網(wǎng)絡環(huán)境下政治參與及民主監(jiān)督促進作用

吳禮芹

一般認為,現(xiàn)代民主政治的發(fā)展過程就是政治參與不斷擴大的過程,一個國家公民政治參與的程度和水平越高,這個國家的政治發(fā)展程度就越高。“政治參與擴大是政治現(xiàn)代化的標志”在某種程度上,政治參與已經(jīng)成為衡量一個國家政治發(fā)展的重要標志。隨著信息化時代的到來,網(wǎng)絡已經(jīng)成為人們生活中不可或缺的工具,網(wǎng)絡讓每個人擁有對周圍事件的參與權,即使是高高在上的政治在網(wǎng)絡環(huán)境下也已經(jīng)走向平民化,老百姓可以通過網(wǎng)絡自由的參與政治,通過網(wǎng)絡輿論來監(jiān)督甚至影響政府決策,這也大大促進了我國民主的發(fā)展。文章以杭州“5.7”交通肇事案為例分析群眾通過網(wǎng)絡發(fā)表自己的言論以及對政府決策造成一定的影響,這表明網(wǎng)絡環(huán)境下公眾政治參與有了重大發(fā)展,民主監(jiān)督邁上了更高的臺階。

一、案件回顧

2009年5月7日晚,25歲浙大畢業(yè)生譚卓在過斑馬線時,被快速行駛的跑車撞出去37.3米,受害人在送醫(yī)院搶救無效后死亡。短短10天這一原本普通的交通事故案成了各大媒體關注的焦點。主要有2個原因造成事件的不斷升級:引起爭議的事故通告會;公眾強烈的質(zhì)疑聲,在質(zhì)疑聲的傳達過程中網(wǎng)絡發(fā)揮了不可替代的作用。5月8日下午2時,警方公布初步調(diào)查結果:“‘肇事車輛是否存在改裝、‘死者是否走在斑馬線上不詳,車速為‘70碼”。此消息一出,引起公眾的極大不滿,公安部門視死者被撞出的距離和目擊者的證詞于不顧而只是根據(jù)當事人的描述草率判定車速。第一時間許多網(wǎng)友在網(wǎng)上提供了許多可靠數(shù)據(jù)并且利用網(wǎng)絡搜索的力量收集了當事人及其家庭背景等,證明車速判定存在不公正。公安機關難以應對種種質(zhì)疑,最后聘請專家對車速和車身的改裝問題等重新鑒定結果確認車速為80碼-100碼,其后網(wǎng)友對肇事者的量刑問題高度關注,有很多專家學者也參與其中。整個案件的發(fā)展都受到高度關注,各大主流網(wǎng)站都以頭條跟蹤其最新進展,網(wǎng)友也關注并參與其中。2009年年初的林家祥褻瀆女童案由網(wǎng)絡最先報道,并且是利用網(wǎng)絡人肉搜索把此人推向了風口浪尖,網(wǎng)絡已經(jīng)把我們送上了政治參與的高速公路,民主監(jiān)督緊隨其后。

二、網(wǎng)絡環(huán)境下的政治參與

(一)政治參與

政治參與是現(xiàn)代政治學中頻繁使用的概念,這個概念看上去比較簡單,實際理解上卻存在較大分歧。其中亨廷頓和納爾遜將政治參與定義為平民試圖影響政府決策的活動。政治參與有多種不同的形式,主要包括:選舉活動、院外活動、組織活動、接觸和暴力。在現(xiàn)代化發(fā)展過程中政治參與起著重要作用,現(xiàn)代民主政治的發(fā)展過程就是政治參與不斷擴大的過程,“政治參與的擴大是現(xiàn)代化的標志”。政治參與如果有效,就會與其他社會和政治目標有著特別重要的關系。根據(jù)民主理論,參與代表著確定目標及對所有社會問題選擇手段的過程;參與本身也是對政府滿意和對自己角色的認同和滿意,而且人們在參與過程中學習了公民的責任感。政治參與不僅是一個國家政治發(fā)展水平的標準和動力也和一個國家的政治秩序密切聯(lián)系,適度的政治參與可以保證政治秩序穩(wěn)定,反之亦然。當前,我國處于現(xiàn)代化進程中,政治參與的擴大是必然趨勢,公眾政治參與意識不斷增強,互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展也為人們了解信息并參與政治提供了極大的方便,應怎樣利用網(wǎng)絡這把雙刃劍引導公眾適度有序的政治參與,促進政治發(fā)展,保證社會秩序穩(wěn)定是政府的重要任務之一。

(二)網(wǎng)絡環(huán)境下政治參與的特點

網(wǎng)絡政治參與顧名思義就是公民或公民團體通過網(wǎng)絡表達利益、參與決策試圖影響政府決策的活動。網(wǎng)絡政治參與是信息時代公眾政治參與的新方式,已經(jīng)成為政治參與主體實現(xiàn)民主權利的重要組成部分。網(wǎng)絡媒介本身特點和信息傳播優(yōu)勢使網(wǎng)絡政治參與和傳統(tǒng)的政治參與相比有鮮明的特點和顯著的優(yōu)勢。互聯(lián)網(wǎng)具有信息海量傳播和開放性,互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布信息資金和技術成本都較低而且審核也沒有傳統(tǒng)媒體嚴格,因此形成了互聯(lián)網(wǎng)海量信息的特點,而且受眾可以不受時間和地點限制隨時隨地查看和更新信息,案例中網(wǎng)友總能第一時間追蹤案件的發(fā)展狀況并發(fā)表自己的意見。網(wǎng)絡使“議程設置”的功能弱化,傳統(tǒng)的媒介中輿論導向要經(jīng)過媒體編輯、責任總編、記者的層層把關決定輿論方向,受眾處于被動接受設置好的信息狀態(tài),而互聯(lián)網(wǎng)讓受眾擺脫了這種困境,由于每個人在網(wǎng)絡上都可以充當信息傳播者的角色,公眾可以自由選擇接受的信息。網(wǎng)絡的虛擬性讓公眾表達自己真實政治意圖的同時省去不必要的麻煩,而這種優(yōu)勢是傳統(tǒng)媒介望塵莫及的。

網(wǎng)絡在推動公眾政治參與和民主監(jiān)督的發(fā)展過程中發(fā)揮著不可忽視的作用。第一,網(wǎng)絡為公眾的政治參與營造和發(fā)展了新的空間,使以往在傳統(tǒng)媒介無法實現(xiàn)的個人表達自由和言論自由成為可能。第二,網(wǎng)絡為公眾的政治參與提供了新的途徑和方式,網(wǎng)絡突破了傳統(tǒng)的政治參與僅限于投票、信訪等途徑和對報紙、電視等媒介的依賴,可以通過郵件、討論組或網(wǎng)絡會議等方式參與政治生活。第三,網(wǎng)絡極大地提高了公眾的政治參與積極性,傳統(tǒng)的媒介中,普通民眾幾乎很少參與政治。因為參與政治似乎與他們所關心的問題無關也無助于對現(xiàn)狀的改善,另一個重要原因是對主流媒體的輿論導向判斷后其易于形成有關他們的要求和壓力會被當局忽視或拒絕的想法,而這種想法經(jīng)常被證明是正確的。上訴問題在網(wǎng)絡媒介中幾乎都能妥善解決,公眾即使是最底層的人民也可以利用網(wǎng)絡便捷的了解政府的計劃和政策,可以用網(wǎng)絡表達自己的壓力和要求而且也能得到當局的重視和解決,網(wǎng)絡讓政治的平民道路更加平坦,新醫(yī)改或教育改革等民生問題在網(wǎng)絡上廣泛征求民意就是最好的證明。

網(wǎng)絡是一把雙刃劍,網(wǎng)絡環(huán)境下的政治參與也不例外。我們在積極鼓勵公民網(wǎng)絡政治參與推進民主進程中還發(fā)現(xiàn)了一些值得關注的問題。如網(wǎng)絡政治參與可能帶來無政府主義,缺乏對民主執(zhí)政主體地位的認同;還會在一定程度上削弱主流意識形態(tài);網(wǎng)絡政治參與的質(zhì)量難以保證等問題,網(wǎng)絡文化實質(zhì)上是受美國主宰和控制的,發(fā)達國家很可能利用網(wǎng)絡進行文化移植甚至讓弱小的國家“失語”。因此,要發(fā)揮網(wǎng)絡政治參與在現(xiàn)代化進程中的優(yōu)勢只依賴于網(wǎng)絡本身是不夠的,必須保證網(wǎng)絡民意是老百姓真正的聲音,讓互聯(lián)網(wǎng)成為了解民情、匯聚民智的重要渠道。

三、利用網(wǎng)絡政治參與加強輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督是現(xiàn)代國家對公共權力進行制約的有力手段。在西方國家,為了凸顯輿論監(jiān)督的重要性,將新聞界的輿論權力看成是立法、司法和行政之外的“第四權”。傳統(tǒng)媒體在監(jiān)督方面發(fā)揮了很大作用,互聯(lián)網(wǎng)作為新媒體利用自身優(yōu)勢發(fā)揮輿論監(jiān)督作用可謂更上一層樓?！昂贾蒿j車案”并不是開網(wǎng)絡輿論監(jiān)督之先河,從2001年的“南丹礦難”開始網(wǎng)絡輿論的監(jiān)督就發(fā)揮作用,到2007年又掀起了另一高潮,以重慶征地拆遷“釘子戶”事件”、“山西黑磚窯事件”、“廈門PX項目遷建事件”、“華南虎真假之辨”到今年年初的“林家祥褻瀆女童”案等為標志。不同的是“南丹礦難”是“人民網(wǎng)”首先披露內(nèi)幕,漸漸地普通民眾已經(jīng)成了網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的前端,“杭州飆車案”是普通的網(wǎng)友最先發(fā)貼的。在此案件中,網(wǎng)絡空間形成了強大的道義力量,給予事件中的受害方強大的輿論支持,成為維護權利和監(jiān)督公共權力的強大力量。進一步說明了網(wǎng)絡政治參與程度和人民維權的主動性不斷提高。”

四、引導網(wǎng)絡政治參與促進民主監(jiān)督

網(wǎng)絡政治參與是必然趨勢,網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的力度也會越來越強。我們當把握網(wǎng)絡政治參與的特點和規(guī)律因勢利導,興利除弊充分發(fā)揮網(wǎng)絡政治參與在輿論監(jiān)督方面的作用,積極促進民主發(fā)展進程。

(一)加強網(wǎng)絡政治文化建設,規(guī)范網(wǎng)絡秩序

網(wǎng)絡政治文化是指以計算機技術和通信技術為物質(zhì)依托,存在于網(wǎng)絡之中,以發(fā)送、接受信息為核心而衍生出來的人類對自身政治價值、政治生活方式、政治思維方式的反思,與現(xiàn)實社會和網(wǎng)絡社會政治現(xiàn)象有關的精神現(xiàn)象的總和。我們必須加速教育,引導培育網(wǎng)絡政治參與的公共精神;加強網(wǎng)絡政治參與文化整合,讓公眾在政治參與的過程中接受網(wǎng)絡政治文化的內(nèi)核,把傳統(tǒng)的政治文化和網(wǎng)絡文化的特點進行整合使之形成新的政治認同、價值取向,引導公民正確理解政治文化,樹立正確的政治觀,防止那些不利于社會主義民主發(fā)展思想的侵蝕。網(wǎng)絡迅速發(fā)展同時相關法律法規(guī)并沒有保持同樣的速度前進,如有些人利用網(wǎng)絡進行惡意的攻擊、造謠;利用網(wǎng)絡進行“人肉搜索”導致當事人的隱私權、名譽權受損;以監(jiān)督的名義擾亂公眾視線破壞政府活動等問題都急需有明確的法律法規(guī)來規(guī)范。

(二)加強教育,提高網(wǎng)絡政治參與者素質(zhì)

政治參與者的素質(zhì)直接影響政治參與方式、目的、性質(zhì)和效果,影響政治生活的發(fā)展狀況。有序政治參與,前提是要具備公民意識,即維護民主法治、自由平等、公平正義的自覺性,是權利義務對等、權利責任對等的理念。具有公民意識,才能正確行使民主權利。重視和加強公民主體意識的培養(yǎng),通過各種有效的方式有計劃、有目的地培養(yǎng)公民參與公共事務的興趣與習慣,促進公民意識的覺醒,增強公民參與公共事務的責感。同時,還需要提高公民網(wǎng)絡信息分辨和分析能力。研究公民政治參與的心理、方式與特點,通過理性的分析與探討,不斷提高公民政治參與的主動性、針對性、實效性,培養(yǎng)公民正確區(qū)分、對待各種信息和全面、深刻看待問題的能力,逐步提升他們政治參與的能力與素質(zhì)。

(三)加強主流媒體的建設

無論個體如何在網(wǎng)絡中表現(xiàn),人們對主流媒體的信賴是不會輕易改變的,而國家與地方重點網(wǎng)站和傳統(tǒng)媒體網(wǎng)站有極強權威性和品牌優(yōu)勢。近幾年我國與很多地方重點網(wǎng)站合作主動發(fā)布貼近網(wǎng)民、貼近生活的信息,取得了非常好的效果。政府第一時間通過主流媒體網(wǎng)站發(fā)布權威信息,讓網(wǎng)民第一時間把握事件動向,消除疑慮。政府官員還會通過主流媒體網(wǎng)站與公眾進行交流,在與網(wǎng)民的討論中了解民意,整合信息在互動中把握輿論導向。

(四)發(fā)揮傳統(tǒng)媒體意見領袖作用,促進網(wǎng)絡政治參與

網(wǎng)絡政治參與的運作機制,由于在參與上往往缺乏具體的核心政治人物,因此更多地依賴于網(wǎng)絡輿論的整體力量,網(wǎng)絡仍然需要與傳統(tǒng)媒體形成雙向互動,構成公共生活的共鳴狀態(tài)。網(wǎng)絡通過電子論壇等方式給網(wǎng)民提供討論各種問題的公共空間,網(wǎng)絡媒體能夠迅速匯集、圍繞特定話題進行報道,網(wǎng)絡開始在議題設置中起到與傳統(tǒng)傳媒一起影響公眾議程的作用。這是由傳統(tǒng)媒體設置議題,由網(wǎng)絡轉(zhuǎn)化為公共議題的方式。另一種方式是從網(wǎng)絡發(fā)源,對于問題、現(xiàn)象或事件進行披露或評論,形成網(wǎng)絡公共議題,然后為傳統(tǒng)媒體所捕捉并進入媒體議題。無論哪種方式,都存在網(wǎng)絡與傳統(tǒng)媒體的相互推動并引向縱深,都縮短了從普通議題向公共議題轉(zhuǎn)化的時間。兩者都是民意的表達機制,但網(wǎng)絡更側重于民意的原生態(tài)顯示,而傳統(tǒng)媒體則側重于民意的提取綜合。提高網(wǎng)絡政治參與質(zhì)量,恰恰需要發(fā)揮傳統(tǒng)媒體充當意見領袖作用。

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(作者單位:上海海事大學文理學院)