農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中作用的調(diào)查分析

摘要：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，既為農(nóng)村基層黨組織進(jìn)一步發(fā)揮作用、強(qiáng)化功能提供了廣闊的歷史舞臺(tái)，同時(shí)也對(duì)農(nóng)村基層黨組織及其建設(shè)提出了新的、更高的要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本保證。農(nóng)村黨組織作為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。發(fā)揮好農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨組織；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；作用

一、農(nóng)村基層黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的地位和作用

黨的農(nóng)村基層黨組織包括黨的農(nóng)村基層委員會(huì)、農(nóng)村黨總支部委員會(huì)和農(nóng)村黨支部委員會(huì)。完成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史使命，必須明確農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用，客觀分析新形勢(shì)下面臨的問(wèn)題和困難，提出積極的對(duì)策，進(jìn)一步探索激發(fā)農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮作用的途徑和措施。

農(nóng)村基層黨組織是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。黨關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)方針政策，需要農(nóng)村黨組織向群眾宣傳解釋?zhuān)浞终{(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，把中央決策轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。群眾的呼聲，需要農(nóng)村黨組織及時(shí)反映、匯報(bào)，為正確決策提供可靠的信息和依據(jù)。[1]

農(nóng)村基層黨組織是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃者和實(shí)施者。農(nóng)村區(qū)域廣大，情況不一，條件各異，要求農(nóng)村基層黨組織開(kāi)展深入調(diào)查研究，按照黨中央提出的總體目標(biāo)要求，實(shí)事求是，準(zhǔn)確定位，逐步制定出適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)、工作思路和工作措施，全程指導(dǎo)和組織農(nóng)民按計(jì)劃、分步驟、有重點(diǎn)推進(jìn)，才能建設(shè)好新農(nóng)村。

農(nóng)村基層黨組織是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐者和示范者。要高度重視鄉(xiāng)土拔尖人才的培養(yǎng)。鄉(xiāng)土拔尖人才有文化、有威望、有特長(zhǎng)，與周邊群眾有著密切的聯(lián)系和感情。他們不但是農(nóng)民致富的帶頭人，還是鄉(xiāng)村兩級(jí)解決實(shí)際問(wèn)題的好幫手，是農(nóng)村工作的骨干。充分發(fā)揮好他們的示范和引導(dǎo)作用，勢(shì)必會(huì)帶出一批又一批在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用的新農(nóng)民。

農(nóng)村基層黨組織做為基層的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘，在新農(nóng)村建設(shè)中具有重要作用。

（一）是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的引導(dǎo)作用。

引導(dǎo)作用主要是指對(duì)廣大干部群眾進(jìn)行政治思想上和發(fā)展方向上的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮思想政治優(yōu)勢(shì)，大力弘揚(yáng)崇高精神，大力宣傳先進(jìn)事跡，加強(qiáng)對(duì)黨員干部群眾的理想道德教育，最大限度的激發(fā)出工作熱情和創(chuàng)業(yè)潛能。要引導(dǎo)農(nóng)民群眾準(zhǔn)確把握社會(huì)主義的本質(zhì)要求，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀分析解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，為新農(nóng)村建設(shè)把握正確的政治方向。

（二）是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織有的凝聚作用。

凝聚作用主要是指把黨員干部群眾聚合在一起，形成一個(gè)和諧充滿(mǎn)活力的整體。一是農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部絕大部分都有扎實(shí)的作風(fēng)、較高的工作水平和較好的工作業(yè)績(jī)，在群眾中有較強(qiáng)的感召力和信服力。二是廣大基層黨員在工作生活中發(fā)揮了先鋒模范作用，群眾欽佩他們，愿意團(tuán)結(jié)在他們的周?chē)?/p>

（三）是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的疏導(dǎo)作用。

疏導(dǎo)作用是指采用教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，做好疏導(dǎo)工作，把矛盾和問(wèn)題消滅在萌芽之中，為新農(nóng)村建設(shè)提供一個(gè)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。農(nóng)村基層黨組織和基層黨員干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好協(xié)商、調(diào)解、教育等疏導(dǎo)工作，強(qiáng)化法治觀念，規(guī)范辦事行為，理順群眾情緒，化解內(nèi)在矛盾，凝聚基層人心。

（四）是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的橋梁作用。

橋梁作用主要是指在黨和人民群眾之間，架設(shè)理解支持、互通有無(wú)的紐帶和橋梁，增進(jìn)黨和人民群眾的魚(yú)水關(guān)系、血肉聯(lián)系。

二、影響和制約農(nóng)村基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的因素分析

通過(guò)廣泛調(diào)研，課題組發(fā)現(xiàn)當(dāng)前在新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，如下因素，在不同程度上影響和制約著農(nóng)村基層黨組織和黨員發(fā)揮作用。

（一）部分黨員干部的思想觀念比較陳舊

還存在“一年看，二年干，三年算”思想，觀念陳舊，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存有“等、靠、要”思想，缺乏銳意進(jìn)取的內(nèi)在動(dòng)力和艱苦奮斗的思想準(zhǔn)備。

（二）黨員干部的素質(zhì)能力不強(qiáng)

受務(wù)工潮流的影響，大部分有膽識(shí)，辦法多的青年農(nóng)民外出務(wù)工，在家創(chuàng)業(yè)的部分黨員干部，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)上思路不寬、辦法不多，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富本領(lǐng)不強(qiáng)。

（三）黨組織的設(shè)置模式和活動(dòng)方式過(guò)于單一，

沿襲原來(lái)在單純村委和村民小組設(shè)置黨小組的方法，其設(shè)置模式、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式等均與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求不相適應(yīng)，黨的組織覆蓋和工作覆蓋存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱

由于大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，村級(jí)增加集體收入的途徑難于取得實(shí)質(zhì)性的突破，導(dǎo)致村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，缺乏服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，影響了黨組織的吸引力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。

三.、充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用措施和途徑

農(nóng)村基層黨組織應(yīng)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，通過(guò)以下途徑使其充分發(fā)揮在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用。

（一）不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，鞏固基層基礎(chǔ)

全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好局面，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本途徑。

一是要健全組織。要改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置方式，大力整頓軟弱渙散的黨組織，創(chuàng)新黨建活動(dòng)載體和內(nèi)容，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和感召力。要建立有效可行的激勵(lì)機(jī)制和淘汰機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)在動(dòng)力與活力。

二是要搞好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。從致富帶頭人、回鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人、企業(yè)骨干、外出務(wù)工經(jīng)商人員等群體的黨員中，培養(yǎng)選拔政治素質(zhì)高、能夠帶領(lǐng)群眾致富的能人，充實(shí)到農(nóng)村基層黨組織中來(lái)。

三是要加強(qiáng)培訓(xùn)。要組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，深刻理解以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要意義，提高他們執(zhí)行政策、加快發(fā)展、服務(wù)群眾和化解矛盾的能力，增強(qiáng)帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)。

四是要健全機(jī)制。農(nóng)村基層黨組織要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，進(jìn)一步理清工作思路，明確努力方向。把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中形成的經(jīng)驗(yàn)和方法，用制度的形式固定下來(lái)，形成通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、規(guī)范黨員教育管理、發(fā)揮黨員先鋒模范作用來(lái)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，帶領(lǐng)群眾致富

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。提高農(nóng)村黨員干部的致富、帶富能力，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民大幅增收，已成為農(nóng)村基層組織建設(shè)的首要任務(wù)。農(nóng)村基層組織必須緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，積極探索抓黨建促發(fā)展的有效形式和載體，要抓住加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織能力建設(shè)這個(gè)根本，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)目標(biāo)，充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用，努力提高農(nóng)村黨員干部帶頭致富的本領(lǐng)，黨員不僅在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上要發(fā)揮帶頭作用，而且要在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)文明祥和的新農(nóng)村中發(fā)揮表率作用。

（三）努力推進(jìn)民主管理，構(gòu)建和諧農(nóng)村

建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，努力形成農(nóng)民群眾各盡所能、各得其所和諧相處的良好局面，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。構(gòu)建和諧農(nóng)村，實(shí)行民主管理是基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是關(guān)鍵，加強(qiáng)精神文明建設(shè)是重要途徑。

一要提高民主管理能力，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村基層自治制度。凡屬村里的重大事項(xiàng)以及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，都應(yīng)先召集黨員大會(huì)討論，再分別提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，堅(jiān)決防止不顧群眾意愿而由幾個(gè)干部自行其是的做法

二要努力提高處理、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，著力維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村工作的前沿陣地，應(yīng)發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起化解矛盾、解決問(wèn)題的重要職責(zé)，不斷提高農(nóng)村黨員干部處理和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，著力維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。要善于引導(dǎo)群眾用發(fā)展的眼光看待前進(jìn)中的困難，用正確的方式表達(dá)利益訴求，依據(jù)政策法律、按照法定程序維護(hù)自身的合法權(quán)益。

三要努力提高宣傳、教育群眾的能力，著力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。要充分利用各種節(jié)日，積極開(kāi)展多種形式的文體活動(dòng)，豐富群眾文化生活，營(yíng)造健康向上的生活氛圍。要充分發(fā)揮廣大黨員在創(chuàng)建文明新風(fēng)中的先鋒模范作用，把黨員隊(duì)伍建設(shè)成為宣傳群眾、教育群眾的生力軍。 （四）大力培育新型農(nóng)民，提供人才支持

農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體。因此，農(nóng)村基層黨組織必須要提高開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的能力，通過(guò)提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力，為增產(chǎn)增收和改變鄉(xiāng)容村貌提供有力的人才保障。

一是要高度重視農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。新農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)要結(jié)合各地實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展靈活多樣、不同形式的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民一看就懂，一學(xué)就會(huì)，學(xué)了能用，用能致富，真正把各村的發(fā)展轉(zhuǎn)入依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。

二是要高度重視思想政治教育。要針對(duì)群眾法制觀念淡薄的狀況，幫助群眾增強(qiáng)法制觀念；要針對(duì)農(nóng)民集體主義觀念淡薄的狀況，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育；要針對(duì)部分農(nóng)村黨員干部素質(zhì)偏低的狀況，繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，從而奠定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉旭輝，劉文安.社會(huì)主義新農(nóng)村與農(nóng)村基層黨組織建設(shè)[J].溫州職工技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，(1).

[責(zé)任編輯：王潔]