遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對策研究

謝春山 魏 巍

摘 要:實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然選擇。本文在界定旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,對遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)勢和制約因素進(jìn)行了深入的分析論證,主張遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策探尋應(yīng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)等方面入手,只有不斷提高產(chǎn)業(yè)要素素質(zhì)、有序拓展客源市場、構(gòu)建企業(yè)集團(tuán)、打造旅游精品、加快旅游人才培養(yǎng),才能順利實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:遼寧省;旅游產(chǎn)業(yè);轉(zhuǎn)型升級

中圖分類號:F590文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1000-176X(2009)12-0133-05

經(jīng)過改革開放30年來的不斷發(fā)展,遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)已成為全省新的經(jīng)濟(jì)增長點和服務(wù)業(yè)中較具活力、發(fā)展較快的產(chǎn)業(yè)之一。然而同全國乃至世界先進(jìn)水平相比,遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)尚存在較大的差距。特別是受全球金融危機(jī)的影響,遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍面臨著眾多的困難和窘境。在2009年全國旅游工作會議要求大力推動旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的宏觀背景之下,積極探討遼寧省旅游業(yè)發(fā)展的新思路,實現(xiàn)全省旅游業(yè)由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變、由數(shù)量型增長向質(zhì)量效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變,進(jìn)而促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展具有重要的理論與實踐意義。

旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的有機(jī)結(jié)合,既包括旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與發(fā)展形態(tài)的改變,也包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)要素的提升。旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的概念內(nèi)涵,可做如下闡釋:第一,旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然趨勢和選擇。第二,旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)在于實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。第三,旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級既包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與發(fā)展形態(tài)的改變,也包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)要素的提升。第四,旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是一個由粗放走向集約、由規(guī)模走向效益、由單一功能走向綜合功能的漸進(jìn)的過程。第五,旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的結(jié)果可能會大大促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也可能使產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)生某些變化或形成某種新的業(yè)態(tài)?？茖W(xué)準(zhǔn)確地界定旅游產(chǎn)業(yè)升級的概念內(nèi)涵。

上述概念的界定與內(nèi)涵的闡釋,不但在理論上使人們正確認(rèn)識和理解旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及其相關(guān)的概念內(nèi)涵,同時在實踐上有利于人們有針對性地采取適宜的對策,加速遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

一、遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景分析

隨著全球旅游需求的迅速增長和旅游投資活動的日益頻繁,旅游產(chǎn)業(yè)以其高增值、高就業(yè)、高效益的優(yōu)勢在各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)越來越重要的地位,并成為當(dāng)今世界發(fā)展最快、最具活力和潛力的產(chǎn)業(yè)之一。預(yù)計到2020年全球?qū)⒔哟?6億國際旅游者,國際旅游消費將達(dá)20 000億美元,國際旅游人數(shù)和消費年平均增長率分別為4.35%和6.7%[1]。然而,在發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大、發(fā)展水平不斷提高的同時,世界旅游業(yè)的發(fā)展也呈現(xiàn)出種種新變化。據(jù)《2007年全球旅游趨勢報告》預(yù)測分析,未來5年內(nèi)英國人將帶著寵物去旅游,北美人偏愛享樂式旅游,北非游蒸蒸日上,西歐人放慢節(jié)奏讓心靈放假,東歐流動人口返鄉(xiāng)游興起,中東宗教旅游潛力大增,“世界盡頭”的南美誘惑力大增。所有這一切都預(yù)示著在世界范圍內(nèi),一種不同于傳統(tǒng)的觀光度假旅游的新旅游形式正在悄然興起,這必將促使新的旅游業(yè)態(tài)的產(chǎn)生。

在世界旅游發(fā)展的大背景下,中國旅游業(yè)取得了長足的進(jìn)步,并已成為世界旅游發(fā)展的焦點。經(jīng)過多年的發(fā)展,中國旅游產(chǎn)業(yè)已從傳統(tǒng)的飯店、旅行社、景區(qū)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大到社會的方方面面[2],旅游產(chǎn)業(yè)體系從點線轉(zhuǎn)向板塊,企業(yè)發(fā)展從單體企業(yè)轉(zhuǎn)向鏈條型企業(yè),企業(yè)經(jīng)營從一地經(jīng)營轉(zhuǎn)向跨地區(qū)、跨國界,產(chǎn)品開發(fā)從觀光為主轉(zhuǎn)向觀光、度假和主題產(chǎn)品共同發(fā)展[3]。上述變化說明,中國的旅游產(chǎn)業(yè)實際上已經(jīng)發(fā)生或正在經(jīng)歷著某種形式的轉(zhuǎn)型與升級。為此,2008年全國旅游工作會議將“轉(zhuǎn)型升級”、“轉(zhuǎn)型增效”提升為國家層面的旅游發(fā)展戰(zhàn)略,這是改革開放30年來我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折,對于推動我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型與升級產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

遼寧省旅游業(yè)作為蓬勃發(fā)展的中國旅游業(yè)的重要組成部分,經(jīng)過起步奠基階段、成長壯大階段性之后,實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的格局已初步形成。2008年,全省旅游業(yè)完成旅游外匯收入15.3億美元,國內(nèi)旅游收入1 635.5億元,分別比上年增長34.6%和24.3%。全年接待國內(nèi)外旅游者20 078.3 萬人次,比上年增長20.2%。旅游總收入1 741.5 億元,比上年增長33.2%[4],對全省社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和老工業(yè)基地振興起到積極的作用。然而同國內(nèi)旅游大省(市、區(qū))、強(qiáng)省(市、區(qū))相比,遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚存在較多的問題,如政府主導(dǎo)行為過強(qiáng)、產(chǎn)品(線路)單調(diào)、地方特色不鮮明、開發(fā)層次膚淺、產(chǎn)業(yè)整合度低、產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)等。上述問題的存在嚴(yán)重影響了遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此,在旅游者的旅游需求日益變化,旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)層出不窮的情況下,積極推進(jìn)遼寧省旅游發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,就顯得極為緊迫和重要了。

二、旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的概念內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級是產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然趨勢,也是產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)自身持續(xù)發(fā)展的必然選擇。旅游產(chǎn)業(yè)從無到有,從小到大,在發(fā)展到一定規(guī)模和水平之后要獲得新的發(fā)展動力和生機(jī),同其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律一樣,也必然面臨著發(fā)展模式的改變問題。這種改變通常有兩種做法,一是徹底改變原有的發(fā)展方式與模式,另尋出路,另辟蹊徑;二是在基本保持原有的發(fā)展方式與模式的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)其結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與要素的提升,即所謂的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。因此,對旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,我們可嘗試作如下的概念界定:

二、遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)勢條件

遼寧省旅游經(jīng)過近30年的發(fā)展,憑借著豐富而獨特的旅游資源、優(yōu)越的區(qū)位、快捷的交通條件、充滿活力的省域經(jīng)濟(jì)以及龐大的潛在客源等優(yōu)勢條件,為實現(xiàn)遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級奠定了基礎(chǔ)。

1.豐富而獨特的旅游資源——轉(zhuǎn)型升級的資源基礎(chǔ)

豐富而獨特的旅游資源既是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),也是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)。滿韻清風(fēng),多彩遼寧,豐富奇特的自然風(fēng)光、多彩厚重的文化景觀構(gòu)成了遼寧省旅游亮麗的圖景。據(jù)不完全統(tǒng)計,遼寧省現(xiàn)有中國優(yōu)秀旅游城市16座,國家5A級旅游區(qū)2家、4A級旅游區(qū)39家、3A級旅游區(qū)32家,國家級風(fēng)景名勝區(qū)9處、國家級重點文物保護(hù)單位53處,國家級旅游度假區(qū)1處,國家級自然保護(hù)區(qū)12處,國家級森林公園27處。此外,省級以下的各種景區(qū)(點)數(shù)以萬計,其品位之高、價值之大、種類之齊全、分布之集中實屬全國罕見[5]。從旅游資源的開發(fā)狀況來看,遼寧省旅游資源除了少數(shù)在國內(nèi)、省內(nèi)具有較大影響以外,有些資源雖已開發(fā)但尚處在較為初級的階段,進(jìn)一步開發(fā)的空間較大,為旅游產(chǎn)業(yè)的升級奠定了基礎(chǔ);有些資源還處在尚未開發(fā)的狀態(tài),開發(fā)潛力巨大,為旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了條件。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和各種高端開發(fā)手段的廣泛應(yīng)用,遼寧省豐富的旅游資源為旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級奠定了堅實的資源優(yōu)勢和基礎(chǔ)。

2.優(yōu)越的區(qū)位和快捷的交通——轉(zhuǎn)型升級的需求支撐

優(yōu)越的地理區(qū)位和便捷的交通條件是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備條件之一。旅游產(chǎn)業(yè)作為為滿足旅游者的旅游需求而產(chǎn)生的綜合性的服務(wù)產(chǎn)業(yè),其宗旨就是為旅游者提供舒適而滿意的旅游服務(wù)。因此,區(qū)位條件和交通條件常常成為游客衡量旅游產(chǎn)業(yè)所提供的旅游產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣的一個標(biāo)準(zhǔn)。遼寧省是中國東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和交通、通訊樞紐,也是東北地區(qū)和內(nèi)蒙古通向世界、連接歐亞大陸橋的重要門戶。便利的海陸空交通把遼寧省與全國50多座大中城市以及日本、韓國、俄羅斯、泰國等國家連接在一起,使其成為東北亞地區(qū)重要的旅游目的地,吸引著大量的國內(nèi)外游客。在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因旅游者的旅游需求變化而轉(zhuǎn)型升級的背景下,遼寧省優(yōu)越的區(qū)位和便捷的交通將為其提供強(qiáng)有力的支撐條件。

3.充滿活力的省域經(jīng)濟(jì)——轉(zhuǎn)型升級的資金保證

旅游業(yè)的發(fā)展與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān),這不僅表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的經(jīng)濟(jì)投入,更表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級亦需要強(qiáng)大的資金保證。遼寧省是全國和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)省份,充滿活力的省域經(jīng)濟(jì)為其旅游業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2008年,遼寧省完成生產(chǎn)總值13 461.6億元,比上年增長13.1%,實現(xiàn)了遼寧省歷史上的新跨越;固定資產(chǎn)投資保持快速穩(wěn)定增長,全年社會固定資產(chǎn)投資突破萬億元,完成10 016.3億元;外貿(mào)進(jìn)出口持續(xù)增長,全年進(jìn)出口總額724.4億美元,比上年增長21.8%[6]。遼寧省民間資金基礎(chǔ)雄厚,投資開發(fā)旅游的熱情高漲。強(qiáng)大的民營經(jīng)濟(jì)和靈活的運作機(jī)制,加之卓有成效的大型旅游項目的對外招商引資活動,都為遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供了強(qiáng)有力的資金保證。

4.堅實而龐大的潛在客源——轉(zhuǎn)型升級的市場保障

旅游產(chǎn)業(yè)是一個出售風(fēng)景和服務(wù)的產(chǎn)業(yè),客源市場對其產(chǎn)生和發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。巨大而富有潛力的客源市場既是遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的重要條件之一,也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后轉(zhuǎn)型升級的重要保障。據(jù)統(tǒng)計,2008年,遼寧省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14 393元,比上年增長17%;農(nóng)村居民人均純收入5 576元,增長16.8%[4]。來遼寧省的國內(nèi)旅游者每年以25%的速度增加,2007年達(dá)到16 504萬人次,比上年增加25.35%;同年,遼寧省接待入境旅游者200.09萬人次,是1979年的66倍[4]。韓國、日本、俄羅斯成為遼寧省的主要客源市場,英國、加拿大、法國、澳大利亞等國家的旅游絕對人數(shù)亦明顯增加(如表1所示)。這表明,伴隨著城鄉(xiāng)居民收入的增長而來的遼寧省居民消費水平的提高和國內(nèi)外來旅游者人數(shù)的迅速飆升,將為遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級提供堅實而龐大的客源市場,必將促進(jìn)遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

三、遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制約因素

憑借自身的優(yōu)勢條件,遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)已成為全省經(jīng)濟(jì)新的增長點,在遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。然而,同國內(nèi)發(fā)達(dá)省份相比,遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)尚有很大差距,特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)等方面存在諸多制約因素,嚴(yán)重限制和影響了遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,雖然遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)在總體上已經(jīng)初步形成了涵蓋“食、住、行、游、購、娛”的系統(tǒng)化產(chǎn)業(yè)體系,但各環(huán)節(jié)自身發(fā)育不良,整合互動較差,使產(chǎn)業(yè)總體效益低下。具體表現(xiàn)為:交通業(yè)各區(qū)域運輸能力差異較大,缺少配合,難以滿足日益增長的旅游需求;飯店業(yè)尚在低水平的粗放式管理與服務(wù)中徘徊,競爭能力較弱;餐飲業(yè)地方特色不突出,衛(wèi)生條件較差,難令游客滿意;游覽業(yè)淡旺季效應(yīng)明顯,深度開發(fā)不夠,創(chuàng)新力不足;購物業(yè)旅游商品品種單一,工藝粗糙,缺乏創(chuàng)新和特色;娛樂業(yè)內(nèi)容乏味,創(chuàng)意不足,經(jīng)營水平低下。上述問題嚴(yán)重制約了旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化、系統(tǒng)化方向演進(jìn),阻礙了旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

市場結(jié)構(gòu)方面,因旅游開放程度低,市場結(jié)構(gòu)單一、分散,難以走向深層化和國際化,為遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級帶來了巨大的困難。從入境市場來看,遼寧省的國際客源以日韓為主,亞洲以外的旅游市場開發(fā)不足,僅占入境游客人數(shù)的9%;國內(nèi)客源主要分布在東北地區(qū)和北京、天津、河北、山東等省份,而西北、東南沿海地區(qū)的游客較少。游客年齡主要集中在25—44歲,老年游客比重較小,市場開發(fā)力度不夠。這表明在旅游市場尚未發(fā)育完全的背景下,旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級將面臨較大的挑戰(zhàn)。

企業(yè)結(jié)構(gòu)方面,遼寧省旅游企業(yè)普遍存在“小”“亂”“散”“弱”現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在:旅游企業(yè)尚未建立健全的現(xiàn)代企業(yè)制度,管理體制僵化;經(jīng)營規(guī)模小,普遍沒有達(dá)到最低經(jīng)濟(jì)規(guī)模,無法產(chǎn)生規(guī)模效益;分散經(jīng)營,部門和地區(qū)分割現(xiàn)象嚴(yán)重,限制了資產(chǎn)的流動、重組,從而導(dǎo)致旅游企業(yè)競爭不足[6]。上述問題的存在,使遼寧省旅游企業(yè)走向集約化、多元化的道路困難重重,嚴(yán)重制約了旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面,遼寧省旅游產(chǎn)品的開發(fā)目前尚處在較淺層次,從開發(fā)類型上看,主要以資源導(dǎo)向型為主,以市場需求為導(dǎo)向的產(chǎn)品開發(fā)體系尚處在形成過程之中。產(chǎn)品類型上,主要以觀光型產(chǎn)品為主,度假型產(chǎn)品較少,且受季節(jié)性變動影響較大。雖然大力宣傳推廣紅、綠、藍(lán)、金、銀“五色旅游”產(chǎn)品,依托反映革命史跡的愛國主義教育基地的紅色旅游產(chǎn)品;依托山岳、森林、濕地、水域等生態(tài)旅游資源的綠色旅游產(chǎn)品;依托濱海資源的藍(lán)色旅游產(chǎn)品;依托清文化資源的金色旅游產(chǎn)品;依托冰雪和溫泉資源的銀色旅游產(chǎn)品。但僅有“銀色旅游”初具規(guī)模,其他各類旅游產(chǎn)品在優(yōu)勢發(fā)揮、深度開發(fā)、強(qiáng)化特色、市場開拓等方面尚存在較大的問題,致使遼寧省旅游產(chǎn)品品種單一、結(jié)構(gòu)不合理,難以向系列化、精品化的方向發(fā)展。

人才結(jié)構(gòu)方面,遼寧省旅游從業(yè)人員的總量雖然每年都在不斷增加,但高層次的優(yōu)秀人才數(shù)量卻嚴(yán)重不足,影響了遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與可持續(xù)發(fā)展,如遼陽、朝陽、盤錦等城市,旅游人力資源數(shù)量的不足使得該地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)增長緩慢,并成為城市旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸[7]。另外,遼寧省旅游院校雖然眾多,但旅游人才的培養(yǎng)卻嚴(yán)重滯后,在培養(yǎng)過程中過于求量而非求質(zhì),且與企業(yè)的人才需求脫節(jié),這將使旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需要的人力資源面臨較大的窘境。

四、遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策

經(jīng)過30年的發(fā)展壯大,旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成長為遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支重要力量,并具有提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)進(jìn)而實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢。然而旅游發(fā)展中的各種困難和問題也嚴(yán)重制約著旅游產(chǎn)業(yè)的順利轉(zhuǎn)型升級。因此,我們必須探尋遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策。

1.提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

實現(xiàn)遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵在于合理配置旅游要素,形成有機(jī)聯(lián)系的高效產(chǎn)業(yè)鏈,使整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的各項要素的自身成長發(fā)育完善,彼此協(xié)調(diào)互動、優(yōu)化組合。具體說來,要建設(shè)和完善旅游交通網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)航空、鐵路、公路和水運服務(wù)的全面提升和交相互動,使游客的出行更加舒適、便捷和安全;要適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)的需求,構(gòu)建以星級系列飯店為主體、以特色飯店為補(bǔ)充的布局合理、類型齊全、功能完善的旅游飯店網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)飯店業(yè)由單體組織向集團(tuán)化、由單一化向市場細(xì)分化、由整體化向?qū)I(yè)化的發(fā)展[8];要樹立品牌意識,充分挖掘遼寧省地方文化,打造餐飲名店,通過發(fā)展特色餐飲,開發(fā)地方風(fēng)味,創(chuàng)新遼菜烹調(diào)工藝,擴(kuò)大遼菜的影響力,進(jìn)而形成兼容并蓄的旅游飲食體系;要通過建立景區(qū)股份公司等形式實現(xiàn)景區(qū)經(jīng)營體制的創(chuàng)新,并通過高科技手段與現(xiàn)代信息技術(shù)的運用提升旅游景區(qū)的吸引力和經(jīng)營水平;要以市場為導(dǎo)向,將遼寧省獨有的自然、人文旅游資源融入到旅游商品的設(shè)計和開發(fā)中,開發(fā)系列化創(chuàng)意新穎的旅游商品;娛樂部門要向新穎化、多樣化、高品位方向發(fā)展,實現(xiàn)健身、休閑、娛樂的有機(jī)組合和傳統(tǒng)、地方、現(xiàn)代項目的交相互動。

2.擴(kuò)大內(nèi)需為主,有序拓展市場

旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型在一定程度上是市場擠壓的結(jié)果,面對入境旅游、國內(nèi)旅游、出境旅游市場的形成,遼寧省旅游市場結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級應(yīng)由優(yōu)先發(fā)展入境旅游向以擴(kuò)大內(nèi)需為主,入境旅游、國內(nèi)旅游和出境旅游共同發(fā)展方向調(diào)整,建立結(jié)構(gòu)合理、潛力巨大的客源市場體系,奠定由旅游大省向旅游強(qiáng)省升級的市場基礎(chǔ)。入境客源市場的開發(fā)應(yīng)以近距離客源市場為主攻目標(biāo),鞏固日本、韓國市場,大力發(fā)展俄羅斯和東南亞市場,繼續(xù)開拓港澳臺市場,同時兼顧開發(fā)西歐、北美商務(wù)旅游市場,形成多元入境客源市場結(jié)構(gòu);國內(nèi)旅游市場要繼續(xù)優(yōu)先開拓東北地區(qū)旅游市場,并逐步向華北、山東等地區(qū)輻射,同時注重發(fā)展華東、華南地區(qū)客源市場,積極培育中西部地區(qū)客源市場,形成近、中、遠(yuǎn)多層面的國內(nèi)客源市場開發(fā)格局。

3.深化體制改革,構(gòu)建企業(yè)集團(tuán)

旅游企業(yè)作為旅游產(chǎn)品的供給者,在旅游發(fā)展中起著重要作用。遼寧省旅游企業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型應(yīng)深化體制改革,逐步實現(xiàn)由政企合一、國有為主向政企脫鉤、民營為主方向轉(zhuǎn)變,走“產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、集約化經(jīng)營”的發(fā)展道路,形成“政府引導(dǎo)、市場運作、多元投資、企業(yè)經(jīng)營”的旅游企業(yè)發(fā)展新格局。旅游企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念,健全現(xiàn)代旅游企業(yè)制度,通過改組、控股等形式組建集“食、住、行、游、購、娛”為一體的大型旅游企業(yè)集團(tuán),通過股份合作制、聯(lián)合經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營等形式壯大中小旅游企業(yè)的規(guī)模,實現(xiàn)旅游企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化。要加強(qiáng)資本運作與戰(zhàn)略合作,通過旅游優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)的注入,拓展旅游上市公司成長空間;或者借助于同國內(nèi)、國際伙伴的戰(zhàn)略合作,彌補(bǔ)旅游企業(yè)產(chǎn)業(yè)資源鏈條和經(jīng)營管理方面的薄弱環(huán)節(jié),優(yōu)化旅游企業(yè)結(jié)構(gòu)[9],進(jìn)而打造旅游企業(yè)核心優(yōu)勢,提高大型旅游企業(yè)集團(tuán)的國際競爭力。

4.突出地方特色,打造旅游精品

旅游產(chǎn)品的升級換代是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)條件。隨著旅游市場的逐步成熟和旅游消費需求的日益多樣化,旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由產(chǎn)品的單一型、粗放型向系列化、精品化的方向調(diào)整,旅游產(chǎn)品類型由落后、單一的觀光產(chǎn)品向滿足多樣需求的主題產(chǎn)品、觀光度假產(chǎn)品和個性化產(chǎn)品過渡已成為一種必然之勢。因此,要實現(xiàn)遼寧省旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級就必須培育地方特色鮮明、組合有序的系列化旅游精品。要圍繞訪古、生態(tài)、休閑、文化、冰雪等五大領(lǐng)域,突出“教育、休閑、度假、娛樂、健身”主題,完善提升遼寧省“紅、綠、藍(lán)、金、銀”五大特色旅游產(chǎn)品,形成以“五色”旅游為骨干的遼寧省特色旅游精品體系。要繼續(xù)樹立遼寧省“滿韻清風(fēng)、多彩遼寧”的旅游形象品牌,細(xì)分客源市場,進(jìn)一步開展有針對性的宣傳促銷活動,努力構(gòu)造一個與國內(nèi)、國際資源共享、信息互通、運轉(zhuǎn)高效的旅游信息網(wǎng)絡(luò),提高遼寧省旅游產(chǎn)品的知名度和美譽度。

5.面向市場需求,強(qiáng)化人才培養(yǎng)

實現(xiàn)遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵在于人,特別是高素質(zhì)的優(yōu)秀旅游專業(yè)人才。因此,必須面向市場,加快旅游人才的培養(yǎng),由注重數(shù)量轉(zhuǎn)向看重質(zhì)量,提高旅游人力資源素質(zhì),以適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。首先要構(gòu)建遼寧省旅游人力資源開發(fā)體系,編制遼寧省以及各市、縣的旅游人力資源規(guī)劃文本,制定旅游人力資源開發(fā)戰(zhàn)略,將傳統(tǒng)的人事管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷θ肆Y源的管理,形成社會化、全面式、多層次、多形式的旅游人力資源開發(fā)體系。其次要建立遼寧省旅游人力資源管理體系,逐步完善資格考試與崗位認(rèn)證制度,運用現(xiàn)代評估手段和方法對旅游人力資源進(jìn)行素質(zhì)評估,優(yōu)化旅游人力資源信息系統(tǒng),促進(jìn)旅游人力資源的合理流動[10]。最后要健全遼寧省旅游人力資源培養(yǎng)體系,根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要,建立省、市、縣三級,旅游行政部門、旅游行業(yè)協(xié)會、旅游企業(yè)、旅游院校等多方聯(lián)動的“大旅游教育”培訓(xùn)體系,重點培養(yǎng)高層次旅游行政管理人才、旅游教育科研人才、旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才和其他緊缺型人才,為遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供所必須的智力支持和人才儲備。

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(責(zé)任編輯:韓淑麗)