自殺性恐怖襲擊及其治理

張明明

自“9?11事件”發(fā)生以來,恐怖主義活動(dòng)雖然遭到世界各國(guó)的聯(lián)合抵制和打擊,但其發(fā)展趨勢(shì)在世界范圍內(nèi)卻并沒有從根本上得到抑制或扭轉(zhuǎn),而在某些國(guó)家和地區(qū)尤呈猖獗之勢(shì),其主要表現(xiàn)特征是自殺性恐怖襲擊被頻頻使用,對(duì)所在國(guó)家乃至整個(gè)國(guó)際社會(huì)的安全與穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重的威脅與挑戰(zhàn)。

自殺性恐怖襲擊的主要方式

一般而論,當(dāng)代自殺性恐怖襲擊采取的是自我爆炸方式,即襲擊者使用炸藥、炸彈等爆炸物以及其他易爆物品與被襲擊目標(biāo)同歸于盡,近年來發(fā)生在中東、高加索和南亞等地區(qū)的恐怖襲擊均屬于此類,如加以區(qū)分的話,大體可分為以下三種類型:

(一)“飛機(jī)炸彈”,即通過劫持并使用航空器直接襲擊有關(guān)目標(biāo)。如“9?11事件”。雖然從已發(fā)生的利用民航飛機(jī)進(jìn)行的恐怖活動(dòng)中看,此類惡性事件尚不多見,多數(shù)還屬于單純的通過劫持民航人質(zhì)以達(dá)到某種目標(biāo)的恐怖犯罪活動(dòng),但是,由于劫持民航人質(zhì)行動(dòng)一般都包括在必要時(shí)引爆航空器的自殺性設(shè)計(jì),因此,應(yīng)將這類恐怖活動(dòng)歸于廣義的自殺性恐怖襲擊的范疇。

(二)“汽車炸彈”,即使用各種機(jī)動(dòng)車如小汽車或大卡車裝載炸藥襲擊有關(guān)目標(biāo)。此類恐怖襲擊在第二次世界大戰(zhàn)后究竟起于何時(shí)難以查考,但1983年10月23日清晨,幾乎同時(shí)發(fā)生在黎巴嫩貝魯特美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)營(yíng)房和法軍營(yíng)房的兩起“汽車炸彈”事件,應(yīng)為二戰(zhàn)結(jié)束以來使用“汽車炸彈”進(jìn)行的最為嚴(yán)重的自殺性恐怖襲擊事件。在這兩起罕見的爆炸事件中,共造成241名美國(guó)軍人和58名法國(guó)軍人死亡。自這次爆炸事件發(fā)生后,中東地區(qū)一時(shí)形成了自殺性恐怖襲擊的高潮。

(三)“人體炸彈”,襲擊者通常將炸藥或炸彈藏在自己的身上,如“腰間”或所攜帶的“手包”或“背包”中,并摻雜大量鐵釘或鋼珠,以加強(qiáng)殺傷力。引爆時(shí)多利用手機(jī)引爆,2005年發(fā)生在約旦首都安曼酒店的人體炸彈爆炸案造成至少56人遇難,300多人受傷,其中也造成中國(guó)國(guó)防大學(xué)代表團(tuán)成員2死1傷,事后一名參與者被捕,安曼警方在她身上發(fā)現(xiàn)了未及引爆的炸藥和引線等。

比較而言,“飛機(jī)炸彈”和“汽車炸彈”爆炸當(dāng)量高、破壞力大,恐怖組織多將其用于攻擊具有象征意義的“硬目標(biāo)”,如軍事設(shè)施、重要建筑物等,如“9?11事件”便將襲擊目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)了美國(guó)紐約世貿(mào)大樓;而“人體炸彈”爆炸當(dāng)量和破壞力相對(duì)較小,但由于其隱蔽性更強(qiáng),更容易成功,恐怖組織多將其用于襲擊象征性意義略低,但人員更加密集的“軟目標(biāo)”,如超市、會(huì)場(chǎng)、車站和地鐵等?？植澜M織還經(jīng)常將自殺式爆炸和連環(huán)式爆炸結(jié)合在一起,以加強(qiáng)其攻擊力。

自殺性恐怖襲擊活動(dòng)猖獗的的原因分析

造成當(dāng)代自殺性恐怖襲擊活動(dòng)猖獗的原因是多種多樣的,但歸納起來,大體可分為以下幾類:

(一)歷史遺留問題尚未解決。冷戰(zhàn)的結(jié)束曾促使一些熱點(diǎn)問題得以解決,但是某些熱點(diǎn)問題作為國(guó)際政治的死結(jié),一直延續(xù)到今天,如中東巴勒斯坦問題,原表現(xiàn)為阿以之間的矛盾,以后逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘鸵悦?經(jīng)過多年的談判,至今尚未達(dá)成能夠?yàn)殡p方都能接受的和平方案。巴勒斯坦問題得不到根本解決,巴以沖突難以避免,由此導(dǎo)致的恐怖襲擊包括自殺式襲擊也接連不斷,致使中東地區(qū)成為世界上恐怖主義高發(fā)地區(qū)。再如印度和巴基斯坦克什米爾問題,也是冷戰(zhàn)時(shí)期遺留下來的問題,它集中反映了印巴之間的深層矛盾。印巴關(guān)系難有實(shí)質(zhì)性改善,其主要癥結(jié)便是克什米爾問題。而克什米爾問題的存在及其“溢出效應(yīng)”, 使整個(gè)南亞地區(qū)也成為恐怖主義高發(fā)地區(qū)。

(二)民族極端勢(shì)力的蔓延。冷戰(zhàn)后民族主義最突出的表現(xiàn)形式為民族分離主義,它成為民族極端型恐怖主義的主要誘因。冷戰(zhàn)后的民族分離主義肇始于蘇東劇變和兩極格局解體,在這一浪潮中,一些蘇東國(guó)家發(fā)生的裂變對(duì)整個(gè)國(guó)際局勢(shì)構(gòu)成極大影響,不僅改變了世界政治地圖,而且煽起了眾多國(guó)家民族分離運(yùn)動(dòng)的火焰。繼之發(fā)生的俄羅斯的車臣問題、南斯拉夫的波黑問題和科索沃問題、高加索地區(qū)的阿布哈茲和南奧塞梯問題,以及中國(guó)的“東突”問題無一不受其影響。

冷戰(zhàn)后的民族分離主義對(duì)當(dāng)代國(guó)家主權(quán)原則構(gòu)成強(qiáng)烈沖擊,尤其是一些多民族國(guó)家深受其害。在這些國(guó)家中,某些分離主義勢(shì)力不顧本國(guó)的歷史和現(xiàn)狀,堅(jiān)決要求本民族獨(dú)立,為此不惜采取各種極端的恐怖主義暴力手段,甚至采取自殺式襲擊,嚴(yán)重威脅該國(guó)以及國(guó)際社會(huì)的安全與穩(wěn)定。由于任何一個(gè)多民族國(guó)家都潛伏著爆發(fā)民族分離主義運(yùn)動(dòng)的可能性,可以預(yù)料,在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),由民族分離主義誘發(fā)的民族極端型恐怖主義將繼續(xù)存在。

(三)宗教極端勢(shì)力的崛起。冷戰(zhàn)結(jié)束后,伴隨民族分離主義浪潮,宗教極端勢(shì)力也得到了迅速擴(kuò)張,其中影響最大的是伊斯蘭激進(jìn)主義勢(shì)力。伊斯蘭激進(jìn)主義勢(shì)力是伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)中的畸形產(chǎn)物。奉行恐怖主義的伊斯蘭極端分子,主要是伊斯蘭地區(qū)某些國(guó)家的政治反對(duì)派或當(dāng)?shù)孛褡搴妥诮探M織中分化出來的激進(jìn)派別,他們的思想和行動(dòng)具有強(qiáng)烈的宗教色彩。在現(xiàn)實(shí)中,宗教極端勢(shì)力又往往與民族極端勢(shì)力相結(jié)合,二者很難區(qū)分,只是有的組織更多地表現(xiàn)出民族極端,有的組織更多地表現(xiàn)出宗教極端。

與民族極端勢(shì)力相比,宗教極端勢(shì)力更容易走向恐怖主義。因?yàn)樗麄兛梢越柚诮塘α窟_(dá)到其政治目的。例如,他們可以通過曲解教義,把恐怖活動(dòng)說成是神的旨意,是所謂“圣戰(zhàn)”。這樣,那些被他們洗腦的組織成員就很容易成為其馴服工具,成為恐怖活動(dòng)的犧牲品,在這些人眼里,種種恐怖行為甚至連環(huán)式爆炸、人體炸彈、自殺式襲擊都被罩上了宗教神圣的光環(huán),成為一種神圣的正義事業(yè),他們可以義無反顧地為其獻(xiàn)身。

(四)某些國(guó)家“雙重標(biāo)準(zhǔn)”政策的影響。最為突出的是在巴勒斯坦問題上,西方國(guó)家尤其是美國(guó)的基本立場(chǎng)是站在以色列這一方。美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)以色列的支持,除了歷史文化方面的原因,更重要的是出于現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略利益的考慮。作為西方國(guó)家在中東地區(qū)的一個(gè)戰(zhàn)略支撐點(diǎn)和民主窗口,以色列與美國(guó)等西方國(guó)家具有切身的利害關(guān)系。而“美國(guó)偏袒以色列”的結(jié)果,必然招致一些阿拉伯國(guó)家和伊斯蘭國(guó)家的強(qiáng)烈不滿,恐怖組織正好加以利用,將打擊矛頭對(duì)準(zhǔn)美國(guó)等西方國(guó)家,“9?11事件”的發(fā)生即有此種背景。除了中東問題以外,在科索沃問題、車臣問題和東突問題上,美國(guó)等西方國(guó)家與南聯(lián)盟、俄羅斯和中國(guó)的觀點(diǎn)看法也都存在著分歧,這幾個(gè)國(guó)家包括中國(guó)在內(nèi)都譴責(zé)美國(guó)等西方國(guó)家在反恐問題上搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。

(五)戰(zhàn)爭(zhēng)沖突導(dǎo)致的后果。冷戰(zhàn)后爆發(fā)了一系列局部戰(zhàn)爭(zhēng),從20世紀(jì)90年代的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、波黑戰(zhàn)爭(zhēng)、車臣戰(zhàn)爭(zhēng)和科索沃戰(zhàn)爭(zhēng),到21世紀(jì)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng),等等。這些戰(zhàn)爭(zhēng)盡管大部分都已結(jié)束,但對(duì)于沖突雙方來說,矛盾并沒有得到徹底解決,有的甚至更加激化,時(shí)至今日,在戰(zhàn)場(chǎng)上被打敗的一方也沒有退出歷史舞臺(tái),而是在伺機(jī)東山再起或?qū)嵤﹫?bào)復(fù),包括采取自殺式恐怖襲擊,例如,基地組織、塔利班勢(shì)力、伊拉克內(nèi)部支持薩達(dá)姆的勢(shì)力、車臣勢(shì)力(黑寡婦)等都曾采取過自殺式恐怖攻擊的報(bào)復(fù)手段。

(六)敵對(duì)雙方力量對(duì)比的失衡。當(dāng)代恐怖活動(dòng)多為次國(guó)家行為體——恐怖組織制造的。作為政治力量,這些恐怖組織均不足以與本國(guó)的或外國(guó)的政府加以對(duì)抗,而為了達(dá)到其政治目標(biāo),從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講,使用恐怖主義手段應(yīng)該是一種低投入、高收益的反抗方式,即采取恐怖行動(dòng)無需太多人馬,也無需太大成本,尤其是自殺性襲擊,由于襲擊者在攻擊過程中死亡,不需要為其準(zhǔn)備逃離路線,也不必?fù)?dān)心其被捕泄露組織的有關(guān)信息,但襲擊者對(duì)被襲擊方所造成的巨大威懾力和社會(huì)沖擊力卻是其他恐怖行動(dòng)所無法比擬的。因此,這一方式已越來越多地被國(guó)際恐怖組織所采用。

自殺性恐怖襲擊治理措施

(一)注重“防患于未然”。一般說來,恐怖組織實(shí)施的恐怖行動(dòng),都有一個(gè)準(zhǔn)備階段,如籌集資金、購(gòu)買器材、培訓(xùn)人員、地點(diǎn)考察、方式選擇等,如果注意加強(qiáng)事先的安全防范工作,就有可能將恐怖活動(dòng)制止和消滅在萌芽狀態(tài)。尤其是自殺性恐怖襲擊,一旦實(shí)施成功,因作案者的死亡,無疑增加了事后破案的難度。因此,最大限度地將這類恐怖犯罪消滅和制止在其準(zhǔn)備階段顯得更為重要。首先是加強(qiáng)對(duì)恐怖組織的情報(bào)收集和分析工作,力求準(zhǔn)確掌握恐怖組織的人員構(gòu)成、資金來源、活動(dòng)內(nèi)容等,這是有效防止和打擊恐怖犯罪的前提條件?！??11事件”后,世界各大國(guó)普遍加強(qiáng)了情報(bào)工作,如成立專門的反恐情報(bào)機(jī)構(gòu),增招各種反恐情報(bào)人才,并加大雙邊和多邊的反恐情報(bào)交流與合作等。由于強(qiáng)化情報(bào)工作,近年來有關(guān)國(guó)家已成功制止包括自殺性攻擊在內(nèi)的一系列重大恐怖犯罪活動(dòng)。

(二)加強(qiáng)打擊力度。鑒于自殺性恐怖襲擊比一般的恐怖襲擊更能對(duì)普通民眾心理構(gòu)成強(qiáng)烈的沖擊力,對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)秩序更能夠造成巨大的破壞力,因此必須加大對(duì)此類活動(dòng)尤其是其中的策劃者組織者的打擊力度,對(duì)其提出的無理要求必須采取高壓態(tài)勢(shì)和毫不妥協(xié)的立場(chǎng),絕不給任何可乘之機(jī),徹底打消其僥幸心理,誠(chéng)如英國(guó)政府對(duì)愛爾蘭共和軍和西班牙政府對(duì)“埃塔”采取的不妥協(xié)政策一樣。事實(shí)上,實(shí)施一次成功的自殺性襲擊并非像某些人認(rèn)為的那樣簡(jiǎn)單,不用說其他的籌備工作,僅對(duì)所招募來的成員,就要做各種培訓(xùn),尤其要對(duì)他們進(jìn)行洗腦,還要施以必要的心理控制等。有的恐怖組織甚至從“娃娃”抓起,對(duì)某些兒童進(jìn)行思想灌輸,其培養(yǎng)過程十分漫長(zhǎng)。所以,一旦對(duì)這類組織以毀滅性打擊或給予重創(chuàng),其死灰復(fù)燃絕非易事。即使有些自殺性襲擊一時(shí)獲得成功,也并非完全無跡可尋,當(dāng)年印度總理拉吉夫?甘地被炸案就是通過回放現(xiàn)場(chǎng)鏡頭,查明作案者身份及背后的組織的。

(三)強(qiáng)化綜合治理。徹底鏟除恐怖主義,尤其是自殺式恐怖主義,僅僅進(jìn)行武力打擊是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還必須同時(shí)采取政治、經(jīng)濟(jì)、外交和社會(huì)文化等多項(xiàng)措施,即進(jìn)行綜合治理,才能奏效。目前擺在世界各國(guó)面前的首要任務(wù),應(yīng)是在聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下,在全球范圍內(nèi)著力解決有關(guān)領(lǐng)土爭(zhēng)端、民族矛盾和宗教糾紛等重大問題,消除地區(qū)沖突和緊張局勢(shì),例如在中東地區(qū),巴以雙方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)話,消除對(duì)立和敵視,力爭(zhēng)通過和平談判達(dá)成切實(shí)可行的和平協(xié)議,真正實(shí)現(xiàn)民族和解。如果中東問題能夠在不久的將來得以解決,全球范圍包括自殺式在內(nèi)的恐怖活動(dòng)將大大減少。另一方面,世界各國(guó)要通過合作,推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序,縮小發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的貧富差距,促進(jìn)世界各國(guó)的共同發(fā)展和全人類的共同進(jìn)步,從而消除恐怖主義產(chǎn)生的溫床和土壤。雖然目前恐怖主義多發(fā)地區(qū)并非世界上最貧困地區(qū),但仍屬于相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家地區(qū)。解決發(fā)展,消除貧困,對(duì)消除恐怖主義確實(shí)具有重要的意義,許多國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。

(四)反對(duì)反恐行動(dòng)中的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。提及“雙重標(biāo)準(zhǔn)”,人們很容易聯(lián)想到冷戰(zhàn)時(shí)期的一個(gè)重要現(xiàn)象,當(dāng)時(shí)東西方媒體之間經(jīng)常相互指責(zé)的一個(gè)重要話題是,一方視為恐怖分子者,另一方卻視為自由戰(zhàn)士。目前這一問題仍未獲徹底解決——在巴以之間,在西方國(guó)家與伊斯蘭世界之間,在俄羅斯、中國(guó)與西方國(guó)家之間仍存在嚴(yán)重的分歧,其主要原因還是歸結(jié)到某些國(guó)家在反恐問題上所推行的雙重標(biāo)準(zhǔn)政策。從一定意義上說,對(duì)待恐怖主義問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)政策,也是刺激某些恐怖組織發(fā)展壯大的重要因素之一。中國(guó)政府多次重申反對(duì)一切形式的恐怖主義,正是針對(duì)這種現(xiàn)象所表明的嚴(yán)正立場(chǎng)。要推進(jìn)國(guó)際反恐合作,需要有關(guān)國(guó)家尤其是大國(guó)之間在這一問題上達(dá)成某種共識(shí),否則,有關(guān)反恐協(xié)議將成為一紙空文。在這方面,各國(guó)尚有很長(zhǎng)的路要走。

(五)倡導(dǎo)不同文明間的對(duì)話?？植乐髁x并非伊斯蘭教本身的產(chǎn)物,也非伊斯蘭世界特有的現(xiàn)象。但是,由于廣大的伊斯蘭地區(qū)的恐怖活動(dòng)最為活躍,最為劇烈,有人便簡(jiǎn)單地將恐怖主義與伊斯蘭教和伊斯蘭世界的國(guó)家和民族聯(lián)系起來,這是完全錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。事實(shí)上,與其他傳統(tǒng)宗教一樣,伊斯蘭教的基本教義是勸人向善的,伊斯蘭世界各民族也向來是崇尚和平的,在10多億伊斯蘭信眾中,熱衷于搞恐怖活動(dòng)只是一小部分極端勢(shì)力,他們的所作所為已經(jīng)背離了伊斯蘭教的基本教義,也違背了伊斯蘭世界各民族的根本利益。因此,打擊恐怖主義一定要將伊斯蘭激進(jìn)主義勢(shì)力與伊斯蘭教和伊斯蘭地區(qū)廣大民族區(qū)別開來,同時(shí)要大力倡導(dǎo)不同文明間的對(duì)話、交流與合作。這樣做的目的,在于削弱恐怖主義組織生存空間和社會(huì)基礎(chǔ),尤其是斷絕其“人體炸彈”的來源,從而抑制自殺型恐怖主義以及其他類型的恐怖主義的不斷蔓延。

(作者系中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所國(guó)際政治室主任、教授)

(責(zé)任編輯:劉娟娟)