中國(guó)特色宏觀調(diào)控的實(shí)踐模式與理論創(chuàng)新

摘 要:本文在系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)30年宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為,中國(guó)的宏觀調(diào)控雖然還存在一些不足,但明顯迥異于成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家的宏觀調(diào)控,具有鮮明的中國(guó)特色。從宏觀調(diào)控本身來看,這些特色表現(xiàn)為涵蓋領(lǐng)域廣泛、政策工具多樣、宏觀調(diào)控頻繁、調(diào)控力度適度等;在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)背景下,宏觀調(diào)控還表現(xiàn)出實(shí)踐性、過渡性、綜合性和創(chuàng)新性等特點(diǎn)。這一獨(dú)具特色的宏觀調(diào)控為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)提供了有力的保證。

關(guān)鍵詞:中國(guó)特色;宏觀調(diào)控;實(shí)踐模式;理論創(chuàng)新

中圖分類號(hào):F20文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1000-176X(2009)12-0017-08

一、引 論

正如一些學(xué)者所言,宏觀調(diào)控一詞是一個(gè)中國(guó)獨(dú)有的經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)術(shù)語,“是對(duì)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與概念創(chuàng)造”[1-2],其概念的形成經(jīng)歷了從“宏觀調(diào)節(jié)”、“宏觀控制”到“宏觀調(diào)控”的過程。自1988年“巴山輪會(huì)議”正式提出“宏觀調(diào)控”的概念以來,這一專業(yè)術(shù)語無論是在學(xué)界、政界還是在民間逐漸成為人們耳熟能詳?shù)母拍?成為出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一,也當(dāng)然地成為理論界研究的重大熱點(diǎn)問題之一。

在西方經(jīng)濟(jì)理論與西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中,沒有與我國(guó)經(jīng)濟(jì)中常用的宏觀調(diào)控一詞直接對(duì)應(yīng)的術(shù)語。在20世紀(jì)30年代之前,自由競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)國(guó)家干預(yù)的主張一直占據(jù)主流地位并成為政府制定政策的重要依據(jù)。世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的爆發(fā),使得凱恩斯國(guó)家干預(yù)主義的主張正式走向前臺(tái)并占據(jù)主流,為宏觀調(diào)控奠定了理論基礎(chǔ)。自此以后,西方國(guó)家普遍運(yùn)用“政府干預(yù)”來彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的市場(chǎng)失靈。自大危機(jī)之后,20世紀(jì)90年代日本和北歐四國(guó)的金融調(diào)控、目前美國(guó)乃至世界范圍內(nèi)對(duì)金融危機(jī)的強(qiáng)勢(shì)干預(yù)等,使得凱恩斯主義被一次又一次地推上前臺(tái),成為調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行這個(gè)大舞臺(tái)上的一個(gè)重要角色。當(dāng)然,在西方經(jīng)濟(jì)理論中,并未將政府干預(yù)與宏觀調(diào)控區(qū)別開來,甚至往往用國(guó)家干預(yù)的提法來取代宏觀調(diào)控。但是,宏觀調(diào)控僅僅是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要方面,不能完全包含國(guó)家干預(yù)的所有內(nèi)容[3]。

在傳統(tǒng)體制下,國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制通過計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)。改革開放以來,市場(chǎng)體制的建立和完善使得宏觀調(diào)控日益成為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺失、市場(chǎng)不完善與市場(chǎng)失靈的重要手段,并發(fā)揮了熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要作用。然而,由于中國(guó)的宏觀調(diào)控從形式和內(nèi)容上都與西方國(guó)家的宏觀調(diào)控存在明顯的區(qū)別,也迥異于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)經(jīng)典,這種獨(dú)具特色的宏觀調(diào)控給理論研究帶來了極大的困惑。國(guó)外學(xué)者關(guān)于中國(guó)宏觀調(diào)控的研究常見于對(duì)具體政策的探討,如Bennett & Dixon通過引入國(guó)有企業(yè)的軟預(yù)算約束,探討了信貸控制、利率調(diào)節(jié)等政策對(duì)不同經(jīng)濟(jì)部門的影響[4];Hsing & Hsieh利用VAR技術(shù)實(shí)證研究了中國(guó)財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)產(chǎn)出的影響[5];Dullien(2005)認(rèn)為中國(guó)的部分財(cái)政政策以國(guó)有企業(yè)投資形式實(shí)施[6];Chow分析了計(jì)劃在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用等[7]。這些研究主要從傳統(tǒng)的財(cái)政政策或貨幣政策視角出發(fā),關(guān)注中國(guó)宏觀調(diào)控的政策選擇或經(jīng)濟(jì)績(jī)效的某個(gè)側(cè)面,缺乏對(duì)宏觀調(diào)控的全面考察和整體把握,也難以真正揭示出中國(guó)宏觀調(diào)控的理論特色與普適意義。國(guó)內(nèi)學(xué)者近年來圍繞宏觀調(diào)控先后發(fā)生過多次激烈的理論爭(zhēng)鳴和交鋒,對(duì)于宏觀調(diào)控的內(nèi)涵與外延、宏觀調(diào)控的地位與作用、宏觀調(diào)控的方式和手段以及宏觀調(diào)控的績(jī)效等一直存在著重大的理論分歧。主要集中在:(1)宏觀調(diào)控的內(nèi)涵和定義。比如,有學(xué)者認(rèn)為宏觀調(diào)控是總量控制,而有學(xué)者認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)政策結(jié)構(gòu)調(diào)整,也有人說是企業(yè)微觀層面的問題,甚至有人講是經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理的問題,等等。(2)宏觀調(diào)控的理論基礎(chǔ)。如逄錦聚對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控從理論基礎(chǔ)、政策措施和微觀基礎(chǔ)等方面做出了基礎(chǔ)性貢獻(xiàn)[8];湯在新、吳超林從凱恩斯理論、現(xiàn)代非均衡理論和馬克思的均衡與非均衡理論等角度著重探討了宏觀調(diào)控的理論基礎(chǔ)等[9]。(3)國(guó)外宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)。(4)宏觀調(diào)控的績(jī)效。對(duì)于1998年以前和1998年以來宏觀調(diào)控的績(jī)效,不同學(xué)者分歧很大。有學(xué)者指出我國(guó)的宏觀調(diào)控從總體上鞏固了經(jīng)濟(jì)體制改革的成果,保障了改革的順利進(jìn)行并將改革持續(xù)推向深入[10]。但一些學(xué)者如吳超林[11]、張曙光[12]、王洛林[13]等認(rèn)為1996年以來的宏觀調(diào)控確實(shí)存在與預(yù)期的脫節(jié)問題,甚至還有學(xué)者認(rèn)為2003年以來的宏觀調(diào)控成為“空調(diào)”[14]。(5)宏觀調(diào)控的具體政策手段。這方面的研究文獻(xiàn)也很多,而存在的問題主要是財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)使用以及行政手段、產(chǎn)業(yè)政策等能否作為宏觀調(diào)控的政策手段等。近期的研究如陳東琪、宋立等[15]、魏加寧[16]、王健[17]等雖然對(duì)我國(guó)宏觀調(diào)控的基本經(jīng)驗(yàn)和不足進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié),但未能上升到理論高度加以分析,特別是對(duì)于中國(guó)宏觀調(diào)控的特殊性還存在認(rèn)識(shí)不足的問題。

本文立足于中國(guó)30年宏觀調(diào)控的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)中國(guó)特色的宏觀調(diào)控進(jìn)行系統(tǒng)的理論總結(jié),特別是對(duì)中國(guó)的宏觀調(diào)控的特殊性進(jìn)行重點(diǎn)分析。當(dāng)然,從中國(guó)宏觀調(diào)控的實(shí)踐中可以看出,在政府的宏觀調(diào)控過程中也還存在諸多的不足,但是,從總體上看,在中國(guó)30年的經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中,具有中國(guó)特色的宏觀調(diào)控功不可沒。30年來,中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速穩(wěn)定的增長(zhǎng),GDP年均增長(zhǎng)率超過9.8%,取得了舉世矚目的增長(zhǎng)業(yè)績(jī)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)異常波動(dòng),政府采取了7次大規(guī)模的宏觀調(diào)控,并取得了積極的成效,在一定程度上避免了經(jīng)濟(jì)的“大起大落”。應(yīng)該說,中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能取得如此巨大的成就,之所以能夠保持長(zhǎng)期的持續(xù)快速增長(zhǎng),與政府的宏觀調(diào)控是密不可分的。

二、30年來中國(guó)宏觀調(diào)控的實(shí)踐路徑

在改革開放以來中國(guó)業(yè)已進(jìn)行的7次大規(guī)模宏觀調(diào)控中,有4次發(fā)生在轉(zhuǎn)軌前期,包括1979—1981年、1982—1986年、1987—1991年以及1993—1997年的宏觀調(diào)控。這4次宏觀調(diào)控主要在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)過熱、通貨膨脹的過程中,緊縮性政策總體呈現(xiàn)出較為顯著的調(diào)控效果。其特點(diǎn)是:(1)1986年以前的宏觀調(diào)控主要以行政手段為主,但經(jīng)濟(jì)手段的力度逐漸增強(qiáng),并開始發(fā)揮作用。從1986年的宏觀調(diào)控開始,政策當(dāng)局注重運(yùn)用相應(yīng)的擴(kuò)張性與緊縮性的政策工具對(duì)經(jīng)濟(jì)的冷熱狀況進(jìn)行調(diào)節(jié)。(2)1991年宏觀調(diào)控形成經(jīng)濟(jì)的“硬著陸”,其原因在于政策調(diào)整的力度過大。這一次的宏觀調(diào)控還有一個(gè)突出的特點(diǎn)是企業(yè)、財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、外貿(mào)等體制改革的配套進(jìn)行,基本確立了宏觀調(diào)控體系的初步框架。(3)1992年以來的宏觀調(diào)控并沒有簡(jiǎn)單運(yùn)用直接調(diào)控手段給經(jīng)濟(jì)降溫,而是綜合運(yùn)用各項(xiàng)調(diào)控措施,有步驟、分階段地逐步推進(jìn)。這樣,既有效地遏制了通貨膨脹,又使經(jīng)濟(jì)保持在合理的穩(wěn)定增長(zhǎng)區(qū)間。從總體上看,在1997年以前中國(guó)近20年的改革歷程中,在經(jīng)歷了從計(jì)劃體制到明確市場(chǎng)體制的發(fā)展過程中,無論是應(yīng)對(duì)投資與需求雙膨脹和財(cái)政信貸擴(kuò)張還是經(jīng)濟(jì)過熱、物價(jià)上漲,也無論是投資與需求膨脹所引發(fā)的通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)過熱還是經(jīng)濟(jì)全面過熱、通貨膨脹,緊縮性宏觀調(diào)控政策都取得了明顯的效果,1996年還實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)“軟著落”。多次的緊縮性調(diào)控還為政府積累了較為豐富的宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)和調(diào)控藝術(shù)。

轉(zhuǎn)軌中后期的宏觀調(diào)控具體表現(xiàn)為1998—2002年、2003—2007年和2008—2009年的宏觀調(diào)控。這些調(diào)控在應(yīng)對(duì)有效需求不足、通貨緊縮與局部經(jīng)濟(jì)過熱、投資膨脹的過程中,擴(kuò)張性和“有保有壓”的政策調(diào)控體現(xiàn)出密度大、組合性強(qiáng)、力度大等特點(diǎn),但調(diào)控的效果卻低于預(yù)期。其特點(diǎn)是:(1)1998年以來的宏觀調(diào)控第一次使用擴(kuò)張性政策來擴(kuò)大內(nèi)需、啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這是運(yùn)用凱恩斯主義的需求管理政策來刺激經(jīng)濟(jì)的一次成功嘗試,表明決策部門已經(jīng)開始沿用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)來調(diào)控中國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。(2)2003年以來宏觀調(diào)控針對(duì)的是部分行業(yè)投資過度擴(kuò)張帶來的局部經(jīng)濟(jì)過熱,不同于以往的經(jīng)濟(jì)全面過熱。在這種情況下,決策部門采取了“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的方針,采取點(diǎn)剎車的方式來調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。地方政府和部分行業(yè)基于利益驅(qū)動(dòng)存在與中央政府進(jìn)行博弈的行為,在這一輪宏觀調(diào)控中表現(xiàn)得尤為明顯。與緊縮性政策的調(diào)控效果相比較,近兩輪擴(kuò)張性與“有保有壓”政策未能有效體現(xiàn)出政府的政策意圖,其績(jī)效也與預(yù)期存在一定的差距。當(dāng)然,2003年下半年開始的新一輪宏觀調(diào)控,為控制可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)過熱趨勢(shì),起到了積極的效果。據(jù)此,有學(xué)者認(rèn)為:“正是我們多年來通過宏觀調(diào)控,有效地抑制了過剩生產(chǎn)力的產(chǎn)生,成功避免了經(jīng)濟(jì)過熱,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速的增長(zhǎng)”(樊綱,2007)。確實(shí),轉(zhuǎn)軌以來特別是1998年以來我國(guó)的宏觀調(diào)控確實(shí)起到了有效抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不穩(wěn)定不健康的因素、避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的積極作用。從總體上說,我國(guó)的宏觀調(diào)控鞏固了經(jīng)濟(jì)體制改革的成果,保障了改革的順利進(jìn)行并將改革持續(xù)推向深入[10]。但是,一些學(xué)者認(rèn)為1996年以來的宏觀調(diào)控確實(shí)存在與預(yù)期脫節(jié)的問題。如吳超林認(rèn)為:“1997年以后,面對(duì)在市場(chǎng)機(jī)制作用不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形,盡管政府實(shí)施了更為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的一系列積極的財(cái)政政策與貨幣政策,但3來的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)與預(yù)期結(jié)果仍相距甚遠(yuǎn)”[11];王洛林也認(rèn)為:“盡管我們的宏觀調(diào)控政策取得重要成效,但效果還不夠理想?！眳⒁奾ttp://www.cdsme.com/html/xxym.asp?ID=5744,2007年12月4日。(3)2008年以來的宏觀調(diào)控針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的不利影響,果斷實(shí)施了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策以及為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃,包括4萬億元投資計(jì)劃、結(jié)構(gòu)性減稅、“家電下鄉(xiāng)”,以及鼓勵(lì)汽車、家電以舊換新等政策措施,以擴(kuò)大投資和消費(fèi);完善出口信貸保險(xiǎn)和出口稅收政策,適時(shí)調(diào)整出口退稅率等政策,以穩(wěn)定出口;實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計(jì)劃、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造等政策,以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);另外,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收,制定實(shí)施穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)政策;提高離退休職工的離退休金和養(yǎng)老金,提高最低保障水平和最低工資標(biāo)準(zhǔn)等措施,以改善民生。隨著一攬子計(jì)劃的貫徹落實(shí),中國(guó)經(jīng)濟(jì)在不斷向好的方向運(yùn)行,積極因素不斷增多,總體形勢(shì)企穩(wěn)向好,取得了明顯成效。

從表1中可以看出,在轉(zhuǎn)軌以來的7次宏觀調(diào)控中,前4次都屬于經(jīng)濟(jì)過熱的情形,因此政府選擇了緊縮性的政策給過熱的經(jīng)濟(jì)降溫,區(qū)別僅在于運(yùn)用了不同的政策工具和調(diào)控方式。對(duì)于第五次宏觀調(diào)控面臨的有效需求不足和通貨緊縮問題以及第六次面臨的局部經(jīng)濟(jì)過熱問題,政府分別采取了擴(kuò)張性的財(cái)政政策和“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的方針。對(duì)于第七次宏觀調(diào)控所面臨的全球性金融危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)下滑,政府采取了綜合性的擴(kuò)張政策來應(yīng)對(duì),更體現(xiàn)出宏觀調(diào)控的復(fù)雜性和調(diào)控藝術(shù)的難度,因而具有典型的意義?？梢钥闯?我國(guó)改革開放以來的宏觀調(diào)控伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程,經(jīng)歷了包括治理經(jīng)濟(jì)全面過熱、局部過熱與內(nèi)需不足、通貨膨脹與通貨緊縮的復(fù)雜過程,采取的調(diào)控措施包括緊縮性、擴(kuò)張性與“有保有壓”等政策選擇,調(diào)控手段從行政計(jì)劃等直接手段過渡到運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等間接手段,應(yīng)該說,我國(guó)的宏觀調(diào)控幾乎經(jīng)歷了從短缺到過剩、從過熱到過冷、從通貨膨脹到通貨緊縮的全過程,成功應(yīng)對(duì)了經(jīng)濟(jì)可能遇到的各種復(fù)雜經(jīng)濟(jì)狀況。

三、中國(guó)特色宏觀調(diào)控的形成機(jī)理

在實(shí)行市場(chǎng)化改革的背景下,為什么中國(guó)的宏觀調(diào)控明顯區(qū)別于西方成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家的政府干預(yù)?要回答這一問題,就必須聯(lián)系中國(guó)的特殊國(guó)情和體制基礎(chǔ)來說明。

第一,從轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)所面臨的體制基礎(chǔ)來看,轉(zhuǎn)軌前期,我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制基礎(chǔ)被許多學(xué)者稱為“雙軌制”或“體制外”現(xiàn)象[18-19],體現(xiàn)為傳統(tǒng)計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制的過渡階段:一方面,計(jì)劃體制逐漸走向衰落,但仍主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行;另一方面,市場(chǎng)體制雖逐漸增強(qiáng),但尚未得到確立,因而其基本特征表現(xiàn)為計(jì)劃與市場(chǎng)“雙軌”。而1998年擴(kuò)張性政策所對(duì)應(yīng)的體制基礎(chǔ)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的基本建立:一方面,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征是市場(chǎng)的,市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用與市場(chǎng)失靈、市場(chǎng)缺陷會(huì)同時(shí)存在于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,與之相適應(yīng)的政府與市場(chǎng)關(guān)系的基本框架也將逐步形成;但另一方面,由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌并未完成,市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的效率又必將受制于傳統(tǒng)體制下各種遺留問題的解決。由于起主導(dǎo)作用的市場(chǎng)體制還比較脆弱,市場(chǎng)失靈、市場(chǎng)缺陷等直接影響了市場(chǎng)功能的有效發(fā)揮,而傳統(tǒng)體制的一些微觀基礎(chǔ)還在發(fā)揮作用,還在影響著市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行效率。因此,受此體制基礎(chǔ)的影響,積極性政策的擴(kuò)張效應(yīng)作用于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,自然也就不能起到帶動(dòng)投資和消費(fèi)、從而啟動(dòng)經(jīng)濟(jì),恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的自主增長(zhǎng)能力的效果。中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀課題組[20]認(rèn)為,在市場(chǎng)化過程中,政策效應(yīng)的發(fā)揮往往離不開體制上的相應(yīng)變革,因?yàn)轶w制的不完善不僅會(huì)使任何一個(gè)政策操作產(chǎn)生正負(fù)兩個(gè)方面的效應(yīng),而且有可能進(jìn)一步放大負(fù)效應(yīng)而抑制正效應(yīng)。而2003年以來的體制基礎(chǔ)仍是不完善的市場(chǎng)體制:一方面,市場(chǎng)體制的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,市場(chǎng)體制本身還需進(jìn)一步完善;另一方面,經(jīng)濟(jì)中的一些深層次矛盾和問題還在深刻地影響著市場(chǎng)功能的發(fā)揮,影響著市場(chǎng)機(jī)制的效率。特別是產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制的缺失與地方政府的政績(jī)沖動(dòng)導(dǎo)致了局部的經(jīng)濟(jì)過熱。在這樣的體制基礎(chǔ)下,政府推出“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的調(diào)控政策,未能從根本上有效遏制部分地區(qū)和行業(yè)的投資沖動(dòng)與利益驅(qū)動(dòng),以至于不得不進(jìn)行“多次調(diào)控”,甚至不得不動(dòng)用行政手段這一“撒手锏”。因此,目前我國(guó)的這種由市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)的體制基礎(chǔ)既有市場(chǎng)體制的一般特點(diǎn),也有完善體制階段的特殊性。這種體制特點(diǎn)必然影響到經(jīng)濟(jì)政策乃至宏觀調(diào)控政策作用的發(fā)揮,并直接決定著政策的效果。吳超林認(rèn)為:“針對(duì)經(jīng)濟(jì)總量非均衡的宏觀調(diào)控如果沒有堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ),那么,作為一種外生的制度安排的政策效應(yīng)釋放必然受到極大的制約。宏觀調(diào)控政策的傳導(dǎo)還需要相應(yīng)有效的市場(chǎng)傳導(dǎo)條件或機(jī)制。在中國(guó),由于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)并不完善,特別是資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)在相當(dāng)大的程度上仍屬管制市場(chǎng),缺乏有效的市場(chǎng)傳導(dǎo)機(jī)制使宏觀調(diào)控成為一種外生于市場(chǎng)條件的政府安排。因此,宏觀調(diào)控政策能否發(fā)揮作用已不僅僅是政策本身的問題”[11]。

第二,從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的不同特點(diǎn)來看,轉(zhuǎn)軌前期,我國(guó)的4次宏觀調(diào)控又可大致分為兩個(gè)階段:1978—1991年為第一階段,即對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的改革階段。這一階段中國(guó)處于短缺經(jīng)濟(jì)狀態(tài),宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主要任務(wù)是治理通貨膨脹,采取的主要是行政和計(jì)劃手段,開始引進(jìn)財(cái)政、貨幣政策的概念和做法。1992—1997年為第二階段,即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立階段,短缺經(jīng)濟(jì)逐漸結(jié)束,在有些方面出現(xiàn)了過?，F(xiàn)象,既有通貨膨脹的壓力,又存在出現(xiàn)通貨緊縮的可能,政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理由原來的行政和計(jì)劃手段為主,發(fā)展成為以經(jīng)濟(jì)、法律等間接手段為主,輔助以必要的行政、政府投資等直接手段,財(cái)政貨幣政策的作用越來越大。而進(jìn)入轉(zhuǎn)軌中后期,中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了許多以前從未出現(xiàn)過的新現(xiàn)象:有效需求不足、通貨緊縮、產(chǎn)能過剩、流動(dòng)性過剩、房?jī)r(jià)持續(xù)高漲、投資擴(kuò)張、外貿(mào)順差過大以及新一輪經(jīng)濟(jì)過熱、通貨膨脹等。解決這些問題,不可能像單純地解決短缺和經(jīng)濟(jì)過熱問題那樣簡(jiǎn)單,再加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量大、地區(qū)差距大、經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜、國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化以及長(zhǎng)期以來的“二元結(jié)構(gòu)”和經(jīng)濟(jì)失衡等,使得像中國(guó)這樣的一個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)體的任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題都會(huì)給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和宏觀調(diào)控帶來困難。正是在這一意義上,華民(2007)認(rèn)為,經(jīng)過近30年經(jīng)濟(jì)發(fā)展,中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力盡管已大幅提升,但從人均國(guó)民收入與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等角度看,中國(guó)至今仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。存在大量結(jié)構(gòu)性問題是發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)典型特征,其中最為重要的就是劉易斯所講的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”問題,由此導(dǎo)致了當(dāng)今中國(guó)任何宏觀經(jīng)濟(jì)政策的傳遞通道是不完整的,從而大大降低了宏觀調(diào)控的政策效率。這一特殊國(guó)情決定了中國(guó)的宏觀調(diào)控不能盲目照搬和套用西方國(guó)家的現(xiàn)成做法,而應(yīng)堅(jiān)持走自己的道路,探索建立適合自己國(guó)情的宏觀調(diào)控體系。中國(guó)30年來宏觀調(diào)控實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)也充分證明了這一點(diǎn)。

第三,從轉(zhuǎn)軌階段政府經(jīng)濟(jì)職能的構(gòu)成來看,與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比較,我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)職能具有形式上的多樣性和成因上的復(fù)雜性[2]。具體地說:(1)我國(guó)現(xiàn)階段的宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作由宏觀調(diào)控和一般性宏觀經(jīng)濟(jì)管理兩部分構(gòu)成,而成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家則只有宏觀經(jīng)濟(jì)政策。(2)市場(chǎng)缺失的存在使得大量微觀手段參與宏觀經(jīng)濟(jì)管理中,造成宏觀調(diào)控在手段上的復(fù)雜性。(3)除市場(chǎng)缺失外,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身帶來的市場(chǎng)失靈以及轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)所帶來的市場(chǎng)不完善又使得轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中宏觀調(diào)控比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控更為復(fù)雜、更為艱巨。黃伯平認(rèn)為,我國(guó)現(xiàn)階段政府的經(jīng)濟(jì)職能包括市場(chǎng)監(jiān)管與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)(宏觀經(jīng)濟(jì)管理)兩大方面,而宏觀調(diào)控與一般性宏觀經(jīng)濟(jì)管理就構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要內(nèi)容[2]。這里的宏觀調(diào)控的理論依據(jù)是彌補(bǔ)市場(chǎng)局限與市場(chǎng)缺失,而目標(biāo)則是平抑經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的異常波動(dòng),其手段是以政策性手段為主,具有彈性、靈活性、應(yīng)急性和階段性等特點(diǎn)。當(dāng)然,我們認(rèn)為,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善,我國(guó)市場(chǎng)體系中還存在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身帶來的市場(chǎng)失靈以及轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)所帶來的市場(chǎng)不完善等,使得宏觀調(diào)控面臨著與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不同的經(jīng)濟(jì)背景。因此,我國(guó)的宏觀調(diào)控不僅應(yīng)包含成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的一般性內(nèi)容,還應(yīng)具有適應(yīng)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)的宏觀調(diào)控的相關(guān)內(nèi)容。

四、中國(guó)特色宏觀調(diào)控的基本經(jīng)驗(yàn)

改革開放30年來,我國(guó)的宏觀調(diào)控取得了以下五個(gè)方面的基本經(jīng)驗(yàn):

第一,充分認(rèn)識(shí)宏觀調(diào)控在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控,既是當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法,也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用,同時(shí)市場(chǎng)本身也還存在自發(fā)性、盲目性、滯后性等缺陷,必須依靠國(guó)家對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控來加以彌補(bǔ)和克服。對(duì)于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)來說,還存在市場(chǎng)缺失與市場(chǎng)不完善,更需要宏觀調(diào)控來彌補(bǔ)。因此,黨的十四大報(bào)告提出,建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。十七大報(bào)告進(jìn)一步明確指出:“要深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí),從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。”這表明了宏觀調(diào)控本身就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。

第二,不拘泥于西方的傳統(tǒng),大大拓展了宏觀調(diào)控的內(nèi)涵與外延,形成了具有中國(guó)特色的宏觀調(diào)控體系。一般說來,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,對(duì)于經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng),宏觀調(diào)控有兩種基本形態(tài):一種是當(dāng)需求不足、失業(yè)率上升時(shí),政府通過實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政貨幣政策,以擴(kuò)大需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè);另一種是當(dāng)總需求過于擴(kuò)張引起通貨膨脹率上升時(shí),政府通過加息、緊縮財(cái)政支出等措施來抑制通貨膨脹。然而,中國(guó)的宏觀調(diào)控除了上述兩種基本形態(tài)外,還出現(xiàn)了為應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的其他復(fù)雜情形:從宏觀調(diào)控的目標(biāo)上看,既有對(duì)經(jīng)濟(jì)全面過熱的治理,又有對(duì)有效需求不足和局部過熱的治理;既有對(duì)通貨膨脹的治理,又有對(duì)通貨緊縮的治理。從政策措施上看,有緊縮性政策,也有擴(kuò)張性政策,還有“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的政策。從調(diào)控手段上看,有直接的行政手段,也有間接的經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。從調(diào)控力度上看,既有全面的“一刀切”,也有“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”、“雙防”和“一保一控”;既有暴風(fēng)雨式的全面調(diào)控,又有適時(shí)適度的微調(diào)。從調(diào)控時(shí)機(jī)上看,既有最初的治理性的被動(dòng)調(diào)控,也有近年來的主動(dòng)調(diào)控、事前調(diào)控和預(yù)防性調(diào)控?？梢哉f,中國(guó)的宏觀調(diào)控面臨著更為特殊的經(jīng)濟(jì)背景,成功地應(yīng)對(duì)了各種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)狀況,取得了豐富而又寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),初步建立起一個(gè)較為完善的宏觀調(diào)控體系。

第三,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。傳統(tǒng)宏觀調(diào)控的總目標(biāo)是調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總量均衡與結(jié)構(gòu)均衡,核心是盯住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),而經(jīng)濟(jì)發(fā)展則具有比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更為豐富的內(nèi)涵。近半個(gè)多世紀(jì)以來,人類社會(huì)的發(fā)展觀經(jīng)歷了從單純追求GDP的增長(zhǎng)到兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。黨的十六屆三中全會(huì)提出了“堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。”十七大報(bào)告把科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵概括為:第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。這就為宏觀調(diào)控提供了科學(xué)的指導(dǎo)思想和新的方法論,客觀上要求我國(guó)的宏觀調(diào)控必須樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。事實(shí)上,2003年以來的宏觀調(diào)控就是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大實(shí)踐。

第四,把加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控與深化經(jīng)濟(jì)體制改革結(jié)合起來。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中,我國(guó)的宏觀調(diào)控重點(diǎn)是要解決在現(xiàn)階段的市場(chǎng)體制下所存在的市場(chǎng)缺失、市場(chǎng)失靈以及市場(chǎng)不完善等問題,這些問題往往體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾和問題,體現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的障礙和制約,客觀上為宏觀調(diào)控增加了難度,影響了宏觀調(diào)控的政策效果。因此,在宏觀調(diào)控的實(shí)踐中,中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),標(biāo)本兼治,把加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控同推進(jìn)體制改革結(jié)合起來,在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的實(shí)踐中深化改革,通過深化改革從體制機(jī)制上消除經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的障礙。

第五,把加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控與民生問題有機(jī)結(jié)合起來。重視民生,改善民生,既體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求,也是全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要,也是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。十七大報(bào)告提出“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”,將民生問題提升到了一個(gè)前所未有的新高度。這就要求在宏觀調(diào)控的實(shí)踐中,要把加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控與解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題有機(jī)統(tǒng)一起來,合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局,既推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,又不斷改善群眾生活,讓城鄉(xiāng)居民在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展中得到更多實(shí)惠。事實(shí)上,近年來陸續(xù)推出的多項(xiàng)宏觀調(diào)控政策在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障和福利救助等六大民生領(lǐng)域已取得重大進(jìn)展。這一方面促進(jìn)了民生問題的顯著改善,同時(shí)也為宏觀調(diào)控的順利實(shí)施奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

五、中國(guó)特色宏觀調(diào)控的理論創(chuàng)新

從宏觀調(diào)控本身來說,調(diào)控伊始,中國(guó)政府就采取了一種與漸進(jìn)式轉(zhuǎn)軌策略相類似的帶有明顯“摸著石頭過河”色彩的策略模式,這種模式迥異于慣常使用貨幣政策與財(cái)政政策的西方經(jīng)典宏觀調(diào)控,也不完全合乎西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的教材和概念,也完全不同于其他轉(zhuǎn)軌國(guó)家的宏觀調(diào)控。從總體上看,這些特殊性主要包括:(1)涵蓋領(lǐng)域廣泛。近年來,我國(guó)宏觀調(diào)控的范圍除了通常的宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域外,還涵蓋了企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整、醫(yī)療體制的改革、教育問題、房地產(chǎn)價(jià)格、過剩產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)的整合,等等。(2)政策工具多樣。在使用貨幣政策和財(cái)政政策的同時(shí),還采用了許多行政手段、法律手段和產(chǎn)業(yè)政策。(3)宏觀調(diào)控頻繁。轉(zhuǎn)軌以來,大幅度的宏觀調(diào)控已進(jìn)行了6次。在2003年以來的第六次調(diào)控中,還出現(xiàn)了在一輪調(diào)控中的“多次調(diào)控”現(xiàn)象。(4)調(diào)控力度適度。既有改革初期行政命令式的“一刀切”以及近年來對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的強(qiáng)勢(shì)調(diào)控,又有針對(duì)局部經(jīng)濟(jì)過熱所采取的“微調(diào)”。在一定程度上說,宏觀調(diào)控在政府的整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作中扮演了重要角色,個(gè)別時(shí)期甚至成為一種全方位的和多部門參與的重大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。

王國(guó)平(2006)認(rèn)為,處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制同時(shí)并存期的宏觀調(diào)控至少具有混合性、過渡性、耗散性、懼“熱”性和外部性五個(gè)特征。我們認(rèn)為,將宏觀調(diào)控置于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的背景下,可以看出,中國(guó)特色的宏觀調(diào)控又具有以下特點(diǎn):(1)實(shí)踐性。從宏觀調(diào)控的初始策略可以看到,中國(guó)的宏觀調(diào)控從一開始就缺乏成熟的理論指導(dǎo)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,宏觀調(diào)控的每一步都伴隨著改革實(shí)踐的進(jìn)程,同樣帶有明顯的探索性質(zhì),因?yàn)椴]有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。(2)過渡性。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革本身就帶有明顯的過渡性,而宏觀調(diào)控從傳統(tǒng)體制下的計(jì)劃管理過渡到開始運(yùn)用短期的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì),再到形成適合中國(guó)國(guó)情的宏觀調(diào)控體系,同樣具有過渡的性質(zhì)。(3)綜合性。無論是從宏觀調(diào)控的目標(biāo)、政策工具的運(yùn)用上看,還是從宏觀調(diào)控的影響上看,中國(guó)的宏觀調(diào)控都體現(xiàn)出綜合的特點(diǎn),對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行乃至社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。(4)創(chuàng)新性。如前所述,中國(guó)的宏觀調(diào)控不同于西方國(guó)家的傳統(tǒng)做法,在宏觀調(diào)控的目標(biāo)、內(nèi)涵、政策工具的運(yùn)用、調(diào)控手段的選擇以及調(diào)控體系的建立等方面取得了重要的創(chuàng)新,具有明顯的中國(guó)特色。

宏觀調(diào)控的中國(guó)特色還可以從西方媒體的評(píng)論中得到佐證。20世紀(jì)90年代,中國(guó)的宏觀調(diào)控就“引起國(guó)際上廣泛關(guān)注和贊賞”[21]。當(dāng)時(shí)就有媒體認(rèn)為中國(guó)的宏觀調(diào)控在照搬西方模式,朱镕基指出:“我們的所有宏觀調(diào)控措施都不是照抄西方模式,都是有中國(guó)特色的?！盵22]對(duì)于2003年以來的宏觀調(diào)控,西方主流媒體則稱之為“macro-economic controls”。這一方面說明了中國(guó)的宏觀調(diào)控確實(shí)與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家存在明顯的區(qū)別,另一方面也提醒我們?cè)诿鎸?duì)西方媒體的評(píng)論時(shí),不妨謹(jǐn)記鄧小平同志的“貓論”,因?yàn)橹挥心欠N適合中國(guó)國(guó)情的、并在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)被證明是行之有效的理論,才是我們最佳的路徑選擇。用布坎南(J.M.Buchanan)的話來說,就是“中國(guó)是個(gè)謎,但是它管用(China is a puzzle,but it work!)”。

從總體上看,中國(guó)的宏觀調(diào)控不僅具有成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家宏觀調(diào)控的一般性,而且還具有中國(guó)作為一個(gè)轉(zhuǎn)軌國(guó)家所獨(dú)有的特殊性。(1)從宏觀調(diào)控的目標(biāo)上看,不僅具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家宏觀調(diào)控所具有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、幣值穩(wěn)定、充分就業(yè)與國(guó)際收支平衡這傳統(tǒng)的四大目標(biāo),還包括糧食安全問題、股市投機(jī)問題、房地產(chǎn)價(jià)格問題、節(jié)能減排問題以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)的影響問題等。因此,宏觀調(diào)控的目標(biāo)呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。(2)從宏觀調(diào)控體系的構(gòu)成來看,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的宏觀調(diào)控體系主要包括財(cái)政政策與貨幣政策,而中國(guó)的宏觀調(diào)控則包含了內(nèi)生性宏觀調(diào)控體系和外生性宏觀調(diào)控體系兩大部分[2]。前者的核心是經(jīng)濟(jì)手段,主要包括財(cái)政政策、貨幣政策和價(jià)格政策,其實(shí)質(zhì)在于通過變動(dòng)各種具有一定彈性的政策工具,抑制或刺激投資、消費(fèi)與進(jìn)出口的規(guī)模,為市場(chǎng)主體營(yíng)造一個(gè)有利的政策環(huán)境,從而得到平抑經(jīng)濟(jì)異常波動(dòng)的目標(biāo);后者的核心則是行政手段,主要包括針對(duì)市場(chǎng)主體的一般行政手段(如窗口指導(dǎo)、信貸控制、國(guó)企管理、要素資源數(shù)量控制、價(jià)格干預(yù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入或過程控制政策等)與針對(duì)執(zhí)行部門的特殊行政手段(如行政監(jiān)督政策),其實(shí)質(zhì)在于非市場(chǎng)化規(guī)制或行政監(jiān)督以平抑經(jīng)濟(jì)的異常波動(dòng)為出發(fā)點(diǎn)參與宏觀調(diào)控,通過直接影響市場(chǎng)主體的供需活動(dòng)或政府各級(jí)職能部門的政策執(zhí)行情況來達(dá)到宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)。(3)從政策工具的運(yùn)用上看,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家常用的政策工具包括貨幣政策中的貨幣供應(yīng)量、法定準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)率與財(cái)政政策中的公共支出、公共收入等,而中國(guó)的宏觀調(diào)控所使用的政策工具除此以外,還包括貨幣政策中的外匯儲(chǔ)備、財(cái)政政策中的進(jìn)出口稅率、價(jià)格政策中的重要生產(chǎn)要素和資源的價(jià)格以及行政手段中的信貸規(guī)模、重要生產(chǎn)資料的供給、重要商品價(jià)格以及土地、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、安全、貿(mào)易、外資、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)秩序等政策門檻和各宏觀調(diào)控政策執(zhí)行部門的政策執(zhí)行情況等。(4)從宏觀調(diào)控的影響來看,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的宏觀調(diào)控主要影響宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行,而中國(guó)的宏觀調(diào)控除對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生重大影響外,還深刻地影響到社會(huì)生活的許多方面,包括居民的生活水平。綜上所述,中國(guó)式的宏觀調(diào)控不僅具有自己的特色,而且經(jīng)過實(shí)踐反復(fù)證明是適合中國(guó)特殊國(guó)情和行之有效的,是一種重大的理論創(chuàng)新。

從上述分析可以看出,中國(guó)的宏觀調(diào)控正如一些學(xué)者所說的那樣:“雖然未必是完全有計(jì)劃、有預(yù)料,更多帶有‘摸著石頭過河的特點(diǎn),雖然未必完全合乎西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的教材、概念,雖然未必所有的東西都很完美……雖然東一钅郎頭西一棒子,但宏觀調(diào)控的方向是對(duì)的,并且啟動(dòng)及時(shí),是在治理泡沫危機(jī)最恰當(dāng)時(shí)點(diǎn)進(jìn)入。”“總體上……宏觀調(diào)控已取得喜劇性效果”。趙曉認(rèn)為:“看上去未必那么規(guī)范、合乎經(jīng)典的中國(guó)版宏觀調(diào)控,更多帶有‘摸著石頭過河的特點(diǎn),卻產(chǎn)生出喜劇效果,將中國(guó)經(jīng)濟(jì)推向最好的增長(zhǎng)局面”[23]。對(duì)于這種帶有“喜劇性效果”的宏觀調(diào)控,有學(xué)者認(rèn)為有自己的特色:在時(shí)間上,改革尚在中途,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不規(guī)范,某些方面保留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,兩者有其互補(bǔ)性和互動(dòng)性;在空間上,中國(guó)是一個(gè)人口多、幅員廣的發(fā)展中大國(guó),地區(qū)之間發(fā)展很不平衡,競(jìng)爭(zhēng)力的差距甚大[24]。但是,這種歸結(jié)有簡(jiǎn)單化、表面化的傾向。我們認(rèn)為,可以將我國(guó)的宏觀調(diào)控歸結(jié)為一種處于轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中的適合中國(guó)特殊國(guó)情和體制基礎(chǔ)的獨(dú)特的調(diào)控體系,是一種廣義的宏觀調(diào)控,明顯有別于成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的宏觀調(diào)控。這一獨(dú)特的調(diào)控體系的形成機(jī)制除受特殊的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不同階段的特點(diǎn)所影響外,一個(gè)最為重要的因素是還受到了轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中不同階段體制基礎(chǔ)的制約。因此,中國(guó)的宏觀調(diào)控不能簡(jiǎn)單地照搬西方成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的做法,重要的是應(yīng)與轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的體制基礎(chǔ)相適應(yīng)[25-26]。只有這樣,才有利于切實(shí)增強(qiáng)調(diào)控政策的科學(xué)性和有效性,以充分地發(fā)揮調(diào)控政策的效果。

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參見劉瑞:《宏觀調(diào)控的定位、依據(jù)、主客體關(guān)系及法理基礎(chǔ)》,《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》2006年第5期。

(責(zé)任編輯:韓淑麗)