從復(fù)票權(quán)問題看我國選舉法中的缺陷

摘要：復(fù)票權(quán)問題是近代英國選舉活動中產(chǎn)生的一個(gè)法律問題，其產(chǎn)生和解決與英國近代憲政體制的形成有著十分密切的關(guān)系。我國自改革開放以來，隨著公民遷徙范圍的擴(kuò)大，人口的流動性的加大向我國選舉制度提出了挑戰(zhàn)。復(fù)票問題在我國現(xiàn)實(shí)生活中也有所表現(xiàn)，解決復(fù)票問題成為完善我國選舉制度時(shí)必須面對的問題。在修訂選舉法的過程中也需要填補(bǔ)有關(guān)復(fù)票權(quán)問題的法律空白，改變與時(shí)代發(fā)展不相適宜的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)維護(hù)社會主義法治，保障公民選舉權(quán)利。

關(guān)鍵詞：選舉；復(fù)票權(quán)；平等原則；選舉委員會

一、復(fù)票權(quán)問題的產(chǎn)生與特征

（一）復(fù)票權(quán)問題的概念

1．復(fù)票權(quán)的概念

復(fù)票權(quán)，是指在一次選舉中，投票人在法律規(guī)定只有一個(gè)投票權(quán)的前提下，同時(shí)擁有兩個(gè)投票權(quán)的選舉現(xiàn)象。

2．復(fù)票權(quán)的歷史沿革

復(fù)票權(quán)問題最早產(chǎn)生在英國，其主要表現(xiàn)在英國議會下院議員選舉中，在英國，大學(xué)往往是一個(gè)單獨(dú)的選區(qū)，牛津、劍橋兩個(gè)大學(xué)在詹姆斯一世時(shí)代就已經(jīng)獲得了兩個(gè)議席，都柏林大學(xué)原有一個(gè)議席，1832 年英國議會改革后又增加了一個(gè)議席。大學(xué)選區(qū)的選舉權(quán)屬于已登記的畢業(yè)生。因此，這些大學(xué)的畢業(yè)生就有了兩個(gè)投票權(quán)，即在自己母校的選區(qū)有一個(gè)投票權(quán)，在自己目前居住和工作的地區(qū)又有一個(gè)投票權(quán)，這在英國被稱為“復(fù)票權(quán)”。在19 世紀(jì)，英國的城市和農(nóng)村選民中有很多人同時(shí)擁有復(fù)票權(quán)，如果這些選民在多處地方擁有符合選民條件的產(chǎn)業(yè)，他便在這些地方擁有投票權(quán)，與大學(xué)選區(qū)一樣，如果他本人不在，還可以委托他人代替投票，這種復(fù)票權(quán)在英國存在了一個(gè)多世紀(jì)，直到20 世紀(jì)50 年代，英國議會下院通過立法的方式正式取消了復(fù)票權(quán)。

（二）復(fù)票權(quán)的歷史形成主要特征

1．英國議會改革中出現(xiàn)的復(fù)票權(quán)問題

從英國復(fù)票權(quán)問題的形成來看，英國議會下院選舉中的選區(qū)劃分問題和選民財(cái)產(chǎn)資格限制是產(chǎn)生復(fù)票權(quán)的關(guān)鍵因素。英國在1832 年和1867 年曾兩次進(jìn)行議會改革，核心內(nèi)容主要集中在兩項(xiàng)，一是清理衰敗選區(qū)，重新劃分選區(qū)，保證每名議員所代表的公民數(shù)大致相同，二是通過降低選民財(cái)產(chǎn)資格限制來實(shí)現(xiàn)全民普選的目標(biāo)。特別是1867 年的議會改革，除繼續(xù)取消一些小城鎮(zhèn)的議席外，主要是降低對選民財(cái)產(chǎn)資格的限制。通過這次改革，英國的選民人數(shù)增加到250 萬人，雖然只占英國總?cè)丝诘氖种?，但是卻極大的促進(jìn)了英國選民的參政熱情。這次取消的衰敗城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的議席共45 個(gè)，其中有3個(gè)議席分給了大學(xué)選區(qū)。在這次改革后，復(fù)票權(quán)問題隨之浮出水面。在英國，大學(xué)選區(qū)的形成有深刻的歷史原因，自牛津大學(xué)建立以來，經(jīng)過百年的發(fā)展，英國的大學(xué)逐步實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，而在校生由于受年齡和財(cái)產(chǎn)的限制不可能普遍地享有選舉權(quán)，因此，議會改革對于大學(xué)選區(qū)的選民資格界定于大學(xué)畢業(yè)生有一定的合理性，也符合英國選舉中關(guān)于財(cái)產(chǎn)的要求。英國保護(hù)公民的遷徙權(quán)，1867 議會改革規(guī)定凡居住在城市里的房東或在城市居住一年以上有能力繳納直接稅和年交付10 英鎊以上的房租的房客有選舉權(quán)；在農(nóng)村選區(qū)中，居住一年以上，以業(yè)主或租田者資格，占有土地或租有納稅價(jià)值在12 英鎊或以上的產(chǎn)業(yè)者有選舉權(quán)。通過這樣的改革，城市和農(nóng)村對于生產(chǎn)資料的依附逐步減輕，加之工業(yè)革命的影響，使得農(nóng)村人口大量向城市涌入，如果這些遷移的選民在原選區(qū)也符合選民資格，那么在城市和農(nóng)村就同時(shí)擁有兩個(gè)投票權(quán)。

2．復(fù)票權(quán)問題的特征

從以上的情況來看，復(fù)票權(quán)主要有以下特征：第一、大學(xué)選區(qū)的畢業(yè)生選民資格與其在居住地選區(qū)的選民資格是重疊的。第二、英國對于遷徙權(quán)的保護(hù)是產(chǎn)生復(fù)票權(quán)的關(guān)鍵。第三、復(fù)票權(quán)在英國廣泛存在的一個(gè)因素是委托投票的實(shí)施。

二、我國存在的復(fù)票權(quán)問題與選舉法中的平等原則

（一）我國現(xiàn)存的復(fù)票權(quán)問題

1.1979 選舉法中反映出的復(fù)票權(quán)問題

我國自1953 年頒布第一部選舉法以來，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，形成了一套基本成熟的選舉體系，為了適應(yīng)改革開放的需要，我國于1979 年通過了新的選舉法。新選舉法中第4 條規(guī)定每個(gè)選民在一次選舉中只有一個(gè)選舉權(quán)。隨著改革開放的不斷深入，我國的戶籍管理工作出現(xiàn)了新的變化，表現(xiàn)在選舉方面的就是復(fù)票權(quán)問題，其主要也表現(xiàn)在大學(xué)選區(qū)和單位選區(qū)上。我國選舉法第24條規(guī)定選區(qū)可以按照居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。在大學(xué)選區(qū)中，復(fù)票權(quán)問題表現(xiàn)的尤為明顯。如H省的H大學(xué)設(shè)在H市，其所招收的H市考生在辦理了入學(xué)手續(xù)后，成為H 大學(xué)的在籍學(xué)生，按照H 大學(xué)的規(guī)定，本市考生在入學(xué)后不需要辦理戶籍轉(zhuǎn)移手續(xù)，也就是說，本地考生的戶籍仍然在其生活居住地，并沒有并入H 大學(xué)的學(xué)生集體戶口。如果本地學(xué)生在學(xué)校就讀期間有選舉活動，按照選舉法的規(guī)定H 大學(xué)在換屆選舉中應(yīng)該單獨(dú)設(shè)立選區(qū)，其選民應(yīng)該由在校學(xué)生和在學(xué)校家屬區(qū)生活的教職工組成，其中當(dāng)然包括本地學(xué)生，而按照選舉法的規(guī)定，在居住地劃定的選區(qū)里也應(yīng)當(dāng)享有投票權(quán)，因?yàn)榫幼〉剡x區(qū)的選民登記一般是按照戶籍來公布選民名單，選民按照選舉名單領(lǐng)取選民證進(jìn)行投票，這樣就產(chǎn)生了復(fù)票權(quán)問題。選舉法第38 條還同時(shí)規(guī)定了選民如果在選舉期間外出，經(jīng)選舉委員會同意，可以委托其他選民代為投票。也就是說，我國也有委托投票的制度設(shè)計(jì)，復(fù)票權(quán)在我國是極有可能出現(xiàn)的。此外選舉法第26 條規(guī)定選民登記是一次登記長期有效，遷入遷出選區(qū)的界定在選舉法中沒有明確的規(guī)定，而實(shí)踐中大都是依靠戶籍來進(jìn)行管理的。

2.農(nóng)民工人大代表選舉中所反映的復(fù)票權(quán)問題

與大學(xué)選區(qū)中產(chǎn)生復(fù)票權(quán)問題相類似的還包括農(nóng)民工人大代表選舉中的若干問題。在十屆全國人大五次會議上盛華仁副委員長就十一屆全國人大代表選舉名額分配問題所做的說明中，明確指出應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工保留一定的名額，采取的選舉辦法就是以農(nóng)民工分布較多的建筑工地、大型企業(yè)單獨(dú)劃分一個(gè)選區(qū)或聯(lián)合組成一個(gè)選區(qū)，由農(nóng)民工作為選舉中的選民參加選舉。這種選舉方式在很大程度上保護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，從制度上保障了農(nóng)民工的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但在現(xiàn)有的選舉法中，農(nóng)民工是指進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村人口，他們的戶籍應(yīng)該還在原籍，在選舉時(shí)如果其所在居住地的選舉委員會沒有將其從選民名單中去除，那么在理論上就產(chǎn)生了復(fù)票權(quán)問題。

（二）我國現(xiàn)行選舉法中規(guī)定的選舉平等原則

我國選舉法中所規(guī)定的選舉權(quán)的平等性原則是指凡選民在權(quán)利和地位上一律平等，每人在每次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)，并且每票的價(jià)值相等。平等選舉是從享有選舉權(quán)的主體實(shí)現(xiàn)其選舉權(quán)的效力而言的，它是一種反對特權(quán)的產(chǎn)物。特別是在我國，選舉權(quán)的平等性，是代表機(jī)關(guān)民主性的前提條件，是法律面前人人平等原則的具體體現(xiàn)，其基本含義就是選舉法第4 條所規(guī)定的。但是，目前我國實(shí)現(xiàn)選舉平等還是存在一些現(xiàn)實(shí)問題，如軍隊(duì)代表問題，人口較少少數(shù)民族問題，農(nóng)村每一代表所代表的人數(shù)是城市每一代表所代表人數(shù)的四倍，而這些都是我國的現(xiàn)實(shí)情況所決定，自建國以來就一直是選舉法中規(guī)定的特殊問題。而復(fù)票權(quán)問題則與這些問題不同，它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所無法產(chǎn)生的，它是隨著改革開放的深入，隨著人口大量流動所產(chǎn)生有關(guān)選舉的實(shí)際問題，一方面人的自由活動和選民登記長期有效之間形成了矛盾，另一方面，戶籍制度的改革也因此成為解決復(fù)票權(quán)問題的一個(gè)重要因素。

（三）我國復(fù)票權(quán)問題對于選舉制度的影響

目前，我國的復(fù)票權(quán)問題，是一個(gè)不可忽視的現(xiàn)實(shí)問題。對于我國當(dāng)前的選舉制度而言，最重要的影響就是關(guān)于選舉權(quán)的平等原則。在大多數(shù)選民只享有一個(gè)投票權(quán)的前提下，復(fù)票權(quán)人在一次選舉中卻有兩個(gè)投票權(quán)，無論其是不是真正在選舉中進(jìn)行兩次投票，從實(shí)質(zhì)意義上看還是違背了選舉法的立法精神。與之相反，身為復(fù)票權(quán)人在實(shí)踐中卻又很容易被剝奪選舉中的投票權(quán)，比如在1998 年縣級選舉中，北京就出現(xiàn)了北京音樂廳和民族飯店的下崗職工未被登記為選民的事件，這個(gè)案例突出反映的問題就是當(dāng)勞動關(guān)系解除時(shí)，其在工作單位選區(qū)的選民登記是否無效，而這些職工在居住地到底有沒有投票權(quán)，從中可以分析出這樣一個(gè)問題，單位調(diào)動、職工下崗、大學(xué)生入讀等大規(guī)模人口流動現(xiàn)象是造成復(fù)票權(quán)問題的現(xiàn)實(shí)因素，他們從有一個(gè)投票權(quán)到可能擁有兩個(gè)投票權(quán)再到?jīng)]有投票權(quán)，反映了一個(gè)十分敏感的問題，那就是我國選舉法所規(guī)定的選民登記制度和選區(qū)劃分制度在特定情況下不能適應(yīng)當(dāng)前選舉活動的需要。

三、從復(fù)票權(quán)看我國選舉法的制度缺陷

（一）選舉制度本身的缺陷

1.復(fù)票權(quán)問題中反映出的選民登記中的缺陷我國選舉法規(guī)定選民登記要按選區(qū)進(jìn)行，經(jīng)登記確認(rèn)的選民資格長期有效，每個(gè)選民只能在一個(gè)選區(qū)進(jìn)行登記。在我國選民登記是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作，有的公民并不一定對選舉很有興趣，但卻很在乎自己是否享有這項(xiàng)基本的政治權(quán)利。因此，出現(xiàn)很多因?yàn)槁┑沁x民而引發(fā)的司法訴訟。我國選民登記目前采取的是“一次登記長期有效”的簡易辦法。即登記確認(rèn)的選民資格經(jīng)登記確認(rèn)后長期有效。每次的登記只是對上次登記后滿18 周歲的和被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的選民進(jìn)行登記。對戶口遷出選區(qū)的、死亡的、依法被剝奪政治權(quán)利的人，從選民名單上除名。精神病人不能行使選舉權(quán)的，經(jīng)選舉委員會確認(rèn)，不列入選民名單。

在實(shí)際工作中，選民登記是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作。我國自改革開放以來，人口流動性增大，人戶分離和戶籍制度的落后嚴(yán)重影響了選民登記工作，而一次登記長期有效的登記模式又讓很多選區(qū)對于人戶雖然分離，卻沒有辦理戶口遷移的選民不能將其從選民名單中除名，但這些人如果一旦在其它選區(qū)參加選舉，就形成了復(fù)票權(quán)。以戶籍為依據(jù)的選民登記在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是比較便利和節(jié)約的選民登記方式，但是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會促進(jìn)人口大規(guī)模流動，如果不改革選民登記制度就會造成更多的復(fù)票權(quán)人，影響選舉的公正和平等。

2.復(fù)票權(quán)問題反映出選區(qū)劃分的隨意性和行政性

選舉法關(guān)于選區(qū)劃分的規(guī)定比較粗糙，僅僅規(guī)定了每一個(gè)選區(qū)在農(nóng)村和城鎮(zhèn)其所代表的人數(shù)和產(chǎn)生代表的名額應(yīng)該大致相同。選舉法第24 條規(guī)定選區(qū)可以按照居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。這是考慮到我國有些大規(guī)模工廠和單位因?yàn)槿藬?shù)眾多，如果和居住地選民共同選舉人大代表就很容易讓居住地的選民無法選出令他們滿意的代表，為了平衡這種矛盾，選舉法做了這樣的制度設(shè)計(jì)，但在實(shí)踐中，個(gè)別地方有為了保證某些人一定能當(dāng)選人大代表而違法隨意劃分選區(qū)的現(xiàn)象。如在廣東南海市1998 年換屆選舉情況表明，市委辦公區(qū)的選區(qū)只有148 名選民，卻要選出3 名人大代表，每一個(gè)代表所代表的人口不到50 人。但是在另外一個(gè)選區(qū)有選民2148 人，僅能產(chǎn)生一名人大代表，二者之間的差距達(dá)43 倍。在基層選舉中，在居住地參加選舉的大都是退休、無工作單位的普通居民，而同樣在居住地選區(qū)登記選民的人如果參加單位選舉又參加居住地選舉在法律上是沒有限制規(guī)定的。目前，我國的單位選區(qū)過多，而且行政性選區(qū)占相當(dāng)大的比例，而這些機(jī)關(guān)大多要選單位領(lǐng)導(dǎo)為人大代表，因此，這種選區(qū)的劃分有很強(qiáng)的實(shí)際利益。國際上，選區(qū)的劃分一般是按照人口居住的程度來進(jìn)行的，單位選區(qū)是為了保證民意機(jī)關(guān)有充分的民意基礎(chǔ)而設(shè)立的，在總的選區(qū)數(shù)上不占多數(shù)，而我國相反，單位選區(qū)產(chǎn)生的代表遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于居住地選區(qū)產(chǎn)生的代表人數(shù)，這樣的人民代表大會是不可能充分代表人民根本利益的，可能還會造成更多的復(fù)票權(quán)人，給平等選舉帶來較大威脅。

（二）選舉訴訟和選舉機(jī)關(guān)的缺陷

1.復(fù)票權(quán)問題中反映的有關(guān)選舉訴訟制度的缺陷

目前，我國有關(guān)選舉的訴訟規(guī)定在民事訴訟法的164條做了有關(guān)選民資格的訴訟規(guī)定，起訴人提起訴訟的前提是對選舉委員會對選民資格問題的申訴不服，得在選舉前5 日內(nèi)向選區(qū)所在地的人民法院提起訴訟。165 條對審限和訴訟參加人做了明確的規(guī)定。關(guān)于復(fù)票權(quán)人的問題沒有做出規(guī)定，如果提起對復(fù)票權(quán)人選民資格的訴訟則面臨著一系列法律使用的難題，一方面，復(fù)票權(quán)人既然能同時(shí)擁有兩個(gè)投票權(quán)就證明他具備了一般選民的資格，選舉委員會如果要認(rèn)定他不具有選舉權(quán)沒有法律依據(jù)，而如果按照選舉法第4 條的規(guī)定進(jìn)行起訴，法院只能宣告他具有還是不具有選民資格，法律卻沒有賦予人民法院確定選民應(yīng)該在那個(gè)選區(qū)參加選舉的權(quán)力。法院如果宣告復(fù)票權(quán)人不具有選民資格就等于宣告他不能參加換屆選舉，就意味著剝奪了復(fù)票權(quán)人的政治權(quán)利，違反了憲法和選舉法的規(guī)定。選民資格訴訟的粗糙和有關(guān)選舉的訴訟程序的缺失造成了很多與選舉相關(guān)的爭議不得不通過行政的方式進(jìn)行干預(yù)，目前我國尚無一例具有典型意義的選民資格案的案例。

2.復(fù)票權(quán)問題反映出選舉委員會職能的單一化

選舉法規(guī)定了基層選舉中選舉委員會的職能多是程序性的，其核心在于主持選舉工作，重點(diǎn)在于醞釀提名候選人、介紹候選人、組織投票。而對于選民登記和選民資格問題則在一次登記長期有效的指導(dǎo)方針下，只針對個(gè)別的變動開展工作。復(fù)票權(quán)問題從實(shí)質(zhì)上看不是一個(gè)選區(qū)，一個(gè)選民的問題，它所涉及的往往是兩個(gè)選區(qū)和多個(gè)選民，而在選舉委員會的職能中并沒有規(guī)定不同選區(qū)選舉委員會之間應(yīng)該如何協(xié)調(diào)選民的投票，就選舉中出現(xiàn)的復(fù)票權(quán)人重復(fù)投票的現(xiàn)象有沒有制止的權(quán)力也沒有說明。

四、復(fù)票權(quán)問題的解決與選舉法的完善

（一）選舉制度內(nèi)的完善

1.采用以居住時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)的新的選民登記辦法

戶籍制度的改革使選民登記制度也面臨著巨大的變革。一方面，傳統(tǒng)的戶籍無法真實(shí)反映現(xiàn)實(shí)中居住情況，人的自由遷徙與戶口的相對穩(wěn)定形成了鮮明的對比，即便是長期離開居住地的選民按時(shí)返回所在選區(qū)參加投票，也無法對選區(qū)提出的候選人有充分的了解，不能充分反映自己的意志。因此，采用居住時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)的選民登記辦法勢在必行，其優(yōu)勢在于：第一、選民長期居住的地方就是選民長期生活和了解的地方，對候選人能有一定的了解，便于選擇。第二、以居住時(shí)間作為選民登記的標(biāo)準(zhǔn)可以使選民不受戶籍的影響，在所居住的地區(qū)享有充分選舉權(quán)，避免漏選和變相剝奪選舉權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。第三、通過設(shè)立選民選前登記站的方式，對選民居住時(shí)間進(jìn)行計(jì)算，以此發(fā)放選民證，可以不受戶籍的影響，將長期不在本選區(qū)生活的選民從選民名單中除名，同樣，在一個(gè)選區(qū)內(nèi)長期生活的選民即便不擁有所在選區(qū)的戶籍，也可通過向選前登記站證明自己的居住時(shí)間來換取選民證，這樣就可以解決由于人戶分離產(chǎn)生的復(fù)票權(quán)問題。目前在溫州地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了外地選民以居住時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)參加當(dāng)?shù)厝舜蟮膿Q屆選舉的嘗試。

2.限制行政單位、事業(yè)單位選區(qū)的劃分，用選前公布選舉單位的方式避免復(fù)票權(quán)問題

從以上論述中，可以發(fā)現(xiàn)，復(fù)票權(quán)產(chǎn)生和影響的選區(qū)主要是行政事業(yè)單位選區(qū)的選民。要避免這個(gè)問題的產(chǎn)生，關(guān)鍵在于壓縮單位選區(qū)數(shù)量，應(yīng)當(dāng)在選舉法中設(shè)定選區(qū)選民最低人數(shù)限制，如行政事業(yè)單位選區(qū)的選民人數(shù)達(dá)不到選舉法中規(guī)定的人數(shù)就應(yīng)當(dāng)將這個(gè)選區(qū)撤消，其選民應(yīng)當(dāng)在居住地參加選舉。達(dá)到人數(shù)的行政事業(yè)單位選區(qū)應(yīng)當(dāng)在選舉前通過報(bào)紙或公告的方式通知社會本單位職工為單位選區(qū)的當(dāng)然選民，不再享有其在居住地選區(qū)登記選民的資格。對于下崗和離任的本單位職工自公告之日可以選擇居住地或單位投票，如在單位選舉，必須要持居住地選區(qū)選舉委員會未將其登記為選民的證明來辦理登記，否則就應(yīng)視為在其居住地參加選舉。這樣可以從根本上保證每人一個(gè)投票權(quán)。

（二）選舉訴訟和選舉機(jī)關(guān)的完善

1.豐富完善選舉訴訟程序，用司法手段解決復(fù)票權(quán)問題

在民事訴訟法164 條和165 條的基礎(chǔ)上，應(yīng)該規(guī)定選舉無效訴訟和當(dāng)選無效訴訟。這兩個(gè)訴訟體系在西方國家和我國臺灣地區(qū)都有規(guī)定。其中復(fù)票權(quán)作為影響選舉公平的一個(gè)因素，應(yīng)該成為提起選舉無效和當(dāng)選無效訴訟的前提條件。這兩種訴訟模式在很大程度上是對已發(fā)生的不公正的選舉的一種事后糾正。此外在原有法條的基礎(chǔ)上，選民資格訴訟應(yīng)當(dāng)用列舉的方式對無效選民的范圍進(jìn)行界定。這樣就可以通過立法的方式對復(fù)票權(quán)用司法這個(gè)最終的解決手段進(jìn)行處理。

2.設(shè)立常設(shè)中央選舉機(jī)構(gòu)，就出現(xiàn)的選舉問題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理和解釋

設(shè)立常設(shè)中央選舉機(jī)構(gòu)是西方國家的通常做法，一般稱為中央選舉委員會，負(fù)責(zé)全國性選舉的安排，確定選舉時(shí)間、選舉事項(xiàng)、候選人和選舉爭議解決。我國的選舉委員會主要是設(shè)立在采用直接選舉的縣區(qū)鄉(xiāng)等政權(quán)單位，只是在選舉前臨時(shí)召集，由當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)牽頭的選舉辦事機(jī)構(gòu)。其主要表現(xiàn)為層級低、存在時(shí)間短、管轄范圍小和解決問題不明等缺點(diǎn)。設(shè)立常設(shè)的中央選舉機(jī)構(gòu)一方面可以從事全國各級政權(quán)選舉的監(jiān)督和指導(dǎo)，另一方面可以就選舉的事項(xiàng)開展調(diào)研，就選舉問題提出合理的建議和解釋，必要時(shí)向全國人大及其常委會提出有關(guān)選舉問題的法律議案或修正案。通過這種機(jī)構(gòu)的設(shè)立能從制度上防范類似復(fù)票權(quán)問題的出現(xiàn)和擴(kuò)大。

參考文獻(xiàn)：

[1]周葉中主編.憲法學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2000.

[2]林榕年主編.外國法制史[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2001.

[3]馬嘯原.西方政治制度史[M].北京高等教育出版社2001.

[4]蔡定劍主編.中國選舉狀況報(bào)告[M].北京法律出版社2002

[5]李凡主編.中國選舉制度改革[M].上海上海交通大學(xué)出版社，2005.

[6]史為民、雷兢旋.直接選舉：制度與過程[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1999.

[7]白鋼主編.選舉與治理[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2001.

[8]揚(yáng)逢春主編.中國選舉制度與操作程序[M].北京：民主與法制出版社，1997.

[9]江偉主編.民事訴訟法[M].北京：高等教育出版社2003.

[10]柴發(fā)邦主編.民事訴訟法教程[M].法律出版社，1997.

[責(zé)任編輯：王潔]