金融危機背景下各國大學畢業(yè)生就業(yè)調(diào)控的啟示與借鑒

孟衛(wèi)軍 陸 鳳 史雯婷 潘瑋珍 李媛瑋 楊小林

【摘要】在當前金融危機背景下,全球很多國家普遍出現(xiàn)了大學畢業(yè)生就業(yè)難的問題,政府部門為解決這一群體的就業(yè)推出了各具特色的調(diào)控政策。針對中國大學畢業(yè)生巨大的崗位需求、人才培養(yǎng)與實際需求脫節(jié)、就業(yè)指導缺乏實踐性、就業(yè)指導具有滯后性等特殊情況,應(yīng)強化政府在金融危機背景下配置大學畢業(yè)生勞動力資源的地位和作用、強化政策的執(zhí)行力和效果、及早成立“大學生就業(yè)指導專業(yè)委員會”等措施。

【關(guān)鍵詞】金融危機;大學畢業(yè)生;就業(yè)調(diào)控

大學畢業(yè)生作為中國近年來勞動力市場當中所謂“三碰頭”難題——城鎮(zhèn)新增勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工這三大不斷膨脹的群體中的重要組成部分,其就業(yè)已經(jīng)成為中央政府應(yīng)對仍在深化的金融危機的重要抓手,這一點從2009年三月的剛剛結(jié)束的政協(xié)和人大“兩會”中就已經(jīng)十分明確了。實際上,即便沒有2008年9月左右開始波及中國的全球性金融危機的影響,大學畢業(yè)生的就業(yè)從2003年就已經(jīng)開始困擾著大學畢業(yè)生、學生家長、學校就業(yè)指導機構(gòu)和各級政府人力資源和社會保障部門等相關(guān)主體,成為民眾和媒體關(guān)注的焦點、街頭巷尾熱議的話題。因而,數(shù)年來一直爭議不斷的有關(guān)大學畢業(yè)生就業(yè)的各種既定政策和已經(jīng)形成的理論在當前金融危機背景下又被社會各界重新聚焦、審視和反思。例如:高校作為暫時緩解勞動力市場壓力的“蓄水池”理論和基于其上的擴招政策的合理性;擴招所帶來的高校師資力量和硬件設(shè)施存在的問題;大學的課程設(shè)置、專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)模式的合理性等等,不一而足。這樣一來,有了全社會的關(guān)注,再加上金融危機作為催化劑,教育部在2009年繼續(xù)擴招5萬名研究生的決策所引發(fā)的廣泛爭議也就不足為奇了。

如果我們將看問題的角度切換一下,考察其他國家在金融危機中大學畢業(yè)生的就業(yè)狀況,以及他們采取哪些相關(guān)措施來解決大學畢業(yè)生就業(yè)問題,也許能為我們提供一些啟示和借鑒。

1.金融危機背景下中國大學畢業(yè)生的就業(yè)現(xiàn)狀、問題和措施

1.1 大學畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀——巨大的崗位需求

2009年高校畢業(yè)生規(guī)模達到611萬人,比2008年增加52萬人[1]。預(yù)計今后三年內(nèi)還將以每年50萬的速度增長。(見圖一)而另一方面,2007年和2008年畢業(yè)的大學生分別還有100萬人和150萬人處于待業(yè)狀態(tài)。民進中央常委、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明在2009年3月7日預(yù)測,2009年大概只有300多萬的學生能夠找到工作,不到應(yīng)屆畢業(yè)生的一半[2]。因此,金融危機中大學生就業(yè)被普遍認為改革開放30多年來步入最艱難的時期。

1.2 影響大學生就業(yè)的問題

一是人才培養(yǎng)與實際需求脫節(jié)。目前,大學生就業(yè)存在這樣一種窘境,一方面大學生就業(yè)難,另一方面企業(yè)招工難。而人才培養(yǎng)與實際需求脫節(jié)是造成大學生就業(yè)難的重要原因。相對于社會發(fā)展對人才素質(zhì)要求不斷提高,高校教育體制改革卻相對滯后。學校不了解企業(yè)、社會對人才的需求,而是沿著既有的體制進行培養(yǎng),殊不知這種體制早已遠遠落后于實際需求。

二是就業(yè)指導缺乏實踐性。部分高校的就業(yè)指導僅僅著眼于學校的就業(yè)率,很少關(guān)注實際問題,難以從企業(yè)需求等方面對大學生就業(yè)進行指導。同時,大學就業(yè)指導團隊亟待調(diào)整。目前,高校大學生就業(yè)指導中心,多是由大學老師進行就業(yè)指導,由于大學校園與企業(yè)、社會需求之間的差距,如果學校不了解企業(yè)和社會對人才的真正需求,就會導致就業(yè)指導缺乏針對性,與實際需求脫節(jié),甚至大多數(shù)就業(yè)指導成為“紙上談兵”。另外,絕大多數(shù)院校的就業(yè)指導部門仍陷于事務(wù)堆中,對經(jīng)濟發(fā)展、社會需求和對人的基本特征都缺乏系統(tǒng)的掌握。因此,對學生的就業(yè)指導仍局限在擇業(yè)技巧的傳授和就業(yè)政策的宣講上,與學生的需求反差明顯。

三就業(yè)指導具有滯后性。目前,大部分學校的就業(yè)指導只是在畢業(yè)以前舉行,學校并未充分意識到就業(yè)指導的重要性。與招生工作全校動員,培養(yǎng)工作始終處于中心的情況相比,就業(yè)尤其是就業(yè)指導并未得到學校的充分重視。大多數(shù)學校還認為,只要學生能找到工作、能保障就業(yè)率就沒有問題了,至于工作是否符合學生的個性和特長,則無人問津。

1.3 金融危機背景下促進大學畢業(yè)生就業(yè)的政策

中央政府對于當前大學畢業(yè)生就業(yè)的問題高度重視,國務(wù)院專門下發(fā)了加強大學生就業(yè)工作的有關(guān)通知,提出了八個方面的措施,其中最主要的有這樣幾點:

第一,鼓勵和引導大學生到城鄉(xiāng)基層、到中西部地區(qū)去。這里面又分成兩類:一類是服務(wù)項目,一類是就業(yè)項目。服務(wù)項目包括大學生村官計劃、“三支一扶”計劃、教師特崗計劃、西部志愿者計劃,將適當?shù)財U大這些項目的范圍,完善有關(guān)的待遇政策。再一類是就業(yè)的項目,在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辟一些公共服務(wù)和社會管理的崗位來吸納一部分大學生到基層就業(yè)。

第二,鼓勵中小企業(yè)、非公有制企業(yè)更多地吸納大學生。采取一些優(yōu)惠的政策,只要這些企業(yè)吸納符合條件的大學畢業(yè)生,將給予相應(yīng)的扶持政策。

第三,允許高校的一些科研項目和科研單位的一些科研項目,吸納一部分大學畢業(yè)生,包括研究生,做項目的研究助理,來延緩一部分大學生的就業(yè)時間。在他們工作期間,可以簽訂服務(wù)協(xié)議,給予相應(yīng)的報酬,可以用科研費來列支。

第四,鼓勵大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)?，F(xiàn)在大學生創(chuàng)業(yè)的比例非常低,所以將通過一系列的優(yōu)惠政策,包括稅收、場地安排、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件等等,來支持鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)。

第五,創(chuàng)建一批就業(yè)的見習基地。因為大學生缺少生產(chǎn)實踐,2009年剛剛推出一個三年百萬的見習計劃,來進一步完善見習基地,進一步擴大和容納大學生到見習基地去[3]。

2.金融危機背景下其他國家大學畢業(yè)生的就業(yè)現(xiàn)狀和政策措施

2.1 日本大學畢業(yè)生就業(yè)狀況和政策措施

2.1.1 現(xiàn)狀

在日本,應(yīng)屆大學畢業(yè)生生的就職活動簡稱為“就活”。但是,把“就活”這個詞和2009年日本大學生就業(yè)面臨的內(nèi)“優(yōu)”外患放在一起,難免讓人覺得有些哭笑不得。當前日本的內(nèi)需型企業(yè)招人數(shù)量不降反增,而大多數(shù)出口型企業(yè)的招聘計劃都在縮水。但總體來說,日本大學生就業(yè)狀況不容樂觀。很多“找到”工作的應(yīng)屆畢業(yè)生還未報到,即面臨“裁員”。

2.1.2 相關(guān)政策措施

金融危機后,日本政府推出了緊急雇傭政策、設(shè)立“田舍勞動隊”這樣類似大學生支農(nóng)就業(yè)等一系列政策措施來促進大學畢業(yè)生的就業(yè)。

2.1.2.1 緊急雇傭?qū)Σ?/p>

厚生省為被公司取消錄用的應(yīng)屆畢業(yè)生開辟了特別咨詢窗口,給學生們解答疑難的同時,還免費提供全國范圍內(nèi)的職業(yè)介紹服務(wù)。對于有可能解除錄用決定的公司,厚生省也予以嚴正警告:“要盡最大努力避免出現(xiàn)取消錄用的情況。如果沒有足夠客觀、合理的理由,取消錄用將被視為無效。一旦公司取消應(yīng)屆生的錄用,要最大限度確保該學生的再就業(yè),要以誠懇的態(tài)度回應(yīng)學生的賠償要求。”而對于努力維持錄用的公司,厚生省會支付適當?shù)难a助金。

2.1.2.2 田舍勞動隊

田舍勞動隊的內(nèi)容是請都市青年到山村、漁村幫忙干農(nóng)活,體驗農(nóng)業(yè)研修,并和當?shù)卮迕襁M行交流。勞動隊征集研修生的廣告剛一打出,就有不少應(yīng)屆大學生報名。

其實,田舍勞動隊是農(nóng)業(yè)水產(chǎn)省“激活農(nóng)村經(jīng)濟,支援人才培養(yǎng)和派遣”項目的一環(huán)。農(nóng)產(chǎn)省希望該項目能有助緩解農(nóng)村勞力不足、城市大學生就業(yè)難的狀況。目前,這個項目已得到國家預(yù)算12億日元。每位“下鄉(xiāng)”研修生可獲得最高限額15萬日元的交通費和日工資7000日元的國家補助。

除了農(nóng)產(chǎn)省外,總務(wù)省也在積極推動類似于中國支農(nóng)就業(yè)的政策。對于接納城市失業(yè)青年的地方自治體(地方政府),將給予支援。比如支付“移居”地方從事農(nóng)業(yè)、護理等工作的個人每年200萬到300萬日元不等的生活費。這個項目預(yù)計2009年支援300人,3年后擴大到1000人。

雖然日本政府使出種種解數(shù),但應(yīng)屆生的就業(yè)現(xiàn)狀依舊艱難。

2.2 印度大學畢業(yè)生的就業(yè)狀況和對策措施

前幾年由于印度經(jīng)濟迅速騰飛,很多歐美大公司把后臺服務(wù)中心和研發(fā)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到印度,微軟、IBM這些大公司在印度增設(shè)工作點,一雇就是一兩千人。需求如此旺盛,讓前幾屆的畢業(yè)生找工作很容易。然而今非昔比,最近經(jīng)濟情況不好,不僅國際大公司不再招人,很多本土公司也在裁員。

印度2009年約有230萬普通高校畢業(yè)生參加工作,總體上看,目前在印度找到一份理想工作基本是個近乎奢侈的夢想。有專家預(yù)測說,今年印度大學畢業(yè)生的失業(yè)率可能會達20%左右。因此,印度大多數(shù)大學畢業(yè)生對首份工作的月薪預(yù)期還不到8000盧比(1美元約合45盧比)。在職業(yè)選擇中,最熱門的是當公務(wù)員。盡管公務(wù)員資格考試通過率不到0.5%,但印度大學生依然紛紛躍躍欲試。

印度大學畢業(yè)生在就業(yè)中存在種種困難催生出一個正在迅速發(fā)展壯大的行業(yè),這就是傳授高校所遺漏的技能的教育機構(gòu)。大學畢業(yè)生可以報名接受幾周的語法、發(fā)音和電話禮貌用語的培訓,收費約為300美元。目前這個行業(yè)非?；鸨?因為僅一門課程就意味著每月300美元的左右工資差別,甚至意味大學畢業(yè)生能不能弄到飯碗。

2.3 埃及大學畢業(yè)生的就業(yè)狀況和對策措施

2.3.1 現(xiàn)狀

在全球經(jīng)濟危機的沖擊下,埃及大學生就業(yè)形勢也毫無例外地越來越嚴峻。旅游、油氣、僑匯和蘇伊士運河一直是埃及的四大財源,這些負責吸納就業(yè)人口的主要行業(yè)或多或少地受到了經(jīng)濟不景氣的影響,工作崗位均有萎縮。工作崗位不斷減少,而畢業(yè)生人數(shù)卻在逐年上升,埃及動員和統(tǒng)計中心2008年發(fā)表的報告指出,埃及在過去10年間高等教育畢業(yè)生人數(shù)增長了116%。

如今的大學畢業(yè)生擇業(yè)很難,越來越多的學生畢業(yè)后找不到工作,畢業(yè)即失業(yè),要在家待業(yè)好久,甚至幾年才能找到一份像樣的工作。有些人干脆放棄自己的專業(yè),或者降低要求,“來者不拒”,三五百埃鎊就干。有些人則根本找不到工作,只能當“啃老族”。

目前埃及的大學里最熱門的專業(yè)是醫(yī)學、制藥、建筑、旅游和計算機;而另一方面,有些冷門專業(yè)社會上需求寥寥。有人則由于家庭經(jīng)濟因素而一窩蜂涌向收入較高的旅游等行業(yè),最后學非所用,造成教育資源的浪費,也導致“畢業(yè)即失業(yè)”。

2.3.2 建議和對策

開羅“金字塔政治與戰(zhàn)略研究中心”的經(jīng)濟學家蘇卜希說,針對大學生失業(yè),應(yīng)當建立一些過渡性的教育機構(gòu),以提高畢業(yè)生的實際技能,更好地面對勞動力市場。

面對日益嚴峻的大學生就業(yè)壓力,埃及政府開始想方設(shè)法解決這個棘手問題。除了采取相關(guān)措施增加全社會的就業(yè)崗位外,埃及政府還設(shè)立了社會發(fā)展基金,為中小企業(yè)項目提供專項資金,其中部分資金將用來鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)。埃及全國青年委員會主席宣布,將為部分大學畢業(yè)生提供必要的資金支持,并且計劃發(fā)展青年中心,與社會發(fā)展基金合作為青年中心經(jīng)濟項目提供貸款。

2.4 俄羅斯大學畢業(yè)生的就業(yè)狀況和對策措施

席卷全球的金融危機使得今年俄羅斯大學畢業(yè)生的就業(yè)形勢異常嚴峻。據(jù)俄羅斯教育科學部評估,2009年俄將有七分之一的高校畢業(yè)生面臨就業(yè)難題。他們既要面臨來自自己同學的競爭,還要和那些被企業(yè)裁員、但畢竟已經(jīng)積累了一定工作經(jīng)驗的“老員工”們一較高下。

俄羅斯各級政府部門積極采取措施促進就業(yè)。俄第一副總理舒瓦洛夫近日便表示,政府將投入437億盧布資金創(chuàng)造新的就業(yè)機會。此外,俄羅斯國內(nèi)各地區(qū)也已向衛(wèi)生和社會發(fā)展部提出了58個旨在穩(wěn)定勞動力市場的規(guī)劃。

3.啟示與借鑒

3.1 強化政府在金融危機背景下配置大學畢業(yè)生勞動力資源的地位和作用

從上述其他國家在金融危機中應(yīng)對大學畢業(yè)生就業(yè)問題時的作用來看,政府部門在這當中依然扮演著重要的角色。無論是作為發(fā)達市場經(jīng)濟國家的日本,還是近幾年國際社會新興經(jīng)濟體中所謂的“金磚四國”中的印度和俄羅斯(另外兩個是中國和巴西),其政府都沒有任由市場自行調(diào)節(jié)大學畢業(yè)生勞動力資源配置,而是通過實施相關(guān)政策,干預(yù)市場經(jīng)濟的運行和市場對勞動力資源的配置,強力調(diào)控大學生的就業(yè)。盡管從二十一世紀伊始,中國政府就制定了以“市場調(diào)節(jié)就業(yè)、個人自主擇業(yè)、政府促進就業(yè)”為核心的勞動力市場和就業(yè)體制,其中以勞動力市場作為配置勞動力資源的主要手段。但是,對于全球性金融危機影響之下勞動力就業(yè)市場來說,這一體制明顯表現(xiàn)出市場失靈的特征,即市場這支看不見的手對于調(diào)節(jié)巨大的崗位需求已經(jīng)力不從心了。因此,加強政府部門配置勞動力資源的作用是當前無法繞開的正確取向。

3.2 強化政策的執(zhí)行力和效果

任何一項政府政策的出臺要取得實效,必須得有細化的配套措施;同時,還須考慮如何避免執(zhí)行中的走樣。從上述分析中我們看到,日本的“田舍勞動對”這一類似于中國支農(nóng)就業(yè)的措施,在發(fā)揮其緩解城市大學生就業(yè)難狀況的預(yù)期目標時,是由財政為參與的大學畢業(yè)生提供補助這樣的配套措施才得以有效實施的。與此同理,國內(nèi)各級政府扶持大學畢業(yè)生就業(yè)的政策也需細化的配套措施。比如,當前鼓勵大學畢業(yè)生到農(nóng)村支教的政策就需要進一步細化待遇和實施對象等具體環(huán)節(jié),才能夠避免“大專女生農(nóng)村支教無門,含淚逼問教育廳官員”[4]這樣的情況再次出現(xiàn)。

3.3 及早成立“大學生就業(yè)指導專業(yè)委員會”

針對上述分析中,影響大學畢業(yè)生就業(yè)的學校就業(yè)指導不到位的問題,應(yīng)及早成立“大學生就業(yè)指導專業(yè)委員會”,強化對大學生就業(yè)的指導。建議可采取以下步驟加以實施。

(1)企業(yè)協(xié)會、商會的相關(guān)人員具從事企業(yè)經(jīng)營、管理、人力資源等社會實踐經(jīng)驗,他們更加了解企業(yè)、社會對人才的需求,因此,由各企業(yè)、協(xié)會、商會成立“大學生就業(yè)指導專業(yè)委員會”,就能夠保證大學生的就業(yè)指導更加切合實際、學校在培養(yǎng)人才方面更具針對性,通過校企雙方共同努力培養(yǎng)滿足社會需求的人才。

(2)國家相關(guān)部門應(yīng)該出臺政策,要求由企業(yè)、協(xié)會、商會成立的“大學生就業(yè)指導專業(yè)委員會”,在一段時間之內(nèi)必須組織一定數(shù)量的大學生就業(yè)指導、培訓,建立專業(yè)網(wǎng)站等交流平臺,時刻進行答疑解惑,并將此納入?yún)f(xié)會年審考核項目,這樣企業(yè)、商會、協(xié)會不僅為大學生提供就業(yè)指導,同時相關(guān)企業(yè)也可以成為學生就業(yè)實踐基地,增加學生的實踐能力,為學生更好地就業(yè)、更好地適應(yīng)工作增加“籌碼”,縮短學生在進入企業(yè)之后再教育的時間。

(3)大學生就業(yè)指導專業(yè)委員會的工作,要始終貫穿于大學教育中。傳統(tǒng)的就業(yè)指導是作為學生培養(yǎng)的一個環(huán)節(jié),從屬于教學活動,作為教學的最后環(huán)節(jié)。然而,在大力加強素質(zhì)教育、加強對大學生的思想政治教育的大氣候下,就業(yè)指導完全可以作為學生思想政治教育的一部分,作為對學生的人生指導,可以滿足學生對人生發(fā)展和職業(yè)生涯設(shè)計的需求,貫穿于大學教育的始終。這樣,既彌補了現(xiàn)有就業(yè)指導的不足,又大大豐富了思想政治教育體系的內(nèi)容。成立“大學生就業(yè)指導專業(yè)委員會”,通過企業(yè)、商會、學會等的努力,讓就業(yè)指導貫穿大學教育的整個過程,推動教育體制、人才培養(yǎng)思路的轉(zhuǎn)變,這也是對高等院校中構(gòu)建適應(yīng)社會發(fā)展的就業(yè)指導體系,建立完整的就業(yè)指導目標、指導內(nèi)容,形成有效的就業(yè)指導方式和手段,逐步推進在整個大學期間的就業(yè)指導,并且在就業(yè)指導的同時推進對學生的人生教育,提高學生對素質(zhì)教育的認同度和參與的積極性,成為推進高等教育改革的重要組成部分。

(4)大學生就業(yè)專委會的成立將進一步加強人才供需雙方的相互了解,讓人才培養(yǎng)成為社會和大學共同的責任,同時在此過程中也可以創(chuàng)新人才培養(yǎng)的新模式,如校企聯(lián)合辦學等等,增強企業(yè)和社會的相互了解。同時,通過大學生就業(yè)指導專業(yè)委員會這個紐帶,讓學生能夠提前了解企業(yè)的文化、制度流程等,縮短大學生就業(yè)再培訓的時間,提高大學生的穩(wěn)定性、忠誠度和職業(yè)化程度。

參考文獻

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[4]廣東教育廳長回應(yīng)大專生含淚逼問事件[EB/OL].http://news.sina.com.cn/c/2009-03-11/030117379809.shtml,2009-03-11.

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[6]楊偉國.轉(zhuǎn)型中的中國就業(yè)政策[M].北京:中國勞動社會保障出版社2007.103-131.

基金項目:本研究由“上海工程技術(shù)大學大學生創(chuàng)新活動計劃”基金資助。

作者簡介:

孟衛(wèi)軍(1972—),男,湖北武漢人,碩士,講師,現(xiàn)供職于上海工程技術(shù)大學公共管理系,主要從事社會保障理論的教學和研究。

陸鳳(1987—),女,上海人,現(xiàn)就讀于上海工程技術(shù)大學2005級勞動和社會保障專業(yè)。

史雯婷(1987—),女,上海人,現(xiàn)就讀于上海工程技術(shù)大學2005級勞動和社會保障專業(yè)。

潘瑋珍(1987—),女,上海人,現(xiàn)就讀于上海工程技術(shù)大學2005級勞動和社會保障專業(yè);

李媛瑋(1987—),女,上海人,現(xiàn)就讀于上海工程技術(shù)大學2005級工商管理專業(yè)。

楊小林(1987—),女,上海人,現(xiàn)就讀于上海工程技術(shù)大學2005級工商管理專業(yè)。