我國刺激經(jīng)濟政策與羅斯福新政的比較

王 媛

摘要:文章通過我國擴大內(nèi)需刺激經(jīng)濟政策與羅斯福新政的對比分析,試圖探詢國際金融危機背景下宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的實效性及啟示。由美國次貸危機引發(fā)的華爾街金融風(fēng)暴,蔓延成為世界金融海嘯,進而又演化為全球金融危機。對于這次危機產(chǎn)生的原因、危機發(fā)展變化的現(xiàn)狀、解決危機的措施、經(jīng)濟復(fù)蘇的預(yù)測,政府機構(gòu)和學(xué)者等從各自不同的立場和視角提出了很多種說法。文章試圖從宏觀經(jīng)濟學(xué)的角度探討這些問題。

關(guān)鍵詞:刺激經(jīng)濟;羅斯福新政;實效;比較

一、斷宏觀經(jīng)濟狀況的常用指標

美國諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主、世界著名經(jīng)濟學(xué)家保羅·A.薩謬爾森(Paul A Samuelson)認為,衡量宏觀經(jīng)濟狀況最主要的指標有3個:

(一)GDP是衡量一國商品和服務(wù)產(chǎn)出總量的最綜合的指標

它是既定年份中一國境內(nèi)商品和服務(wù)的消費、投資、政府購買以及凈出口的貨幣價值的總和。GDP用途很廣,最重要的是衡量一國經(jīng)濟的整體狀況。大蕭條時期從1929年到1933年,美國GDP從1040億美元下降到560億美元。美國經(jīng)濟所生產(chǎn)的商品勞務(wù)的貨幣價值急劇下降,導(dǎo)致了生活艱難、企業(yè)破產(chǎn)、銀行倒閉、社區(qū)騷亂和政治動蕩。在過去的1個多世紀中,美國經(jīng)濟已經(jīng)證明了它本身就是推動經(jīng)濟增長的強有力的發(fā)動機。

中國國家統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)字顯示,金融危機爆發(fā)后中國2008年全年GDP增長9%,與2007年調(diào)整后13%的增幅相比,大幅下滑了4個百分點,自2003年以來首個個位數(shù)增長。2008年各季GDP增長前高后低,且呈逐季加速放慢的趨勢。第一季度增長10.6%,第二季度增長10.1%,第三季度增長9.0%,第四季度增長6.8%。第四季度與第一季度相比,增長放慢幅度接近4個百分點,是2001年以來季度增幅新低。2009年第一季度GDP是6.1%,第二季度GDP是7%,這充分說明國際金融危機對我國經(jīng)濟產(chǎn)生深遠的影響。

(二)高就業(yè)、低失業(yè)

在所有宏觀經(jīng)濟指標中,就業(yè)率和失業(yè)率是最直接地被人感知的指標。人們總是希望不用等太長的時間就能找到一份收入豐厚的工作,當他們有工作時又希求工作的安全保障和福利條件更好。用宏觀經(jīng)濟學(xué)術(shù)語表達,這個目標就是高就業(yè),與此相對應(yīng)的就是低失業(yè)。失業(yè)率的變動與商業(yè)周期趨向一致:當產(chǎn)出下降時,對勞工的需求下降,失業(yè)率上升。30年代大蕭條中,失業(yè)愈演愈烈,美國有1/4的勞動力處于閑置狀態(tài)。

我國人力資源和社會保障部提供的數(shù)據(jù),“十一五”這5年,城鎮(zhèn)每年要安排就業(yè)的人數(shù)達2400萬,而在用人需求方面,按經(jīng)濟增長保持8%-9%的速度,約為1200萬人,缺口1200萬人。更重要的是,農(nóng)村還有1億-1.5億勞動力沒有出路。統(tǒng)計數(shù)字顯示,2008年上半年,全國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)640萬人,為全年目標任務(wù)的64%;下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)282萬人;就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)77萬人。

2008年10月份以后,出現(xiàn)了3個變化:一是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降;二是企業(yè)的用工需求出現(xiàn)下滑;三是企業(yè)現(xiàn)有的崗位流失嚴重。還有一批企業(yè)現(xiàn)在處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)的狀況,并沒有和職工解除勞動關(guān)系,但是職工確實是在放長假、等訂單,或者生產(chǎn)自救,處于隱性失業(yè)的。

(三)價格穩(wěn)定

宏觀經(jīng)濟政策的第3大目標是保持價格穩(wěn)定。最常用的總體價格水平指標是生產(chǎn)者價格指數(shù)和消費者價格指數(shù),即人們熟悉的PPI和CPI。經(jīng)濟運行狀況良好時,CPI保持穩(wěn)定或溫和上升,經(jīng)濟狀況惡化時CPI急劇上升或下挫。1929-1933年美國失業(yè)率迅速飆升的同時還有嚴重的通貨緊縮,消費者價格指數(shù)(CPI)下降了27%,在股市最低谷的1932年指數(shù)水平只有崩潰前的12%左右。我國的CPI在2006-2008年2月一路同比上升達到8.7%,此后連續(xù)下跌至1.2%。2008年11月份我國PPI和CPI同創(chuàng)新低,超出人們的預(yù)期。顯示需求降低、通縮風(fēng)險加大。構(gòu)成PPI最主要的大宗商品交易價格、重要的生產(chǎn)要素價格在危機爆發(fā)前后會發(fā)生劇烈波動。

國際原油價格在2008年7月11日達到創(chuàng)紀錄的147.26美元/桶,隨后,直線下跌,紐約商品交易所1月交貨的輕質(zhì)原油期貨價格美國時間2008年12月5日在盤中一度跌至40.50美元/桶,當天收于40.18美元/桶,創(chuàng)下自2004年12月10日以來最低收盤價。

英國央行2009年4月1日宣布降息0.5個百分點,下調(diào)后的利率為0.5%,是英國央行成立314年來的利率最低點。在英國央行宣布降息后不久,歐洲央行宣布維持利率在2%不變,與歷史低點持平。美聯(lián)儲和日本已提前實現(xiàn)“零利率”,美國的利率已降至0-0.25%的區(qū)間,而日本的利率則已重新回到0.1%的低點。從2008年9月以來,中國央行已連續(xù)5次降息。

簡言之,宏觀經(jīng)濟政策的目標是:高且不斷增長的國民產(chǎn)出水平(即實際GDP);高就業(yè)、低失業(yè);穩(wěn)定或溫和上升的價格水平。

二、我國刺激經(jīng)濟拉動內(nèi)需政策與羅斯福新政的比較

(一)我國刺激經(jīng)濟擴大內(nèi)需的十項措施

加快建設(shè)保障性安居工程;加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展;加強生態(tài)環(huán)境建設(shè),加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點流域水污染防治,加強重點防護林和天然林資源保護工程建設(shè),支持重點節(jié)能減排工程建設(shè);加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步及服務(wù)業(yè)發(fā)展;加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項工作;提高城鄉(xiāng)居民收入;在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革,鼓勵企業(yè)技術(shù)改造,減輕企業(yè)負擔(dān)1200億元;加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度。

國務(wù)院于2008年11月10日宣布了一項在未來2年內(nèi)(到2010年年底之前)投資4萬億人民幣財政刺激計劃。

(二)羅斯福新政的核心內(nèi)容

羅斯福在1933年3月就任美國總統(tǒng),分兩階段實施了新政。1933年執(zhí)行的第一輪新政,主要是實現(xiàn)短期經(jīng)濟復(fù)蘇措施,包括銀行改革法令、緊急救助辦法、農(nóng)業(yè)項目、工業(yè)改革和終止金本位體系。1935-1936年執(zhí)行的第二輪新政,則包括工會支持、社會保障法令,以及幫助農(nóng)民的項目。

先從整頓金融入手。在就職后的第3天,羅斯福宣布全國銀行“休假”。3月9日,通過《緊急銀行法令》,對銀行采取個別審查、頒發(fā)許可證制度,對有償付能力的銀行,允許盡快復(fù)業(yè)。13日至15日,全國絕大多數(shù)銀行經(jīng)過財政部審核,在政府監(jiān)督下,分批陸續(xù)恢復(fù)營業(yè)。6月16日,國會通過了《1933年銀行法》,建立由聯(lián)邦承擔(dān)責(zé)任的聯(lián)邦儲備體系。由于采取了這些措施,銀行信用很快恢復(fù),銀行存款在不到1年的時間里增加了近20億美元。

大力整頓農(nóng)業(yè)。從1932年到1936年農(nóng)業(yè)總收入增加了50%,出售農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入(包括政府補貼)幾乎翻了一番。保持平價的比例從1932年的55%上升到1936年的90%。

1933年春,羅斯福政府制定了旨在整頓工業(yè)的《全國產(chǎn)業(yè)復(fù)興法》,其內(nèi)容共分兩部分:第一部分的宗旨是訂立可免受托拉斯法案限制的公平競爭規(guī)約;第二部分提出要成立“公共工程署”,并為此撥款33億美元。同年7月又提出訂立“一攬子規(guī)約”的想法,規(guī)定如愿意合作的雇主應(yīng)保證遵守全國復(fù)興總署規(guī)定的最低工資和最高工時的標準。

在“新政”中,“救濟”是一個主要方面。在進行直接救濟的同時,更主要的方面是以工代賑。羅斯福上任后從一開始就傾注了極大的力量興辦大規(guī)模的公共工程,以擴大政府開支來彌補私人投資下降而出現(xiàn)的空白,并解決部分就業(yè)問題。

三、中國刺激經(jīng)濟拉動內(nèi)需政策和羅斯福新政的異同

我國政府吸取1997年亞洲金融危機的教訓(xùn),提早剝離了銀行不良資產(chǎn)并且向銀行大量注資,使中國金融系統(tǒng)受國際金融危機的影響比較小,安全穩(wěn)健并且盈利5834億元、資金回報率3.1%,因此,在我們刺激經(jīng)濟的計劃中不需要重新樹立金融信心。

羅斯福新政和我們十項措施最大的相同點,就是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強公共工程投入,從而帶動就業(yè)和消費支出。羅斯福新政的主要目的,除了加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),主要為了就業(yè),我們是建設(shè)首當其中,就業(yè)則是其次。

從保障措施層面上看,羅斯福新政是法律措施與市場規(guī)范相結(jié)合。如《緊急銀行法令》、《全國產(chǎn)業(yè)復(fù)興法》等法律及時出臺。在市場約束方面,訂立“一攬子規(guī)約”,提出如愿意合作的雇主應(yīng)保證遵守全國復(fù)興總署規(guī)定的最低工資和最高工時的標準。我們的十項措施出臺后,國家也及時成立了多個審計小組和監(jiān)督機構(gòu),確保資金真正用到實處。但是在具體約束方面,并沒有過硬措施。

羅斯福新政通過《社會保障法》、《公平勞動標準法》、《國家住宅法》、《財產(chǎn)稅法》等一系列涉及救濟政策和社會保障法案、公平勞動標準法規(guī)等措施,為提高低收入階層收入、縮小社會分配差距、促進需求增加、促使美國向福利化社會轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。建立了住宅貸款、社會救濟和社會保障等關(guān)乎民生民計問題的長效社會保障機制,促進了社會公正。我們十項措施很多條也涉及到了社會保障問題,但只是一時一事,沒有涉及制度性的長效機制、也沒有涉及到社會財富分配的公正問題。

四、我國刺激經(jīng)濟政策與羅斯福新政實效及啟示

羅斯福新政的實施在經(jīng)濟方面取得了巨大成功。從1935年開始,美國幾乎所有的經(jīng)濟指標都穩(wěn)步回升;1936年底,美國工業(yè)總產(chǎn)量超過危機前的年平均數(shù),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也有較大恢復(fù)。到1939年,GDP增至2049億美元,失業(yè)人口減至800萬。

羅斯福新政的最大貢獻,不僅幫助美國經(jīng)濟復(fù)蘇,更是幫助美國民眾度過了大蕭條的艱難日子,促進建立和完善社會保障體系。例如,通過設(shè)立聯(lián)邦存款保險公司,為存款者提供保障;通過建立住房擁有者貸款公司,給住房所有者提供保障;通過建立新的勞工關(guān)系法,給勞工權(quán)益提供保障;通過農(nóng)業(yè)調(diào)整法案為農(nóng)民收入提供保障;通過建立社會保障法案,為長者和失業(yè)人士提供保障。

此次全球面臨的經(jīng)濟衰退,危害性不亞于1929年的經(jīng)濟危機。美國及很多西方國家采取的救市措施從本質(zhì)上都是借鑒了羅斯福新政的思想。

我國政府推出的擴大內(nèi)需刺激經(jīng)濟政策在半年的時間內(nèi)就發(fā)揮作用、成效顯現(xiàn)。用電量、運輸量是研判宏觀經(jīng)濟走勢“風(fēng)向標”。2009年一季度以來我國發(fā)電量降幅明顯收窄,部分省份用電量恢復(fù)正增長,顯示經(jīng)濟出現(xiàn)回暖跡象。從運輸指標看,3月份以來鐵路貨運日均裝車數(shù)量接近貨運高峰時期水平;港口貨物吞吐量止跌反彈;民航客運量出現(xiàn)大幅增長。股市的近期表現(xiàn)似乎也支持中國經(jīng)濟走出寒冬。一季度關(guān)鍵數(shù)據(jù)向好,實際意味著中國經(jīng)濟可能已開始企穩(wěn),二季度繼續(xù)好轉(zhuǎn)。值得注意的是,7月份我國居民消費價格(CPI)同比下降1.8%,環(huán)比持平;工業(yè)品出廠價格(PPI)同比下降8.2%,環(huán)比增長1.0%。同比降幅是在擴大,但要看到,環(huán)比出現(xiàn)上漲的現(xiàn)象。2009年3-6月CPI環(huán)比都是負增長,7月實現(xiàn)了環(huán)比持平。而PPI則是連續(xù)環(huán)比上漲了4個月。經(jīng)濟的回升態(tài)勢仍在發(fā)展中,回升勢頭越來越明朗。下半年可能呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢。

此次國際金融危機影響的深遠程度遠遠超過20世紀30年代經(jīng)濟大蕭條,但是由于全球主要經(jīng)濟體一致協(xié)調(diào)行動和及早干預(yù),衰退造成的損害程度得到了有效控制,經(jīng)濟衰退和經(jīng)濟停滯的周期大大縮短,對人民生活和社會穩(wěn)定造成的影響極大的降低。這充分表明在全球經(jīng)濟一體化、信息、資本和技術(shù)全球流動、市場經(jīng)濟高度發(fā)達的今天,政府對宏觀經(jīng)濟的主動干預(yù)不可或缺,改革開放以來我國經(jīng)濟保持連續(xù)高度發(fā)展,且在此次危機中率先回穩(wěn)更加表明中國特色的社會主義市場經(jīng)濟充滿活力。

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*本文系2009年全國行政學(xué)院系統(tǒng)招標課題《國際金融危機對我國發(fā)展的影響及對策研究》一部分,課題編號:09ZBKT011。

(作者單位:中共天津市委黨校)