黑龍江省對(duì)俄勞務(wù)輸出及相關(guān)法律問(wèn)題研究

摘要：隨著中俄經(jīng)貿(mào)、文化等交流領(lǐng)域和空間的日益廣闊，黑龍江省作為與俄羅斯毗鄰的省份，對(duì)俄勞務(wù)輸出取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但在這快速的發(fā)展中也存在著不少問(wèn)題。由于相關(guān)法律法規(guī)相對(duì)滯后，勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)良莠不齊，輸出的勞動(dòng)力法律意識(shí)淡薄，加之俄羅斯法律對(duì)外國(guó)勞務(wù)人員的保護(hù)有限，勞務(wù)人員的權(quán)利經(jīng)常受到侵害，在一定程度上制約了該行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。針對(duì)上述問(wèn)題，本文從完善法律法規(guī)、規(guī)范行業(yè)制度、加強(qiáng)對(duì)俄協(xié)調(diào)與談判等幾個(gè)方面提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：黑龍江省；俄羅斯；勞務(wù)輸出；法律問(wèn)題

一、黑龍江省對(duì)俄勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀

隨著中俄間經(jīng)貿(mào)往來(lái)的不斷增長(zhǎng)，中國(guó)于俄羅斯之間的勞務(wù)合作也越來(lái)越密切。黑龍江省作為與俄羅斯毗鄰的省份，對(duì)俄勞務(wù)輸出飛速發(fā)展，黑龍江省對(duì)俄勞務(wù)的主要輸出地是俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)。俄遠(yuǎn)東地區(qū)面積占俄國(guó)土總面積的36%，而人口只占全國(guó)總?cè)丝诘?%，豐富的自然資源和稀缺的勞動(dòng)力資源形成尖銳的矛盾。黑龍江省的一些臨近俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的縣市，如黑河市、牡丹江市、東寧縣等是從事對(duì)俄勞務(wù)輸出的主要地區(qū)。近年來(lái)，黑龍江省對(duì)俄勞務(wù)輸出的合作規(guī)模呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。黑龍江省對(duì)俄勞務(wù)輸出人數(shù)逐年增加。

為了扭轉(zhuǎn)遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緩慢落后的局面，俄羅斯計(jì)劃大筆投資開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)。2005 年7 月，俄普京總統(tǒng)正式簽署俄羅斯聯(lián)邦《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的目的主要是鼓勵(lì)國(guó)外投資者的進(jìn)入，黑龍江省對(duì)俄羅斯特區(qū)投資的首選地應(yīng)該在其遠(yuǎn)東地區(qū)。2006 年下半年，俄羅斯進(jìn)行了新一輪在東部地區(qū)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的篩選工作。俄羅斯將開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略與中國(guó)振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略進(jìn)行互動(dòng)。俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立將大大促進(jìn)中俄地區(qū)間的合作。黑龍江省的企業(yè)要密切關(guān)注俄羅斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)情況，根據(jù)俄羅斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的進(jìn)展來(lái)考慮和把握投資的時(shí)機(jī)。俄羅斯的政策將更有利于黑龍江省的對(duì)俄勞務(wù)輸出。

雖然黑龍江省對(duì)俄勞務(wù)輸出蓬勃發(fā)展，但作為世界新興大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)與俄羅斯兩國(guó)法律都不盡完善，而且俄羅斯目前還沒(méi)有加入世界貿(mào)易組織（WTO）。當(dāng)前形勢(shì)下黑龍江省對(duì)俄勞務(wù)輸出還存在著許多亟待解決的法律問(wèn)題。

二、黑龍江省對(duì)俄勞務(wù)輸出中存在的法律問(wèn)題

（一）國(guó)內(nèi)方面

1.相關(guān)法律、法規(guī)不健全

與周邊一些勞務(wù)輸出國(guó)（如菲律賓、巴基斯坦等國(guó)）相比，我國(guó)鼓勵(lì)和促進(jìn)勞務(wù)輸出方面的法律、政策明顯滯后，相關(guān)法律法規(guī)不健全的問(wèn)題非常突出。從改革開(kāi)放至今，我國(guó)政府陸續(xù)制定并頒布了一些有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章，主要有：《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》、《中華人民共和國(guó)公民出入境管理法》、《對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)外派人員工資管理辦法的補(bǔ)充規(guī)定》、《辦理勞務(wù)人員出國(guó)手續(xù)的辦法》、《外派勞務(wù)人員培訓(xùn)工作管理規(guī)定》。另外，還對(duì)中國(guó)人的境外就業(yè)頒布了《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》。但總體來(lái)看，仍沒(méi)有一套專門關(guān)于勞務(wù)輸出的法律、法規(guī)。目前規(guī)范勞務(wù)輸出市場(chǎng)及業(yè)務(wù)的法律主要是1990 年3 月原外經(jīng)貿(mào)部制定的《關(guān)于我國(guó)對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作的管理規(guī)定》及相關(guān)行業(yè)規(guī)章。很顯然，這些行政規(guī)章立法層次低，效力差，操作性不強(qiáng)，不能適應(yīng)我國(guó)對(duì)外勞務(wù)事業(yè)發(fā)展的需要。在現(xiàn)行《勞動(dòng)法》中，對(duì)勞務(wù)派遣工種、派遣期限、派遣合同、派遣組織責(zé)任、用人單位責(zé)任都沒(méi)有明確規(guī)定，也沒(méi)有關(guān)于海外就業(yè)的相關(guān)規(guī)定。而且現(xiàn)有的行政規(guī)章涉及面窄，執(zhí)行和處罰力度也明顯不夠，難以有效的遏制非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

黑龍江省目前在對(duì)外勞務(wù)輸出方面也沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)。一些勞務(wù)輸出公司鉆法律的空子，弄虛作假，提供根本不存在的就業(yè)機(jī)會(huì)，致使不少走出國(guó)門的勞務(wù)人員上當(dāng)受騙，在國(guó)外陷入極不人道的境地。由于沒(méi)有完善的法律、法規(guī)，也就更談不上于其相匹配的監(jiān)督檢查執(zhí)法措施。立法工作急需加強(qiáng)。

2.行業(yè)制度不規(guī)范

由于缺乏完善的勞務(wù)輸出管理機(jī)制，勞務(wù)輸出單位職責(zé)不明，勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)良莠不分，對(duì)外勞務(wù)合作合同內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、不合理、不合法的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益屢屢受到侵害。

勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)接受境外雇主的委托，在中國(guó)境內(nèi)為其推薦符合要求的勞務(wù)人員，經(jīng)境外雇主審核應(yīng)聘人資料后，由應(yīng)聘的勞務(wù)人員與境外雇主直接簽訂勞動(dòng)合同。具體操作程序是，先由勞務(wù)中介公司將應(yīng)聘者資料報(bào)給境外雇主，境外雇主將資料遞交給本國(guó)移民規(guī)劃局，由該局向勞務(wù)人員發(fā)出簽證函，并憑此辦理簽證。中介公司不參與國(guó)外雇主與勞務(wù)人員之間的勞動(dòng)關(guān)系，因而不是國(guó)際勞務(wù)輸出合同的當(dāng)事人。勞務(wù)中介公司與境外雇主就委托事項(xiàng)所作的約定，屬于居間合同，中介公司又稱為居間人。居間人因?yàn)閯趧?wù)合同的雙方當(dāng)事人提供了訂約機(jī)會(huì)和訂約服務(wù)，有權(quán)取得雙方或一方支付的報(bào)酬即傭金。在涉外勞務(wù)合同履行過(guò)程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議，中介公司只是協(xié)助解決，并不承擔(dān)任何賠償責(zé)任。

由于缺乏嚴(yán)格的法律管制，黑龍江省勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)一度十分混亂，一些資質(zhì)不全的中介公司或者以介紹出國(guó)打工為誘餌騙取錢財(cái)，或者對(duì)境外雇主的境況不進(jìn)行認(rèn)真核查甚至與境外雇主惡意串通，導(dǎo)致勞務(wù)人員在境外處境惡劣，進(jìn)退兩難。這些行為嚴(yán)重?fù)p害了勞務(wù)人員的合法權(quán)益。

根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、公安部、國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合頒布的《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》，國(guó)內(nèi)從事境外就業(yè)中介的機(jī)構(gòu)，必須獲得許可證方能營(yíng)業(yè)，許可證有效期為三年，并實(shí)行年審制度。

目前，黑龍江省獲得境外就業(yè)中介經(jīng)營(yíng)許可證的機(jī)構(gòu)有32 家，其中21 家在哈爾濱市，而商務(wù)部“對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)名單”中，黑龍江省有11 家，其中8 家在哈爾濱市。多數(shù)零散的赴境外務(wù)工人員，很少顧及自身的基本保障和安全保障，境外也少有專門負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出人員管理和安全的機(jī)構(gòu)。

（二）俄羅斯方面

1.俄羅斯法律的缺失

俄羅斯《民法典》《俄羅斯聯(lián)邦外國(guó)公民法律地位法》《移民法》等法律對(duì)外國(guó)勞務(wù)人員進(jìn)行約束，但對(duì)外國(guó)勞務(wù)人員的保護(hù)十分有限，勞務(wù)人員的權(quán)利經(jīng)常受到侵害。俄羅斯《移民法》規(guī)定如果外國(guó)勞動(dòng)者違反勞動(dòng)合同，原發(fā)證機(jī)關(guān)可以根據(jù)雇主或工程服務(wù)委托人的申請(qǐng)撤銷外國(guó)勞動(dòng)者的工作許可證，這大大限制了勞務(wù)人員的工作流動(dòng)。

由于對(duì)外勞務(wù)合作涉及到一國(guó)的勞動(dòng)力就業(yè)和社會(huì)秩序問(wèn)題，具有一定的排他性，俄羅斯對(duì)該領(lǐng)域的開(kāi)放持謹(jǐn)慎態(tài)度，甚至進(jìn)行各種限制。俄羅斯各地區(qū)對(duì)待外來(lái)勞務(wù)的問(wèn)題意見(jiàn)不一致，政策不統(tǒng)一，管理不完善，并且存在諸多的歧視。俄羅斯至今還沒(méi)有制定出一個(gè)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要調(diào)節(jié)引進(jìn)各層次國(guó)外人才勞務(wù)的統(tǒng)一的規(guī)劃和政策制度，出于對(duì)中國(guó)人爭(zhēng)奪市場(chǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)的擔(dān)心，各地區(qū)政府或多或少都有一些相關(guān)規(guī)定，而這些規(guī)定往往都是限制性的。

外國(guó)勞務(wù)人員的人身安全也很難得到保障。俄羅斯對(duì)外國(guó)勞務(wù)人員尤其是中國(guó)人總是懷有一種恐懼和排斥的心態(tài)，2005 年5 月，伊爾庫(kù)茨克市警察與當(dāng)?shù)貏?wù)工的200多名中國(guó)勞務(wù)人員發(fā)生沖突，造成許多人受傷。目前亟需相應(yīng)的法制措施保障在俄勞務(wù)人員的人身安全。

2.俄羅斯設(shè)置的貿(mào)易壁壘

俄羅斯政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入和入境管理等方面故意設(shè)置各種障礙。我國(guó)勞務(wù)輸出的主要市場(chǎng)──工程承包市場(chǎng)是俄羅斯保護(hù)力度較大的領(lǐng)域，雖然俄羅斯承包市場(chǎng)招標(biāo)的做法名義上遵照國(guó)際慣例，外國(guó)承包商被允許參加俄國(guó)內(nèi)及國(guó)際工程的競(jìng)標(biāo)，但根據(jù)1999 年出臺(tái)的俄聯(lián)邦《政府訂購(gòu)商品、工程和服務(wù)招標(biāo)法》和1993 年俄聯(lián)邦政府頒布的第531 號(hào)《關(guān)于俄聯(lián)邦境內(nèi)外匯資金及外國(guó)供求支持建筑項(xiàng)目管理?xiàng)l例》的法令規(guī)定，在俄政府采購(gòu)項(xiàng)目中，項(xiàng)目所需商品及勞務(wù)只有在俄本國(guó)公司不能提供或者其提供此類商品及勞務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益過(guò)低時(shí)，才可以由外國(guó)公司提供。且該項(xiàng)目如果由外國(guó)公司總承包，則項(xiàng)目的30%以上應(yīng)分包給俄羅斯公司完成。

三、對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)政府的協(xié)調(diào)作用與談判力度

兩國(guó)政府間的協(xié)調(diào)可以創(chuàng)造良好的政治氛圍和經(jīng)濟(jì)條件，黑龍江省要大力加強(qiáng)與俄羅斯各地區(qū)政府間的交流，并且鼓勵(lì)倡導(dǎo)各個(gè)市縣自主加強(qiáng)和遠(yuǎn)東地區(qū)各州的交流合作。

我國(guó)作為WTO 成員國(guó)，向海外輸出勞務(wù)是我國(guó)應(yīng)有的權(quán)利。因此，我國(guó)政府應(yīng)與俄羅斯簽訂政府協(xié)定，建立聯(lián)系和磋商機(jī)制，要求俄羅斯政府對(duì)我國(guó)勞務(wù)人員合法權(quán)益予以保護(hù)。在與俄進(jìn)行的有關(guān)俄入世談判中，應(yīng)堅(jiān)持讓俄羅斯按照WTO 規(guī)則有效開(kāi)放其建筑及勞務(wù)市場(chǎng)，對(duì)我公司和勞務(wù)人員實(shí)行國(guó)民待遇，在項(xiàng)目審批、許可證發(fā)放、設(shè)備材料的采購(gòu)及通關(guān)、中方人員的往來(lái)流動(dòng)和勞動(dòng)力雇傭等方面消除政策法規(guī)上的限制和歧視。

（二）加快立法進(jìn)程，完善相應(yīng)的配套措施

準(zhǔn)確界定經(jīng)營(yíng)公司和勞務(wù)人員法律關(guān)系的性質(zhì)，依法保護(hù)勞務(wù)人員權(quán)益，提高依法管理對(duì)外勞務(wù)合作的水平，使對(duì)外勞務(wù)合作“有法可依，有章可循”。針對(duì)勞務(wù)人員正當(dāng)權(quán)利無(wú)法得到有效保障的問(wèn)題，雙方政府都要致力于健全勞務(wù)輸出方面的法律法規(guī)，更好地保障勞務(wù)人員的合法權(quán)益。這將有利于更好地發(fā)展雙方的勞務(wù)合作，可以說(shuō)是實(shí)現(xiàn)雙贏的關(guān)鍵。

（三）整頓行業(yè)風(fēng)氣，提高務(wù)工人員素質(zhì)

黑龍江省應(yīng)理順對(duì)外勞務(wù)合作管理體制，提高管理水平。加大打擊力度，重點(diǎn)打擊虛假的勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)。同時(shí)，省政府應(yīng)重點(diǎn)鼓勵(lì)、支持有條件的企業(yè)開(kāi)展對(duì)俄勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)。加強(qiáng)行業(yè)管理，盡可能地對(duì)涉及俄羅斯的承包工程和勞務(wù)輸出工作統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)組織，加強(qiáng)信息溝通，增加成建制的外派，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，不斷提高外對(duì)俄勞務(wù)輸出人員的法律意識(shí)與科技素質(zhì)。

（四）建立以提供法律服務(wù)為主要內(nèi)容的外派勞務(wù)人員服務(wù)體系。

黑龍江省大部分外派勞務(wù)人員對(duì)外派勞務(wù)業(yè)務(wù)常識(shí)了解不夠，是需要管理部門大力扶持的“弱勢(shì)群體”。在這方面，可以學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外在勞務(wù)輸出方面的成功經(jīng)驗(yàn)。如菲律賓在其外交部下就設(shè)有旨在為海外菲律賓務(wù)工人員人提供法律協(xié)助服務(wù)的機(jī)構(gòu)(OLAMWA):它通過(guò)使用法律協(xié)助基金，向受困海外勞工提供法律服務(wù)，其支出包括聘請(qǐng)外國(guó)律師費(fèi)代表海外勞工應(yīng)訴、保釋金、訴訟費(fèi)及其他訴訟支出等。

[責(zé)任編輯：秦慧杰]