對(duì)高等教育公益性與產(chǎn)業(yè)化的思考

鄭維校

摘要高等教育是要講公平,還是要講效率,在社會(huì)各界一直爭論不休。本文從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度,提出了高等教育公益性必須保證、高等教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須重視的觀點(diǎn),并提出二者必須結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際進(jìn)行兼顧的結(jié)論。

關(guān)鍵詞高等教育 公益性 產(chǎn)業(yè)化 結(jié)合

中圖分類號(hào):G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

1 問題的提出

我國從1999年高校擴(kuò)招以來,高校招生人數(shù)從1998年的108萬擴(kuò)大到2008年的約600萬,錄取人數(shù)暴增5.5倍,錄取比例則由1998年的33%上升至57%,暴增24個(gè)百分點(diǎn)。但高校學(xué)費(fèi)10年也增長18倍,而政府投入部分只增長了3.5倍。有一部分學(xué)者和專家認(rèn)為,這是從上世紀(jì)80年代以來、國際上高等教育產(chǎn)業(yè)化,以及我國高等教育從“精英型”教育向“大眾化”教育轉(zhuǎn)軌時(shí)、推行產(chǎn)業(yè)化的必然結(jié)果。然而,中共中央總書記胡錦濤同志在十七大報(bào)告中明確提出“堅(jiān)持教育公益性質(zhì)”。2008年12月22日,教育部新聞發(fā)言人王旭明在新華網(wǎng)與網(wǎng)友交流時(shí)也表示:對(duì)于“教育產(chǎn)業(yè)化”現(xiàn)象,教育部一開始就反對(duì),教育產(chǎn)業(yè)化會(huì)毀掉中國的教育。

那么,對(duì)于我國的高等教育,是產(chǎn)業(yè)化還是公益化?以下是筆者關(guān)于這些問題的一些看法和分析。

2 高等教育的公益性必須保證

1995年9月1日起實(shí)施的《中華人民共和國教育法》第二十五條規(guī)定,“國家制定教育發(fā)展規(guī)劃,并舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。國家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。任何組織和個(gè)人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。”1999年9月1日起實(shí)施的《中華人民共和國高等教育法》第二十四條規(guī)定“設(shè)立高等學(xué)校,應(yīng)當(dāng)符合國家高等教育發(fā)展規(guī)劃,符合國家利益和社會(huì)公共利益,不得以營利為目的?！薄案叩冉逃ā钡诹畻l規(guī)定“國家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制,使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的水平相適應(yīng)……”因此,從法律的角度看,高等教育必須保持公益性。那么,從理論和時(shí)間的角度來分析,高等教育的公益性理由又是什么呢?

2.1 高校的教學(xué)與科研活動(dòng)具有外部經(jīng)濟(jì)的特質(zhì)

“高等教育法”第五條規(guī)定,“高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才,發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化,促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。”事實(shí)上,從教育所具有的社會(huì)功能來看,至少還有兩個(gè)方面值得人們重視:第一,教育具有教化的功能,是人謀求自身全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一種手段;第二,教育是保存知識(shí)、整理知識(shí)、傳授知識(shí)、創(chuàng)造知識(shí)、發(fā)展知識(shí)的特殊行業(yè),在傳承文明、發(fā)展文明方面具有無法替代的作用。從現(xiàn)實(shí)來看,高等教育體現(xiàn)其公益性不僅是當(dāng)前廣大人民的共同訴求,也是社會(huì)的重要穩(wěn)定器。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,高等教育通過教學(xué)與科研活動(dòng),來完成和實(shí)現(xiàn)它的法定任務(wù)與社會(huì)功能,具有巨大的外部經(jīng)濟(jì)特質(zhì)。具體來說,高等教育的外部經(jīng)濟(jì)性表現(xiàn)在如下幾方面:(1)由于它進(jìn)一步提高了公民社會(huì)的素質(zhì),必將推動(dòng)我國法制環(huán)境的改善,公民的道德、文化水平的提高和和諧社會(huì)的創(chuàng)建。(2)由于它為社會(huì)培養(yǎng)了具有實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才,必將推動(dòng)我國物質(zhì)文明和精神文明以及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。(3)由于它為社會(huì)開發(fā)了具有創(chuàng)新精神的人力資源,必將成為推動(dòng)我國“人力資源強(qiáng)國”方面的生力軍。

然而,根據(jù)外部經(jīng)濟(jì)理論,高等教育能在為整個(gè)社會(huì)以及社會(huì)上的其他人帶來好處的同時(shí),他自己卻很難由此得到補(bǔ)償,并由此造成其自身成本大于社會(huì)成本、自身利益小于為社會(huì)帶來的利益的現(xiàn)象,從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)資源在高等教育領(lǐng)域配置的失調(diào),使高等教育事業(yè)的活動(dòng)水平低于社會(huì)所要求的最優(yōu)水平,帕累托最優(yōu)狀態(tài)無法實(shí)現(xiàn)。因此,“高等教育法”第六十條才規(guī)定了“國家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制,使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。”

2.2 我國高校很大程度上體現(xiàn)著社會(huì)公平

我國高校目前的公益性是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的延續(xù)和發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,由于國家財(cái)力有限,高等教育資源稀缺,實(shí)行了“嚴(yán)進(jìn)寬出”,全額撥付教育經(jīng)費(fèi),畢業(yè)生由國家計(jì)劃分配的“精英型”的高等教育體制。但從1993年開始,在人民對(duì)高等教育需求強(qiáng)烈的情況下,我國市場化進(jìn)程不斷加速,城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別,居民收入差距的不斷拉大,國民在接受高等教育方面的不公平性也越來越大。因此,1999年9月1日起實(shí)施的“高等教育法”第六十條明確規(guī)定了“國家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制,使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照教育法第五十五條的規(guī)定,保證國家舉辦的高等教育的經(jīng)費(fèi)逐步增長?！笔聦?shí)上,上世紀(jì)90年代至今,政府始終是高等教育撥款的主要機(jī)構(gòu)。據(jù)《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》1998年版,1997年我國中央和地方兩級(jí)政府對(duì)普通高等教育的預(yù)算內(nèi)撥款占教育經(jīng)費(fèi)70.74%。

2007年3月5日,國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說,為了促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平,將采取兩項(xiàng)重大措施:一是從今年新學(xué)年開始,在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度,為此中央財(cái)政支出將由上年18億元增加到95億元,明年將安排200億元,地方財(cái)政也要相應(yīng)增加支出;同時(shí),進(jìn)一步落實(shí)國家助學(xué)貸款政策,使困難家庭的學(xué)生能夠上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育。這是繼全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)之后,促進(jìn)教育公平的又一件大事。二是在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育,建立相應(yīng)的制度。

可見,在高等教育方面,我國政府始終扮演著重要角色,承擔(dān)著促進(jìn)社會(huì)公平的重大責(zé)任。

2.3 高等教育的公益性是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性

我國是社會(huì)主義國家,社會(huì)主義的本質(zhì)屬性是社會(huì)互助,并以實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化為目的。社會(huì)互助既有個(gè)人對(duì)個(gè)人的互助、組織對(duì)個(gè)人的幫助、也有國家對(duì)個(gè)人的幫助。在我國完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,貧富差距不斷拉大和全球高等教育大眾化趨勢下,我國社會(huì)主義高等教育公益性的發(fā)展更顯得更加重要和迫切。

從理論上講,任何社會(huì)既要重視效率,也要體現(xiàn)公平。效率和公平既有統(tǒng)一的時(shí)候,也有對(duì)立的時(shí)候,這就是說,有時(shí)候效率的提高能夠促進(jìn)公平的提高,但更多的時(shí)候效率的提高更多的是公平水平的下降,即整個(gè)社會(huì)福利水平的不斷下降。高校如果一味地講求效率和效益,將會(huì)使許多符合條件的窮人的孩子上不起大學(xué),從而失去了他們收入提高的潛力,這將是嚴(yán)重的不公平,最終傷害我國綜合國力的提高和社會(huì)福利最大化的實(shí)現(xiàn)。

3 高等教育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須重視

在世界許多數(shù)國家不斷對(duì)高等教育進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、減少對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的投資比例,增加非政府(市場、家庭或個(gè)人)對(duì)高等教育的投入的背景下,在我國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善、高等教育已從“精英型”向“大眾化”發(fā)展、國家對(duì)高等教育的投入相對(duì)不足的情況下,高等教育也應(yīng)該有一定程度的產(chǎn)業(yè)化性質(zhì)。事實(shí)上,“高等教育法”中已明確指出,“國家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人向高等教育投入。”具體來說,高等教育產(chǎn)業(yè)化的理由包括以下幾方面。

3.1 政府政策的轉(zhuǎn)變?yōu)楦叩冉逃a(chǎn)業(yè)化提供了寬松的環(huán)境

1998年,經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織,將高等教育產(chǎn)業(yè)化定義為“把市場機(jī)制引入高等教育中,使高等教育運(yùn)營至少具有一個(gè)顯著的市場特征:競爭、選擇、價(jià)格、分散決策、金錢刺激等。它排除絕對(duì)的傳統(tǒng)公有化和絕對(duì)的私有化”。事實(shí)上,從上世紀(jì)80年代起,在新的公共管理理念(大市場與小而能的政府)下,全球的高等教育開始向以市場為導(dǎo)向的資源配置方式占主導(dǎo)地位的轉(zhuǎn)變,其實(shí)質(zhì)就是減少國家(政府)對(duì)高等教育的壟斷和管制,擴(kuò)大高校的自主辦學(xué)權(quán)。

1993年,黨中央、國務(wù)院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出,對(duì)于社會(huì)團(tuán)體和公民辦學(xué),采取“積極鼓勵(lì)、大力支持、加強(qiáng)管理、正確指導(dǎo)”的方針。1995年9月1日起實(shí)施的“教育法”第25條已明確規(guī)定“國家制定教育發(fā)展規(guī)劃,并舉辦學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)。國家鼓勵(lì)企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織和公民個(gè)人利用非國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi),面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)?！?002年12月通過的《民辦教育促進(jìn)法》第51條規(guī)定“出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”,同時(shí)在第6條也明確指出“社會(huì)力量舉辦教育機(jī)構(gòu),不得以盈利為目的”。所以,政策上說,政府不僅明確了高等教育的公益性,同時(shí)也允許高等教育實(shí)行一定程度的產(chǎn)業(yè)化。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,高等教育不僅具有私產(chǎn)產(chǎn)品的性質(zhì)、也具有公共產(chǎn)品的性質(zhì),有人稱其為準(zhǔn)“公共產(chǎn)品”。

從私人產(chǎn)品的角度看,高等教育與義務(wù)教育和其他非義務(wù)教育不同,它直接面對(duì)的是學(xué)生的就業(yè)和獲取較高的人力資本投資的高收益,這正是我國實(shí)施“非義務(wù)教育階段,以成本核算為依據(jù)、實(shí)行收費(fèi)制”的理由。

從公共產(chǎn)品的角度看,高等教育的成果,具有一定程度的非排他性和非竟用性。高等教育創(chuàng)造的知識(shí)、技術(shù)、發(fā)明,現(xiàn)實(shí)中,往往是任何人不用支付價(jià)格或支付很少的價(jià)格就能使用它。同時(shí)由于知識(shí)資源具有共享性,使得高等教育產(chǎn)品,不會(huì)由于某一個(gè)人的使用,導(dǎo)致其他任何人不能再使用該產(chǎn)品。高等教育的公共產(chǎn)品性質(zhì),按照公共產(chǎn)品理論應(yīng)由政府提供,然而,根據(jù)公共選擇理論,由于政府提供公共產(chǎn)品存在低效率的現(xiàn)象,所以,可以交由私人部門按照產(chǎn)業(yè)化來提供。實(shí)踐中,我國大量發(fā)展著的民辦高等教育為我國高等教育產(chǎn)業(yè)化提供了很好的腳注。

3.2 高等教育產(chǎn)業(yè)化是彌補(bǔ)政府對(duì)高等教育投入不足的有效途徑

20世紀(jì)80年代以來,歐洲國家高等教育產(chǎn)業(yè)化改革的一個(gè)顯著特點(diǎn)是,減少國家(政府)對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的投資比例,增加非政府(市場、家庭或個(gè)人)對(duì)高等教育的投入。

在美國,高等教育的毛入學(xué)率為90%,在校大學(xué)生1700萬,有近800所普通高等院校,其聯(lián)邦政府和州政府對(duì)高等教育的撥款卻只占全部經(jīng)費(fèi)的15%。

在我國,高等教育2007年毛入學(xué)率超過15%,在學(xué)人數(shù)達(dá)2300萬人,普通高等學(xué)校1908所,實(shí)現(xiàn)了精英型教育向“大眾化”教育的轉(zhuǎn)變,但這種“大眾化”教育帶來的規(guī)模擴(kuò)張,以及要求質(zhì)量提高,使得高校教育經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。盡管政府在普通高等教育經(jīng)費(fèi)投入中占到了72.81%(中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒1998年版),然而,從我國教育經(jīng)費(fèi)在GDP中的比重看,與1993年我國政府頒布實(shí)施的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出的到上世紀(jì)末國家財(cái)政性教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%的工作目標(biāo)相比、與發(fā)達(dá)國家甚至是發(fā)展中國家教育投入占GDP中的比重相比,還有不小的差距。而要繼續(xù)發(fā)展壯大我國的高等教育事業(yè),解決我國高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足的辦法之一,就必須讓高等教育在一定程度上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,就要支持民辦高等教育的發(fā)展,就要鼓勵(lì)、激勵(lì)個(gè)人對(duì)高等教育的捐助,就要讓高等教育的投入獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 高等教育產(chǎn)業(yè)化是提高高等教育效率和可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力

數(shù)十年前,美國斯坦福大學(xué)開辟了學(xué)校工業(yè)園,使教學(xué)活動(dòng)、科研成果與工業(yè)園的發(fā)展雙向互動(dòng),彼此推進(jìn),最終形成了世界一流的技術(shù)和知識(shí)密集型工業(yè)開發(fā)區(qū),這就是“硅谷”。對(duì)這一成功的案例,有人提出了“教育產(chǎn)業(yè)化”這一概念。之后,美國的麻省理工學(xué)院、哈佛大學(xué)和英國的劍橋大學(xué)等,也在20世紀(jì)80年代開始了“教育產(chǎn)業(yè)化”的嘗試,開辟了一些既有社會(huì)效益,也有經(jīng)濟(jì)效益的研究項(xiàng)目,如新型材料的運(yùn)用、制造業(yè)的技術(shù)革新、人工智能的研究和發(fā)展、生物化學(xué)的廣泛應(yīng)用等。這就是教育產(chǎn)業(yè)化的由來。而且,在美國,傳統(tǒng)學(xué)校與名牌學(xué)校中的多數(shù)是私立學(xué)校,列入著名大學(xué)排行榜中的很多大學(xué)也是私立學(xué)校。美國4000所高校的大部分屬私立學(xué)校,這在很大程度上得益于高等教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。可以說,高等教育產(chǎn)業(yè)化,不僅是“諾貝爾”獎(jiǎng)的搖籃,也是科教強(qiáng)國的基石。

我國2007年1908所普通高等學(xué)校中,中央政府管理的公辦高等學(xué)校111所,省級(jí)政府管理的公辦高等學(xué)校1500所,民辦高等學(xué)校僅297所。因此,要提高我國高等教育效率和可持續(xù)發(fā)展,不僅要支持民辦高等教育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,提高高等教育的供給,而且也要使公辦高等教育一定程度上實(shí)行產(chǎn)業(yè)化,要擴(kuò)大和實(shí)現(xiàn)作為事業(yè)法人的學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán),要在學(xué)校之間和學(xué)校內(nèi)部適當(dāng)引入和形成有限而有效的競爭機(jī)制,要通過市場多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi),要講究投入產(chǎn)出、努力提高辦學(xué)效益。既包括多出人才、多出成果,也包括教育資源的合理利用和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的良性運(yùn)作。

4 結(jié)論

通過對(duì)高等教育的公益性必須保證和高等教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須重視的分析,我認(rèn)為我國高等教育不能只簡單地講公平,也不能簡單地講產(chǎn)業(yè)化,而是既要講公平,也要注意產(chǎn)業(yè)化,即將二者有機(jī)的結(jié)合起來,把握好他們各自的度,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。具體來說:

講公益性,就是加大政府對(duì)高校運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的投入力度,特別是公辦高校,以減輕學(xué)生的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān),并加大對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)和資助,讓更多的學(xué)生能夠接受高等教育。兌現(xiàn)1993年我國政府頒布實(shí)施的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出的到上世紀(jì)末國家財(cái)政性教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%這一工作目標(biāo),以實(shí)現(xiàn)高等教育的公平性。而決不是實(shí)行國家壟斷,禁止民營,排斥其合理的回報(bào)。

講產(chǎn)業(yè)化,就是不能回避高等教育不可能隔絕于社會(huì)而獨(dú)立存在,特別是我國的高等教育已進(jìn)入大眾化教育階段的實(shí)際。根據(jù)美國高等教育學(xué)家馬丁·特羅(Martin Tarw)的大眾化高等教育理論,以及我國市場經(jīng)濟(jì)體制下的價(jià)格對(duì)教育資源的最優(yōu)配置的基礎(chǔ)作用增強(qiáng),應(yīng)要求高校像企業(yè)一樣,重視社會(huì)對(duì)高等教育的需求研究,重視提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量,用產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方法、實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的良性互動(dòng),達(dá)到良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,而決不是“高收費(fèi)”和以追求利潤最大化為目的。

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