基于旅游產(chǎn)業(yè)鏈的景區(qū)利益沖突及協(xié)調(diào)機制研究

鄭 智 萬義平

中圖分類號:F045 文獻標(biāo)識碼:A

內(nèi)容摘要:產(chǎn)業(yè)鏈包含價值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈四個維度。本文首先分析了旅游產(chǎn)業(yè)鏈及其特征,然后分析了產(chǎn)業(yè)鏈中各主要相關(guān)利益主體的相關(guān)利益,并揭示了各相關(guān)利益主體的矛盾,最后提出相應(yīng)的協(xié)調(diào)策略。

關(guān)鍵詞:旅游產(chǎn)業(yè)鏈 利益主體 利益沖突 利益協(xié)調(diào)

隨著旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,旅游業(yè)對經(jīng)濟、社會發(fā)展的貢獻令人矚目。但同時旅游景區(qū)的發(fā)展相應(yīng)的也引發(fā)了許多問題,諸如旅游市場秩序混亂、旅游景區(qū)利益矛盾沖突、旅游開展導(dǎo)致的環(huán)境問題、旅游資源開發(fā)利用的方式等。在產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)過程中利益相關(guān)者的貢獻度的不同所引起的利益需求和分配問題是表現(xiàn)最為突出的問題,這個問題如果處理不當(dāng)必將影響旅游景區(qū)的可持續(xù)性和穩(wěn)定性發(fā)展。因此,本文從旅游產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā),試圖尋求協(xié)調(diào)和平衡旅游景區(qū)開發(fā)和發(fā)展中各利益相關(guān)主體利益沖突與協(xié)調(diào)的方法與途徑。

旅游產(chǎn)業(yè)鏈及其特征

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)歉鱾€產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟關(guān)聯(lián),并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時空布局關(guān)系客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)。產(chǎn)業(yè)鏈主要是基于各個地區(qū)客觀存在的區(qū)域差異,著眼發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,借助區(qū)域市場協(xié)調(diào)地區(qū)間專業(yè)化分工和多維性需求的矛盾,以產(chǎn)業(yè)合作為實現(xiàn)形式和內(nèi)容的區(qū)域合作載體。旅游產(chǎn)業(yè)鏈思想源于產(chǎn)業(yè)鏈理論,它是指以旅游業(yè)中的優(yōu)勢企業(yè)為鏈核,以旅行社、飯店、旅游交通、旅游商品、旅游景區(qū)等相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的共同利益為基礎(chǔ)而結(jié)合起來的,共同直接或間接地為旅游者提供旅游產(chǎn)品和服務(wù),滿足旅游者需求的旅游企業(yè)生態(tài)綜合體。

旅游產(chǎn)業(yè)鏈有以下特征:橫向性,旅游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菣M向聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈,與傳統(tǒng)制造業(yè)縱向聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈有很大不同,直接面對的是消費市場(旅游者)。綜合性,旅游產(chǎn)品是最具綜合性的產(chǎn)品,它不是某個行業(yè)所能提供的,任何旅游行業(yè)的企業(yè)都只能為旅游者提供旅游產(chǎn)品的一部分。無約束性,旅游產(chǎn)業(yè)鏈的橫向聯(lián)系特點使各旅游行業(yè)之間缺乏有效的約束機制,整個產(chǎn)業(yè)鏈條直接面對旅游市場,各行業(yè)的利益來自于各自向旅游者銷售的產(chǎn)品,收益的多少與旅游市場的大小相關(guān),不直接接受其他相關(guān)行業(yè)的制約。

旅游產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)過程中的各利益相關(guān)主體

(一)當(dāng)?shù)鼐用?/p>

旅游開發(fā)與社區(qū)在空間上的緊密性,使得當(dāng)?shù)鼐用癯蔀榕c旅游景區(qū)接觸最頻繁、聯(lián)系最緊密的對象,毫無疑問要受到旅游者游覽活動或景區(qū)建設(shè)拓展所引發(fā)的各種影響。當(dāng)?shù)鼐用袷锹糜文康牡氐闹魅?不僅是當(dāng)?shù)匚幕闹匾d體,也是當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的重要人力資本和景觀資源的締造者。如果他們能從旅游開發(fā)中獲得合理的利益,則會受到激勵,更好地保護、挖掘和傳承自身文化,積極促進當(dāng)?shù)芈糜蔚陌l(fā)展;反之,則會出現(xiàn)反對旅游開發(fā)或阻礙旅游發(fā)展的事件。

(二)當(dāng)?shù)卣?/p>

景區(qū)當(dāng)?shù)卣鳛樗姓叽韺Y源開發(fā)承擔(dān)主要責(zé)任,主要體現(xiàn)在制定法規(guī)、提供鼓勵政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理監(jiān)控與規(guī)劃過程、制定實施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)旅游各方利益等幾個方面,因此當(dāng)?shù)卣畬ψ匀痪皡^(qū)的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。屬地政府希望通過旅游業(yè)的良性發(fā)展,提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量、穩(wěn)定社會秩序、提升社會道德水平、促進生態(tài)環(huán)境的保護,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的三效共生,促進整個地區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此政府是旅游開發(fā)過程中的利益協(xié)調(diào)者,是公共利益的代表,是旅游地健康持續(xù)發(fā)展的代言人。

(三)旅游開發(fā)企業(yè)

旅游企業(yè)主要包括了旅游開發(fā)商、旅游經(jīng)營商、飯店等,是旅游活動的主要執(zhí)行者,是聯(lián)系旅游主體與旅游客體的紐帶,他們?yōu)槁糜握叩穆糜位顒觿?chuàng)造便利條件并提供所需的產(chǎn)品和服務(wù)。任何旅游景區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)離不開旅游企業(yè)并貫穿旅游者“吃、住、行、游、購、娛”的全過程。旅游企業(yè)無疑是旅游產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展中最為活躍的基本構(gòu)成要素,直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。旅游企業(yè)作為盈利性組織,它們參與旅游開發(fā)與經(jīng)營活動的最主要目的就是以市場為導(dǎo)向,追求商業(yè)利潤,而對環(huán)境保護和資源可持續(xù)利用不承擔(dān)直接責(zé)任。

(四)旅游者

旅游者是旅游產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)過程中最重要的驅(qū)動因素,旅游業(yè)的一切開發(fā)和服務(wù)都是針對和圍繞旅游者的需求而提供的。旅游者利益雖然很多方面表現(xiàn)為經(jīng)濟利益,但這絕不是旅游者利益的核心。景區(qū)旅游的旅游者,他們的利益核心是旅游經(jīng)歷的“質(zhì)量”和好奇心的“滿足感”,無論是觀光型的還是科考探險型的,無不希望欣賞到如旅游企業(yè)宣傳中的、真正的、不經(jīng)過任何修飾、不受到任何污染和破壞的自然景觀和生態(tài)環(huán)境;旅游者還希望在旅游過程中有比較舒適和安全的游覽環(huán)境,希望旅游企業(yè)能夠提供質(zhì)量符合協(xié)議承諾的產(chǎn)品與服務(wù)。

旅游產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)過程中利益相關(guān)主體的沖突表現(xiàn)

(一)當(dāng)?shù)卣彤?dāng)?shù)鼐用竦臎_突

在旅游產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)過程中,當(dāng)?shù)鼐用袷亲顬槿鮿莸娜后w,他們的生活環(huán)境被作為旅游產(chǎn)品進行開發(fā),景區(qū)中的部分原有土地往往需要改變用途和部分原住居民需要搬遷,當(dāng)?shù)鼐用裨诓疬w與征地中必須服從政府安排,別無選擇。而有關(guān)征地拆遷補償?shù)睦鎱s得不到保障,加之補償協(xié)議簽訂后又缺乏相對公正的監(jiān)督機制,根本無法保證補償?shù)募皶r到位和公平。當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到旅游發(fā)展決策中來,是確保當(dāng)?shù)鼐用裨诼糜伟l(fā)展中的正當(dāng)權(quán)益的前提。當(dāng)然如果當(dāng)?shù)鼐用癫荒軌蜃袷卣贫ǖ南嚓P(guān)法律法規(guī),不支持、不響應(yīng)旅游發(fā)展規(guī)劃,勢必會破壞良好的社會環(huán)境。

(二)旅游開發(fā)企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用竦臎_突

在旅游開發(fā)過程中,旅游開發(fā)企業(yè)可以憑借地方政府給的權(quán)利和優(yōu)惠政策處于強勢主體地位,成為最大的受益者,而當(dāng)?shù)鼐用裼捎谫Y金、技術(shù)、人力資源等方面的限制,往往處于劣勢。旅游企業(yè)的最大利益訴求就是追求經(jīng)濟利益的最大化,當(dāng)?shù)鼐用裨诼糜伍_發(fā)中處于劣勢,嚴(yán)重的信息不對稱,導(dǎo)致了在利益的分享與分配上,當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟收益無法保障。此外,旅游企業(yè)提供的工作崗位數(shù)量有限,且工資水平低。當(dāng)然如果當(dāng)?shù)鼐用癫扇〔徽?dāng)手段破壞旅游企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,如采用不正當(dāng)手段與旅游企業(yè)爭搶游客或直接向旅游企業(yè)無理索要經(jīng)濟利益,勢必會損害景區(qū)整體形象,破壞景區(qū)經(jīng)營環(huán)境。

(三)旅游者和當(dāng)?shù)鼐用竦臎_突

旅游者和當(dāng)?shù)鼐用裰g的關(guān)系具有多樣性,相互影響是一種獨特而繁雜的多元文化的相互作用。一般來說,旅游者的活動具有雙重影響,在給當(dāng)?shù)鼐用駧砣缭黾邮杖搿⑻岣呱钏?、促進文化交流、增加學(xué)習(xí)外來文化的機會等積極影響的同時,也帶來了一些負面影響。旅游者的大量到來,破壞了當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境、生態(tài)環(huán)境和純樸的民風(fēng),會使文化、藝術(shù)和民俗商業(yè)化和庸俗化。旅游業(yè)的發(fā)展使得當(dāng)?shù)鼐用裼懈嗟臋C會接觸外來文化,其商品經(jīng)濟意識有所增強,時間久了民風(fēng)就不如旅游開發(fā)前純樸,存在“強買強賣”、敲詐游客的行為,必然會影響旅游者體驗質(zhì)量。

(四)當(dāng)?shù)卣吐糜伍_發(fā)企業(yè)的沖突

在旅游開發(fā)過程中,當(dāng)?shù)卣聪蚵糜纹髽I(yè)提供良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境,旅游企業(yè)就不能得到充足的信息,得不到有效的引導(dǎo)。地方政府管理的局限性,使得政府對旅游監(jiān)督與協(xié)調(diào)職能未能完全、有效發(fā)揮,沒有有效規(guī)范行業(yè)競爭秩序并加強旅游行業(yè)部門管理,造成同類旅游企業(yè)惡性競爭,利潤率非常低;同時,旅游企業(yè)受經(jīng)濟利益最大化的驅(qū)使,他們的短期行為與不法行為勢必會破壞景區(qū)資源并造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟漏損。

(五)旅游開發(fā)企業(yè)和旅游者的沖突

旅游開發(fā)企業(yè)與旅游者的利益沖突在于前者能為后者提供怎樣的旅游產(chǎn)品。如果旅游企業(yè)未向旅游者提供其期望的產(chǎn)品與服務(wù),旅游者勢必會充滿失落和遺憾?，F(xiàn)在不少旅游企業(yè)打著“滿足旅游者需求”的旗幟,只考慮迎合其主觀上認定的旅游者的興趣所在和審美特色,忽視甚至根本不顧及周圍景觀環(huán)境的協(xié)調(diào),造成了景區(qū)自然景觀喪失其原有的特色,生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)失調(diào),自然景區(qū)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)遭到破壞,這種人工設(shè)施與景觀過多損害了旅游者的旅游體驗。此外,旅游企業(yè)的不誠信行為也會影響旅游者旅游體驗質(zhì)量,旅游企業(yè)在與旅游者的交易中缺乏誠信,是我國旅游業(yè)發(fā)展中普遍存在的問題。

旅游產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)過程中利益相關(guān)主體的協(xié)調(diào)策略

(一)建立景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的價值共識

旅游產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)過程中的利益沖突與矛盾產(chǎn)生的最根本原因是各利益相關(guān)主體存在自利傾向,缺乏“他意識”。他們從自身的短期利益最大化出發(fā),片面追求經(jīng)濟利益而忽視社會文化發(fā)展和環(huán)境保護,追求短期目標(biāo)而忽視景區(qū)長遠發(fā)展目標(biāo)。因此,要解決利益沖突與矛盾,首先使各利益相關(guān)者樹立自然景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的價值理念,真正實現(xiàn)景區(qū)所在地經(jīng)濟效益、社會文化效益和環(huán)境效益的“三效”共生,實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外,利益相關(guān)主體參與旅游的動機、目標(biāo)不盡一致,利益要求也有差別,在實現(xiàn)景區(qū)旅游發(fā)展整體利益最大化的過程中,不可避免地要犧牲某些單個利益相關(guān)主體的利益,這樣就可能產(chǎn)生抵觸,危及系統(tǒng)整體利益的實現(xiàn)。因此必須加強利益相關(guān)主體的系統(tǒng)利益觀培養(yǎng),促進景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)景區(qū)主要利益相關(guān)者應(yīng)履行相應(yīng)的責(zé)任

要化解旅游產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)過程中的利益沖突與矛盾,各利益相關(guān)主體還要履行他們應(yīng)盡的責(zé)任。在景區(qū)可持續(xù)發(fā)展中,當(dāng)?shù)卣男凶匀画h(huán)境保護的責(zé)任、民族文化與傳承的責(zé)任、使當(dāng)?shù)鼐用駨V泛受益的責(zé)任、加強地方旅游行業(yè)與市場管理的責(zé)任等,當(dāng)?shù)鼐用褚男斜Ｗo本地生活環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境的責(zé)任、保護本地傳統(tǒng)文化的責(zé)任,旅游開發(fā)企業(yè)要履行自然環(huán)境保護與尊重當(dāng)?shù)靥厣幕呢?zé)任、保障當(dāng)?shù)鼐用裾?dāng)權(quán)益的責(zé)任、合法經(jīng)營、誠信服務(wù)的責(zé)任等,旅游者要履行保護景區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的責(zé)任、尊重旅游地特色文化的責(zé)任等。

(三)建立健全相關(guān)法律法規(guī)

我國目前制定的很多法規(guī)分別適用于某一種類型的保護地,不適應(yīng)我國目前多樣化的生態(tài)類型、社會經(jīng)濟水平、地方特色和管理目標(biāo)的需求,因此有必要集合各方立法力量,建立并制定一套統(tǒng)一的框架性的自然旅游資源法;同時要通過法律法規(guī)和制度的形式來保障當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游開發(fā)并從中受益的權(quán)利。在相關(guān)法律、法規(guī)中加入當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c的內(nèi)容以及利益分配的問題,將當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c的權(quán)利內(nèi)化到旅游規(guī)劃的各個環(huán)節(jié),使當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c的權(quán)利合法化、具體化。

(四)建立有效的行為監(jiān)控機制

在協(xié)調(diào)景區(qū)利益沖突的過程中,僅靠各主要利益相關(guān)主體自身的自律是遠遠不夠的,還應(yīng)該在景區(qū)建立專門的、獨立的社會性執(zhí)法和監(jiān)督機構(gòu),對景區(qū)旅游開發(fā)與經(jīng)營整個過程中各方的行為進行監(jiān)督與控制,確保各方利益的實現(xiàn)和景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。該機構(gòu)同時也可以是一個信息溝通和反饋的渠道。該社會監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)主要在于監(jiān)督各主要利益相關(guān)主體,監(jiān)督當(dāng)?shù)卣畽C構(gòu)的管理行為,保護地方政府管理的公平、公正;監(jiān)督旅游開發(fā)企業(yè)的經(jīng)營行為,防止旅游開發(fā)商與經(jīng)營商為追求經(jīng)濟利益而忽視當(dāng)?shù)鼐用窭妗⑵茐沫h(huán)境、違規(guī)操作等行為;定期對旅游者的旅游體驗質(zhì)量進行跟蹤與調(diào)查,以更準(zhǔn)確地了解旅游者需求。

參考文獻:

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