十六大以來(lái)我國(guó)政府管理創(chuàng)新動(dòng)向和新成就

摘要：十六大以來(lái)，在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和時(shí)代背景下，在新的政治理論的引導(dǎo)下，政府管理創(chuàng)新體現(xiàn)出新的動(dòng)向并取得卓越成就，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：以建立服務(wù)型政府、責(zé)任政府、透明政府為取向的政府理念不斷強(qiáng)化，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹行牡恼毮軇?chuàng)新繼續(xù)推進(jìn)，以“多元化”為特點(diǎn)的政府管理創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)一步完善，以“多層次”“多方位”為特點(diǎn)的具體創(chuàng)新成果的不斷呈現(xiàn)。這些政府管理創(chuàng)新的新動(dòng)向和新成就不僅為我國(guó)的下一步改革和創(chuàng)新提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)為后者的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。

關(guān)鍵詞：政府管理；創(chuàng)新；政府管理理念；動(dòng)力機(jī)制

十六大以來(lái)，社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，這為政府管理提出了挑戰(zhàn)，也為政府管理創(chuàng)新提供了歷史的機(jī)遇。具體來(lái)講，主要有：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但還不完善；政治體制改革在不斷地推進(jìn)、“增量”，并將繼續(xù)是這場(chǎng)改革的路徑選擇；重大政治理論創(chuàng)新為黨和國(guó)家的發(fā)展事業(yè)提供了最新的指引，不斷深入滲透和刷新政府理念。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的背景下，政府管理理念、職能、內(nèi)容、方式都呈現(xiàn)出前所未有的特征，并成果斐然。

一、以建立服務(wù)型政府、責(zé)任政府、透明政府為取向的政府理念不斷強(qiáng)化。

（一）明確提出并逐步完善服務(wù)型政府理念

服務(wù)型政府這是對(duì)建設(shè)型政府、管制型政府的一種矯正，其核心在于完成行政主體中心主義向行政客體中心主義、權(quán)力中心主義到服務(wù)中心主義的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，政府扮演著“全能”的角色，在經(jīng)濟(jì)上集中表現(xiàn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在權(quán)力運(yùn)行機(jī)制上集中表現(xiàn)為高度集權(quán)。政府既是政策、制度、法律、法規(guī)的創(chuàng)制者，同時(shí)也是執(zhí)行者、監(jiān)督者，甚至也是最大的投資者。不可否認(rèn)，在特定的歷史時(shí)期，“計(jì)劃”發(fā)揮過不可替代的積極作用，但隨著政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家全面干預(yù)與控制越來(lái)越表現(xiàn)出“不可持續(xù)”的跡象：市場(chǎng)信號(hào)被扭曲，信息流通不暢，調(diào)節(jié)嚴(yán)重滯后，經(jīng)濟(jì)呈周期性劇烈波動(dòng)，政府機(jī)構(gòu)反復(fù)膨脹，尋租泛濫，社會(huì)活力被嚴(yán)重窒息，社會(huì)保障和公共服務(wù)設(shè)施落后，人的地位被邊緣化、本質(zhì)被異化，等等。針對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，2001 年，上海市率先提出“建立一個(gè)高效、精干的服務(wù)型政府”。2004 年，溫家寶總理在中共中央政治局舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話中，第一次提出建設(shè)服務(wù)型政府的要求，并明確了政府公共服務(wù)職能的內(nèi)涵。在此前后，南京、蘇州、成都、重慶等都將建立公共服務(wù)型政府列為政府改革的重要目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任政府理念，創(chuàng)新政府道德責(zé)任機(jī)制

責(zé)任政府這是對(duì)權(quán)力政府的矯正。從責(zé)任性質(zhì)來(lái)看，政府責(zé)任可以分為政治責(zé)任和行政責(zé)任；從追究方式來(lái)看，可以分為法律責(zé)任和道德責(zé)任。政府責(zé)任意識(shí)的缺乏、職責(zé)體系的模糊導(dǎo)致行政權(quán)力的運(yùn)行沒有受到嚴(yán)格的規(guī)范，失去制衡的政府權(quán)力往往對(duì)行政相對(duì)方的權(quán)益造成傷害，或構(gòu)成潛在威脅，進(jìn)而破壞政府、社會(huì)、市場(chǎng)之間的平衡與和諧，阻礙三者的良性互動(dòng)。為明確政府權(quán)力和政府行為的界限，防止和治理政府“不作為”和“亂作為”的現(xiàn)象，各級(jí)政府積極推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)。在2004 年的《政府工作報(bào)告》中，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)：“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”。2004 年，浙江頒布實(shí)施《影響機(jī)關(guān)工作效能行為責(zé)任追究辦法（試行）》，在全國(guó)率先建立“庸官問責(zé)制”；2007 年深圳市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《深圳市政府部門責(zé)任檢討及失職道歉辦法暫行規(guī)定》，在全國(guó)首開道德責(zé)任追究之先河。

（三）提出和落實(shí)透明政府理念

透明政府是對(duì)政府權(quán)力的傳統(tǒng)運(yùn)行方式——暗箱操作的矯正。一個(gè)民主的、以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主要載體的現(xiàn)代社會(huì)，政府的合法性依存于它的公共性，即通過公共權(quán)力作用于公共領(lǐng)域，尋求公共利益的實(shí)現(xiàn)。政府的價(jià)值取向必定是公正。實(shí)現(xiàn)公正價(jià)值的手段和途徑必然是“公開”，建立“陽(yáng)光下的政府”。在我國(guó)，透明政府思想始于上世紀(jì)九十年代初的價(jià)格聽證實(shí)踐，隨著政務(wù)公開的推行和基層民主建設(shè)步伐的加快，“透明”逐漸成為各級(jí)政府最根本的行政原則之一。各級(jí)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)言人制度、行政服務(wù)中心的建立則是落實(shí)“透明政府理念”的最新具體形式?！叭珖?guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)政府所屬的部門已普遍建立了政務(wù)公開欄，縣級(jí)以上政府定期發(fā)布政府公告。全國(guó)80%的縣級(jí)以上政府或政府部門建立了政府網(wǎng)站，…… 11個(gè)?。ㄊ校┲贫苏畔⒐_的地方性法規(guī)?！?/p>

（四）法治政府的理念更加深入人心

法制體系更加完善，依法行政得到進(jìn)一步落實(shí)。2004 年3 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出要全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右的不懈努力，基本實(shí)現(xiàn)建立法制政府的目標(biāo)。

二、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹行牡恼毮軇?chuàng)新繼續(xù)推進(jìn)

與政府管理理念創(chuàng)新同步進(jìn)行的是政府職能的創(chuàng)新。政府管理職能創(chuàng)新并不是“無(wú)中生有”地創(chuàng)造什么職能，而是政府職能的準(zhǔn)確定位和完整表述，其本質(zhì)是在合理確定政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者邊界前提下，理順其關(guān)系，界定政府在其中扮演什么角色，起什么作用，如何起作用的問題。政府對(duì)自身職能的探索經(jīng)歷了一個(gè)連續(xù)的漸進(jìn)過程，大致可以分為三個(gè)階段：

第一階段，全能階段，從1953 年實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃到1984 年提出“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。其特點(diǎn)集中表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制上的高度集權(quán)。這一階段以政府為主體力量，政府無(wú)所不管，無(wú)所不為。

第二階段，“偏能”階段，1984 年到2002 年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立。其特點(diǎn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中“二元體制并存”。這一階段以政府為主導(dǎo)力量，偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視社會(huì)管理與公共服務(wù)；逐步注重宏觀調(diào)控和各種調(diào)控手段的綜合運(yùn)用，同時(shí)微觀行政干預(yù)仍然有強(qiáng)度慣性；注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體活力，忽視培育公民社會(huì)。

第三階段，新全能階段，2002 至今。其主要特點(diǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步確立，并逐步完善。這一階段以政府引導(dǎo)力量，正確、全面、完整地履行政府職能；注重宏觀的、以經(jīng)濟(jì)和法律為手段的調(diào)控，限制微觀的、以行政命令為手段的干預(yù)；全面平衡，突出重點(diǎn)。

經(jīng)過一個(gè)完整的否定之否定環(huán)節(jié)，政府職能職能界定和轉(zhuǎn)變得到了質(zhì)的突破。2002 年黨的十六大明確提出：“完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，減少行政審批?！?004 年3 月5 日《政府工作報(bào)告》明確提出：“推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府要全面履行職能，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，加快市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能?！?/p>

政府管理理念和職能的創(chuàng)新對(duì)整個(gè)行政管理體制改革確立了基本方向、基本原則和基本規(guī)范，在政府管理創(chuàng)新中處于最高的、核心的地位。

三、以“多元化”為特點(diǎn)的政府管理創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)一步完善

（一）創(chuàng)新主體進(jìn)一步多元化，創(chuàng)新行為得到進(jìn)一步規(guī)范

不僅中央政府是主要的創(chuàng)新主體，地方各級(jí)政府、各部門、行政人員、社會(huì)組織、公民也出于各種動(dòng)機(jī)，通過各種途徑，積極扮演創(chuàng)新主體的角色。與以往不同的是，由于權(quán)力分配更加合理、權(quán)力行使更加規(guī)范、權(quán)力運(yùn)行更加透明，下級(jí)政府或部門、行政人員“對(duì)策性”、私利取向的“創(chuàng)新”得到有力的限制，各級(jí)政府、部門須在法定職能范圍內(nèi)，通過既定的途徑和程序進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)。

（二）政府管理創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制更加完善

我們認(rèn)為如下因素構(gòu)成了政府管理創(chuàng)新的動(dòng)力集：

1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型留下的制度真空。以國(guó)有企業(yè)改制的基本完成和現(xiàn)代企業(yè)制度的初步建立為標(biāo)志，主導(dǎo)中國(guó)五十多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制正式退出歷史的舞臺(tái)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，作為一種被證明更為廉價(jià)和有效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，其基本框架已初步建立，但它仍處于有待健全和完善的狀態(tài)。因此，在“已經(jīng)退出”和“有待完善”之間存在一個(gè)較大的間隙，客觀上給政府管理留下很大的創(chuàng)新空間。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步確立形成的對(duì)政府行為的規(guī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)，“是天生的平等派”，這在很大程度上限制，甚至剝奪了政府按照原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理念對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)行干預(yù)的權(quán)利，這要求政府在理念、職能、結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制、方式、方法方面作出重大調(diào)整。

3.有利于創(chuàng)新的行政組織文化。政府領(lǐng)導(dǎo)下的改革開放歷經(jīng)幾十年的探索，各方面取得了非凡成就，初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，成功加入世界貿(mào)易組織又進(jìn)一步促成了新的發(fā)展契機(jī)，這一系列成就，一方面彪炳了政府的豐功偉績(jī)，確鑿無(wú)疑地證明了政府的超強(qiáng)治理能力，另一方面也激活和強(qiáng)化了以學(xué)習(xí)、創(chuàng)新為核心的行政組織文化。

4.民主政治建設(shè)的成就。特別是基層民主和黨內(nèi)民主的發(fā)展，使各利益主體擁有更多的有效渠道表達(dá)自己的利益。公民和社團(tuán)參政議政意識(shí)和能力明顯提高，他們對(duì)政府管理方式、效率、效果等作出更積極的反饋，提出更高的要求，政府-社會(huì)良性互動(dòng)的局面初步形成。

5.政府自身利益驅(qū)動(dòng)。政府自身利益包括各級(jí)政府作為組織的利益和行政人員的利益。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，制度之所以被創(chuàng)新，是因?yàn)楝F(xiàn)有制度安排下無(wú)法實(shí)現(xiàn)潛在利益，從而行為者產(chǎn)生了對(duì)新的制度安排的需求。事實(shí)上，政府管理創(chuàng)新就是政府作為地方利益代表和中央派出機(jī)關(guān)的雙重角色，在事權(quán)和財(cái)權(quán)相對(duì)緊張的壓力下，發(fā)現(xiàn)潛在利益，并創(chuàng)造“制度資源”以彌補(bǔ)傳統(tǒng)資源之不足，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)潛在利益的行為和過程。行政人員，特別是決策者自身的利益也是推動(dòng)政府管理創(chuàng)新的重要因素。這種源于私利的動(dòng)機(jī)既可以是對(duì)物質(zhì)利益、晉升渴求，也包括榮譽(yù)感、成就感滿足的期望。

6.競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。同級(jí)政府或部門間的競(jìng)爭(zhēng)是過去、現(xiàn)在和將來(lái)國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。我?guó)的發(fā)展戰(zhàn)略是一種趕超型發(fā)展戰(zhàn)略，是立足于自身實(shí)際，縱橫比較基礎(chǔ)上，以發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展?fàn)顟B(tài)、方向、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作參考的發(fā)展戰(zhàn)略，其本身就是應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的自覺選擇。地方政府之間競(jìng)爭(zhēng)由來(lái)已久，經(jīng)歷了從“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”到“綜合發(fā)展”的競(jìng)爭(zhēng)重心的轉(zhuǎn)移?！吧鲜兰o(jì)80 年代初到90 年代中期，各地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)模式是一種封閉的、追求自我服務(wù)的諸侯割據(jù)式大戰(zhàn)”；90 年代中后期，“演繹著激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)大戰(zhàn)，招商引資大戰(zhàn)，環(huán)境建設(shè)大戰(zhàn)”。上世紀(jì)末，本世紀(jì)初，“地方政府開始將精力主要集中于鼓勵(lì)本地區(qū)企業(yè)投資和爭(zhēng)取外來(lái)投資商”。實(shí)質(zhì)上，政府已經(jīng)從競(jìng)相“干預(yù)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展到競(jìng)相“為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造一個(gè)良好的軟環(huán)境”的競(jìng)爭(zhēng)。其中“軟環(huán)境”就包括行政體制改革和政府管理創(chuàng)新。

7.意識(shí)形態(tài)。社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)是以馬克思主義為指導(dǎo)的。我們堅(jiān)持用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法把握人類社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律和中國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)的特殊規(guī)律，形成了以毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想為階段成果的中國(guó)革命和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論。這些輝煌的理論成果成為中華民族推進(jìn)改革和發(fā)展的不竭動(dòng)力。

8.政治感召。十六大以來(lái)，“實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興”、“全面建設(shè)小康社會(huì)”、“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)”等一系列的理論創(chuàng)新使“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義”崇高目標(biāo)變得更加具體，內(nèi)涵更加豐富，激發(fā)行政人員和整個(gè)團(tuán)體的極大的政治熱情和創(chuàng)造能力，為政府管理創(chuàng)新注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

事實(shí)上，這些因素可以分為兩類：一是外部動(dòng)力，包括計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型留下的制度空間、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步確立形成的限制、有利于創(chuàng)新的組織文化和民主政治建設(shè)的成就；二是內(nèi)部動(dòng)力，包括利益預(yù)期、政治感召、意識(shí)形態(tài)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。這兩組因素在一定的外部環(huán)境下交互作用，形成以政府管理創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制（如下圖）

當(dāng)然，要進(jìn)一步整合各級(jí)政府和部門的創(chuàng)新動(dòng)力，完善創(chuàng)新機(jī)制，還需要多方面的相應(yīng)調(diào)整：要進(jìn)一步調(diào)整中央與地方、地方政府與基層政府之間的關(guān)系，改革事權(quán)和財(cái)權(quán)倒掛的狀況；要優(yōu)化各級(jí)政府之間的職能配置，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。要加大大部制改革和行政三分制改革的步伐，整合政府職能，為政府管理創(chuàng)新進(jìn)一步拓展空間。

四、以“多層次”“多方位”為特點(diǎn)的具體創(chuàng)新成果的不斷呈現(xiàn)

（一）從縱向看，創(chuàng)新成果是多層次的

從政府理念到政府職能，到政府結(jié)構(gòu)到政府機(jī)構(gòu)，再到具體的組織形式，無(wú)不成就斐然。政府間關(guān)系進(jìn)一步理順。省級(jí)政府間的區(qū)域合作形式更加多樣，合作層次更加深人，合作范圍更加廣泛。轉(zhuǎn)移支付制度、國(guó)庫(kù)集中支付制度的日益成熟在一定程度上進(jìn)一步規(guī)范了中央與地方關(guān)系?！笆≈惫芸h”模式的試行，為加強(qiáng)宏觀調(diào)控效能，提高行政效率，發(fā)揮基層政府積極性做出了有益探索。政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理。在原有的機(jī)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步淡化國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，強(qiáng)化了宏觀經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。近期啟動(dòng)的大部制改革，根據(jù)職能整合和社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)務(wù)院新組建了工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等，使政府機(jī)構(gòu)林立，職能交叉，相互扯皮，效率低下的狀況得到一定的好轉(zhuǎn)，部門間職責(zé)分明而又相互合作的新態(tài)勢(shì)已初步體現(xiàn)。政府組織形式更加靈活。為應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)日益明顯的快節(jié)奏、風(fēng)險(xiǎn)化趨勢(shì)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)官僚體制“靈活不足，穩(wěn)定有余”弊病，我國(guó)政府更加重視組織形式多樣化、靈活化，彈性組織得到普遍重視。如為抗擊非典而成立的“非典型肺炎防治領(lǐng)導(dǎo)小組”，為加強(qiáng)社會(huì)信任體系建設(shè)而組建的“國(guó)務(wù)院社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議”都是典型的彈性組織。

（二）從橫向看，創(chuàng)新成果是多方位的

創(chuàng)新成果貫穿于行政過程的各個(gè)環(huán)節(jié)。行政領(lǐng)導(dǎo)體制更加完善，權(quán)責(zé)進(jìn)一步明確。進(jìn)一步理順黨政關(guān)系，完善了行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，創(chuàng)新了行政首長(zhǎng)問責(zé)制、引咎辭職制度。行政決策體制朝更加民主、科學(xué)的方向演進(jìn)。創(chuàng)新、完善了專家咨詢、論證制度，決策責(zé)任追究制度，重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾相結(jié)合的民主決策機(jī)制。行政執(zhí)行體制進(jìn)一步創(chuàng)新。創(chuàng)新和完善了綜合執(zhí)法，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，解決管理中多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。行政監(jiān)督體制日益完善。創(chuàng)新和完善了黨政領(lǐng)導(dǎo)述職述廉制度，巡視制度，領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度，民主評(píng)議制度，會(huì)計(jì)委派制度?？?jī)效評(píng)估模式多樣化發(fā)展。已經(jīng)或正在完成四個(gè)轉(zhuǎn)變：由經(jīng)驗(yàn)式評(píng)估逐步過渡為科學(xué)評(píng)估；由片面評(píng)估逐步過渡到全面評(píng)估；由定性評(píng)估為主逐步過渡到定性、定量相結(jié)合；由以傳統(tǒng)技術(shù)作支撐逐步過渡到以現(xiàn)代技術(shù)為載體。政府運(yùn)行機(jī)制愈加體現(xiàn)出公開透明、便民利民、高效的價(jià)值追求。改革了行政審批制度，創(chuàng)建了如行政服務(wù)中心、便民中心等類似的便民機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新了集中辦理制、承諾制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、辦事公開制、并聯(lián)審批制、不能辦理備案制、超時(shí)默許制、全程辦事代理制、聯(lián)合審批制、定時(shí)會(huì)審制等便民制度。大力推行電子政務(wù)，整合電子資源，著力打造以政府信息資源管理系統(tǒng)為中心的社會(huì)服務(wù)平臺(tái)。電子政務(wù)從“政務(wù)公開”等有限領(lǐng)域拓展到財(cái)政結(jié)算、統(tǒng)計(jì)服務(wù)、財(cái)政非稅收收入管理、社區(qū)保障服務(wù)、企業(yè)勞動(dòng)工資監(jiān)控等領(lǐng)域，如海南電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程；電子政務(wù)服務(wù)的對(duì)象從“政府”本身拓展到企業(yè)、中介組織和公民個(gè)人，如北京中關(guān)村科技園區(qū)海淀園“數(shù)字園區(qū)”。人事制度更加完善，黨政干部選拔任用制度更加科學(xué)。構(gòu)建了公務(wù)員“職務(wù)晉升”與“職級(jí)晉升”的雙梯制，設(shè)置了專業(yè)技術(shù)類職位；創(chuàng)新了公務(wù)員更新制度，肯定了“職務(wù)聘任制”；完善了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，“公開選拔”與“競(jìng)爭(zhēng)上崗”被確定為法定的職務(wù)晉升方式之一；拓寬了引咎辭職制和責(zé)令辭職制的應(yīng)用范圍；創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施工資調(diào)查制度。在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度方面，完善了競(jìng)爭(zhēng)上崗制度、公開選拔制度、任職試用期制度、廉政鑒定制度、組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)席會(huì)議制度，創(chuàng)新和完善了差額考核制度、干部推薦制度、干部考核工作責(zé)任制度、考察預(yù)告制度、部分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任制度、全委票決制度。財(cái)政體制更加規(guī)范、合理。創(chuàng)新和完善了政府采購(gòu)制度、部門預(yù)算制度、國(guó)庫(kù)集中收付制度、收支兩條線制度，試行省直管縣制度、鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用制度。

（三）綜合來(lái)看，創(chuàng)新成果的聚合效應(yīng)開始顯現(xiàn)

表現(xiàn)為理念、職能層次的創(chuàng)新為整個(gè)行政體制改革提供方向和原則上的指導(dǎo)，政府結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)的改革落實(shí)和鞏固了理念、職能的創(chuàng)新；領(lǐng)導(dǎo)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、人事方面的改革和創(chuàng)新往往因?yàn)榧m纏交錯(cuò)而相互促進(jìn)，電子政務(wù)更是貫穿各層次、各方面的改革，并為整合各項(xiàng)改革、提升改革的整體效能提供了技術(shù)手段。

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