維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的路徑選擇

王仁兵 魯志堅(jiān) 龔 芳

摘要:國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全,涵蓋了資源安全、貿(mào)易安全、信息安全、產(chǎn)業(yè)安全和金融安全等諸多領(lǐng)域。維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的路徑是:開(kāi)源節(jié)流,降低外貿(mào)依存度,規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)以及增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞:資源安全;產(chǎn)業(yè)安全;金融安全;貿(mào)易安全

隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展和冷戰(zhàn)思維的淡化,各國(guó)之間的聯(lián)系不斷加強(qiáng),各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)由軍事競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向以科技為核心的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)。隨之而來(lái)的是,國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全在國(guó)家安全中占據(jù)越來(lái)越重要的地位,成為影響國(guó)家安全的重要因素。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全,涵蓋了資源安全、貿(mào)易安全、信息安全、產(chǎn)業(yè)安全和金融安全等諸多領(lǐng)域。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題不可等閑視之:金融業(yè)內(nèi)憂外患、對(duì)外貿(mào)易依存度過(guò)高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息外泄嚴(yán)重……,因此,如何維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全成為較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)全國(guó)人們都需研究的一項(xiàng)重大課題。本文試圖從資源安全(包括礦產(chǎn)、能源等)、資金安全(包括貿(mào)易和金融安全等)、產(chǎn)業(yè)安全等角度提出維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的相應(yīng)對(duì)策。

一、保障資源安全的路徑:開(kāi)源節(jié)流

所謂資源安全,是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時(shí)、足量和經(jīng)濟(jì)地獲得所需自然資源的狀態(tài)或能力。當(dāng)資源供給不能滿足資源需求或資源需求出現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)時(shí)將會(huì)導(dǎo)致資源不安全。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度理解,在當(dāng)今資源稀缺狀態(tài)下,資源安全就是要實(shí)現(xiàn)資源利用的最優(yōu)配置和代際公平。資源安全可以分為能源資源安全(特別是石油安全)、礦產(chǎn)資源安全(特別是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全)、水源安全、土地資源安全、生物資源安全(特別是基因資源安全)、海洋資源安全、環(huán)境資源安全等。

當(dāng)前,我國(guó)資源安全出現(xiàn)了供需缺口大、資源利用率低、進(jìn)口渠道單一、環(huán)境污染嚴(yán)重等諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。因此,為了盡快解決這些問(wèn)題,有必要提出構(gòu)建資源安全的對(duì)策。

資源問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就是開(kāi)發(fā)與利用的問(wèn)題,因此維護(hù)資源安全的有效方法就是開(kāi)源節(jié)流。具體的實(shí)施路徑是:

第一,儲(chǔ)備適當(dāng)數(shù)量的重要資源。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是國(guó)家的進(jìn)步都離不開(kāi)自然資源的供給。然而,自然資源的不可再生性決定了其使用的有限性。為了人民的生存、發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安,儲(chǔ)備一定的資源是很有必要的。

第二,開(kāi)發(fā)新的替代資源。核能、水能、氫能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能、高溫地?zé)豳Y源等較潔凈能源,在世界已得到不同的應(yīng)用。我國(guó)新能源開(kāi)發(fā)也有著非常好的前景,水、太陽(yáng)、風(fēng)能等資源都十分豐富,因此,我們要發(fā)展高新技術(shù),開(kāi)發(fā)新能源。

第三,提高能源利用效率。據(jù)專家測(cè)算,能源效率每提高1個(gè)百分點(diǎn),可節(jié)省能源費(fèi)用113億余元。若我國(guó)單位能耗達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平,即使能源消費(fèi)不增加,經(jīng)濟(jì)亦可再翻一番。為此進(jìn)行能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合規(guī)劃時(shí),“政府應(yīng)采取法律、行政和經(jīng)濟(jì)等各種手段支持節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”,并“加強(qiáng)節(jié)能立法,盡快出臺(tái)節(jié)能法,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督”,爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)綜合能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的目標(biāo),建立節(jié)能激勵(lì)機(jī)制,使能源經(jīng)濟(jì)走上高效發(fā)展道路。

第四,充分利用國(guó)際資源。利用我國(guó)貿(mào)易大國(guó)優(yōu)勢(shì),積極參與世界資源特別是原料的貿(mào)易,這不僅可以加強(qiáng)我國(guó)與世界的貿(mào)易關(guān)系,而且有利于擴(kuò)大我國(guó)資源的來(lái)源。

第五,建立資源節(jié)約型社會(huì)。我國(guó)資源安全威脅在很大程度上是資源浪費(fèi)。因此,降低資源無(wú)效消費(fèi)是保證資源安全的重要措施。為此必須建立資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系,倡導(dǎo)以建立節(jié)地、節(jié)水為中心的集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,節(jié)能、節(jié)材為中心的節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系,節(jié)省運(yùn)力為中心的節(jié)約型綜合運(yùn)輸體系,以及建立適度消費(fèi)、勤儉節(jié)約為特征的生活服務(wù)體系。

二、維護(hù)資金安全的路徑:降低外貿(mào)依存度,規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)

資金的多寡反映了一國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,也反映了該國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位。所以,資金安全無(wú)論對(duì)于哪國(guó)的重要性都是不言而喻的。本文的資金安全主要指與資金流動(dòng)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),主要包括貿(mào)易和金融兩個(gè)方面。

(一)降低外貿(mào)依存度,維護(hù)國(guó)家貿(mào)易安全

改革開(kāi)放30年以來(lái),我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易額節(jié)節(jié)攀升,但是外貿(mào)的快速增長(zhǎng),也帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)安全的隱患,主要表現(xiàn)為外貿(mào)依存度的不斷增加,目前,我國(guó)已成為世界上大國(guó)中外貿(mào)依存度較高的國(guó)家。不僅高于世界平均水平,而且遠(yuǎn)高于美國(guó)、日本。外貿(mào)依存度的不斷提高,外部需求的波動(dòng)越來(lái)越成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不得不面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生的劇烈變動(dòng),對(duì)于對(duì)國(guó)外需求依賴程度不斷增強(qiáng)的我國(guó)經(jīng)濟(jì)將有難以預(yù)測(cè)的沖擊。因此,要維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全,讓國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受制于人,就得降低對(duì)外貿(mào)易的依存度,其主要措施是:

第一,大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。現(xiàn)階段,我國(guó)服務(wù)業(yè)在GDP中的比重較低,導(dǎo)致我國(guó)外貿(mào)依存度高位攀升。我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,降低由于加工貿(mào)易造成的高依存度,從而降低我國(guó)的外貿(mào)依存度,同時(shí)也可以提升服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重,增加分子的比重,達(dá)到降低我國(guó)的外貿(mào)依存度的目的。

第二,促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)加工貿(mào)易的一個(gè)突出特點(diǎn)就是大進(jìn)大出,即原料從國(guó)際上進(jìn)來(lái),產(chǎn)品從國(guó)內(nèi)出去。由于這種模式的加工貿(mào)易迅速擴(kuò)張,使得我國(guó)的外貿(mào)依存度隨之迅速上升。因此,要想降低外貿(mào)依存度,政府在制定發(fā)展加工貿(mào)易政策時(shí),應(yīng)當(dāng)促進(jìn)加工貿(mào)易由簡(jiǎn)單的加工裝配逐步轉(zhuǎn)向采購(gòu)、加工制造、分銷服務(wù)、售后服務(wù)、研發(fā)、信息咨詢等升級(jí)。通過(guò)加工貿(mào)易促進(jìn)、拉動(dòng)內(nèi)需的擴(kuò)大,使得加工貿(mào)易成為連接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的紐帶。

第三,推進(jìn)多元化戰(zhàn)略。我國(guó)出口產(chǎn)品主要以勞動(dòng)密集型工業(yè)產(chǎn)品為主,且出口市場(chǎng)相對(duì)集中在歐、美等地,而很多礦產(chǎn)資源也是從幾個(gè)礦產(chǎn)資源國(guó)進(jìn)口的,對(duì)外界資源依賴程度高。因此,我們應(yīng)推進(jìn)市場(chǎng)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的多元化戰(zhàn)略,從而降低對(duì)特定市場(chǎng)和特定進(jìn)出口商品的依賴程度,保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

第四,加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品以高新技術(shù)產(chǎn)品為主,高新科技產(chǎn)品的價(jià)格很高,進(jìn)一步提高了我國(guó)的外貿(mào)依存度。而加快科技投入,發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè),一方面減少了對(duì)國(guó)外高科技的進(jìn)口依賴,另一方面可以創(chuàng)建自己的世界品牌,在對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)主動(dòng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于我國(guó)依賴進(jìn)口的原料、原材料,如石油等,更應(yīng)該加大科技投入,早日研究出其替代品,減少進(jìn)口,避免受制于人現(xiàn)象產(chǎn)生。

(二)規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)國(guó)家金融安全

金融是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的核心。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,金融也走向了全球化的道路。必須肯定的是,金融全球化帶來(lái)了無(wú)限的機(jī)遇,但同時(shí),也給我國(guó)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。如何趨利避害是當(dāng)前迫切需要關(guān)注的問(wèn)題。因此,本文給出了經(jīng)濟(jì)全球化下維護(hù)我國(guó)金融安全的對(duì)策。

第一,逐步放開(kāi)金融市場(chǎng)。按照適時(shí)適度、積極穩(wěn)妥的原則推進(jìn)我國(guó)金融市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放,借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善我國(guó)金融市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制和約束機(jī)制,不斷增強(qiáng)我國(guó)金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第二,加強(qiáng)金融監(jiān)管。金融監(jiān)管旨在為交易者創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境,從而實(shí)現(xiàn)提高金融效率和維護(hù)金融安全的雙重目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中,高質(zhì)量的金融監(jiān)管對(duì)于維護(hù)金融安全起著重要作用,為此,必須加強(qiáng)金融監(jiān)管,建立化解金融風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

第三,防范金融道德風(fēng)險(xiǎn)。金融道德風(fēng)險(xiǎn)是指由于制度性或其他的變化所引發(fā)的金融部門(mén)行為變化,及由此產(chǎn)生的有害作用。在金融風(fēng)險(xiǎn)的誘因中,道德風(fēng)險(xiǎn)往往不被重視,但它卻往往是金融風(fēng)險(xiǎn)的主要根源。為防范金融道德風(fēng)險(xiǎn),必須整治金融道德秩序,理順政府、企業(yè)、銀行的關(guān)系。

第四,建立風(fēng)險(xiǎn)控制與預(yù)警機(jī)制。首先要從維護(hù)金融安全出發(fā),建立靈敏、高效的金融風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和救援措施,構(gòu)建防范金融風(fēng)險(xiǎn)、遏制過(guò)度投機(jī)的堅(jiān)固防線。通過(guò)監(jiān)測(cè)主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo),及時(shí)采取防范金融風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施,防止金融風(fēng)險(xiǎn)的累積,保持對(duì)外經(jīng)濟(jì)金融的基本穩(wěn)定。其次要完善金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,緊密監(jiān)測(cè)國(guó)際、國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的運(yùn)行狀態(tài)。編制金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系,運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段、專業(yè)知識(shí)搜集和分析有關(guān)信息,判斷金融業(yè)務(wù)的最新發(fā)展趨勢(shì)和主要風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)發(fā)出預(yù)警信號(hào)。

三、維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的路徑:增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

產(chǎn)業(yè)安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分,我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全是指國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在公平的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境下平穩(wěn)、全面、協(xié)調(diào)、健康、有序地發(fā)展,使我國(guó)產(chǎn)業(yè)能夠依靠自身的努力,在公平的市場(chǎng)環(huán)境中獲得發(fā)展的空間,從而保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。目前,我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全主要存在以下問(wèn)題:部分進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊和威脅不斷加大;出口遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查及技術(shù)性壁壘日益增多;部分產(chǎn)業(yè)中外資對(duì)內(nèi)資的控制進(jìn)一步加強(qiáng);對(duì)外投資屢次遭到不公正待遇。那么,怎樣維護(hù)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全?總體上來(lái)講,應(yīng)在增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系和應(yīng)對(duì)能力上下功夫。

第一,大力支持高新技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新,突破核心技術(shù)瓶頸?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。為了獲得這第一生產(chǎn)力的優(yōu)勢(shì),有必要引導(dǎo)企業(yè)增加技術(shù)開(kāi)發(fā)的投入,開(kāi)發(fā)推廣適用技術(shù),形成自主創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)。

第二,加大薄弱產(chǎn)業(yè)的公共財(cái)政投入,分擔(dān)公共探索成本。產(chǎn)業(yè)安全作為一種公共產(chǎn)品,需要政府提供。借鑒美國(guó)、歐盟等扶持農(nóng)業(yè)的做法,通過(guò)加大對(duì)行業(yè)組織的投入,間接支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)資等弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓和應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘工作,并適當(dāng)分擔(dān)這些行業(yè)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的探索性成本。

第三,積極開(kāi)展外交與國(guó)際合作,轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式。一方面要積極開(kāi)展外交活動(dòng),利用外部能源與資源,另一方面,實(shí)施新的評(píng)價(jià)體系,鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)高投入、高能耗的粗放型增長(zhǎng)方式。

第四,培育一批“走出去”的知名品牌和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)集團(tuán),帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。知名品牌和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)集團(tuán)具有很強(qiáng)的前后產(chǎn)業(yè)相關(guān)性。他們的發(fā)展無(wú)疑將拉動(dòng)其前后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,推演下去,就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

第五,統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)安全管理和健全損害預(yù)警體系,完善保障體系。這里的保障體系主要包括同一產(chǎn)業(yè)安全管理機(jī)制,完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系建設(shè)和完善貿(mào)易救濟(jì)援助機(jī)制。

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(作者單位:湖南陸軍預(yù)備役步兵師后勤部)