服務型政府理論對高校管理的借鑒意義

摘要:由于制度慣性及其自身的特殊性，我國的高等教育管理體制一直存在著政府化的傾向，科層制一直是我國高校的主要模式。隨著政府改革的深入，服務性政府逐步成為中國執(zhí)政黨和政府的政策取向，將對我國的政府管理體制改革產(chǎn)生積極影響。高等學校由于長期被定位為事業(yè)單位，管理體制等與政府有相似之處，服務型政府理論可以對改善高?？茖又飘a(chǎn)生積極影響。

關鍵詞:服務型政府；高校管理；科層制

服務型政府是指在公民本位、社會本位理念指導下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的，以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府[1]。是把為公眾服務作為政府存在運行和發(fā)展的根本宗旨的政府[2]。由于歷史傳統(tǒng)和自身的特殊性，我國的高等教育一直存在“政府化”的傾向，從組織特征、組織類型、組織結構與體系等方面高校與政府有著相似的地方。

一、高等院校借鑒服務型政府理論的可行性與必要性分析

（一）行政權力高度集中的直線職能制結構

同我國政府組織一樣，我國高校基本上采用層級制與職能制并舉的“金字塔”型管理體制。

高校實行黨委領導下的校長負責制，校長人選或由主管部門直接任命，或由學校內(nèi)部通過一定的方式的民主選舉產(chǎn)生，但必須經(jīng)過主管部門的認可和任命。校長是學校的法定代表人，在上級主管部門和學校黨委領導下，主持學校行政全面工作。在大學內(nèi)部實行校長、院長、系主任級管理體制，有著嚴格的等級管理，在機構運行良好的條件下，有助于提高行政效率，實現(xiàn)行政當局和教育主管部門對高校的管理。

（二）執(zhí)政黨領導

中國公共行政的最大特點是中國共產(chǎn)黨領導政府。黨中央領導中央政府，各級黨委領導同級政府。政府必須無條件地執(zhí)行黨的路線、方針、政策，是政策制定者和監(jiān)督者，政府是執(zhí)行者。這是我國的公共行政與其他國家的公共行政的最大區(qū)別，也決定了我國公共行政的獨自特點[3]。

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》、《中華人民共和國高等教育法》， 大學實行黨委領導下的校長負責制，校黨委統(tǒng)一領導學校工作，集體研究決定學校工作中的重大問題，支持校長積極主動、獨立負責地依法行使職權，保證學校教學、科研和其它行政管理等各項任務的完成。

（三）面臨的問題相似

馬克斯·韋伯所歸納的官僚組織理論（科層制）奠定了政府組織理論的基礎，對整個20 世紀乃至更久遠的未來產(chǎn)生了深刻的影響。18 世紀以來，科層制作為一種占支配地位的組織形態(tài)，一方面以其形式合理性和技術化的設計在西方社會取得了極大的成功，但另一方面也在科層制的運作中體現(xiàn)了其先天不足，主要表現(xiàn)在以下這樣幾個方面：首先，組織的僵化、機構的臃腫難以適應社會環(huán)境的變化。其次，隨著技術的進步和組織規(guī)章的增多，人的工作變得愈來愈無意義和非人性化。最后，科層制還有一個不可忽視的弊端，掌握公共權力的官僚組織在社會中形成了一個獨立的利益群體，極力維持并擴張自己的地位和權力。導致濫用公共權力，并成為民主進程的障礙。這些弊端歸結起來可以總結為由于科層制組織的自我膨脹和對自身利益的追求使得目的與手段倒置。

在政府管理中由于科層制的弊端，“缺位”、“越位”、“錯位”的情況時常發(fā)生，而在高校中同樣由于科層制的天生的弊端學校中也存在著一些問題。

1.高校中的“官本位”思想

高校中的“官本位”思想首先是整個社會“官本位”思想的一個方面，其次為中國的大學是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，在市場化、科層化的大環(huán)境影響下，大學行政權力沒有減弱相反急劇上升。從整個大學系統(tǒng)來看，全國大學的級別有“副部級大學”、“正廳級大學”、“副廳級大學”還有“處級大學”，如一些地方的職業(yè)技術學院。大學隨處可見處、委、辦、科，還有產(chǎn)業(yè)集團、公司等。相關主管人員也都有相應的行政級別。高校教師的崗位設定、薪資、提職，工作考核等等也無不與“項目”或“量化”掛鉤，有一套嚴格的行政管理模式，從而使高校出現(xiàn)了實利化、官場化的濃厚氛圍。

2.層級過多

等級森嚴的層級管理，過多的層級機構增加了高等學校信息傳遞的環(huán)節(jié)，降低了高校的工作效率，將廣大的師生員工排除在管理之外。

3.制度化的管理制度

在一定程度上影響了教師在教學方面的自主權和積極性，使大學面臨著越來越嚴重的“流水線”生產(chǎn)傾向。

4.缺乏服務意識

在我國，高校學生管理者服務學生的意識淡薄，管理意識過強。

二、借助服務型政府理論改善高校管理體制

服務型政府理論認為政府是公共服務的主要提供者；私人服務與公共服務協(xié)調(diào)發(fā)展；公共服務要均等地提供給全體社會成員；提供公共服務的行為要規(guī)范化；稅收是連接公共服務提供者和消費者的基本紐帶。[4]

1.樹立服務的理念

服務型政府的核心理念在于，政府要擺正自己的位置，樹立為人民服務的思想。在高校中，正確處理好“管理”與“服務”的關系，實際上是也是學校學生管理核心問題，在嚴格執(zhí)行國家和學校法律、規(guī)章制度的同時，要樹立起對學生的服務意識。高校擴招后，學生其實自己承擔了部分的教育費用，從某種意義上看，學生是學校的“消費者”或“納稅人”，他們有權獲得優(yōu)質(zhì)的服務，惟有全身心地投入，才能會得到學生的認同與尊重。

2.轉(zhuǎn)變學校管理的職能

服務型政府要求政府必須要轉(zhuǎn)換政府職能，政府要從劃槳變?yōu)榉?，但并不意味著政府要無為而治，相反政府要加強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管的職能。同樣，高校要加強要加強教學管理，監(jiān)控教學質(zhì)量方面的力度，保證高校教育的社會主義方向。

3.多元參與

服務型政府理論認為，非政府組織、社會中介組織等可以在未來的政府管理中發(fā)揮更重要的作用。同樣在高校中，教授委員會、學生社團等可以在學校管理中發(fā)揮更多的作用。

4.適度放權

隨著高校管理體制改革的深入和內(nèi)外環(huán)境的急劇變化，大學中的二級學院應成為大學規(guī)則約束下的責權利相統(tǒng)一的辦學實體，推動管理重心下移，提高管理水平和效益，漸成高校內(nèi)部管理改革的重要選擇[5]。通過放權可以推動基層執(zhí)行力的提升。

5.建立完善網(wǎng)絡服務平臺，為教學服務

在服務型政府的建設中，電子政府、行政服務中心成為服務型政府建設的排頭兵，對改善政府服務，方便人民群眾起到重要作用。高校由于技術、觀念的優(yōu)勢，電子服務平臺的建設已初具規(guī)模，但出發(fā)點大多是為了改善管理而非加強服務的，許多平臺不能滿足學生和教師的要求。

參考文獻：

[1]劉熙瑞.服務型政府一經(jīng)濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇[J].中國行政管理，2002，(7).

[2]張康之.限制政府規(guī)模的理念[J].人文雜志，2001，（3）.

[3]齊明山.公共行政學[M]，北京：中央廣播電視大學出版社，2006.

[4]高培勇.新公共服務體系建設的五大理念[J].當代經(jīng)濟，2007，(6).

[5]花亞純.關于高校層級管理與重心下移問題的思考[J].中國農(nóng)業(yè)教育，2003，(6).

[責任編輯：李繼鋒]