山東省海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策探討

潘慶廣　張耀光

摘要:針對當前山東省海洋漁業(yè)資源現(xiàn)狀與人口、環(huán)境、技術之間的矛盾以及漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,研究山東省海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。重點分析加快近海漁業(yè)資源增殖和遠洋漁業(yè)體系建設步伐;減少捕撈能力、促進漁區(qū)人力資源整合;改善海洋漁業(yè)環(huán)境;加快技術轉(zhuǎn)化,立足于循環(huán)經(jīng)濟標準,提高資源的利用率;完善海域管理,加強漁業(yè)資源的保護;推進海洋與經(jīng)濟、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

關鍵詞:海洋漁業(yè)資源;可持續(xù)發(fā)展;山東省

中圖分類號:F326.4文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)30-0098-02

優(yōu)越的自然條件和豐富的海洋生物資源為山東省沿海漁業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。山東省瀕臨渤海、黃海。海岸線長3 100Km;沿海島嶼299個,島嶼岸線550Km;沿海海灣70多處。0m～20m等深線淺海面積2.9×10Km;潮間帶灘涂面積3 200Km。北部黃河萊州灣海岸底質(zhì)為細紗淤泥質(zhì),是多種北方群系魚蝦產(chǎn)卵、索餌場。

山東省近海海域的初級生產(chǎn)力較高,海洋生物資源豐富。近海海洋生物有1 000 多種,海洋底棲生物418種,潮間帶生物510種。其中有較高經(jīng)濟價值的400 余種。浮游植物116 種,以硅藻占絕對優(yōu)勢,經(jīng)濟藻類為海帶、石花菜、裙帶菜、條斑紫菜、鹿角菜等。浮游動物77 種,其中魚類155 種,頭足類7 種,有重要經(jīng)濟價值的魚、蝦、貝、蟹類有80多種。漁業(yè)資源年捕獲量可達110萬噸,近海海洋棲息洄游魚蝦類260多種。對蝦、扇貝、鮑魚、刺參、海膽等海珍品的產(chǎn)量均居全國首位,海珍品資源量7 000噸。

山東省作為全國海洋大省,從海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中可以看出,仍是傳統(tǒng)的漁業(yè)為主的低層次結(jié)構(gòu)類型。同時響應海洋捕撈“零增長”政策,出臺相關法規(guī)政策保護漁業(yè)資源,2000年以后海洋捕撈出現(xiàn)負增長,到2001年海水養(yǎng)殖量超過海洋捕撈量。近海生態(tài)環(huán)境不斷遭到破壞,魚群數(shù)量銳減,沿岸近海急劇下降。

1.過度開發(fā)海洋漁業(yè)資源,資源逐步衰退。隨著海產(chǎn)品需求量的增加,捕撈能力持續(xù)增強,遠遠超過了漁業(yè)資源的承載力,漁業(yè)資源衰退速度加快。表現(xiàn)為漁獲物營養(yǎng)水平下降,主要經(jīng)濟魚蝦類難以形成汛期產(chǎn)量,低齡化、小型化和低質(zhì)化現(xiàn)象明顯,損壞幼雜魚過度。專屬經(jīng)濟區(qū)的劃定,使得部分外海漁船回撤至近海作業(yè),加劇了資源不足與過度捕撈的矛盾。

(1)過剩的從業(yè)人員及價格的影響。隨著人們生活水平的提高,對海產(chǎn)品的需求量是越來越大,促使海產(chǎn)品價格上漲;價格越漲,捕撈越甚,資源愈匱乏。以黃渤海區(qū)漁船數(shù)為例,1986年為38 398艘,而2002年為73 447艘,增長率為92.28%?？墒?998年調(diào)查表明渤海漁業(yè)資源生物量卻下降到1992年的11%。(2)漁具漁法結(jié)構(gòu)不合理。由于受捕撈成本的限制,有些捕撈漁船發(fā)動馬力不夠,漁具漁法比較落后,使用違規(guī)拖網(wǎng),大量捕撈幼魚小蝦小蟹,破壞了魚類產(chǎn)卵和幼魚培育場的低層生態(tài)環(huán)境。盡管實行伏季休漁制度,但是禁期已過,由于監(jiān)管部門的監(jiān)察不力,違規(guī)作業(yè)的情況時有發(fā)生,致使大小通殺,嚴重破壞漁業(yè)資源的再生。

2.不斷惡化的沿海生態(tài)環(huán)境。海洋作為陸源污染物和海上排污的主要收納場所。沿海城市、地方工農(nóng)業(yè)市生產(chǎn)廢污水及生活污水排放。養(yǎng)殖自污染,海上作業(yè)時油污染,中小企業(yè)對污水處理不力,造成了近海水環(huán)境污染嚴重。2008年實施監(jiān)測的渤海入海排污口中,約83.3%的排污口超標排放污染物。主要超標污染物為磷酸鹽、懸浮物和氨氮等。山東超標排放的入海排污口數(shù)量占各自實施監(jiān)測的入海排污口數(shù)量的比例居全國第一位[2]。

3.養(yǎng)殖管理不善,病害流行,種質(zhì)退化。養(yǎng)殖品種單一粗放,以傳統(tǒng)養(yǎng)殖品種為大宗,以貝類和藻類為主,魚蝦蟹類為輔。漁業(yè)水域污染,生態(tài)失衡,病毒病,細菌病,寄生蟲病和營養(yǎng)病都與環(huán)境因子有密切聯(lián)系。由于受生物工程技術資金等影響,有相當數(shù)量的育苗場設施,設備條件十分簡陋落后;養(yǎng)殖苗種遺傳力差;抗逆性弱,種質(zhì)退化;育苗能力不能滿足生產(chǎn)發(fā)展的需要,制約了規(guī)?；?集約化養(yǎng)殖的發(fā)展。

4.海產(chǎn)品加工的困惑。水產(chǎn)品加工過程中,由于技術限制,廢棄物綜合加工利用水平低,主要用于生產(chǎn)飼料、魚粉等。水產(chǎn)品加工技術落后,企業(yè)設備陳舊;初級加工品多于精、深加工產(chǎn)品。加工保鮮多以冰、速冰的方式,漁業(yè)產(chǎn)品大多被消費者直接消費,產(chǎn)品附加值低。有害物質(zhì)在生物體內(nèi)富集,原料質(zhì)量難以保證。產(chǎn)品出口類型單一。出口創(chuàng)匯競爭力不強。

5.漁業(yè)資源管理體制不夠健全。海域管理政出多門,各自為政的狀況還有不同程度的存在,海洋行政管理部門負責綜合管理的權威尚未形成,管理極限和范圍出現(xiàn)一定的交叉和重復,漁業(yè)法規(guī)不夠健全,有法不依,執(zhí)法不嚴[3]。海域使用的無序、無度、無償也是造成漁業(yè)資源不能持續(xù)、高效開發(fā)利用的重要原因。

(一)全面綜合治理污染源

1.陸源污染源的治理:針對陸域排海的主要污染物來源于工農(nóng)業(yè)廢水與城鎮(zhèn)生活污水,對此要從源頭上堅決堵住污染排放。實現(xiàn)工業(yè)污染項目達標排放;全面推進沿海城鎮(zhèn)生活污水處理,落實資金專用,技術科研作基礎。實行全過程污染控制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大力推廣有機復合肥、土雜肥使用。加大生物肥使用;禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

2.油污染處理:建立海域船舶溢油預防。處置和應急一體化管理機制;研究石油污染源漂流預報模式,各港口、碼頭、造船廠和修船廠建立含油廢水處理設施,對往來船只的含油處理;減少或消除海上油氣鉆機鉆出的鉆屑或化學物質(zhì)的含量,緩解對環(huán)境的污染[4]。

3.清潔養(yǎng)殖替代靜養(yǎng)模式:清潔養(yǎng)殖是運用生態(tài)經(jīng)濟和環(huán)境保護觀點來指導海水養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)。在技術革新基礎上逐步淘汰落后的養(yǎng)殖技術和工藝,推進工廠化養(yǎng)殖、池塘生態(tài)養(yǎng)殖和貝藻混養(yǎng)[5]。

(二)調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu),協(xié)調(diào)其他行業(yè)的關系整合人力資源

1.海洋捕撈業(yè)。壓縮近海,發(fā)展外海,拓展遠洋是保持和振興山東海洋漁業(yè)強省的戰(zhàn)略需要。形成多家遠洋漁業(yè)公司及龍頭企業(yè);擁有裝備水平高,超大型遠洋漁業(yè)船隊,形成較為完善的國內(nèi)外市場保障體系,逐步實現(xiàn)與國際市場的深度接軌;實現(xiàn)公司在國內(nèi)外上市,拓展更廣的資金渠道,把遠洋漁業(yè)做大做強。實現(xiàn)遠洋捕撈業(yè)的逐年增長。

2.海水養(yǎng)殖業(yè)。今后的海洋漁業(yè)發(fā)展的思路:因海制宜,合理布局,加強基礎科學研究,轉(zhuǎn)化高新生物工程技術,培育良種,調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、規(guī)模。

(1)潮上帶、陸地工廠化養(yǎng)殖。工廠化養(yǎng)殖就是通過運用現(xiàn)代化的養(yǎng)殖設施,采用封閉循環(huán)水養(yǎng)殖,采用技術手段,處理放養(yǎng)殖環(huán)境,有效提高飼料利用率,使良種生長速度快,抗逆性強。“工廠化”養(yǎng)殖可以提高養(yǎng)殖單產(chǎn)和經(jīng)濟效益,控制養(yǎng)殖污染,增加生態(tài)效益[5]。(2)灘涂、淺海的生態(tài)養(yǎng)殖。要結(jié)合海域?qū)嶋H情況,開展大規(guī)模海水養(yǎng)殖區(qū)域的養(yǎng)殖容量和潛力的分析研究,實施生態(tài)養(yǎng)殖,探討工程化養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖在這一區(qū)域的最佳結(jié)合。一定要本著整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生的生態(tài)學原理,建立完整的池塘生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng),在繼續(xù)對中國對蝦、烏賊、海蜇、貝類、海珍品等的人工放流、底播、移植的基礎上發(fā)展名優(yōu)珍品的培育[6]。根據(jù)魚種群特點,逐步擴大投放保護性人工魚礁,在海岸帶和海島區(qū)大量繁殖海帶、裙帶菜等實現(xiàn)貝藻間養(yǎng),建立立體養(yǎng)殖生態(tài)系統(tǒng),改良生態(tài)環(huán)境,實施漁業(yè)資源的修復。(3)離岸深水區(qū)的生態(tài)養(yǎng)殖。實施離岸深水養(yǎng)殖可以拓展養(yǎng)殖空間,增加資源的利用量,是促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措,但是一定借鑒別國的先進技術,立足實際,以質(zhì)取勝。

3.海產(chǎn)品加工業(yè)。隨著人們對海產(chǎn)品的需求的急劇增長,而近海漁業(yè)資源利用又接近了極致,海產(chǎn)品的加工技術、工藝對于資源的利用開發(fā)就顯得更為重要。從循環(huán)經(jīng)濟的角度看,高層次的產(chǎn)品加工,有效降低了漁業(yè)資源開采,提高了資源的綜合利用效率,實現(xiàn)資源的再利用和再循環(huán),減少廢棄物[7]。

水產(chǎn)品加工業(yè)是本世紀實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的支柱專業(yè)之一。必須依靠本省的技術優(yōu)勢,參與國內(nèi)、國際科研項目合作,迅速轉(zhuǎn)化科學技術為生產(chǎn)力,增加海產(chǎn)品的加工產(chǎn)量比,做到產(chǎn)品的精、細、高,提高海產(chǎn)品的附加值。運用生物加工新技術,利用海洋生物資源生產(chǎn)海洋藥物、試劑保健品等,提高加工的精度,提升海產(chǎn)品的利用價值和經(jīng)濟價值。

4.加強與其他行業(yè)的聯(lián)系,整合人力資源。在實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中,降低人口壓力。當前的漁業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力水平,已經(jīng)超過了漁業(yè)生產(chǎn)最大的容納力。

(三)完善海域管理,加強漁業(yè)資源的保護

依據(jù)《海域使用管理法》建立科學的海洋綜合管理體制,理順海域管理體制,遏制海洋資源的破壞,改善海洋生態(tài)環(huán)境。漁業(yè)法及配套法規(guī)、規(guī)章是漁業(yè)實行依法治漁、依法興漁的保障。要加強環(huán)境與資源保護法律法規(guī)的制定和完善,依法生產(chǎn)和管理。有法可依,有章可循[3]。堅決制止非法漁業(yè)生產(chǎn),淘汰非法漁具,革新捕魚方法,加大執(zhí)法力度,強調(diào)執(zhí)行過程中的“嚴”字。

(四)提高思想認識,倡導綠色消費

保護海洋,保護漁業(yè),維護海洋資源可持續(xù)利用,單靠某些部門的力量遠遠不夠,逐步加大海洋教育的投入,加強海洋資源可持續(xù)利用的宣傳和科普活動,使公眾自覺的保護海洋。倡導綠色消費,在保證人民生活質(zhì)量的前提下達到漁業(yè)資源的減量化。