黑龍江省干部人事制度改革３０年的成就與經(jīng)驗

摘要：本文回顧了黑龍江省30年來干部人事制度改革的三個階段；總結(jié)了干部人事制度改革的成就，在改革開放建設(shè)“和諧龍江”中實施了“人才強(qiáng)省戰(zhàn)略”；建立了一套與國家干部人事制度改革相一致、與我省經(jīng)濟(jì)、政治、文化相適應(yīng)的民主、科學(xué)、法治的干部人事制度和管理體制機(jī)制；形成了吸引、選拔、培養(yǎng)人才的良好文化氛圍和社會生態(tài)環(huán)境；總結(jié)了干部人事制度改革的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：黑龍江??；干部制度；成就；經(jīng)驗

深入總結(jié)我省干部人事制度改革的實踐經(jīng)驗，對于貫徹執(zhí)行黨的十七大精神，全面深化干部人事制度改革，更好地貫徹實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，構(gòu)建和諧龍江，具有重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。

一、簡要回顧我省干部人事制度改革的歷程

1978 年黨的十一屆三中全會，重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線。全會強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)和管理人員的權(quán)限和責(zé)任”，“認(rèn)真實行考核、獎懲、升降等制度”。從此，開創(chuàng)了干部人事制度改革的先河。從改革的內(nèi)容、進(jìn)程分析，我省的干部人事制度改革大體經(jīng)歷了三個階段。

（一）第一階段為1978 年——1986 年，“減政放權(quán)”建立管理制度

這期間主要是改革過分集中的干部人事管理體制，下放干部管理權(quán)限，建立四個現(xiàn)代化建設(shè)急需的一些具體的干部人事管理制度。

1984年6月，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于改革干部管理體制、人事制度和下放人事權(quán)限的十項暫行措施》。本著管少、管活、管好的原則，把用人與管人較好地統(tǒng)一起來。1985年1月，省委組織部、省人事廳印發(fā)《繼續(xù)下放干部人事組織權(quán)限的十項暫行措施的通知》。對干部調(diào)配權(quán)、機(jī)要人員任免調(diào)動審批權(quán)、干部檔案管理權(quán)、干部離退休審批權(quán)、選配合同干部計劃的審批權(quán)、復(fù)職干部的審批權(quán)、軍轉(zhuǎn)干部定職定位的審批權(quán)等十項權(quán)限予以下放。

這一階段主要是改革權(quán)力過分集中的管理體制，大力精簡各級行政機(jī)構(gòu)，實行分級分工分人負(fù)責(zé)。解決機(jī)關(guān)臃腫和退休制度的問題，加快實現(xiàn)干部隊伍的“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”。

（二）第二階段是1987 年——1999 年，以推進(jìn)公務(wù)員制度建設(shè)為切入點對干部人事制度進(jìn)行全面改革

在黨的十三大精神指引下，我省加快了干部制度改革的步伐。推進(jìn)公務(wù)員制度的建立，加強(qiáng)了干部交流，公開選拔干部工作逐步深入。1993 年8 月《國家公務(wù)員暫行條例》正式頒布后，我省結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和工資制度改革，在全省全面推行公務(wù)員制度。同時，在黨群系統(tǒng)以及人大、政協(xié)機(jī)關(guān)等分別實行或參照實行《黨的機(jī)關(guān)工作人員條例》或《國家公務(wù)員暫行條例》。這是對傳統(tǒng)干部人事制度的一次全面改革，是依法管理干部人事工作的重要開端。1994 年省委組織部、省人事廳進(jìn)一步落實了建立和推進(jìn)國家公務(wù)員制度的有關(guān)工作和黨群機(jī)關(guān)參照實施國家公務(wù)員條例工作。1995 年全面交流公檢法三長及組織部長，1996 年易地或輪崗交流了紀(jì)檢委書記。1995年開始在省直部分廳局委辦實行，以后范圍和人數(shù)逐漸擴(kuò)大。1998 年8 月開始推行競爭上崗。1999 年起，在全省實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制，實行任職試用期制度。

2000 年8 月省委印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈深化干部人事制度改革綱要〉的實施意見》?！兑庖姟穼h政干部制度改革、國有企業(yè)人事制度改革、事業(yè)單位人事制度改革提出了具體要求。積極推行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，進(jìn)一步完善調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的制度，進(jìn)一步改進(jìn)和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作，繼續(xù)推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流、輪崗工作，逐步實行黨委討論任免干部無記名投票表決制，進(jìn)一步加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督，改進(jìn)和完善干部培訓(xùn)制度，努力實現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)干部考試錄用工作的制度化、科學(xué)化等12 個方面的措施。

干部人事制度的全面改革，還體現(xiàn)在企事業(yè)單位人事制度改革的全面展開。按照黨的十三大關(guān)于分類管理的原則，國有企業(yè)、事業(yè)單位結(jié)合自己的實際情況，廣泛開展了干部人事制度改革。

（三）第三階段是2000 年至今，由制度建設(shè)走向具體實踐，改革進(jìn)入全面深化階段

2002 年省委制定《深化干部人事制度改革試點工作方案》，確定大慶市、伊春市為干部制度改革綜合試點單位，雙鴨山市、黑河市為推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作試點單位，綏化市、省農(nóng)墾總局為署名推薦、差額考察工作試點單位。部署大慶、鶴崗、綏化、黑河、省農(nóng)墾總局等單位分別就領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、差額選任制度、領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度等方面的試點工作。對《干部差額考察制暫行辦法》、《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行辦法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制試行辦法》、《關(guān)于調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的若干規(guī)定》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度》等制度進(jìn)行了完善。

大力推進(jìn)事業(yè)單位干部人事制度改革，對衛(wèi)生、廣電、科研、教育部門實行重點推進(jìn)。全省事業(yè)單位建立了政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、社會保障完善的用人機(jī)制。

2005年4月初，轉(zhuǎn)發(fā)了中共中央組織部《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于切實解決干部選拔任用工作中幾個突出問題的意見>的通知》(中組發(fā)[2005]4 號)，就切實解決“跑官要官”、“買官賣官”和“帶病提拔”等干部選拔任用工作中存在的突出問題向各市（地）委，省委各部委，省直各黨組、黨委提出了明確要求。起草了《黑龍江省推薦提名、組織考察、醞釀協(xié)商、討論決定領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》，對干部選拔任用工作程序作了進(jìn)一步健全完善和明確規(guī)范。制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用主要程序流程圖》、《省管干部選拔任用工作流程圖》等6 個工作流程圖，為做好各項工作提供了比較全面、系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的操作指南。制定了《公開選拔正副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部工作的意見》，全面貫徹落實《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步做好省直機(jī)關(guān)處級領(lǐng)導(dǎo)職位競爭上崗工作的通知》精神，規(guī)定省直機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正副處級領(lǐng)導(dǎo)職位以及省直事業(yè)單位正副處級職位出現(xiàn)空缺時，一律實行競爭上崗。

有效地引進(jìn)競爭激勵機(jī)制，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)的正常流動，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、能進(jìn)能出，擴(kuò)大了黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有力地推動了擴(kuò)大民主等各項改革措施的落實，促進(jìn)了干部選拔任用工作的民主化進(jìn)程，提高了干部人事工作的民主化程度。

二、黑龍江省干部人事制度改革的成就

回顧30 年來走過的歷程，我省干部人事制度發(fā)生了深刻變化，也取得了巨大成績。概括地說有“四個方面”：

（一）在改革開放建設(shè)“和諧龍江”中實施了“人才強(qiáng)省戰(zhàn)略”

“人才強(qiáng)省戰(zhàn)略”是我省干部人事制度改革的最大成果。干部人事制度改革的目的就是充分調(diào)動社會的精英人才的積極性和創(chuàng)造性，使其在知識經(jīng)濟(jì)時代更好的發(fā)揮作用。經(jīng)過多年干部人事制度改革的積累，在2003 年全國人才工作會議召開后，結(jié)合我省實際和各條戰(zhàn)線人才工作的特點，制定和下發(fā)了《黑龍江人才資源開發(fā)推進(jìn)工作方案》、《關(guān)于加強(qiáng)科技人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)科教興省戰(zhàn)略實施的若干意見》（黑發(fā)[1999]21 號）、《關(guān)于重視人才，引進(jìn)智力，推進(jìn)共享實施意見的通知》（黑政發(fā)[1999]82 號）、《黑龍江省2001——2010 年專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃》、《黑龍江省鼓勵海外留學(xué)人員為我省服務(wù)的若干意見》、《黑龍江省事業(yè)單位人事制度改革實施方案》等重要文件，這是實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的人才保證和組織保證。

（二）建立了一套與國家干部人事制度改革相一致、與我省經(jīng)濟(jì)、政治、文化相適應(yīng)的民主、科學(xué)、法治的干部人事制度和管理體制機(jī)制

我省干部人事制度改革的總目標(biāo)是，從我省省情出發(fā)，通過深化改革，逐步創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一套干部能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的管理機(jī)制，形成一套法制完備、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)督體系。經(jīng)過30 年的不懈努力，改革的總目標(biāo)已經(jīng)初步實現(xiàn)。

1.干部選拔制度

2003 年，省委組織部根據(jù)中央《干部人事制度改革綱要》，對《綱要》進(jìn)行細(xì)化，分解為22 項工作任務(wù)，提出了具體的階段目標(biāo)、貫徹落實措施、完成時限，明確了責(zé)任單位。2004 年按照中央《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》等五個法規(guī)文件精神，制定了貫徹落實中央5+1 文件的8 個配套文件。分別是《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部推薦提名程序的暫行規(guī)定》，明確對組織提名和個人提名領(lǐng)導(dǎo)干部的程序、責(zé)任主體、責(zé)任追究等問題；《中共黑龍江省委關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職的暫行規(guī)定》，對中央文件確定的九個方面的引咎辭職情形進(jìn)行細(xì)化；《中共黑龍江省委關(guān)于黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作的暫行規(guī)定》，擴(kuò)大競爭上崗的實施范圍，執(zhí)行中央文件規(guī)定的程序；《中共黑龍江省委關(guān)于貫徹〈公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定〉的若干意見》，規(guī)定了對公開選拔的時間、比例、重點崗位、改進(jìn)考試方法、考官隊伍建設(shè)及經(jīng)費(fèi)保證等問題；《中共黑龍江省委常委會討論決定干部任免投票表決暫行辦法》，規(guī)范了對省委常委會討論決定任免干部票決制的到會人數(shù)、程序、紀(jì)律等問題；《關(guān)于調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的若干規(guī)定》，明確了對不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整形式及程序、安置辦法等；《關(guān)于加強(qiáng)干部考察工作責(zé)任制的意見》，對干部考察的職責(zé)及責(zé)任追究辦法作出了明確規(guī)定；《關(guān)于實施干部選拔任用工作“陽光工程”的意見》。我省公開選拔干部工作從1995年開始實行，選拔方式大體分為前期準(zhǔn)備、宣傳發(fā)動、民主推薦、資格審查、考試考察、任命上崗6 個階段，從1995年——1998 年全省有803 人通過公開選拔方式走上廳、處級領(lǐng)導(dǎo)崗位。

2004 年，為選拔熟悉國際資本運(yùn)營、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)的高知識層次領(lǐng)導(dǎo)人才，省委拿出新組建的省招商局2個副局長職務(wù)，委托國家人才流動中心，運(yùn)用現(xiàn)代人才測評和考試方法，面向國內(nèi)外招聘。同年，公開選拔了一大批年輕干部進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，其中廳級干部18 名，處級干部50 名。全省各市（地）、縣（市、區(qū)）也進(jìn)行了公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作，2829 名優(yōu)秀干部通過公開選拔走上廳、處、科級領(lǐng)導(dǎo)崗位，其中，廳級干部107 人、縣處級干部735 人、科級干部1987 人。2003 年從省直和市（地）直機(jī)關(guān)選拔69 名博士、碩士和研究生任縣（市）委副書記、常務(wù)副縣（市）長和縣（市）長助理；面向社會公開選拔錄用了78 名博士、碩士到省直機(jī)關(guān)工作。

2005 年起草了《黑龍江省推薦提名、組織考察、醞釀協(xié)商、討論決定領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》，明確用人導(dǎo)向，防止跑官要官、買官賣官、帶病提拔等問題發(fā)生，提出了“提拔任用干部在廉潔自律問題上實行一票否決，對組織推薦、個人推薦的程序和推薦、考察、討論決定等環(huán)節(jié)的紀(jì)律進(jìn)行了規(guī)范和細(xì)化。

2.干部考核制度

1994 年8 月，省委組織部、省人事廳聯(lián)合印發(fā)黑人聯(lián)字[1994]24 號文件《人事部關(guān)于印發(fā)〈國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定〉的通知》，2003 年省委制定了《市（地）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)工作實績考核試行辦法》和《省直機(jī)關(guān)黨政工作部門責(zé)任制實施辦法》。2004 年，制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善市地黨政班子主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任指標(biāo)考核體系的建議》，重新修訂的市（地）黨政班子主要責(zé)任指標(biāo)考核體系，使考核指標(biāo)由原來的17 項增加到31 項，2005年調(diào)整了考核三大部分的權(quán)數(shù)。將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展、社會評價三部分的權(quán)重由原來的5：3：2 改為4：3：3，增加了省級干部評價考核內(nèi)容。

3.干部考察制度

1986 年5 月，省委組織部印發(fā)了《關(guān)于干部考察工作若干問題的暫行規(guī)定》，考察主要內(nèi)容為德、能、勤、績4 個方面。1989 年10 月至1990 年3 月，共考察了395 個地廳級班子，1700 多名地廳級干部，5440 個縣處級班子和25233 名縣處級干部。根據(jù)考察情況，全面分析了全省縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)班子的現(xiàn)狀，研究和提出了加強(qiáng)班子建設(shè)和改進(jìn)干部工作的措施。

4.干部監(jiān)督制度——1995 年8 月，省委組織部印發(fā)了《關(guān)于建立加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作幾項制度的通知》，提出三項制度。2000 年11 月，省紀(jì)律檢查委員會、省委組織部等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部監(jiān)督信息交流工作的意見》，強(qiáng)調(diào)了要不斷增強(qiáng)信息交流工作的責(zé)任感和緊迫感，明確信息交流的內(nèi)容并建立健全工作制度，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。2002 年至2005 年，逐步建立完善了干部監(jiān)督的制度體系，一是建立和完善強(qiáng)化預(yù)防制度體系。制定了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部正職年度報告制度的辦法（試行）》。制定了《黨委及組織部門同下級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度》、《關(guān)于實行領(lǐng)導(dǎo)干部回復(fù)函詢制度的辦法》。印發(fā)了《市（地）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)工作實績考核試行辦法》、《關(guān)于干部選拔任用事前報告的有關(guān)規(guī)定》，制定了干部任前公示制度的配套制度，出臺《關(guān)于任前公示期間領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)問題舉報的處理意見》，明確公示期間涉及經(jīng)濟(jì)問題的群眾舉報，與紀(jì)委共同調(diào)查了解的程序和辦法。從制度層面上規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。二是建立和完善了及時發(fā)現(xiàn)制度體系。健全舉報工作制度。2003 年制定了《關(guān)于加強(qiáng)干部監(jiān)督舉報信訪處理工作的意見》，明確了干部監(jiān)督舉報信訪的受理范圍、處理原則、程序和方法。制定了《關(guān)于12380 專用舉報電話管理辦法（試行）》等制度，全面規(guī)定了舉報受理范圍和受理原則、程序、方法和要求，實行了分級分類、歸口辦理、調(diào)查核實制度。制定了《關(guān)于及時報送干部監(jiān)督重要信息的通知》等制度。2005 年制定了《關(guān)于巡視工作的暫行規(guī)定》、《關(guān)于在縣（市、區(qū)）開展巡視工作的意見》、《巡視工作保密制度》、《巡視工作信訪制度》等10 余項制度、規(guī)定。出臺了《省委巡視機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用巡視工作成果的暫行辦法》。

5.干部任免制度——2004 年下發(fā)了《中共黑龍江省委關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職的暫行規(guī)定》、《中共黑龍江省委常委會討論決定干部任免投票表決暫行辦法》、《關(guān)于調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的若干規(guī)定》等文件。

6.干部錄用制度——1996 年5 月，省委組織部印發(fā)了《黑龍江省黨群機(jī)關(guān)錄用工作人員暫行辦法》，其中明確指出，錄用工作要堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)，按公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，采用考試與考核相結(jié)合的方法進(jìn)行。公開招考錄用公務(wù)員，2001年，印發(fā)了《2001 年省直黨政機(jī)關(guān)公開招考機(jī)關(guān)工作人員和國家公務(wù)員工作方案》，面向社會，統(tǒng)一為省直黨政機(jī)關(guān)部分單位招考工作人員和國家公務(wù)員。到2005 年共有6221 人被用人單位分別錄用為國家公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員。貫徹公務(wù)員法，在黨政等各類各級機(jī)關(guān)普遍推行公務(wù)員制度，從進(jìn)入隊伍到職務(wù)晉升，普遍引進(jìn)競爭機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。

7.干部培訓(xùn)制度——干部的培訓(xùn)、交流力度不斷加大，特別是重點部門、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)、交流形成了制度。2001 至2005 年，通過舉辦多種形式的培訓(xùn)班、輪訓(xùn)班、研討班，全省共培訓(xùn)各級各類干部130 余萬人次，其中包括地廳級、縣處級、省屬大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和組織系統(tǒng)等干部。

總之，自2002 年以來，從全省工作大局著眼，按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，按照總體設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點突破，整體推進(jìn)的工作思路，先后研究下發(fā)了30 多個干部人事制度改革文件，初步形成了與《公務(wù)員法》、《干部任用條例》和《干部制度改革綱要》相配套的制度規(guī)章體系，為老工業(yè)基地振興和全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了有力的組織保證。

在企事業(yè)單位人事制度改革方面，以聘用制度、崗位責(zé)任管理制度為主要內(nèi)容的各項人事制度改革全面推進(jìn)。全省事業(yè)單位100%的實行了聘用制。國有企業(yè)結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用、業(yè)績評估、激勵監(jiān)督等方面進(jìn)行探索，全面推行產(chǎn)權(quán)代表委任制和公司經(jīng)理聘任制度，健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制?？傊?，按照分類管理原則，初步形成了符合黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位不同特點的科學(xué)的管理制度，干部人事工作開始步入民主化、科學(xué)化、法制化軌道。

（三）形成了吸引、選拔、培養(yǎng)人才的良好氛圍和社會生態(tài)環(huán)境

尊重知識、尊重人才的理念深入人心，吸引人才、用好人才的制度環(huán)境和文化氛圍正在逐步形成。更加注重在競爭中選拔人才，在實踐中培養(yǎng)人才，在事業(yè)中凝聚人才，在生活中關(guān)心人才。省委省政府先后制定出臺了《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)的若干政策》、《全省人才工作宣傳報道方案》、《三年九百萬高技能人才培養(yǎng)計劃》、《黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實施意見》、《黑龍江省引進(jìn)急需的國家重點學(xué)科（專業(yè)）帶頭人政府資助實施方案》、《關(guān)于引進(jìn)博士后到我省工作的實施方案》等。實施“龍江學(xué)者計劃”；“振興老工業(yè)基地省級重點學(xué)科帶頭人及后備帶頭人引進(jìn)和培養(yǎng)計劃”；“黑龍江省高等學(xué)校高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃”；綠色證書工程、跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程、陽光工程、“四個一”工程、村村大學(xué)生計劃等一系列培訓(xùn)項目。實施“村村大學(xué)生行動計劃”。開展了“千名大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村計劃”等一批人才工程的實施，為各類人才的成長開拓了更為寬闊的渠道。舉辦“2005 年中國海外學(xué)人黑龍江省創(chuàng)業(yè)洽談會”。此次洽談會共正式簽約101項，其中人才引進(jìn)項目35 項，科研合作項目66 項。簽訂合作意向176 項。舉辦“北方高層科技論壇”；“黑龍江省中小企業(yè)、民營企業(yè)人才招聘洽談會；“院士論壇”和“專家學(xué)者迎新春座談會”，上海、江蘇、浙江、遼寧、吉林、黑龍江六省（市）人事部門共同簽署《“東三省”與“長三角”人才開發(fā)合作協(xié)議》。這是我國人才開發(fā)領(lǐng)域第一個跨區(qū)域的合作。它標(biāo)志著人才開發(fā)已由地緣性區(qū)域合作向跨區(qū)域戰(zhàn)略性合作邁進(jìn)。通過這些政策的落實和活動的展開，一個有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長的社會生態(tài)環(huán)境正在形成。

（四）基本建成了一支規(guī)模宏大、門類齊全、素質(zhì)較高的人才隊伍

經(jīng)過長期的改革發(fā)展，我省已初步建成了規(guī)模宏大、專業(yè)門類齊全、素質(zhì)較高的人才隊伍。據(jù)統(tǒng)計，到2005 年底，全省各類人才總量達(dá)到1162511 人，其中，機(jī)關(guān)黨政干部217403 人、事業(yè)單位683287 人、企業(yè)單位261821 人。僅以2004 年為例，我省機(jī)關(guān)黨政人才資源中，具有碩士和博士學(xué)位1062 人，占0.49% ，研究生學(xué)歷3727 人，占1.6%，大學(xué)本科學(xué)歷86102 人，占40%，大學(xué)專科學(xué)歷101720 人，占47%，中專學(xué)歷19785 人，占9%，高中及以下學(xué)歷5185 人，占2.4%。具有大學(xué)本科和?？茖W(xué)歷的人才占86.8%。說明人才素質(zhì)得到了明顯提高。我省人才實力居全國第七位，區(qū)域創(chuàng)新能力居第十三位，綜合科技實力居第十二位，在全國位居上游。

三、干部人事制度改革的幾點經(jīng)驗

總結(jié)30 年干部人事制度改革的經(jīng)驗，集中起來主要有四條：

（一）必須堅持黨管干部、黨管人才原則

黨管干部、黨管人才是我國干部人事工作中不可動搖的根本原則。改革干部人事制度，正是為了加強(qiáng)和改善黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)，而不是擺脫、削弱或淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)。在改革的實踐中，形成了一套具體制度、程序和方法。堅持黨管干部、黨管人才原則，必須做到：加強(qiáng)黨對干部人事制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，改革高度集中的管理體制和單一的管理模式，根據(jù)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的不同特點，制定符合各自特點的管理制度，實行分類管理；善于總結(jié)改革經(jīng)驗，制定干部路線、政策，并通過一定程序，轉(zhuǎn)化為干部人事管理法律、法規(guī)，依法實行管理；推薦并管理重要干部、人才；具體管理模式即黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人事等有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的干部人事工作新格局。

（二）必須堅持公平競爭、民主法治的原則

公平競爭是干部人事制度的一個重要原則，它是社會主義民主政治在干部人事制度中的具體體現(xiàn)，貫穿于干部人事制度改革的全過程和各項制度、各個環(huán)節(jié)。其根本目的就在于增強(qiáng)制度的活力，為人民群眾提供更多更好的平等發(fā)展機(jī)會，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，做到人盡其才，各得其所，最大限度調(diào)動干部的積極性和創(chuàng)造性。在干部人事制度改革中堅持公平競爭的原則，體現(xiàn)在：一是法律制度要確認(rèn)和體現(xiàn)群眾具有平等參與干部人事工作的權(quán)利；二是實行干部任職條件公開，招考公開，考試成績公開，錄用任用公開；三是國家通過法律保護(hù)公平競爭的環(huán)境和人民群眾在競爭中的合法權(quán)利。

民主是干部人事工作中群眾路線的發(fā)展，法治是實現(xiàn)干部人事工作依法管理的根本保證，它們共同構(gòu)成了干部人事制度的核心，是干部人事制度法制化、科學(xué)化的一個重要標(biāo)志。因此，干部人事制度改革要堅持把民主、法治貫穿整個改革的始終和各個環(huán)節(jié)，并作為改革的重要目標(biāo)。實現(xiàn)民主、法治，一方面干部人事工作必須有法可依，依法管理，違法必究，包括人員的錄用、考核、晉升、培訓(xùn)、工資、福利、退休等等，都有嚴(yán)格的法律規(guī)定，并按照法定的程序和規(guī)定進(jìn)行管理；另一方面，工作人員必須按照法律規(guī)定，行使權(quán)力，履行職責(zé)，依法辦事。

（三）圍繞構(gòu)建和諧龍江進(jìn)行干部人事制度改革的制度創(chuàng)新

干部人事制度改革是經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的重要組成部分，是構(gòu)建和諧龍江的重要組織保證，是實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的人才保證。改革的歷史告訴我們，干部人事制度的改革首先是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革開始的。經(jīng)濟(jì)改革初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求下放權(quán)力，為企業(yè)“松綁”，把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)還給企業(yè)。正是在這種情況下，企業(yè)提出要有相應(yīng)的用人權(quán)、分配權(quán)。于是決定改革干部管理體制，變下管二級為下管一級，把企業(yè)中層干部交給企業(yè)自己管理。如《中共黑龍江省委關(guān)于黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作的暫行規(guī)定》、《中共黑龍江省委關(guān)于貫徹〈公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定〉的若干意見》、《中共黑龍江省委關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職的暫行規(guī)定》、《中共黑龍江省委常委會討論決定干部任免投票表決暫行辦法》、《關(guān)于調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的若干規(guī)定》等制度，就是為了適應(yīng)深化經(jīng)濟(jì)改革和政治體制改革而制定的。是在市場經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，政企、政事職能逐步分離，要求建立符合機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位各自特色的干部人事管理制度的結(jié)果。因此，干部人事制度改革必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革來進(jìn)行布局，提前和滯后都影響經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，這是干部人事制度改革的一條重要經(jīng)驗。

（四）正確處理繼承與創(chuàng)新、改革與穩(wěn)定的關(guān)系

繼承與創(chuàng)新、改革與穩(wěn)定是一個矛盾運(yùn)動的過程。我們今天的干部人事制度改革，不是把過去的制度推倒了重搞一套，而是要在繼承的基礎(chǔ)上，勇于進(jìn)行創(chuàng)新。對不適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的制度予以改革，對原有制度中合理的、正確的部分，例如黨管干部原則、干部管理中的群眾路線、任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t等等，不能否定，必須繼承、發(fā)揚(yáng)。要結(jié)合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)和民主政治建設(shè)的需要，加以改進(jìn)完善；對那些適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)需要、阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理制度，如高度集中的管理體制、單一的管理模式等，必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新，這樣干部人事工作才能不斷前進(jìn)，持續(xù)發(fā)展。

干部人事制度的改革創(chuàng)新，不僅涉及到人們的思想，而且涉及到很多人的切身利益。在社會轉(zhuǎn)型時期，市場的發(fā)育和完善，人們觀念的轉(zhuǎn)變，干部人事制度本身的健全完善，都需要有一個過程。因此，在干部人事制度改革過程中，必須正確處理各種關(guān)系，特別是改革與穩(wěn)定的關(guān)系，做到總體目標(biāo)設(shè)置與分步實施相結(jié)合、階段性與連續(xù)性相結(jié)合，把改革的力度控制在國家負(fù)擔(dān)、社會輿論和群眾心理承受的范圍內(nèi)，以利于社會的和諧穩(wěn)定。

黨的十七大進(jìn)一步提出“不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍”。提出了干部人事制度改革的八字方針：“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”。改革的總趨向是加大群眾的參與度，使干部的選拔任用更加民主、科學(xué)。任何一次成功的改革都是從制度上著手的，縱觀古今中外，歷數(shù)所有改革的成功，幾乎無一例外都是制度改革的成功。在未來的實踐中，還要繼續(xù)探討和實踐具有民主元素的具體制度和做法，如擴(kuò)大基層民主選舉范圍、公推直選、民意測驗、民主公開競聘、全委會或常委會票決制、任前公示等等，使干部隊伍整體素質(zhì)不斷提高，結(jié)構(gòu)不斷改善，呈現(xiàn)出干部人事制度改革的新成效。

[責(zé)任編輯：王潔]