社會主義新農(nóng)村建設的對策思考

摘要：建設社會主義新農(nóng)村，是我國當前社會主義現(xiàn)代化建設關(guān)鍵時期的重大戰(zhàn)略舉措。新農(nóng)村建設任重道遠，必須從實際出發(fā)，以國家強有力的主導與農(nóng)民主體的積極參與相結(jié)合，以合理的管理氛圍和良好的自然環(huán)境為依托，并以各項體制改革為保障，解決農(nóng)村發(fā)展的實際問題，加速推進社會主義新農(nóng)村建設進程。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化；主導；主體；環(huán)境；體制

歷史上，我國就是一個農(nóng)業(yè)大國。當前，以戶籍計算我國農(nóng)民9 億多，按居住地也仍有7 億多農(nóng)民，作為一個世界人口大國和農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題關(guān)乎國計民生。自改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化。但從整體上看，農(nóng)村生產(chǎn)力水平還不高，農(nóng)民生活水平仍比較低，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展落后，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件差的問題相當突出。去國農(nóng)村各方面發(fā)展與城市相比一直處于相對落后的位置。在現(xiàn)階段，全國現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的各種問題在農(nóng)村都變得更為突出和放大。這些問題不解決，經(jīng)濟和社會矛盾就會更為突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)整個國家的現(xiàn)代化便無從談起。因此，我們要正視當前農(nóng)村問題，從實際出發(fā)，多管齊下，將新農(nóng)村建設的舉措落到實處，切實推進社會主義新農(nóng)村建設的進程。

一、加強國家和地方政府的宏觀指導，發(fā)揮其主導作用

國家是各項政策的制定者，是各項工作的組織領(lǐng)導者。在新農(nóng)村建設上尤其要發(fā)揮國家和政府的主導作用。國家應把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為建設社會主義新農(nóng)村的中心任務來抓。順應經(jīng)濟社會發(fā)展階段性變化和建設社會主義新農(nóng)村的要求，堅持“多予少取放活”方針，重點在“多予”上下功夫。

首先，加大資金投入，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設。通過對國民收入分配格局，國家財政支出、預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放的調(diào)整，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，尤其要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設。加強對農(nóng)村公路、電網(wǎng)、通訊、水利灌溉等基礎(chǔ)設施建設的扶持力度，以改善農(nóng)村信息閉塞、農(nóng)民靠天吃飯的被動狀態(tài)。

其次，在拓寬農(nóng)民增收渠道上加大投入和政策扶持。一是繼續(xù)提高糧食價格。盡管在國家的宏觀調(diào)控下，糧食價格已有所提高，但相對于當前的教育、醫(yī)療費用，以及生活必須品的價格而言，糧食價格依然較低，不能很好地提升農(nóng)民生活水平。因此，國家應根據(jù)當前消費水平，提高收購標準，保護種糧農(nóng)民的利益。二是加快農(nóng)業(yè)科技進步，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。各地政府要結(jié)合本地的地理、氣候、資源等實際情況，積極扶植特色產(chǎn)業(yè)。規(guī)范農(nóng)村金融，大力扶持龍頭企業(yè)，指導完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織內(nèi)部的利益連接機制。

再次，在加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展上加大政策扶持。轉(zhuǎn)變政府職能，既要解決政府“越位”的問題，不搞行政命令，強行攤派，又要解決政府“缺位”的問題。將更多的資金用于共享資源，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)的發(fā)展。為農(nóng)村創(chuàng)造與城市平等的教育機會，使農(nóng)村與城市共享教育資源。改善農(nóng)村醫(yī)療條件，建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

二、提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮其主體作用

黨和政府是建設社會主義新農(nóng)村的主導，但新農(nóng)村建設的最終主體是廣大農(nóng)民，農(nóng)民自身素質(zhì)在某種程度上決定著新農(nóng)村建設的進程。據(jù)統(tǒng)計，當前我國農(nóng)民平均受教育年限不足7 年，懂得如何使用農(nóng)藥的農(nóng)民不足1/3，這種狀況極不利于農(nóng)村生產(chǎn)力的提高和農(nóng)村勞動力的有效疏導。大力發(fā)展農(nóng)村的教育、科學、文化、衛(wèi)生和體育事業(yè)，提升農(nóng)民素質(zhì)，是新農(nóng)村建設中一項十分緊迫的任務。

首先，著力提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。建設社會主義新農(nóng)村，必須培養(yǎng)千千萬萬懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的新型農(nóng)民。大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育和各種形式的技術(shù)培訓，特別是免費的實用技術(shù)培訓，是加速提高農(nóng)民科技素質(zhì)的有效途徑。因此，要圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標，以發(fā)展職業(yè)教育為重點，廣泛開展多層次、多渠道、多形式的科技培訓和科技推廣。

其次，加強對農(nóng)民的思想文化教育。當前，由于征地、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民自身素質(zhì)不高、城市就業(yè)難等原因?qū)е罗r(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力，大量農(nóng)民無所事事，導致農(nóng)村治安、風氣滑坡，迷信、賭博等現(xiàn)象較普遍，因此，必須大力加強對農(nóng)民的思想文化教育。積極推動農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，引導農(nóng)民崇尚科學，抵制迷信，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。同時要加強對農(nóng)民的法律宣傳，營造一種人人學法、人人懂法、人人守法的良好氛圍。

再次，著力提高農(nóng)民身體素質(zhì)。農(nóng)村勞動繁重，生活環(huán)境差，環(huán)境污染嚴重，農(nóng)民健康受到威脅。必須牢固樹立“以人為本”的理念，把增強農(nóng)民體質(zhì)，提高健康水平作為改善農(nóng)村公共衛(wèi)生軟環(huán)境的突破口來抓。大力推進農(nóng)民體育健身工程建設，加快農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展；轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，控制農(nóng)村人口增長，提高人口素質(zhì)。充分挖掘人力資源和人力資本在體能上的巨大潛在優(yōu)勢，使廣大農(nóng)民以強健的體魄投身社會主義新農(nóng)村建設。

三、加強農(nóng)村的綜合管理，為新農(nóng)村建設創(chuàng)造良好環(huán)境

（一）加強農(nóng)村民主建設，為新農(nóng)村建設營造良好的工作氛圍

農(nóng)民是農(nóng)村建設的主力軍，調(diào)動并保障農(nóng)民的積極性，一定要落實和完善農(nóng)村的民主建設。沒有民主，就不能體現(xiàn)真正意義上的新農(nóng)村建設之“新”。

首先，加強引導，調(diào)動群眾的參與熱情。一要加強輿論引導。利用電視、廣播、會議等手段，廣泛深入地開展對加強基層民主政治建設、推進建設社會主義新農(nóng)村的宣傳和教育，引導基層干部和農(nóng)民群眾充分認識基層民主政治建設在建設社會主義新農(nóng)村中的重大作用。二要抓好典型示范。發(fā)現(xiàn)并大力培植一批在社會主義新農(nóng)村建設中加強基層民主政治建設的典型，以典型的示范作用帶動基層民主的發(fā)展。

其次，規(guī)范運作，將農(nóng)村基層民主政治建設納入科學化、制度化、法制化軌道。一要根據(jù)市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村經(jīng)濟社會管理的要求，科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與村“兩委”的關(guān)系，規(guī)范村“兩委”之間的關(guān)系。二要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選任機制，逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選，不斷擴大基層民主；選拔年輕干部到基層任職，加強干部隊伍的年輕化、知識化建設。三要規(guī)范程序，凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項，都要嚴格按照民主程序辦事，讓農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，防止政府官員的私利動機，減少新農(nóng)村建設中的形象工程，提高新農(nóng)村建設各項制度的效率性。四要規(guī)范制度。依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，適應新農(nóng)村建設要求，健全村民自治章程及村務公開、財務管理等方面的制度。

（二）保持農(nóng)村生態(tài)，為新農(nóng)村建設提供良好的自然環(huán)境

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”五個方面相互融通、相輔相成、互為前提，共同構(gòu)成“社會主義新農(nóng)村”概念的科學內(nèi)涵，形成一個統(tǒng)一的有機整體。然而，作為新農(nóng)村建設一個重要組成部分的農(nóng)村環(huán)境保護工作卻一直是我國環(huán)保工作的薄弱環(huán)節(jié)。由于人為的無度消耗，農(nóng)村生態(tài)破壞嚴重，資源緊缺；由于化肥、農(nóng)藥、地膜和生長劑的大量使用，土壤污染相當嚴重，對生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了威脅；由于城鄉(xiāng)工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水、生活污水對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源和用于農(nóng)田灌溉，嚴重威脅著農(nóng)民身體的健康。建設社會主義新農(nóng)村，不能不將農(nóng)村環(huán)境問題提上日程。

首先，加大農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度。加強多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳，積極引導廣大農(nóng)民從自身做起，自覺培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)和生活方式；農(nóng)村領(lǐng)導干部應在農(nóng)村環(huán)保中發(fā)揮導向作用，采取有效措施，著重提高其環(huán)境保護意識；積極創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村等，促使生活垃圾的節(jié)約化、減量化、無害化和資源化，走經(jīng)濟、社會、生態(tài)并重的可持續(xù)發(fā)展之路。

其次，調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。一是以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為主線，加快農(nóng)業(yè)科技進步，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。以發(fā)展無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機食品和開展農(nóng)業(yè)標準化建設為載體，壯大特色產(chǎn)業(yè)。二是加大對農(nóng)藥、化肥等污染源的防治力度，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。以資源循環(huán)利用為重點，大力開發(fā)節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)。三是建立生態(tài)補償制度，認真落實退耕還林、濕地保護的相關(guān)政策。充分挖掘內(nèi)部資源潛力，積極發(fā)展生態(tài)替代產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)林業(yè)建設為依托，不斷提高森林質(zhì)量和森林覆蓋率。

四、全面深化農(nóng)村改革，消除影響農(nóng)村發(fā)展的體制性壁壘

新農(nóng)村建設舉措的有效落實，離不開體制機制的建立與完善。

首先，要推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)為主的行政體制改革。減少政府的行政級次，更重要的是轉(zhuǎn)變政府職能，加強社會管理和公共服務，建立精簡高效的“服務型政府”。加強各部門的協(xié)調(diào)配合，加大支農(nóng)資金的整合力度，提高資金使用效率，集中力量辦大事。圍繞服務群眾這個中心，切實發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織服務群眾和農(nóng)村基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，堅持村務公開等公開辦事制度，保證基層群眾依法行使各種民主權(quán)利。

其次，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機制。城市的發(fā)展不會自動帶動農(nóng)村發(fā)展，需要在體制制度上破除城鄉(xiāng)壁壘，進一步完善戶籍制度改革和勞動合同制度，清理和取消各種針對務工農(nóng)民流動和進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，嚴格執(zhí)行最低工資制度，引導富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。

再次，深化農(nóng)村金融體制改革，為新農(nóng)村建設提供有力保障。規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織，加快建立健全農(nóng)村金融組織體系；加快建立健全農(nóng)村金融市場體系；改善農(nóng)村金融服務，加快建立健全農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務體系；加快建立健全農(nóng)村金融政策扶持體系和監(jiān)管體系。

目前，我國的新農(nóng)村建設已經(jīng)發(fā)展到一個新的階段，但建設社會主義新農(nóng)村是一項長期而艱巨的任務，必須從實際出發(fā)，注重實效，堅決避免一切形式的“政績工程”，繼續(xù)落實業(yè)已驗證的有效措施，并繼續(xù)探索更為有效的措施，勇于進行體制和制度創(chuàng)新，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，確保社會主義新農(nóng)村建設成為造福億萬農(nóng)民的民心工程。

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