米、玉米、小麥等有比較優(yōu)勢的品種,可以爭取多出口,對處于劣勢的大豆,則應(yīng)當(dāng)多進口。從長遠看,我國可能是一個凈進口的國家,但糧食自給率應(yīng)保持在95%以上,這個目標有利于國內(nèi)糧食供求平衡,維護國家糧食安全。

(二)繼續(xù)加大國家對糧食生產(chǎn)的扶持力度

要根據(jù)中央經(jīng)濟工作和農(nóng)村工作會議精神,努力貫徹落實:“糧食安全的警鐘要始終長鳴;鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的弦要始終繃緊;解決三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重要始終堅持。”我國對糧食安全的認識已經(jīng)提升到前所未有的高度,要充分認識到:由于多種因素的影響,糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟效益將長期偏低,僅僅依靠市場機制的作用,難以保持糧食可持續(xù)發(fā)展。因此,必須采取有效措施:一是要繼續(xù)堅持近幾年來實行的一系列惠農(nóng)政策。正是這些惠農(nóng)政策在促進糧食連續(xù)5年增產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。要隨著經(jīng)濟實力的增強,擴大補助范圍,加大補助力度,形成對糧食生產(chǎn)補助的常態(tài)。二是中央和地方財政對農(nóng)業(yè)特別是對糧食生產(chǎn)的投入增長幅度,應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增幅,建立中央和省級糧食生產(chǎn)專項基金,加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵和財政轉(zhuǎn)移支付力度,形成對糧食生產(chǎn)投入的穩(wěn)定增長機制。三是加大金融對農(nóng)業(yè)投入的支持力度,形成商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額信貸互為補充、功能完備的農(nóng)村金融體系。四是要建立糧食風(fēng)險防范機制,繼續(xù)堅持糧食最低收購價制度,防止2003年前幾年因糧價偏低,導(dǎo)致糧食生產(chǎn)持續(xù)減產(chǎn)的局面再現(xiàn)。五是要加大科技投入,提高科技進步對糧食生產(chǎn)的貢獻。提高單產(chǎn)是實現(xiàn)我省糧食增產(chǎn)百億斤目標的主要途徑。要確保鄱陽湖區(qū)糧食單產(chǎn)每年平均提高2個百分點以上,并力爭擴大播種面積500萬畝。為實現(xiàn)規(guī)劃目標,江西省打算今后幾年時間,集中力量進行六大工程建設(shè),即:農(nóng)田水利建設(shè)工程、良種繁育與推廣工程、農(nóng)業(yè)科技普及推廣工程、農(nóng)田標準化建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)工程和造地增糧工程,總投資概算320億元。④

(三)推進土地適度規(guī)模經(jīng)營

在現(xiàn)階段,家庭是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本單位,要根據(jù)土地承包法穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,才能調(diào)動農(nóng)民種糧積極性;增加對土地的投入,在承包期內(nèi),農(nóng)戶對土地的經(jīng)營使用權(quán),可以在不改變土地使用方向的前提下,實行有償轉(zhuǎn)讓、有序流動,以提高土地資源的配置效率。

適度規(guī)模是一個動態(tài)的概念,決定生產(chǎn)規(guī)模的因素很多,如經(jīng)濟投入水平、土地資源豐度、機械化水平、勞動者素質(zhì)等,而這些因素又會隨著時間的變化而變化。在具體決定土地經(jīng)營規(guī)模時,我們認為主要應(yīng)考慮糧農(nóng)收入和單位面積產(chǎn)量,經(jīng)營規(guī)模大有利于提高農(nóng)民收入,但可能因耕作管理粗放而降低單產(chǎn)。我國土地資源稀缺,以降低單產(chǎn)為代價推行規(guī)模經(jīng)營是不適宜的。規(guī)模經(jīng)營的適度點應(yīng)當(dāng)是:單產(chǎn)水平?jīng)]有降低,而收入增加又有足夠的動力調(diào)動農(nóng)民發(fā)展糧食的積極性。在條件允許的情況下,應(yīng)鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場。鄱陽湖區(qū)地勢平坦,湖區(qū)土地資源豐富且集中連片,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件較好,有利于發(fā)展規(guī)模種植。近幾年由于打工經(jīng)濟的興起,農(nóng)村土地承包規(guī)模不斷擴大,承包規(guī)模一般達到幾十畝至上百畝,幾百畝至千畝的承包大戶也已不少。目前主要問題在于為承包大戶服務(wù)的農(nóng)技、農(nóng)機、貯運加工、信貸等服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,大力發(fā)展為農(nóng)業(yè)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)已勢在必行。

(四)深化糧食流通體制改革,加強糧食市場調(diào)控

根據(jù)當(dāng)前國際國內(nèi)糧食形勢,要不斷深化糧食流通體制改革,加強糧食市場調(diào)控,主要目標是保障糧油價格基本穩(wěn)定和安全供給;主要措施是構(gòu)建“三個體系和一個保障”,即構(gòu)建糧食宏觀調(diào)控體系、現(xiàn)代糧食市場體系、糧食產(chǎn)業(yè)體系,建立糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督保障體系。⑤

加強糧食宏觀調(diào)控必須強化調(diào)控手段,提高調(diào)控效率,其主要措施是建立糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的調(diào)節(jié)機制,協(xié)調(diào)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的經(jīng)濟利益,實現(xiàn)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)雙贏,優(yōu)化糧食儲備布局。糧食銷區(qū)一般是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),應(yīng)更多承擔(dān)糧食儲備任務(wù)。應(yīng)健全糧食儲備和輪換機制,使其在調(diào)節(jié)供求總量、結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定糧價、保證市場供應(yīng)中發(fā)揮更大的作用。

應(yīng)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,建立現(xiàn)代糧食市場體系。建設(shè)國家糧食交易中心,完善網(wǎng)絡(luò)競價交易平臺,健全以市場機制為基礎(chǔ)的糧價形成機制。要繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)和國有控股企業(yè)收購主渠道的作用,切實保障糧食生產(chǎn)者的利益,加快糧食批發(fā)市場建設(shè),促進全國統(tǒng)一、競爭、開放、有序的糧食大市場的形成。要加快發(fā)展糧食市場中介組織,積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民聯(lián)合起來參與糧食流通,提高糧食生產(chǎn)的效益。

要加強糧食產(chǎn)業(yè)化體系的培育,重點支持種糧大戶和糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展糧食生產(chǎn),培育糧食品牌,實現(xiàn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展,夯實糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。

應(yīng)加強糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督保障體系建設(shè),加強對糧食流通秩序的監(jiān)管,打擊囤積居奇,抬高糧價等非法經(jīng)營活動,保證國家糧食政策的貫徹執(zhí)行,維護糧食市場的正常秩序。

(五)保護耕地是我國的基本國策

我國人口多、耕地少,人均耕地1.38畝,不到世界平均數(shù)的40%,耕地后備資源稀缺,今后20年我國人口和消費水平仍呈增長趨勢,因此保護耕地是我國的基本國策。而現(xiàn)實情況是,我國工業(yè)化和城市化的快速推進過程中,城市用地增長速度明顯快于城市人口增長速度。據(jù)有關(guān)資料分析,我國1995~2004年城市用地規(guī)模增長彈性系數(shù)平均為1.78,明顯高于國際公認1.2的合理標準,更高于符合我國國情的1.12的合理彈性系數(shù),造成對土地的粗放利用。

耕地不但具有生產(chǎn)功能和社會保障功能,而且具有保護生物多樣性、減少溫室效應(yīng)、調(diào)節(jié)氣候、降解污染等生態(tài)功能。但是在現(xiàn)行的耕地價值觀下,耕地征用成本低,而作為建設(shè)用地出讓時,其價值可以數(shù)十倍乃至百倍地增加,誘使地方政府產(chǎn)生“以地生財” 的沖動,而很少考慮國家的糧食安全和社會穩(wěn)定。實踐證明,利用市場機制來保護耕地是不現(xiàn)實的,在市場失效的情況下,國家以法律和行政手段嚴格保護耕地,堅守18億畝耕地紅線是必要選擇,可以形成節(jié)約和集約用地的“倒逼機制”,促進經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,保障工業(yè)化和城市化健康發(fā)展。

責(zé)任編輯:王俊羑

注:

①聯(lián)合國規(guī)定的最低儲備率(糧食年儲備量占當(dāng)年消費量的比重)是17%,如果儲備率低于17%,則被認為是不安全的。

②參見2008年《國家糧食安全規(guī)劃綱要》。

③參見江西省發(fā)展和改革委員會《關(guān)于江西省新增百億斤優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃方案》。

④參見江西省發(fā)展和改革委員會《關(guān)于江西省新增百億斤優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃方案》。

⑤參見聶振邦《確保國家糧食安全和糧油價格基本穩(wěn)定》,人民網(wǎng)。