美國(guó)義務(wù)教育教師典型績(jī)效工資方案及其政策審視

馬文起

在美國(guó),績(jī)效工資制最早出現(xiàn)在1908年馬薩諸塞州的牛頓市。自20世紀(jì)20年代以來(lái),美國(guó)公立學(xué)校就開始了績(jī)效工資改革試驗(yàn),但由于教師的強(qiáng)烈反對(duì)和績(jī)效工資制度本身的弊端,在其后的幾十年里逐漸停了下來(lái)。自20世紀(jì)80年代教育改革以來(lái),在各級(jí)政府和學(xué)區(qū)要求和鼓勵(lì)下,美國(guó)績(jī)效工資制度改革又掀起了高潮。到目前為止,美國(guó)絕大多數(shù)州都在進(jìn)行績(jī)效工資改革。本文選擇了美國(guó)義務(wù)教育教師7個(gè)典型績(jī)效工資方案并對(duì)其進(jìn)行審視,揭示了美國(guó)義務(wù)教育教師績(jī)效工資政策內(nèi)涵,以期對(duì)中國(guó)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資制度起到借鑒作用。

美國(guó)義務(wù)教育教師典型績(jī)效工資方案

美國(guó)義務(wù)教育教師典型績(jī)效工資方案主要有:佛羅里達(dá)州績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)方案、阿拉斯加州公立學(xué)?？?jī)效激勵(lì)方案、亞利桑那州課堂基地基金、明尼蘇達(dá)州質(zhì)量組織管理方案、俄亥俄州教師提高方案、德州優(yōu)秀教育者資助方案和南卡羅來(lái)納州教師提高方案。

一、佛羅里達(dá)州績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)方案(MAP)。本方案的參加者系所有地區(qū)均可申請(qǐng)參加,參加地區(qū)的所有教師都有資格參加該方案。獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)構(gòu)由學(xué)區(qū)建立自己的方案,但必須遵守下列準(zhǔn)則:所有教學(xué)人員和學(xué)校內(nèi)部管理人員都有資格作為個(gè)人或團(tuán)隊(duì)獲得獎(jiǎng)勵(lì);教師獎(jiǎng)金的60%必須根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果和熟練程度核定,其余40%的獎(jiǎng)金根據(jù)校長(zhǎng)或督導(dǎo)員的評(píng)價(jià)產(chǎn)生;學(xué)生的成績(jī)用全州的標(biāo)準(zhǔn)化考試來(lái)衡量。獎(jiǎng)勵(lì)必須在本地教師平均工資的5%到10%之間。基金來(lái)源是該州財(cái)政每年撥款1.475億美元。

二、阿拉斯加州公立學(xué)?？?jī)效激勵(lì)方案(PSPIP)。此方案規(guī)定大多數(shù)學(xué)校都有資格參加而成為參加者。參加的學(xué)校必須提供數(shù)學(xué)和語(yǔ)言藝術(shù)教學(xué),以閱讀、寫作和數(shù)學(xué)水平作為評(píng)價(jià)的依據(jù)。所有有資格的學(xué)校教師可以得到獎(jiǎng)勵(lì)。其獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)構(gòu)為,在六個(gè)績(jī)效類別之中,單個(gè)學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)是由州來(lái)評(píng)價(jià),然后把學(xué)生的成績(jī)與他們前一年度的個(gè)人分?jǐn)?shù)相比較。一所學(xué)校的學(xué)生總分除以學(xué)生數(shù),得出學(xué)?？偡?。這個(gè)評(píng)分適用于有多個(gè)層次的指標(biāo),評(píng)分越高,獎(jiǎng)金越多。只顯示一年或更少的增長(zhǎng)的學(xué)校不能得到獎(jiǎng)金?；饋?lái)源是該州每年為方案撥款580萬(wàn)美元。

三、亞利桑那州課堂基地基金(CSF)。亞利桑那州的所有地區(qū)都要求為教師提供多種類型的績(jī)效工資方案,參加課堂基地基金或職業(yè)發(fā)展方案的地區(qū)符合這一要求。所有教師均有獎(jiǎng)勵(lì)資格。學(xué)區(qū)建立自己的獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)構(gòu)方案,但必須遵守一套準(zhǔn)則。課堂基地基金必須包括:20%用于提高教師的基本工資,40%作為教師的績(jī)效工資,40%用于學(xué)校課堂用品、計(jì)算機(jī)材料、學(xué)術(shù)干預(yù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目、輟學(xué)預(yù)防方案、教師培訓(xùn)、教師責(zé)任保險(xiǎn)基金和額外教師補(bǔ)償?；饋?lái)源是2007年亞利桑那州為該方案撥款4.0655億美元。

四、明尼蘇達(dá)州質(zhì)量組織管理方案(Q COMP)。遵循各區(qū)自愿參加的原則,2007—2008學(xué)年度,有39個(gè)學(xué)區(qū)和21所特許學(xué)校參加該方案。獎(jiǎng)勵(lì)適合參加學(xué)校的所有教師。其獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)構(gòu),一是職業(yè)發(fā)展和職業(yè)晉升供教師選擇,教師因承擔(dān)評(píng)價(jià)、指導(dǎo)、管理和培訓(xùn)其他教師等領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而獲得增加工資。二是績(jī)效工資,教師獲得績(jī)效工資的依據(jù)是對(duì)教師的評(píng)價(jià)和提高學(xué)生成績(jī)。學(xué)生的成績(jī)是根據(jù)當(dāng)?shù)鼗蛑莸臉?biāo)準(zhǔn)化考試來(lái)測(cè)量的。教師加薪的60%是基于對(duì)教師的評(píng)價(jià)、學(xué)生成績(jī)的測(cè)量和全校學(xué)生成績(jī)的獲得,40%的獎(jiǎng)金是基于生活費(fèi)等其他因素。三是補(bǔ)償工資,因教師的額外責(zé)任、專業(yè)發(fā)展目標(biāo)的完成和教師的效率來(lái)補(bǔ)償教師。其基金來(lái)源,該州已經(jīng)為此方案撥款8600萬(wàn)美元,資金由州援助和當(dāng)?shù)囟愂仗峁?。此?每年還要對(duì)教師進(jìn)行多次評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)方案是由當(dāng)?shù)剡x擇的評(píng)價(jià)組設(shè)計(jì)的。

五、俄亥俄州教師提高方案(TAP)。該方案是針對(duì)哥倫布的9所學(xué)校和辛辛那提的5所學(xué)校而言的。獎(jiǎng)勵(lì)適合于這些學(xué)校的所有教師。獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)構(gòu)則由學(xué)區(qū)設(shè)計(jì)他們自己的方案,獎(jiǎng)勵(lì)的數(shù)量因地區(qū)而不同,但他們都必須遵照州的教師提高方案的準(zhǔn)則。這些準(zhǔn)則包括績(jī)效補(bǔ)償和多種職業(yè)路徑,教師依靠他們的興趣和技術(shù)修讀一些職業(yè)?？?jī)效補(bǔ)償是根據(jù)以下內(nèi)容核定的:50%的教師評(píng)價(jià),30%的地區(qū)測(cè)試的班級(jí)成績(jī)?cè)黾又?20%的州評(píng)價(jià)的學(xué)校增加值?；饋?lái)源是,教師獎(jiǎng)勵(lì)基金贈(zèng)款第一年獎(jiǎng)給學(xué)校約551萬(wàn)美元,5年共計(jì)約2022萬(wàn)美元。另外,依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系,每年將對(duì)教師進(jìn)行多次評(píng)價(jià)。

六、得克薩斯州優(yōu)秀教育者資助方案(TEEG)。該方案所選擇的學(xué)校排名是根據(jù)招收貧困學(xué)生的比例是否在半數(shù)以上,獲得模范、公認(rèn)的負(fù)責(zé)任州,或在數(shù)學(xué)、閱讀或者數(shù)學(xué)和閱讀方面得到大量提高的標(biāo)準(zhǔn)核定的。其獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)構(gòu),第一部分資金是獎(jiǎng)勵(lì)單個(gè)教師,它必須占學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)的75%。只有被得克薩斯州教育法所指定的教師才能有資格獲得第一部分資金。獎(jiǎng)金必須是建立在使用客觀的和定量的測(cè)量手段而提高了學(xué)生成績(jī)及因全面提高學(xué)生成績(jī)與同部門和人員的合作的基礎(chǔ)上。學(xué)校也可以把第一部分資金獎(jiǎng)勵(lì)給倡議、承諾、個(gè)性化、專業(yè)化和提高學(xué)生成績(jī)的教師和到困難地區(qū)工作的教師。第二部分資金是不超過(guò)25%的學(xué)校獎(jiǎng),可用于獎(jiǎng)勵(lì)直屬學(xué)校,額外獎(jiǎng)勵(lì)其他學(xué)校人員,獎(jiǎng)勵(lì)專業(yè)發(fā)展,獎(jiǎng)勵(lì)到高需求地區(qū)工作的教師,教師指導(dǎo)獎(jiǎng),新教師上崗培訓(xùn),課程發(fā)展資金和有助于提高學(xué)生成績(jī)的其他項(xiàng)目?；饋?lái)源是,2007年由州撥款1億美元,2008年和2009年州每年撥款9750萬(wàn)美元。另外,方案必須由學(xué)校的著名教師制定,必須由學(xué)校的大多數(shù)教師支持。

七、南卡羅來(lái)納州教師提高方案(TAP)。各地區(qū)均可申請(qǐng)參加,目前有45所學(xué)校和高需求的學(xué)校參與。獎(jiǎng)勵(lì)適合參與學(xué)校的所有教師。獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)構(gòu),一是多種職業(yè)路徑。教師可以選擇一些職業(yè)路徑,如依據(jù)他們的興趣和技術(shù)所從事的職業(yè)、管理者和領(lǐng)導(dǎo)者。二是績(jī)效補(bǔ)償。補(bǔ)償是基于下列因素:40%是基于教師評(píng)價(jià),30%是基于班級(jí)成績(jī)的提高,30%是基于學(xué)校成績(jī)的提高。獎(jiǎng)勵(lì)因地區(qū)而不同,但也只能在500—9000美元間變化?；饋?lái)源是,聯(lián)邦基金包括教師獎(jiǎng)勵(lì)基金和不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案的第二款、地區(qū)基金和基金會(huì)的捐款。教師獎(jiǎng)勵(lì)的基金第一年是750.3萬(wàn)美元,5年總共達(dá)3395.97美元。此外,校長(zhǎng)和學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者每年還要對(duì)教師進(jìn)行多次評(píng)價(jià)。

美國(guó)義務(wù)教育教師績(jī)效工資政策

美國(guó)的義務(wù)教師績(jī)效工資政策制定較早,也比較詳盡,盡管還有諸多不完善之處,但可借鑒地方尚為多數(shù)。

1、所有績(jī)效工資方案都要求績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)該部分地基于對(duì)學(xué)生成績(jī)的客觀評(píng)價(jià),但大多數(shù)方案也包括其他標(biāo)準(zhǔn)或手段。學(xué)生成績(jī)的客觀評(píng)價(jià)是州統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)州所使用的其他標(biāo)準(zhǔn)是由校長(zhǎng)或教師領(lǐng)導(dǎo)人和專業(yè)小組對(duì)教師的評(píng)價(jià)或意見。例如,明尼蘇達(dá)州的質(zhì)量組織管理方案所提供的績(jī)效工資是根據(jù)當(dāng)?shù)鼗蛑輼?biāo)準(zhǔn)測(cè)試時(shí),學(xué)生獲得的成績(jī)和由校長(zhǎng)和教師的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)教師的評(píng)價(jià)。教師由于承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,如評(píng)價(jià)、輔導(dǎo)、指導(dǎo)和培訓(xùn)其他教師,還可以賺取額外工資。德州優(yōu)秀教育者資助方案獎(jiǎng)勵(lì)教師有兩個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn):一是提高了學(xué)生成績(jī);二是在提高學(xué)生成績(jī)時(shí)與部門和人員的合作。其他標(biāo)準(zhǔn)包括具有倡議、責(zé)任、專業(yè)成就和在困難地區(qū)工作的人員。

2、所有績(jī)效工資方案都包括團(tuán)體績(jī)效內(nèi)容。所有的州都把團(tuán)體績(jī)效作為獎(jiǎng)勵(lì)的一部分或允許地區(qū)以團(tuán)體形式獎(jiǎng)勵(lì)教師。譬如,南卡羅來(lái)納州的TAP要求30%的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)該是建立在學(xué)校的績(jī)效基礎(chǔ)上,而俄亥俄州的TAP要求50%績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)該建立在是學(xué)校全增值績(jī)效基礎(chǔ)上或30%特定的班級(jí)和20%的有可能的學(xué)校。明尼蘇達(dá)州的質(zhì)量組織管理方案把教師的績(jī)效工資建立在教師的評(píng)價(jià)、學(xué)生成績(jī)的測(cè)量和全校獲得的績(jī)效基礎(chǔ)之上。佛羅里達(dá)州優(yōu)異獎(jiǎng)方案允許區(qū)提供學(xué)校或團(tuán)體的獎(jiǎng)勵(lì)。阿拉斯加的PISPIP是使學(xué)生成績(jī)達(dá)到一定目標(biāo)的學(xué)校的所有教師。亞利桑那州的CSF允許地區(qū)選擇獎(jiǎng)勵(lì)除了單個(gè)之外的團(tuán)體中的教師。德州TEEG要求教師的合作被視為獎(jiǎng)勵(lì)教師的一個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)之一和允許團(tuán)體績(jī)效被列入?yún)^(qū)方案之中。

3、所有績(jī)效工資方案都確保所有任課教師都有資格獲得獎(jiǎng)金。像音樂和美術(shù)專業(yè)教師包含在幾個(gè)不同的方式之中,他們基于學(xué)校的績(jī)效評(píng)價(jià)或當(dāng)?shù)亻_發(fā)的評(píng)價(jià)方式或標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)可能會(huì)納入團(tuán)體獎(jiǎng)勵(lì)。如,佛羅里達(dá)州的MAP使用當(dāng)?shù)亻_發(fā)的評(píng)價(jià)方式評(píng)價(jià)教師,其方式是與州的標(biāo)準(zhǔn)、課程框架或課程描述相一致的。俄亥俄州的TAP對(duì)教師的評(píng)價(jià)是基于學(xué)?？?jī)效基礎(chǔ)上的。對(duì)明尼蘇達(dá)州的質(zhì)量組織管理方案范圍內(nèi)的大多數(shù)教師評(píng)價(jià)所使用的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)他們的專長(zhǎng)專門設(shè)計(jì)的。

4、大多數(shù)績(jī)效工資方案都包含一定程度的專業(yè)發(fā)展。明尼蘇達(dá)州、俄亥俄州和南卡羅來(lái)納州已實(shí)施TAP模型基礎(chǔ)上的方案,包括把專業(yè)發(fā)展作為方案的整體部分。如德州優(yōu)秀教育者資助方案把大部分基金直接用于績(jī)效工資,但高達(dá)25%的資助分配可用于其他活動(dòng),包括專業(yè)發(fā)展、指導(dǎo)活動(dòng)、共同規(guī)劃的課程發(fā)展。亞利桑那州的CSF要求所參加的地區(qū)為教師提供專業(yè)的發(fā)展活動(dòng),來(lái)滿足方案的要求。

5、大多數(shù)績(jī)效工資方案都包括教師評(píng)價(jià)的內(nèi)容。明尼蘇達(dá)州的Q COMP和俄亥俄州與南卡羅來(lái)納州的TAP都把教師評(píng)價(jià)作為方案的一個(gè)組成部分和基本獎(jiǎng)勵(lì)部分。亞利桑那州的CSF要求評(píng)價(jià)不用來(lái)評(píng)價(jià)教師的績(jī)效,但大多數(shù)參與方案都包含教師評(píng)價(jià),教師評(píng)價(jià)是由這些方案中的校長(zhǎng)和教師的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行評(píng)價(jià)的。佛羅里達(dá)州的MAP允許高達(dá)40%的教師的獎(jiǎng)勵(lì)是基于校長(zhǎng)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的。

6、大多數(shù)績(jī)效工資方案都包括職業(yè)發(fā)展生涯或其他一定程度上的教師責(zé)任。明尼蘇達(dá)州的Q COMP允許地區(qū)設(shè)計(jì)自己的職業(yè)發(fā)展生涯。俄亥俄州和南卡羅來(lái)納州的TAP為擔(dān)任管理者或?qū)?或?yàn)閰⑴c學(xué)校規(guī)劃或發(fā)展學(xué)校課程的教師提供額外補(bǔ)償。佛羅里達(dá)州的新的級(jí)差工資法案要求各區(qū)制定因增加責(zé)任而獲得獎(jiǎng)勵(lì)的教師工資表。德州的TEEG方案允許各區(qū)因額外的責(zé)任支付教師工資。

7、大多數(shù)績(jī)效工資方案都有州的指導(dǎo)方針。亞利桑那州的CSF、明尼蘇達(dá)Q COMP和德州的TEEG方案提供最大數(shù)量的地方靈活性。各州提供廣泛的指導(dǎo)方針,但各區(qū)設(shè)計(jì)自己的方案。在俄亥俄州和南卡羅來(lái)納州參與的地區(qū)正在實(shí)施TAP模型。

8、大多數(shù)績(jī)效工資方案都有高需求的部分。德州的TEEG方案對(duì)學(xué)校的要求是高成就和高貧困。俄亥俄州和南卡羅來(lái)納州的TAP和德州的TEEG方案主要是針對(duì)高需求地區(qū)。明尼蘇達(dá)州的Q COMP允許地區(qū)在所有學(xué)校里增加教師工資,包括高需求學(xué)校和許多參與Q COMP的相當(dāng)一部分處境不利的學(xué)校。

雖然美國(guó)是義務(wù)教育教師實(shí)施績(jī)效工資最早的國(guó)家,但目前國(guó)內(nèi)并沒有統(tǒng)一的績(jī)效工資運(yùn)作模式,大多數(shù)州還是處于試驗(yàn)或探索階段。盡管如此,這些正在實(shí)施的典型績(jī)效工資方案中仍有許多共同之處,且已充分顯示了績(jī)效工資制度的優(yōu)勢(shì)。或許它們的運(yùn)作策略并不適用于每個(gè)國(guó)家,而且也不一定得到每個(gè)人的認(rèn)可,但它們?cè)谠S多方面畢竟是成功的,有許多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方。像在國(guó)家的指導(dǎo)下,根據(jù)本地實(shí)際制定自己的績(jī)效工資政策;對(duì)教師績(jī)效考核評(píng)價(jià)手段的多樣化;長(zhǎng)期與短期相結(jié)合的激勵(lì)措施;實(shí)行團(tuán)體獎(jiǎng)勵(lì)和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì);使用金錢和其他方式進(jìn)行激勵(lì);把學(xué)生的成績(jī)作為對(duì)教師評(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn);獎(jiǎng)勵(lì)貧困地區(qū)教師,等等,都是值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的地方。

【本文系河南省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(2009—GH—088);

2009年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題研究成果】

(作者單位:南陽(yáng)師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院)

(責(zé)任編輯:肖雪晴)

參考文獻(xiàn):

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