水利水電工程建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題探析

[摘 要]水利水電工程建設(shè)是一個(gè)國(guó)家生存發(fā)展的首要建設(shè)項(xiàng)目之一,隨著社會(huì)日益突飛猛進(jìn)的發(fā)展,這一建設(shè)項(xiàng)目的重要性也在不斷地凸顯。然而,水利水電工程的建設(shè)與其周圍的生態(tài)環(huán)境有著密切的關(guān)系,由于長(zhǎng)期以來大規(guī)模的水利水電工程的開發(fā)破壞了生態(tài)環(huán)境的和諧,因此,加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)中的環(huán)境監(jiān)理工作、制定科學(xué)的環(huán)境監(jiān)理方案是維持社會(huì)長(zhǎng)久發(fā)展的必然之所在。

[關(guān)鍵詞]水利水電工程建設(shè);生態(tài)環(huán)境;環(huán)境監(jiān)理;評(píng)價(jià)體系

[中圖分類號(hào)]X322 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]10056432(2009)41-0058-02

1 水利水電工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系

水利水電工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間具有密切的關(guān)系。水利水電工程的建設(shè)必須在最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行,否則就難以確保水利水電工程事業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。一般來說,水利水電工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要有兩點(diǎn):一是自然環(huán)境方面,如水利水電工程的興建對(duì)水文情勢(shì)的改變,對(duì)泥沙淤積和河道沖刷的改變,對(duì)局地氣候、水庫(kù)水溫結(jié)構(gòu)、水質(zhì)、地震、土壤和地下水的影響,對(duì)動(dòng)植物、水域中細(xì)菌藻類、魚類及其水生物的影響,對(duì)上、中、下游及河口的影響;二是社會(huì)環(huán)境方面,如水利水電工程的興建對(duì)人口遷移、土地利用、人群健康和文物古跡保護(hù)的影響,對(duì)因防洪、發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、旅游等產(chǎn)生的環(huán)境效益的影響等。

可見,水利水電工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系十分密切,其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響具有不可逆轉(zhuǎn)性,因而必須給予高度重視,如果在施工過程中不能很好地處理以上問題,就會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境的平衡,并反過來阻礙水利水電工程建設(shè)事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。所以,不僅要正確地認(rèn)識(shí)水利水電工程的修建與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系,科學(xué)地分析修建大型水利水電工程可能導(dǎo)致什么樣的生態(tài)環(huán)境問題,還要結(jié)合實(shí)際對(duì)具體問題進(jìn)行具體分析,并用可持續(xù)發(fā)展的眼光,堅(jiān)持用人與自然和諧相處的理念來認(rèn)識(shí)和妥善處理實(shí)際工作中遇到的問題,從而推動(dòng)水利水電事業(yè)快速健康地發(fā)展。

2 水利水電工程建設(shè)中環(huán)境監(jiān)理的必要性

生態(tài)環(huán)境惡化是當(dāng)代人類面臨的重大全球性問題之一。近年來,我國(guó)雖在江河治理、水土保持、植樹造林、污染治理等方面取得了很大成就,但由于人口增長(zhǎng)快、消費(fèi)指數(shù)上升、資源需求增加,造成一些地區(qū)資源和環(huán)境的破壞,特別是水資源短缺和污染加重,水資源危機(jī)正在日益迫近,而森林減少、草原退化、植皮破壞導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失、湖泊水庫(kù)淤塞、土壤退化、土地沙化等自然災(zāi)害不斷發(fā)生,加劇了我國(guó)生態(tài)環(huán)境的惡化。事實(shí)上,現(xiàn)行水利水電建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理主要是針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批及工程竣工驗(yàn)收階段的管理,而對(duì)設(shè)計(jì)和施工階段沒有行之有效的環(huán)境管理手段,只能靠業(yè)主的自律行為和政府的宏觀監(jiān)督來進(jìn)行。由于缺乏環(huán)境保護(hù)的專業(yè)人員,往往造成設(shè)計(jì)和施工階段環(huán)境管理的削弱甚至成為空白,其直接后果是造成施工階段嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。為了解決施工階段的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題,也為了適應(yīng)我國(guó)政府職能逐步向宏觀管理型轉(zhuǎn)變的趨勢(shì),就需要建立第三方機(jī)構(gòu),以為投資者提供環(huán)境技術(shù)服務(wù),形成有效的約束協(xié)調(diào)機(jī)制。而環(huán)境監(jiān)理正是在這種形勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生的。也就是說,對(duì)水利水電工程建設(shè)所引起的環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)管是保護(hù)人類之所的必然要求。

3 建立科學(xué)的環(huán)境監(jiān)理體制

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

在不宜進(jìn)行水利水電項(xiàng)目建設(shè)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、世界遺產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)以及其他需要進(jìn)行保護(hù)的區(qū)域內(nèi),劃定保護(hù)河段和保護(hù)流域區(qū),禁止進(jìn)行水利水電工程建設(shè)和其他大型工程建設(shè)。應(yīng)真正把加強(qiáng)地區(qū)的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)作為立足點(diǎn),對(duì)嚴(yán)重破壞和影響生態(tài)環(huán)境、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)的水利水電建設(shè)項(xiàng)目重新進(jìn)行評(píng)估和審查。

3.2 確立長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃

對(duì)能源的開發(fā),不能僅僅盯著眼前的、局部的經(jīng)濟(jì)利益,而應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)負(fù)責(zé)。應(yīng)按照“大水利”思路制定總體規(guī)劃,徹底改變“技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)”的工程目標(biāo)。工程項(xiàng)目的選擇、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)都要真正體現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)籌兼顧,同時(shí)做到因地制宜、適當(dāng)開發(fā)。由于移民和耕地的補(bǔ)償費(fèi)用會(huì)越來越高,因此考慮到社會(huì)穩(wěn)定和保護(hù)耕地資源,在規(guī)劃時(shí)應(yīng)因地制宜、選擇適當(dāng)?shù)拈_發(fā)目標(biāo),對(duì)于移民和淹沒耕地少、生態(tài)環(huán)境問題小的河流,可以百分百地開發(fā);對(duì)于移民和淹沒耕地多、生態(tài)環(huán)境問題大的河流,可以放棄部分河段的開發(fā),且注意參照多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的水電資源平均開發(fā)率。

3.3 逐步開啟和完善移民政策

這樣可以使移民能長(zhǎng)期共享水利水電開發(fā)帶來的收益。我國(guó)水庫(kù)移民經(jīng)歷了安置型和開發(fā)型兩個(gè)階段,早前國(guó)家還出臺(tái)了庫(kù)區(qū)后期扶持政策,并取得了很大的成效。而近些年來,隨著社會(huì)的迅猛發(fā)展(尤其是水利水電建設(shè)事業(yè)的大力發(fā)展),眾多相關(guān)學(xué)者在此基礎(chǔ)上又極力推崇一種新的移民政策——投資型移民政策,其主要思路是將淹沒的土地、房屋及其他有價(jià)設(shè)施進(jìn)行評(píng)估,加上對(duì)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償作為股份,參與水電開發(fā)建設(shè),使移民和開發(fā)方形成利益共同體,使移民能長(zhǎng)期共享水利水電開發(fā)的效益。而且,建設(shè)期安置移民的費(fèi)用通過預(yù)支若干年應(yīng)得的收益來解決,移民區(qū)地方政府和移民代表作為股東參與工程建設(shè)的決策管理。這對(duì)于加快水利水電建設(shè)事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。

3.4 建立水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

隨著環(huán)境監(jiān)理制度的推行,水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)已日益凸顯出其重要的地位。這種評(píng)價(jià)主要是指評(píng)價(jià)由于人類的行動(dòng)所引起的環(huán)境改變及其影響,其工作的目的就是要在科學(xué)分析和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī),全面評(píng)述和預(yù)測(cè)工程建設(shè)對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生的影響,并對(duì)這些影響進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。按其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果提出相應(yīng)的防止和減緩環(huán)境損失的措施,以進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任,通過優(yōu)化工程的設(shè)計(jì)和加強(qiáng)建設(shè)過程中的施工管理以及對(duì)工程建成后即運(yùn)營(yíng)期的科學(xué)調(diào)度和科學(xué)管理,從而將工程建設(shè)對(duì)環(huán)境和生態(tài)的影響和風(fēng)險(xiǎn)降低到最低程度。具體來說,包括對(duì)工程價(jià)值的評(píng)價(jià)、對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分析評(píng)價(jià)以及對(duì)長(zhǎng)期的跟蹤評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)內(nèi)容。但由于生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的方法是針對(duì)某個(gè)具體水利水電建設(shè)項(xiàng)目,要建立一個(gè)具有科學(xué)性、完備性及實(shí)用性的模糊層次綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一件復(fù)雜而又困難的工作。此外,指標(biāo)體系的建立和篩選水利工程生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系應(yīng)是對(duì)水利工程生態(tài)環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),是綜合反映項(xiàng)目本身和生態(tài)環(huán)境所構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)的不同屬性的指標(biāo),是按隸屬關(guān)系、層次原則有序組成的集合。其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選取可以遵從以下一些方案:國(guó)家、行業(yè)和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn);國(guó)家、地方制定的發(fā)展計(jì)劃、類比標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)研究已判定的生態(tài)效應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、背景和本地標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)等。

4 結(jié) 語

在水電開發(fā)建設(shè)中,一定要正視工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響,積極尋求并落實(shí)合理的環(huán)境保護(hù)措施,在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和管理等方面,探索更為科學(xué)和有效的環(huán)境保護(hù)方法。只有堅(jiān)持工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)并重,堅(jiān)持科學(xué)的施工方案,提高全民的環(huán)保意識(shí)和知識(shí),明確科學(xué)的發(fā)展計(jì)劃,才能推動(dòng)水利水電事業(yè)的快速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

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[收稿日期]2009-08-04

[作者簡(jiǎn)介]林海燕(1977—),女,福建漳州人,現(xiàn)為廣州市流溪河流域管理委員會(huì)辦公室水電建筑及施工專業(yè)中級(jí)工程師。