勞動(dòng)合同法對(duì)施工企業(yè)用工影響分析和對(duì)策

賈紅雨

摘要：勞動(dòng)合同法相對(duì)勞動(dòng)法而言。對(duì)勞動(dòng)合同的訂立、解除規(guī)定更詳細(xì)。新法實(shí)施，將使勞動(dòng)者的權(quán)益得到更大的保護(hù)，用人單位的勞動(dòng)力成本將會(huì)提高。本文通過分析法律出臺(tái)背景、施工企業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，將在工怍過程中遇到的問題進(jìn)行探討，提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)合同法用工分析對(duì)策

1勞動(dòng)合同法立法背景

我國現(xiàn)行的勞動(dòng)合同制度，是1994年頒布的勞動(dòng)法確立的。實(shí)踐證明，勞動(dòng)合同制度，對(duì)于破除傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政分配式的勞動(dòng)用工制度，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的用人單位與勞動(dòng)者雙向選擇的勞動(dòng)用工制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)化配置，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，起到了積極的促進(jìn)作用。

由于勞動(dòng)法只是將勞動(dòng)合同作為其中的一部分內(nèi)容加以規(guī)定，既不全面，也不具體。伴隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，現(xiàn)實(shí)中不斷出現(xiàn)一些新的勞動(dòng)合同形式，要構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步的和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧用人單位和勞動(dòng)者雙方利益，創(chuàng)造雙贏局面，專門制定勞動(dòng)合同的法律顯得尤為必要和迫切。

在此背景下，歷經(jīng)三年，幾易其稿，《勞動(dòng)合同法》終在2007年公布，自2008年1月1日起施行。這部法律的出臺(tái)，是繼《勞動(dòng)法》之后，我國勞動(dòng)立法進(jìn)程中的又一個(gè)里程碑，將對(duì)勞資雙方產(chǎn)生廣泛、深遠(yuǎn)的影響。由于建筑施工企業(yè)其勞動(dòng)密集型、人員流動(dòng)量大而且頻繁等諸多特點(diǎn)以及先前在用工上的一些習(xí)慣問題，<勞動(dòng)合同法>的出臺(tái)將給企業(yè)帶來很大壓力。

2施工企業(yè)的特點(diǎn)

施工企業(yè)是從事建設(shè)工程的建筑施工、設(shè)備安裝等生產(chǎn)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織。為社會(huì)發(fā)展和人民生活的改善提供直接的物質(zhì)條件，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中。始終處于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門。其有如下鮮明特點(diǎn)：

施工企業(yè)的最大特點(diǎn)就是流動(dòng)性。流動(dòng)性體現(xiàn)在工程項(xiàng)目特征不同、工作區(qū)域不同，這是由施工產(chǎn)品的固定性、唯一性所決定的。其它還表現(xiàn)在不同崗位的員工要在同一施工項(xiàng)目的不同部位進(jìn)行流動(dòng)作業(yè)；管理技術(shù)操作人員要在同一工地不同單位工程之間進(jìn)行流動(dòng)作業(yè)等。

施工生產(chǎn)產(chǎn)品(工程項(xiàng)目)的單一性。施工生產(chǎn)的單件性是由存在形式的單一性決定的，主要表現(xiàn)在：每一項(xiàng)建筑產(chǎn)品從地理空間上，項(xiàng)目位置是唯一的；從建設(shè)上，施工過程是唯一的，即便是同一套圖紙，因交通、地質(zhì)、氣象等條件不同，其施工特點(diǎn)也有很大差別。工程產(chǎn)品因其所處的自然條件和用途不同。工程的結(jié)構(gòu)、造型和材料不同，施工方法不同，造成其在自然界存在形式的單一性。

施工生產(chǎn)過程的長期性。由于建筑施工項(xiàng)目一般是各種房屋、鐵路、公路、橋梁、城市基礎(chǔ)設(shè)施和礦山等建筑物，產(chǎn)品規(guī)模大、體積大、投資大，形成周期長。在施工過程中，產(chǎn)品的質(zhì)量控制必然要高度重視。百年大計(jì)、質(zhì)量第一。如果建筑產(chǎn)品形成后存在質(zhì)量問題，必然會(huì)對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成損失。比如混凝土的強(qiáng)度、受力結(jié)構(gòu)的承重、預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)的張拉，其形成時(shí)間有特定要求，必須按照施工規(guī)范進(jìn)行操作。施工規(guī)范和施工工藝的實(shí)施，客觀決定了工程項(xiàng)目從開工到竣工的長期性。例如三峽水電站，從論證到開工建設(shè)。再到建成投入使用長達(dá)幾十年。

施工生產(chǎn)受自然氣候影響大。建筑產(chǎn)品由于位置固定，體積龐大，其生產(chǎn)一般是在露天進(jìn)行，有些施工機(jī)械和材料只能露天堆放，受自然界侵蝕的影響大；高空、地下、水下作業(yè)較多，風(fēng)、霜、雨、雪、高溫、低溫等自然氣候條件變化因素經(jīng)常造成施工效率不高，工期時(shí)有延長。比如鐵路、公路、橋梁等大型基礎(chǔ)設(shè)施，在遇到雨季、大風(fēng)(六級(jí)以上)、低溫(低于-5℃要冬季施工)等惡劣天氣的情況下，施工生產(chǎn)組織均會(huì)受到影響。

3勞動(dòng)合同法的相關(guān)規(guī)定和企業(yè)應(yīng)對(duì)之策

3.1規(guī)章制度制定程序要求更嚴(yán)格。根據(jù)<勞動(dòng)合同法>規(guī)定，企業(yè)規(guī)章制度的制定、修改流程要經(jīng)過與工會(huì)或職工代表討論協(xié)商、提出異議、公示告知三個(gè)程序。規(guī)章制度是勞動(dòng)合同的一部分，要讓勞動(dòng)者遵守執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)讓勞動(dòng)者知道。因此，直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度，企業(yè)不能自行單獨(dú)制定，必須與工會(huì)或職工代表協(xié)商、討論，并告知?jiǎng)趧?dòng)者。不合法的勞動(dòng)規(guī)章制度會(huì)存在不產(chǎn)生效力、受行政處罰、勞動(dòng)者主動(dòng)解除勞動(dòng)合同、企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任等諸多風(fēng)險(xiǎn)：采取的對(duì)策，企業(yè)要審查規(guī)范現(xiàn)有用人規(guī)章制度，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。對(duì)不符合法律規(guī)定的條款進(jìn)行修訂或刪除。

3.2用工不簽訂書面勞動(dòng)合同將面臨高昂的成本?！秳趧?dòng)合同法》與《勞動(dòng)法》的精神一樣，企業(yè)用工需要簽訂書面勞動(dòng)合同，所不同的是，《勞動(dòng)合同法》設(shè)計(jì)了相應(yīng)的約束條件，如果不與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同，企業(yè)將為此支付高昂的用工成本。主要體現(xiàn)在依法向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬、按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，違法辭退要支付2倍的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等。

對(duì)策，企業(yè)要加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，及時(shí)簽訂合同，減少臨時(shí)用工。在管理中采取各種強(qiáng)化措施，建立內(nèi)部嚴(yán)格的勞動(dòng)合同簽訂紀(jì)律，禁止或防范出現(xiàn)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象。

3.3無固定期限勞動(dòng)合同訂立門檻大大降低?！秳趧?dòng)法》對(duì)無固定期限勞動(dòng)合同的簽訂條件規(guī)定的比較嚴(yán)格，新的《勞動(dòng)合同法》有非常大的改變，其立法目的就是鼓勵(lì)企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，避免勞動(dòng)合同的短期化。對(duì)比兩部法律，在《勞動(dòng)合同法》模式下，如果勞動(dòng)者符合簽訂無固定期限的勞動(dòng)合同條件，并且想簽訂無固定期限的勞動(dòng)合同以獲得職業(yè)穩(wěn)定性的，勞動(dòng)者就可以要求企業(yè)簽訂無固定期限的勞動(dòng)合同，簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的主動(dòng)權(quán)在勞動(dòng)者。

對(duì)策，加強(qiáng)對(duì)無固定期限勞動(dòng)合同的管理。①建議企業(yè)采用“3+6”的方式訂立有固定期限的勞動(dòng)合同。即首次簽訂為期三年的勞動(dòng)合同，期滿續(xù)簽時(shí)再簽為期六年的合同。這樣既能通過設(shè)定6個(gè)月的最長試用期考察員工的能力及崗位的適用程度來確定適宜的員工，又能在員工連續(xù)工作九年及連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同后，自行決定是否訂立無固定期限的勞動(dòng)合同。②對(duì)已簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的，除《勞動(dòng)合同法》規(guī)定外，企業(yè)可以對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行考核，對(duì)勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的或勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷。在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事另行安排的工作的，可以提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人或者額外支付勞動(dòng)者一個(gè)月工資后，與其解除勞動(dòng)合同。

3.4違約金不能隨便設(shè)立?！秳趧?dòng)法》對(duì)這一問題規(guī)定不是很明確。各地的地方性立法對(duì)此規(guī)定是大相徑庭，有的可以約定違約金，有的是限制違約金。《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)使這一問題走向了統(tǒng)一。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定勞動(dòng)合同中可以設(shè)定違約金的情形僅限于兩種：一是勞動(dòng)者違反服務(wù)期約定的：二是勞動(dòng)者違反競(jìng)業(yè)限制義務(wù)的。除此之外，用人單位均無權(quán)再為勞動(dòng)者設(shè)定違約金。對(duì)策是，企業(yè)清理現(xiàn)有的違約金的規(guī)定和約定，適用新法規(guī)定。對(duì)今后參加專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的簽訂協(xié)議，約定服務(wù)期；對(duì)負(fù)有保密義務(wù)的員工簽訂保密協(xié)議，

約定競(jìng)業(yè)限制條款。

3.5勞動(dòng)者可走人的情形擴(kuò)大?！秳趧?dòng)法》規(guī)定了勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的種類有兩種，即勞動(dòng)者提前30天通知解除和特定情況下的隨時(shí)通知解除。而這次《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的種類有三大類：即提前通知解除、隨時(shí)通知解除和無須通知立即解除。在此情況下。企業(yè)要加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，改善勞動(dòng)條件，依法完善勞動(dòng)用工制度。

3.6裁員時(shí)要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。與先前的法律相比，新法規(guī)定了企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員的要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。即企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員時(shí)，要優(yōu)先留用下列人員：①與本單位訂立較長期限的固定期限勞動(dòng)合同的；②與本單位訂立無固定期限勞動(dòng)合同的；③家庭無其他就業(yè)人員，有需要扶養(yǎng)的老人或者未成年人的。因此，企業(yè)裁員時(shí)要依法進(jìn)行，注意特殊人群，做大做強(qiáng)企業(yè)，盡量減少裁員情況發(fā)生。

3.7勞動(dòng)合同到期終止也要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。新法規(guī)定勞動(dòng)合同期滿后，用人單位不與勞動(dòng)者續(xù)簽勞動(dòng)合同或者與勞動(dòng)者續(xù)簽勞動(dòng)合同時(shí)提供的條件比原勞動(dòng)合同約定的較低導(dǎo)致勞動(dòng)者不愿續(xù)簽勞動(dòng)合同的，用人單位需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。另以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同因任務(wù)完成而終止的，用人單位也應(yīng)當(dāng)依法向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這些規(guī)定將使企業(yè)的用工成本上升。因此，企業(yè)要做好勞動(dòng)合同的管理工作，提高員工待遇，減少員工的流失；盡量由員工本人提出辭職申請(qǐng)，避免支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

3.8違法辭退成本成倍上升?！秳趧?dòng)合同法》規(guī)定：企業(yè)違法辭退員工的，員工有兩種選擇：一是要求用人單位繼續(xù)履行勞動(dòng)合同；二是勞動(dòng)合同已經(jīng)無法履行或者勞動(dòng)者不想要求企業(yè)繼續(xù)履行的，可以要求企業(yè)支付賠償金，賠償金的標(biāo)準(zhǔn)為法律規(guī)定的解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)的2倍。因此，違法辭退的成本將成倍上升。對(duì)策是，避免違法辭退人員。

3.9勞務(wù)派遣用工風(fēng)險(xiǎn)增加。由于規(guī)模擴(kuò)張，很多施工企業(yè)在大多數(shù)項(xiàng)目外聘人員使用上，采取的是勞務(wù)派遣形式?！秳趧?dòng)合同法》規(guī)定，勞務(wù)派遣單位是用人單位，應(yīng)當(dāng)履行用人單位對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)。被派遣勞動(dòng)者享有與企業(yè)的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。勞務(wù)派遣單位違反規(guī)定的，給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與企業(yè)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。勞動(dòng)者的權(quán)益受到損害時(shí)，法律將勞務(wù)派遣組織與用工單位又捆綁在一起解決。這樣，企業(yè)使用勞務(wù)派遣用工方式的將增加很多不可控制的因素，增加風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)策：減少勞務(wù)派遣人員用工，如確需使用的，需查驗(yàn)勞務(wù)派遣單位與被派遣者所簽勞動(dòng)合同是否合法，相關(guān)手續(xù)是否齊全等。

3.10勞務(wù)分包用工容易引起糾紛。根據(jù)規(guī)定，勞務(wù)企業(yè)要依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，勞務(wù)分包必須使用有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，禁止將勞務(wù)作業(yè)分包給“包工頭”，作為勞務(wù)發(fā)包人的承包企業(yè)應(yīng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的用工情況和工資支付進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)工程上發(fā)生的勞務(wù)糾紛承擔(dān)連帶責(zé)任。對(duì)此，企業(yè)要加大對(duì)勞務(wù)分包方用工的監(jiān)督：不以任何理由使用不具備法人資格的勞務(wù)分包隊(duì)伍：監(jiān)督落實(shí)農(nóng)民工工資的發(fā)放；在項(xiàng)目管理中，擺正與分包方的關(guān)系，不給分包方的管理人員及員工發(fā)放任何可能涉及身份關(guān)系的書面憑證。

3.11使用外聘人員，也需要為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)?！秳趧?dòng)法》規(guī)定用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?，F(xiàn)實(shí)面臨的問題是，外聘人員工作地點(diǎn)經(jīng)常變動(dòng)，流動(dòng)性大，社保至今并未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，而跨省打工是當(dāng)今的普遍現(xiàn)實(shí)，所以企業(yè)有反感，農(nóng)民工又不熱心，甚至很多提出不愿意繳社保?！秳趧?dòng)合同法》重申了國家建立健全社會(huì)保險(xiǎn)制度的重大決策，但考慮到社會(huì)保險(xiǎn)制度比較復(fù)雜，需要國家統(tǒng)籌安排，應(yīng)由社會(huì)保險(xiǎn)法作出具體規(guī)定，因此作了原則性、倡導(dǎo)性規(guī)定，沒有規(guī)定企業(yè)不履行相應(yīng)義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。就目前來說，企業(yè)必須為勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。至于其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)則不是必須繳納的。

4結(jié)束語

此次出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法》對(duì)企業(yè)約束的條款很多，比如不簽勞動(dòng)合同用人單位須按月付雙薪、鼓勵(lì)勞動(dòng)合同無固定期限、制定勞動(dòng)規(guī)章制度不再完全由用人單位一方說了算等，這些條款給施工企業(yè)帶來諸多挑戰(zhàn)。由于建筑施工企業(yè)本身具有的特點(diǎn)，新法的出臺(tái)給施工企業(yè)帶來較大的用工風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。因此，企業(yè)應(yīng)專人研究，在合法合規(guī)情況下運(yùn)用各種手段規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，比如此次《勞動(dòng)合同法》所示的“無固定期勞動(dòng)合同”并不意味著非要一直聘用這些員工到退休年齡，企業(yè)在勞動(dòng)者嚴(yán)重違反企業(yè)規(guī)章制度、嚴(yán)重失職營私舞弊給企業(yè)造成重大損害、經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位后仍不能勝任工作以及企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等情形下可以依法與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同。如企業(yè)完全可以通過《員工獎(jiǎng)懲辦法》等規(guī)章制度，隨時(shí)解除不稱職員工的合同關(guān)系。企業(yè)要針對(duì)該法特點(diǎn)，依法完善用工制度，做到企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的最小化，同時(shí)又能保障勞動(dòng)者的應(yīng)有權(quán)益，避免發(fā)生不必要的糾紛，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，承擔(dān)起企業(yè)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，樹立良好的企業(yè)形象。

參考文獻(xiàn)：

[1]《勞動(dòng)法》.

[2]《勞動(dòng)合同法》.

[3]《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》.