摘要: 針對(duì)貴州民族地區(qū)職業(yè)教育相對(duì)落后,本文以威寧縣民族職業(yè)教育為例,分析民族地區(qū)職業(yè)教育存在問(wèn)題,努力探索新時(shí)期符合民族特點(diǎn)和民族區(qū)域特點(diǎn)的發(fā)展路子,提出了貴州民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的對(duì)策。
關(guān)鍵詞: 民族地區(qū);職業(yè)教育;對(duì)策研究
近幾年來(lái),國(guó)務(wù)院先后作出了《關(guān)于加快發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》,1999 年5 月24 日,貴州省人民政府`作出《貴州省人民政府關(guān)于加快職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》,2000 年7 月,國(guó)家民委和教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育改革和發(fā)展的意見(jiàn)》,這些決定和意見(jiàn)為貴州民族職業(yè)教育指明了發(fā)展方向,提供了較好的發(fā)展機(jī)遇。我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)較以往歷史時(shí)期獲得了較大發(fā)展,但在東西部地區(qū)之間、各民族地區(qū)之間的發(fā)展很不平衡,且差距在不斷加大。從民族職業(yè)教育所應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)和作用來(lái)看,仍面臨著發(fā)展滯后、創(chuàng)新乏力的困難和問(wèn)題。本文以貴州省威寧縣民族職業(yè)教育為例,分析民族職業(yè)教育存在問(wèn)題,努力探索新時(shí)期符合民族特點(diǎn)和民族區(qū)域特點(diǎn)的發(fā)展路子,從而加快貴州民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的步伐。
一、威寧縣職業(yè)技術(shù)高級(jí)中學(xué)教育現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題
貴州省威寧縣不僅是國(guó)家級(jí)貧困縣,也是少數(shù)民族自治縣,教育相對(duì)落后,是全省88 個(gè)縣中唯一一個(gè)沒(méi)有通過(guò)“兩基國(guó)檢”(國(guó)家對(duì)九年義務(wù)教育的檢查驗(yàn)收)的縣,是一個(gè)約有128 萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大縣,每年都要有大批勞務(wù)輸出,這些人沒(méi)有經(jīng)過(guò)技能培訓(xùn)就走上社會(huì),文化層次低、技術(shù)水平差,制約了本縣的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和輸出。因此,必須通過(guò)大力發(fā)展職業(yè)教育,全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。中學(xué)職業(yè)教育要面向農(nóng)村,把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái),讓他們脫貧致富,為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)大批適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的懂理論、會(huì)動(dòng)手的勞動(dòng)者和技術(shù)應(yīng)用型人才,這是民族地區(qū)職業(yè)技能教育的當(dāng)務(wù)之急。
(一)學(xué)校教育現(xiàn)狀
目前威寧縣職業(yè)技術(shù)高級(jí)中學(xué)采取校與校、校與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)模式,先后與四川仁壽新科中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、六盤(pán)水職業(yè)技術(shù)學(xué)院、貴州航天職業(yè)技術(shù)學(xué)院、貴州省商業(yè)學(xué)校、貴州省畜牧獸醫(yī)學(xué)校等11 所大中專(zhuān)院校聯(lián)合辦學(xué)。校與校聯(lián)辦形式一般是前一年在本校學(xué)習(xí),第二三年到聯(lián)辦學(xué)校學(xué)習(xí),利用聯(lián)辦學(xué)校實(shí)習(xí)條件好師資力量強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)來(lái)彌補(bǔ)本校的缺陷。畢業(yè)后由聯(lián)辦學(xué)校負(fù)責(zé)推薦就業(yè)。聯(lián)辦在一定程度上緩解了貧困縣職中招生困難設(shè)備設(shè)施不齊的矛盾,同時(shí)又能更好地發(fā)揮骨干職業(yè)中學(xué)的優(yōu)勢(shì),提高縣職業(yè)教育的效益和質(zhì)量;校與企業(yè)聯(lián)辦形式,學(xué)??衫闷髽I(yè)的設(shè)備和技術(shù)力量,解決學(xué)校無(wú)實(shí)習(xí)場(chǎng)地的困難。同時(shí)可以解決學(xué)生畢業(yè)后的對(duì)口就業(yè)問(wèn)題。企業(yè)可以直接招收專(zhuān)業(yè)對(duì)口的熟練工人,提高了職工隊(duì)伍素質(zhì)。這種形式的聯(lián)合辦學(xué),增強(qiáng)了辦學(xué)活力。
(二)職業(yè)技術(shù)教育存在的問(wèn)題
1.基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋,制約了學(xué)校的發(fā)展
在農(nóng)村人人都說(shuō)最好的房子是學(xué)校,而職校則不然威寧縣職業(yè)技術(shù)高級(jí)中學(xué)教學(xué)樓建于七十年代、辦公樓建于六十年代、實(shí)訓(xùn)樓建于八十年代、學(xué)生宿舍建于2006年,建筑面積8337.4 平方米。與此同時(shí)學(xué)校招生規(guī)模卻不斷擴(kuò)大,從2003 年的不足100 人,發(fā)展到2007 年9 月秋季招生665 人,2008 年3 月春季招生255 人,在校生人數(shù)達(dá)到1737人。落后的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重制約了學(xué)校的發(fā)展。
2.實(shí)訓(xùn)設(shè)備的匱乏,無(wú)法滿(mǎn)足技能教學(xué)的要求
教育經(jīng)費(fèi)投入不足是制約職業(yè)學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵因素,盡管近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的政策,然而地方政府在經(jīng)費(fèi)投入上依然是重普通教育輕職業(yè)教育。據(jù)國(guó)際上有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算,同等規(guī)模的職業(yè)中學(xué)所需經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)是普通高中的3 倍左右,職業(yè)教育所需要的經(jīng)費(fèi)比普通教育更高,需要更多的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)方面的投入,但我國(guó)的職業(yè)中學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)比普通高中要少。由于經(jīng)費(fèi)的不足,造成實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所不夠,實(shí)訓(xùn)設(shè)備陳舊,數(shù)量嚴(yán)重不足,根本無(wú)法滿(mǎn)足技能教學(xué)的要求,不能教給學(xué)生真本事,缺乏對(duì)學(xué)生的吸引力,影響職業(yè)教育的整體質(zhì)量。市場(chǎng)導(dǎo)向性不強(qiáng),硬件建設(shè)遠(yuǎn)未達(dá)到辦學(xué)要求,難以培養(yǎng)出適合社會(huì)需求的人才。
3.專(zhuān)業(yè)教師缺乏,教學(xué)結(jié)構(gòu)不合理
真正擁有過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)技術(shù)的教師緊缺,一些專(zhuān)業(yè)課教師都是“半路出家”,“雙師型”教師急缺,特別是高級(jí)技師嚴(yán)重缺乏。許多教師拘泥于傳統(tǒng)普通高中教學(xué)模式,導(dǎo)致學(xué)生動(dòng)手操作能力欠缺,有悖于職業(yè)技術(shù)教育實(shí)踐性特點(diǎn)。
(1)專(zhuān)業(yè)課和實(shí)習(xí)指導(dǎo)課教師數(shù)量嚴(yán)重不足
職業(yè)中學(xué)不同于普通中學(xué),專(zhuān)業(yè)課是職業(yè)中學(xué)的根本。職業(yè)中學(xué)所設(shè)的某些專(zhuān)業(yè)沒(méi)有一個(gè)相應(yīng)的專(zhuān)任專(zhuān)業(yè)課教師,這些專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)通常依靠相關(guān)專(zhuān)業(yè)的教師來(lái)代理。專(zhuān)業(yè)課教師數(shù)量不足嚴(yán)重影響教育質(zhì)量,甚至危及學(xué)校及其專(zhuān)業(yè)的生存。
(2)教學(xué)結(jié)構(gòu)不合理,重理論課,輕實(shí)驗(yàn)課
不合理的結(jié)構(gòu)造成“專(zhuān)業(yè)技能”與“理論基礎(chǔ)”之間權(quán)重失衡。因此,即要提高對(duì)理論基礎(chǔ)課教學(xué)在中學(xué)職業(yè)教育中重要性的認(rèn)識(shí),又將專(zhuān)業(yè)技能課程的教學(xué)安排放入整個(gè)人才培養(yǎng)方案和整體教學(xué)課程結(jié)構(gòu)中,使專(zhuān)業(yè)技能課程真正體現(xiàn)其實(shí)用價(jià)值,這是提高職業(yè)教育整體質(zhì)量和水平的要求所在。
二、新時(shí)期發(fā)展民族職業(yè)教育的意義
我國(guó)少數(shù)民族有55 個(gè),人口1 億多,占全國(guó)總?cè)丝诘?%以上,民族區(qū)域自治地方的國(guó)土面積占全國(guó)國(guó)土面積的64%??梢哉f(shuō),民族和民族地區(qū)的發(fā)展是關(guān)系到我國(guó)的長(zhǎng)治久安和整體發(fā)展的決定性因素之一。我國(guó)少數(shù)民族地區(qū),特別是西部民族地區(qū),威寧縣不僅是國(guó)家級(jí)貧困縣,又是少數(shù)民族自治縣(彝族、苗族、回族),由于歷史、社會(huì)和自然條件等原因,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后,許多民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還停留在推廣普及一些初級(jí)實(shí)用技術(shù)和科普知識(shí)階段,部分少數(shù)民族地區(qū)仍保留著原始粗放的耕作方式,這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定了少數(shù)民族地區(qū)對(duì)職業(yè)技術(shù)人才的大量需求。因此,對(duì)于大多數(shù)較為貧困、落后的民族地區(qū)來(lái)說(shuō),職業(yè)教育尤其具有重大價(jià)值,它能有效地推動(dòng)民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)振興和改革?,F(xiàn)階段大力發(fā)展民族職業(yè)教育具有三個(gè)方面的重要價(jià)值和意義。
(一)發(fā)展民族職業(yè)教育有利于促進(jìn)民族教育整體的協(xié)調(diào)發(fā)展
長(zhǎng)期以來(lái),由于歷史、地理和落后教育觀念等方面的原因,民族教育的發(fā)展還存在著低效性的缺陷,表現(xiàn)為:一方面是國(guó)家投入大量資金,制定若干扶持優(yōu)惠政策發(fā)展民族教育,另一方面是民族地區(qū)仍缺乏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的專(zhuān)業(yè)人才,其結(jié)果是民族教育對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的直接促進(jìn)作用受到了制約。民族教育由于長(zhǎng)期以學(xué)校教育為主,受應(yīng)試教育觀念的影響,存在片面追求升學(xué)率的傾向,嚴(yán)重忽視了學(xué)生走向職業(yè)生活所需知識(shí)和技能的傳授。民族職業(yè)教育旨在培養(yǎng)少數(shù)民族的職業(yè)技術(shù)人才,注重學(xué)生獲取職業(yè)生活所需知識(shí)和技能的傳授,使培養(yǎng)出來(lái)的職業(yè)技術(shù)性人才能迅速進(jìn)入當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力系統(tǒng),從而增強(qiáng)民族教育的適應(yīng)性和有效性。
(二)發(fā)展民族職業(yè)教育有利于民族地區(qū)人才資源合理配置,促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革
我國(guó)民族地區(qū)物質(zhì)資源極其豐富,但人才資源則相對(duì)匱乏?,F(xiàn)行的民族教育體制在學(xué)生就業(yè)和人才流動(dòng)上存在自身難以克服的缺陷,如在應(yīng)試教育下培養(yǎng)出來(lái)的少數(shù)民族大學(xué)生畢業(yè)返鄉(xiāng)率仍然較低,而民族地區(qū)基礎(chǔ)教育落后又使大多數(shù)中小學(xué)畢業(yè)生不具備就業(yè)必需的知識(shí)和技能,從而造成民族地區(qū)技術(shù)性人才資源的短缺。民族職業(yè)教育則可以立足當(dāng)?shù)匦枰?wù)民族經(jīng)濟(jì),培養(yǎng)急需的職業(yè)技術(shù)性人才,較大程度地彌補(bǔ)應(yīng)用性技術(shù)人才資源的不足。職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接的聯(lián)系,能有效地促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)改革,職業(yè)教育將直接推進(jìn)農(nóng)牧科教的結(jié)合和先進(jìn)技術(shù)的推廣,使傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)、手工業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的方向發(fā)展,并根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢(shì),針對(duì)市場(chǎng)需求,發(fā)展其他產(chǎn)業(yè),有助于調(diào)整民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
(三)發(fā)展民族職業(yè)教育提高少數(shù)民族的科技素質(zhì),有助于少數(shù)民族觀念的現(xiàn)代化
科技素質(zhì)是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,職業(yè)教育系統(tǒng)講授科技知識(shí),重視實(shí)踐訓(xùn)練和實(shí)證學(xué)習(xí),能有效地顯示科技的實(shí)際功用,培養(yǎng)少數(shù)民族崇尚科學(xué)、應(yīng)用科技的態(tài)度,從而全面提高他們的科學(xué)素質(zhì)。觀念的現(xiàn)代化是一切變革的思想條件,職業(yè)教育針對(duì)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,通過(guò)講授現(xiàn)代職業(yè)生活所需的知識(shí)、技能、規(guī)范和態(tài)度,使受教育者進(jìn)入現(xiàn)代化實(shí)踐,從而形成現(xiàn)代化的思想觀念,促進(jìn)民族觀念的現(xiàn)代化。
三、貴州民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的對(duì)策研究
(一)把扶貧資金用于貴州民族地區(qū)職業(yè)教育,改善學(xué)校辦學(xué)條件
由于貴州省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),多數(shù)縣市級(jí)政府財(cái)政實(shí)力薄弱,而學(xué)校每年學(xué)雜費(fèi)收入只能維持正常辦公支出,要靠政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)辦學(xué),顯然是不適應(yīng)職校的發(fā)展。因而,改善辦學(xué)條件迫在眉睫,就必須多渠道籌集資金,如把扶貧資金用于農(nóng)村職業(yè)教育,改善學(xué)校辦學(xué)條件,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè),把校舍建設(shè)好,以適應(yīng)學(xué)校不斷擴(kuò)大的招生規(guī)模。同時(shí),抓好校內(nèi)外實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地的建設(shè),突出實(shí)踐性教學(xué)內(nèi)容,努力搞好現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地建設(shè)。并且,要對(duì)所開(kāi)專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置進(jìn)行深入研究,高標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)方案,以滿(mǎn)足和保證教學(xué)計(jì)劃、大綱的真正實(shí)施。職業(yè)學(xué)校要積極與相關(guān)企、事業(yè)單位共建、合作,利用其設(shè)施、設(shè)備等條件開(kāi)展實(shí)踐教學(xué),為受教育者提高實(shí)踐動(dòng)手能力,熟練掌握操作技術(shù)提供條件。
(二)重視民族職業(yè)教育的師資隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化“雙師型”教師建設(shè)
“雙師型”教師是高職教育對(duì)專(zhuān)業(yè)課教師的一種特殊要求,即要求專(zhuān)業(yè)課教師具備兩方面的素質(zhì)和能力:一需要類(lèi)似文化課教師那樣,具有較高的文化和專(zhuān)業(yè)理論水平,有較強(qiáng)的教學(xué)、教研及教學(xué)能力和素質(zhì);二需要類(lèi)似工程技術(shù)人員那樣,有廣博的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí),熟練的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐技能,一定的組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和科技推廣能力,以及指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)業(yè)的能力和素質(zhì)。民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育要以組建“雙師型”教師隊(duì)伍為突破口,加大培訓(xùn)力度,努力提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì),注重培訓(xùn)實(shí)效,不但要學(xué)習(xí)教育教學(xué)的先進(jìn)理念、經(jīng)驗(yàn)和方法,而且要拓寬視野,提高專(zhuān)業(yè)和整體素質(zhì),有計(jì)劃選派教師到高等院校和企業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)學(xué)習(xí)深造,使教師達(dá)到“雙師型”教師標(biāo)準(zhǔn)。注重對(duì)民族職業(yè)學(xué)校所缺專(zhuān)業(yè)教師的招聘,通過(guò)大中專(zhuān)畢業(yè)生的分配來(lái)補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)教師的不足。同時(shí),也要進(jìn)一步提高教師的待遇,改善教師的生活、工作環(huán)境,以穩(wěn)定教師隊(duì)伍。為了保證民族職業(yè)教育的健康發(fā)展,鑒于民族地區(qū)職業(yè)教育師資普遍存在的問(wèn)題,應(yīng)采取以下措施,積極加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。
1.統(tǒng)籌規(guī)劃多渠道解決職教師資的來(lái)源
教育主管部門(mén)要根據(jù)我國(guó)中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃,制訂教師隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)任務(wù),注重對(duì)民族職校所缺專(zhuān)業(yè)教師的招聘,通過(guò)大學(xué)畢業(yè)生的分配來(lái)補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)教師的急缺。充分發(fā)揮社會(huì)各界,特別是企事業(yè)單位的一些專(zhuān)家或能工巧匠的力量,組成一支專(zhuān)職或兼職教師相結(jié)合的師資力量;要開(kāi)拓多種渠道從專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和高級(jí)技術(shù)工人、技師、高級(jí)技師中聘任專(zhuān)職或兼職教師。
2.按不同層次各形式培訓(xùn)在職教師,不斷提高師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)
師資培訓(xùn)是師資隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn),統(tǒng)一安排教師進(jìn)修,和有關(guān)院校主要培養(yǎng)培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)課師資;和師范院校培養(yǎng)培訓(xùn)文化課和部分專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課師資;和職業(yè)技術(shù)師范院校主要培養(yǎng)培訓(xùn)短線(xiàn)專(zhuān)業(yè)和通用專(zhuān)業(yè)的師資和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。重視加強(qiáng)對(duì)教師廣泛開(kāi)展各種形式的短期業(yè)務(wù)培訓(xùn),包括專(zhuān)業(yè)理論培訓(xùn)、知識(shí)更新培訓(xùn)、教育理論培訓(xùn)、現(xiàn)代化教學(xué)技術(shù)與方法的培訓(xùn)及專(zhuān)業(yè)實(shí)踐技能培訓(xùn)。
3.建立職業(yè)技術(shù)教育師資的考核晉升制度,穩(wěn)定專(zhuān)職教師資隊(duì)伍
專(zhuān)業(yè)課教師職稱(chēng)評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn),要以從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作能力、專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力、從事專(zhuān)業(yè)工作年限和實(shí)際工作成績(jī)作為重要條件。此外,特殊專(zhuān)業(yè)教師可適當(dāng)補(bǔ)助津貼。實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師在評(píng)定職稱(chēng)、晉升工資等方面,享受專(zhuān)業(yè)課教師的同等待遇,在職業(yè)技術(shù)教育崗位上從事技術(shù)工作的工人可以參加職稱(chēng)評(píng)定。
(三)扶持民族地區(qū)職業(yè)教育,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移
“職業(yè)教育就是就業(yè)教育”,教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)如是說(shuō)。就業(yè)是民生之本。對(duì)于民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育來(lái)說(shuō),培養(yǎng)一個(gè)學(xué)生,就能使一個(gè)家庭脫貧,不僅為農(nóng)民脫貧致富出力,還讓一大批的農(nóng)民子弟謀生就業(yè)學(xué)到了一技之長(zhǎng),改變自己的人生。還有就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),威寧縣以職校為主要培訓(xùn)基地,對(duì)全縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)做了大量的工作,對(duì)外出務(wù)工人員采取多種方式進(jìn)行培訓(xùn),通過(guò)各種渠道有計(jì)劃、有組織地向縣內(nèi)外、省內(nèi)外輸出勞動(dòng)力12萬(wàn)多人,每年可創(chuàng)收6億至億元。目前,全縣還有152413 名農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移到外地務(wù)工。對(duì)于一個(gè)貧困的農(nóng)業(yè)大縣,勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為全縣經(jīng)濟(jì)收入的一個(gè)重要組成部分。因此,滿(mǎn)足社會(huì)需求,解決人口就業(yè)問(wèn)題,是職業(yè)教育的立足之本。
參考文獻(xiàn):
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[責(zé)任編輯:王建武]