基于綠色GDP經(jīng)濟(jì)增長方式下的干部績效評價

摘要：隨著傳統(tǒng)GDP核算指標(biāo)向綠色GDP核算體系的轉(zhuǎn)變，當(dāng)前的干部績效評價體系也應(yīng)順應(yīng)歷史潮流，進(jìn)行重新構(gòu)建。文章通過分析綠色GDP的內(nèi)容和意義，從當(dāng)前干部績效考核中存在的問題著手，認(rèn)為綠色GDP經(jīng)濟(jì)增長模式下的干部考核體系應(yīng)適當(dāng)增加新指標(biāo)、增加上級和服務(wù)對象二維評價主體、擴(kuò)大信息獲取源、重設(shè)評價指標(biāo)權(quán)重等措施，適應(yīng)新的要求，并提出了兩點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：綠色GDP；P2濟(jì)增長；干部績效評價；GDPSi府；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：D035

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-2374(2009)17-0075-02

GDP是一個國家領(lǐng)土范圍內(nèi)本國居民和外國居民在一定時期內(nèi)所生產(chǎn)和提供最終使用的產(chǎn)品和勞務(wù)的價值總和。我國自實(shí)施改革開放以來，不少地方政府將經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在第一位，一味的追求GDP的增長，而忽略了生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)升級等可持續(xù)發(fā)展因素，形成了所謂的“GDP政府”現(xiàn)象。干部業(yè)績考核也唯GDP增長率是論，對社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展造成了不少負(fù)面影響。改革以傳統(tǒng)的GDP增長率考核干部績效的方式亟待改變。文章將就綠色GDP經(jīng)濟(jì)增長模式下的干部績效考核進(jìn)行探討。

一、綠色GDP概述

由于傳統(tǒng)GDP核算指標(biāo)沒有扣除因經(jīng)濟(jì)增長給自然環(huán)境帶來的污染以及資源的浪費(fèi)造成的損失，為了更好地反映真實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，世界銀行在1997年推出了“綠色GDP國民經(jīng)濟(jì)核算體系”，衡量各國計算包括自然資源損失后的真實(shí)國民財富，綠色GDP=(傳統(tǒng)GDP)一(自然部分的虛數(shù))一(人文部分的虛數(shù))。從理論上說，這樣計算之后的GDP已扣除了對環(huán)境的破壞和包括對環(huán)境破壞的修復(fù)投入，體現(xiàn)了一國的真正財富，即在GDP,總量中，綠色GDP所占的比重愈高，表明經(jīng)濟(jì)增長的正面效應(yīng)愈高，反之亦然。

綠色GDP核算體系真正反映了“自然—經(jīng)濟(jì)—社會”協(xié)同發(fā)展的可持續(xù)的發(fā)展觀，可以實(shí)現(xiàn)人與自然之間的和諧發(fā)展。

在我國，目前GDP的增長主要靠各級政府的政策執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)GDP增長方式向綠色GDP增長方式的轉(zhuǎn)變，首先要改革干部績效考核方式，以順應(yīng)發(fā)展潮流。

二、當(dāng)前干部績效評價的問題

一方面，在實(shí)踐中干部績效評價缺乏正確的指導(dǎo)思想，也就是說在干部管理制度中特別是評價干部績效的標(biāo)準(zhǔn)中，比較普遍地存在簡單化的傾向。在一些地方，在一些干部心目中，為發(fā)展而發(fā)展，發(fā)展簡單化為經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長，GDP決定一切，這樣的片面發(fā)展觀相當(dāng)普遍，而且長時間沒有引起重視，沒有得到糾正。片面的發(fā)展觀導(dǎo)致了片面的政績觀。很多地方，一系列跟經(jīng)濟(jì)相關(guān)的量化指標(biāo)，與官員的升遷獎罰緊密結(jié)合在了一起，政績甚至簡單化為年終的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。片面的政績觀很容易將官員的視線引入歧途。在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)論英雄的政績觀引導(dǎo)下，為了維護(hù)自己的官場利益，一些地方不惜出臺各種違規(guī)的優(yōu)惠政策，低價拍賣土地和其他資源，欠下所謂的“政績債”。因?yàn)椤皵?shù)字能出干部”，一些地方就“干部出數(shù)字”，滋生腐敗，導(dǎo)致惡性循環(huán)，禍國殃民。

另一方面，干部績效評價缺乏科學(xué)機(jī)制，沒有建立起一套以外部評價導(dǎo)向、結(jié)果評價導(dǎo)向、成本評價導(dǎo)向的績效評價體系。對干部的政績，從改革前的“政治標(biāo)準(zhǔn)第一”轉(zhuǎn)變到重視業(yè)務(wù)，從“看思想”到“看實(shí)績”，這是一個巨大的進(jìn)步。但是，在當(dāng)今科技迅速發(fā)展，社會需求日益豐富的情況下，沒有一套完整科學(xué)的干部政績評價體系，是不能適應(yīng)形勢需要的。并且，我們已經(jīng)建立起來的評價體系，還很不完善，存在著許多缺陷，如重機(jī)關(guān)內(nèi)部評價，重上級領(lǐng)導(dǎo)的看法；不重外部評價，不重社會輿論和群眾的看法；重過程評價，重認(rèn)認(rèn)真真走“過場”；不重結(jié)果評價，不重效果如何；重“產(chǎn)出”，不重“投入產(chǎn)出比”，缺乏成本核算等。

此外，干部績效評價缺乏法律保障，從人事編制到機(jī)構(gòu)設(shè)置，從人才測評到干部任用，法制化程度仍然不高，這些都成為推行科學(xué)發(fā)展觀的障礙。

三、綠色GDP經(jīng)濟(jì)增長方式下干部績效評價體系的構(gòu)建

(一)績效考核體系中適當(dāng)增加一些經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的評價指標(biāo)

地方政府可以在各級領(lǐng)導(dǎo)干部績效評價的總體性評估指標(biāo)增加一些適當(dāng)降低了經(jīng)濟(jì)增長方面的權(quán)重的內(nèi)容，比如社會公平、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、地理生態(tài)等。例如，2007年國務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》明確規(guī)定：“要將能耗指標(biāo)作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部和國有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人的重要考核內(nèi)容，實(shí)行節(jié)能工作問責(zé)制。”在具體落實(shí)方面，福建省在經(jīng)濟(jì)增長率、恩格爾系數(shù)、社會保障率、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)等指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，又增加了資源消耗指數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)等反映經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的指標(biāo)。山東省把污染物總量減排指標(biāo)完成情況、重點(diǎn)河流跨界斷面水質(zhì)情況納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核。汀蘇省無錫市在領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系中將“萬元GDP能耗”和“主要污染物排放削減完成率”等列入了考核指標(biāo)。

(二)績效評價體系中應(yīng)確定上級和服務(wù)對象兩個維度的評價主體和績效信息收集渠道

一是上級的考核采取綜合考核和主管業(yè)務(wù)部門相結(jié)合的形式，在各職能部門日常調(diào)研、檢查和督促的基礎(chǔ)上，匯總績效信息，如節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)由主管部門定期提供，月末或者年末匯總，以便進(jìn)行動態(tài)跟蹤。比如，浙江衢州公安局建立了對各級警員的評估體系。廣東順德市南海區(qū)從2004年開始推行財政預(yù)算績效評估，范圍已經(jīng)從信息化項目擴(kuò)大到除人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)以外的全部財政專項資金。

二是公眾評價，公眾對象服務(wù)代表的確定既要有廣泛的代表性，又要有一定的民主意識和一定的知情權(quán)，對象主要包括各級黨代表、人大、政協(xié)代表、下屬官員、工青團(tuán)婦女、基層群眾、企業(yè)家等；問卷內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會、民主管理、新農(nóng)村建設(shè)等，通過問卷來評定地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部績效。例如，福建安溪開展了政府績效社會評議調(diào)查；上海徐匯區(qū)進(jìn)行了政府績效群眾滿意度測評；青島市改進(jìn)了績效管理中平衡記分卡的應(yīng)用方式：四川綿竹市增大了社會公眾參與政府績效評估的比率；安徽淮南市面向社會招聘群眾評估員，并建立評估人才庫；湖北省財政廳聘請相關(guān)專家成立財政支出績效評價專家?guī)欤缓侠渌醒埜鹘绱韺φM(jìn)行績效測評等。

(三)適當(dāng)變動績效評價指標(biāo)的權(quán)重比例，盡量往綠色GDP方面?zhèn)戎?/p>

現(xiàn)行的績效評價體系在權(quán)重設(shè)計上沿用了傳統(tǒng)的意見專家法(特爾菲法)確定各指標(biāo)的固定權(quán)重方法。事實(shí)上，權(quán)數(shù)的主觀性越強(qiáng)，評價結(jié)果的客觀性越差，難以準(zhǔn)確反映現(xiàn)實(shí)干部績效情況，權(quán)重設(shè)計應(yīng)當(dāng)充分考慮績效評價主體的具體要求。不同利益主體關(guān)注干部績效考核的著眼點(diǎn)顯然是不同的，因而各個指標(biāo)的相對重要程度也是不同的。采用固定權(quán)重?zé)o法滿足績效評價工作中各利益主體的實(shí)際需要。此外，該指標(biāo)體系在設(shè)計固定權(quán)重時，還應(yīng)滿足形勢的發(fā)展，既要有利于組織部門對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的客

觀評價，還要有利于社會各界對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督需要。

四、綠色GDP經(jīng)濟(jì)增長方式下干部績效評價應(yīng)該注意的問題

(一)績效評價結(jié)果分析應(yīng)更加注重科學(xué)性

以綠色GDP為核心的干部政績考核方式要更加注重科學(xué)性，按照經(jīng)得起群眾、實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的要求，將定性分析與定量分析、有效的傳統(tǒng)做法與現(xiàn)代考評新技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來；對考核結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析，既看數(shù)字，又不唯數(shù)字，注重反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口資源環(huán)境的指標(biāo)，堅決防止干部出數(shù)字、數(shù)字出干部的現(xiàn)象發(fā)生。

1、成本分析。以綠色CDP為核心的政績應(yīng)該是講成本、重質(zhì)量、求效益的政績，是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量與效益關(guān)系的政績，是正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境關(guān)系的政績，以正確評價干部政績帶來的現(xiàn)實(shí)成效和長遠(yuǎn)影響，促使領(lǐng)導(dǎo)干部盡可能降低行政成本。

2、辯證分析。我國目前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)處在非均衡競爭格局中，制約政績創(chuàng)造的因素很多，在以綠色GDP為核心的干部政績考核標(biāo)準(zhǔn)評價干部政績時，要把干部取得的政績與當(dāng)?shù)乜陀^環(huán)境、班子狀況聯(lián)系起來進(jìn)行綜合考慮。

3、價值分析。分清顯績與潛績、長期政績與短期政績的關(guān)系。顯績就是當(dāng)前能看得見的政績，而潛績往往是那些既要投入很大精力又無法及時彰顯的政績。

(二)績效評價內(nèi)容應(yīng)該全面性

以綠色GDP為核心考核干部的政績，目的就是要使各級領(lǐng)導(dǎo)干部做促進(jìn)“人與人”、“人與自然”之間和諧的事，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步和永恒發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求落實(shí)正確政績觀，必須既要看“顯績”，又要看“潛績”；既要看經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，又要看人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)；今后，必須建立和完善以綠色GDP為核心的、全面評價干部政績的考核體系，制定盡可能完整的指標(biāo)體系，為正確識別和使用干部提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

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作者簡介：孫力文(1962-)，男，遼寧盤錦人，遼河油田公司機(jī)關(guān)黨委副書記。