試論我國改革開放的戰(zhàn)略體系

摘要：三十年前開啟的改革開放是推進(jìn)當(dāng)代中國發(fā)展的國家戰(zhàn)略，改革開放的戰(zhàn)略起點(diǎn)是突破中國發(fā)展面臨的發(fā)展困境。改革開放的戰(zhàn)略理念是在實(shí)踐基礎(chǔ)上推進(jìn)發(fā)展理念更新，戰(zhàn)略目標(biāo)是以實(shí)現(xiàn)國家利益為歸宿的發(fā)展目標(biāo)的動態(tài)演進(jìn)，戰(zhàn)略途徑是漸進(jìn)式地探索適合中國國情的“間接路線”，戰(zhàn)略手段是多力并舉提升發(fā)展效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：改革開放；發(fā)展戰(zhàn)略；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌；戰(zhàn)略升級

1978 年底開啟的改革開放沖破了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙，推動了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，形成了對外開放的全新格局，造就了舉世矚目的“中國奇跡（China Miracle）”。如何解釋中國經(jīng)濟(jì)長期增長之謎？我們認(rèn)為，從發(fā)展戰(zhàn)略視角解讀“中國奇跡”的動因，具有很強(qiáng)的啟示意義。國家戰(zhàn)略得當(dāng)，一國就可能掌握發(fā)展主動，走向繁榮；相反，國家戰(zhàn)略失當(dāng)，一國就可能陷入發(fā)展被動，出現(xiàn)衰退。改革開放本身就是推動當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家戰(zhàn)略。我國改革開放是在既有發(fā)展戰(zhàn)略不能適應(yīng)發(fā)展要求，必須加以改變的情況下展開的，當(dāng)時，既沒有成熟的理論可資參考，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以照搬，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的“試錯性”和探索性。因此，改革開放戰(zhàn)略一開始并不是以完整的體系的形式出現(xiàn)的，而是經(jīng)過了長期的探索才逐漸呈現(xiàn)出較為清晰完整的發(fā)展脈絡(luò)。改革開放作為推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家戰(zhàn)略，其內(nèi)涵可概括為：戰(zhàn)略理念，這構(gòu)成制定戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想；戰(zhàn)略目標(biāo)，這構(gòu)成制定戰(zhàn)略的方向和統(tǒng)領(lǐng)；戰(zhàn)略途徑，這構(gòu)成戰(zhàn)略實(shí)施的具體“抓手”；戰(zhàn)略手段，這構(gòu)成與戰(zhàn)略途徑相配套的實(shí)施工具。在改革開放邁過30 年之際，系統(tǒng)梳理改革開放的戰(zhàn)略體系，具有積極的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、改革開放的戰(zhàn)略理念：在實(shí)踐基礎(chǔ)上推進(jìn)發(fā)展理念的更新

戰(zhàn)略理念是指戰(zhàn)略主體在制定和實(shí)施戰(zhàn)略過程中所秉持的思想觀念。戰(zhàn)略理念集中體現(xiàn)為發(fā)展觀。發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)。黨的十一屆三中全會使“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”成為黨的基本路線的核心內(nèi)容，這是對此前強(qiáng)調(diào)“以階級斗爭為綱”，以意識形態(tài)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展觀的突破；黨的十二大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“兩個文明一起抓”，使黨主張的發(fā)展理念更加全面；黨的十六大第一次明確提出“政治文明”概念，進(jìn)一步拓展了發(fā)展理念的內(nèi)涵；黨的十七大系統(tǒng)論述了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和和諧社會“四位一體”的發(fā)展理念，并提出“生態(tài)文明”概念，這標(biāo)志著黨的發(fā)展理念達(dá)到新高度。

以發(fā)展觀為指導(dǎo)，在改革開放的實(shí)踐中形成了具有中國特色的改革開放觀，由此成為制定和推行改革開放戰(zhàn)略的指導(dǎo)理念。改革開放觀的主要內(nèi)容包括：（1）改革開放的性質(zhì)是社會主義的自我完善。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放之所以實(shí)現(xiàn)了目的和效果的高度統(tǒng)一，就在于我們既堅(jiān)定不移地進(jìn)行改革開放，又堅(jiān)定不移地堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)決排除各種錯誤思潮、錯誤傾向的干擾，始終沿著正確方向前進(jìn)。（2）改革開放的地位是“決定中國命運(yùn)的一招”[1]（P.368）。正如黨的十七大所提出的：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義?！盵2]（P.10）。

因此，改革開放的重要地位決定了它“要貫穿中國整個發(fā)展過程。”[1]（P.265）（3）改革開放成敗得失的判斷標(biāo)準(zhǔn)是“三個有利于標(biāo)準(zhǔn)”。這既體現(xiàn)了生產(chǎn)力的核心地位，又體現(xiàn)了社會主義的奮斗目標(biāo)和價(jià)值取向；既體現(xiàn)了人民群眾的長遠(yuǎn)利益，又體現(xiàn)了人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益。（4）改革開放的主體是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民群眾。為了保證改革開放的方向和秩序，必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行；為了使改革開放成為發(fā)展社會主義的強(qiáng)大動力，必須以人民群眾作為改革開放的生力軍，即發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果全面共享。

二、改革開放的戰(zhàn)略目標(biāo)：以實(shí)現(xiàn)國家利益為歸宿的發(fā)展目標(biāo)的動態(tài)演進(jìn)

國家戰(zhàn)略目標(biāo)是國家所要達(dá)到的戰(zhàn)略預(yù)期任務(wù)，是一定時期國家利益的集中體現(xiàn)，是戰(zhàn)略決策中的關(guān)鍵性因素。戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)定了一個時期的戰(zhàn)略任務(wù)。任務(wù)的提出既基于主體的利益訴求，也受發(fā)展的階段性限制。正如馬克思所說，“人類始終只提出自己能夠解決的任務(wù)，因?yàn)橹灰屑?xì)考察就可以發(fā)現(xiàn)，任務(wù)本身，只有在解決它的物質(zhì)條件已經(jīng)存在或者至少是在生成過程中的時候才會產(chǎn)生”[3]（P.33）。改革開放戰(zhàn)略最初是為了適應(yīng)時代進(jìn)步潮流提出的，鄧小平同志指出：“我們要趕上時代，這是改革要達(dá)到的目的?！盵1]（P.242）這表明，作出改革開放這一決定當(dāng)代中國命運(yùn)的歷史性決策和關(guān)鍵抉擇，既是要擺脫我們黨和國家當(dāng)時所處的嚴(yán)重困境，擺脫高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，擺脫閉關(guān)自守的封閉狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)從困境中重新奮起，又是要順應(yīng)和平發(fā)展的時代潮流，趕上新科技革命的浪潮，在堅(jiān)持獨(dú)立自主的前提下，勇敢參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭。

從發(fā)展層次上，改革開放的戰(zhàn)略目標(biāo)的確立可劃分為：第一個層次，改革開放戰(zhàn)略的根本目標(biāo)具有整體性，其目標(biāo)在于使全體人們走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)作為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，實(shí)現(xiàn)中國的國家現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中國人民的富強(qiáng)、文明、民主、和諧，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。第二個層次，改革開放戰(zhàn)略的具體目標(biāo)具有漸進(jìn)性，例如，我國經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)幾經(jīng)調(diào)整，立直到黨的十四大才得以確立；第三個層次，改革開放戰(zhàn)略的階段性目標(biāo)具有差別性，例如，開放之初，我國主要希望實(shí)施經(jīng)濟(jì)開放，獲取我國現(xiàn)代化建設(shè)所需要的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，但在加入WTO 之后，改革戰(zhàn)略具有了全面融入國際社會的內(nèi)涵，我們不僅需要全面開放，同時也要致力于成為國際社會負(fù)責(zé)任的一員，為推動建立和諧世界而努力。

三、改革開放的戰(zhàn)略途徑：漸進(jìn)式地探索適合中國國情的“間接路線”

被譽(yù)為“二十世紀(jì)的克勞塞維茨”的英國歷史學(xué)家、軍事戰(zhàn)略思想家李德哈特提出了“間接路線（IndirectApproach）”戰(zhàn)略理論。李德哈特認(rèn)為，在戰(zhàn)略上，最漫長的迂回道路，往往是達(dá)到目的的最短途徑。這與《孫子·軍爭篇》中“以迂為直”的思想可謂不謀而合。與采取“激進(jìn)式”方法推行改革的一些轉(zhuǎn)軌國家不同，中國改革開放的戰(zhàn)略路徑是一條典型的“間接路線”，即漸進(jìn)式的迂回戰(zhàn)略：“由易到難”地推進(jìn)改革，先進(jìn)行增量改革后進(jìn)行存量改革；通過“利益補(bǔ)償”與“體制替代”獲得民眾對改革的支持，以化解改革阻力；由局部制度創(chuàng)新帶動全局制度創(chuàng)新，等等。隨著中國自身稟賦條件的改變，改革開放的戰(zhàn)略路徑也隨之變化，其路徑演變共同之處在于：依據(jù)國力選擇合適的戰(zhàn)略路徑，不致使“咬下的分量超過可以嚼爛的限度”，并依據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化而及時加以調(diào)整。

中國改革開放戰(zhàn)略的“間接性”和“漸進(jìn)性”具體體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略而言，在我國現(xiàn)代化程度較低的情況下，重點(diǎn)實(shí)施傾斜式的工業(yè)化戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略，待我國進(jìn)入工業(yè)化的成熟階段，且具備“城市反哺農(nóng)業(yè)”的條件時，及時提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略、新型工業(yè)化戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；（2）就技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略來說，在我國整體技術(shù)水平相當(dāng)落后，與發(fā)達(dá)國家技術(shù)水平落差巨大的情況下，實(shí)施“以技術(shù)換市場”的戰(zhàn)略，通過引進(jìn)外資，以獲得技術(shù)溢出，同時大力實(shí)施技術(shù)引進(jìn)，通過技術(shù)模仿提升我國技術(shù)水平，待我國技術(shù)能力大幅提升，國內(nèi)技術(shù)人才儲備充裕之時，提出自主技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，致力于建設(shè)創(chuàng)新型國家；（3）就區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略而言，在我國不具備推進(jìn)各地區(qū)同步發(fā)展的條件下，我國實(shí)施允許和鼓勵一部分有條件的地區(qū)先富起來的非均衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，待到條件具備則開始實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；（4）就開放戰(zhàn)略而言，在開放初期，實(shí)施對外特惠的外向戰(zhàn)略，引進(jìn)資本和技術(shù)填補(bǔ)國內(nèi)缺口，在國內(nèi)市場有限的情況下，大力開發(fā)國際市場，待條件成熟時實(shí)施向“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合戰(zhàn)略再向互利共贏的新開放戰(zhàn)略演進(jìn)。

四、改革開放的戰(zhàn)略手段：多力并舉提升發(fā)展效應(yīng)

戰(zhàn)略手段指實(shí)施戰(zhàn)略具有的一整套工具，包括物質(zhì)手段和精神手段在內(nèi)。在我國，從根本上說改革開放戰(zhàn)略的主體是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾。由于我國公民社會發(fā)展程度相對滯后，在現(xiàn)階段，改革開放的實(shí)施主體主要包括政府、市場和企業(yè)三方。其中，政府是改革開放戰(zhàn)略的主導(dǎo)力量。雖然與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的“全能型政府”相比，政府已向“有限政府”回歸，但現(xiàn)階段政府所擁有的權(quán)力仍是巨大的。中央政府統(tǒng)籌改革開放戰(zhàn)略全局，制定具有全局性和前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃；在經(jīng)濟(jì)分權(quán)體制下，地方政府具有成為制度創(chuàng)新“第一行動集團(tuán)”的動機(jī)和能力，在改革開放戰(zhàn)略推行中扮演著極為關(guān)鍵的角色。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善以及公民社會漸趨成熟，改革開放開始由“政府主導(dǎo)”向“市場主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，在這一轉(zhuǎn)變過程中，改革開放戰(zhàn)略所依賴的動力來源以及力量組合的結(jié)構(gòu)特征均會發(fā)生變化。

整體上看，與國家發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的戰(zhàn)略手段主要包括以下四個方面：（1）以改革為手段帶來改革效應(yīng)。改革既構(gòu)成戰(zhàn)略本身，也是發(fā)展的重要手段。通過改革形成的體制性釋放效應(yīng)極大地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。（2）以開放為手段帶來開放效應(yīng)。通過實(shí)施開放戰(zhàn)略，利用經(jīng)濟(jì)全球化提供的機(jī)遇，走開放式的發(fā)展道路，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，校正國內(nèi)要素結(jié)構(gòu)失衡，提高資源配置效率，我國的綜合實(shí)力和國際競爭力不斷提升。（3）以創(chuàng)新為手段帶來創(chuàng)新效應(yīng)。改革與創(chuàng)新是一個互相依存、互為動力的動態(tài)過程。中國改革開放30年本身就是一次全方位的探索創(chuàng)新過程，也正是改革開放所激發(fā)出的全民族的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新動力，使得我們?nèi)〉昧伺e世矚目的發(fā)展成就，一部創(chuàng)新史造就了“中國奇跡”。（4）以學(xué)習(xí)為手段帶來學(xué)習(xí)效應(yīng)。學(xué)習(xí)效應(yīng)的發(fā)揮在改革開放進(jìn)程中有著極為重要和不可替代的地位。正如鄧小平同志指出的，“我們只能在干中學(xué)，在實(shí)踐中摸索”。[1]（P.258）中國進(jìn)行改革開放需要向國外學(xué)習(xí)，但更為重要的是在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，通過“干中學(xué)”，以“摸著石頭過河”邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷“試錯”，從感性上升到理性，逐漸形成對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識，不斷推進(jìn)改革開放事業(yè)的順利前行。

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[責(zé)任編輯:王建武]