防范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

劉 博 王泉泉 于 淼

摘要:領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的是為了加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的、性質(zhì)決定了它比一般的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)等更具風(fēng)險(xiǎn)性,審計(jì)人員必須在工作中運(yùn)用多種手段,防范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);風(fēng)險(xiǎn);防范

一、依靠上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門支持,為減少或避免經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造良好的外部條件

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及方方面面,因此必須在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在各部門的大力支持下開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),為減少或避免經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造良好的外部條件。同時(shí),應(yīng)建立部門聯(lián)系制度,及時(shí)溝通、互遞信息,共同界定領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。審計(jì)機(jī)關(guān)在獨(dú)立行使審計(jì)職能的同時(shí),加強(qiáng)與組織、人事、紀(jì)檢部門的聯(lián)系,把了解到的被審計(jì)單位財(cái)務(wù)管理的情況與組織部門掌握的領(lǐng)導(dǎo)干部考核情況有機(jī)結(jié)合,為深入審計(jì)提供線索。組織部門有責(zé)任提供領(lǐng)導(dǎo)班子和被審計(jì)者的有關(guān)情況,使審計(jì)有一定的目標(biāo)。在確定審計(jì)計(jì)劃,選擇審計(jì)對(duì)象時(shí),應(yīng)與審計(jì)機(jī)關(guān)共同分析研究,確定審計(jì)重點(diǎn),以解決干部考核中群眾舉報(bào)或反映問(wèn)題的疑點(diǎn)。當(dāng)審計(jì)查證嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的問(wèn)題,需界定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí),應(yīng)由審計(jì)部門會(huì)同組織部門召開(kāi)專門會(huì)議進(jìn)行分析研究,共同確定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

二、必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的審計(jì)程序

規(guī)范的審計(jì)程序是確保審計(jì)行為合法、審計(jì)質(zhì)量可靠的前提,應(yīng)注意以下幾個(gè)環(huán)節(jié):一是必須經(jīng)政府主管部門、組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合確定審計(jì)立項(xiàng),事先編制審計(jì)工作方案;二是審計(jì)機(jī)關(guān)必須根據(jù)《審計(jì)法》組織和實(shí)施審計(jì),被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任人必須提供任期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作責(zé)任、履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、廉潔從政等方面的書(shū)面材料,審計(jì)報(bào)告也必須征求被審計(jì)單位和經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的意見(jiàn)并簽字蓋章;三是審計(jì)結(jié)束后還必須向組織人事部門報(bào)送審計(jì)結(jié)果報(bào)告,組織人事部門在接收?qǐng)?bào)告后對(duì)審計(jì)結(jié)果的意見(jiàn)和對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的獎(jiǎng)懲、使用情況,需及時(shí)反饋給審計(jì)機(jī)關(guān)。

三、提高審計(jì)人員素質(zhì),增強(qiáng)防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)

首先,要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的教育,使每一位審計(jì)人員明確,無(wú)論是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開(kāi)始之前,還是審計(jì)期間或終結(jié),始終存在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性。讓每個(gè)人牢固樹(shù)立審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),形成“審計(jì)就是責(zé)任,審計(jì)就是風(fēng)險(xiǎn)”的觀念,并在執(zhí)行業(yè)務(wù)過(guò)程中主動(dòng)尋求積極有效的方法防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

其次,要重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)和后續(xù)教育,切實(shí)提高審計(jì)人員的思想品德和業(yè)務(wù)水平。審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平的高低同其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的強(qiáng)弱成正比,而同審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的多少成反比關(guān)系。因此,必須廣泛開(kāi)展政治理論、思想道德、業(yè)務(wù)能力、現(xiàn)代科技等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和后續(xù)教育,使職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)水平同步跟上新形勢(shì)的發(fā)展,造就一支剛正、廉潔、高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲?jì)隊(duì)伍,以減少和避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

四、在實(shí)際工作中要做到量力而行,突出重點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作,因此在制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作計(jì)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持量力而行,突出重點(diǎn)的原則。要充分考慮現(xiàn)有的審計(jì)資源,防止出現(xiàn)為盲目追求完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)數(shù)量而不顧審計(jì)質(zhì)量的傾向。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),應(yīng)當(dāng)抓住重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)以及選擇群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題,針對(duì)性開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),集中力量,切中要害。對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任無(wú)關(guān)的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)排除在審計(jì)評(píng)價(jià)工作之外。如果審計(jì)時(shí)不突出重點(diǎn),就會(huì)出現(xiàn)避重就輕的傾向,失去經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)意義,給審計(jì)結(jié)果帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

五、合理區(qū)分會(huì)計(jì)責(zé)任與審計(jì)責(zé)任

在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中區(qū)分會(huì)計(jì)責(zé)任和審計(jì)責(zé)任非常重要。如審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)單位提供的資料應(yīng)有資料接收清單,并要求被審計(jì)單位對(duì)其所提供資料的真實(shí)性、完整性做出承諾,明確各自承擔(dān)的責(zé)任。又如被審計(jì)單位拒絕、拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料,或拒絕、妨礙檢查,轉(zhuǎn)移隱匿有關(guān)資料、資產(chǎn),這是被審計(jì)單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,審計(jì)部門不能替代、減輕或免除被審計(jì)單位責(zé)任。對(duì)于上述情況,審計(jì)機(jī)關(guān)及審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)《審計(jì)法》等有關(guān)規(guī)定,在審計(jì)報(bào)告中如實(shí)反映有關(guān)情況或?qū)?bào)告反映內(nèi)容進(jìn)行限制,以避免被轉(zhuǎn)嫁的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

六、把握原則,客觀公正,謹(jǐn)慎評(píng)價(jià)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要環(huán)節(jié),強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的科學(xué)性,提高審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性,有利于減少和規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)注意以下原則:

第一,客觀性原則。審計(jì)小組和審計(jì)人員必須站在第三者的立場(chǎng)上,以審計(jì)結(jié)果為依據(jù),以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩,客觀公正、實(shí)事求是地對(duì)被審計(jì)人員進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),力避主觀色彩,不允許文過(guò)飾非、華而不實(shí),在審計(jì)評(píng)價(jià)中不允許出現(xiàn)可能影響客觀公正的語(yǔ)言和文風(fēng)。對(duì)某些由于審計(jì)手段和審計(jì)條件的限制而未查明、查實(shí)的事項(xiàng)不應(yīng)下結(jié)論。

第二,審慎性原則。審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí),思想上要重視,操作上要仔細(xì),還要依據(jù)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真分析、仔細(xì)研究、反復(fù)琢磨,做到法律法規(guī)引用準(zhǔn)確無(wú)誤、語(yǔ)言動(dòng)用恰如其分、評(píng)價(jià)過(guò)程嚴(yán)肅認(rèn)真、評(píng)價(jià)結(jié)果不偏不倚,從審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容到審計(jì)評(píng)價(jià)的文字表述,都要從嚴(yán)審定。

第三,歷史性原則。一是對(duì)查出的經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)題,要按照政策法規(guī)的使用年限進(jìn)行評(píng)價(jià),在哪個(gè)時(shí)間段發(fā)生的問(wèn)題,就用該時(shí)間段內(nèi)具有效力的政策法規(guī)來(lái)評(píng)價(jià)。二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任活動(dòng)跨越時(shí)間較長(zhǎng),既要防止被審計(jì)對(duì)象將經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)存在的問(wèn)題推到前任身上,也要防止其推給后任。

第四,獨(dú)立性原則。評(píng)價(jià)時(shí),審計(jì)小組和審計(jì)人員必須始終保持自己的獨(dú)立性,既不能“偏聽(tīng)偏信”,也不能“省略偷懶”,簡(jiǎn)單地抄抄表格,敷衍了事,要排除來(lái)自各方面的干擾,堅(jiān)持獨(dú)立性原則不動(dòng)搖,反復(fù)核實(shí)驗(yàn)證,獨(dú)立分析判斷問(wèn)題,確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的實(shí)事求是與客觀公正。

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(作者單位:軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院)