河北省基礎(chǔ)設(shè)施與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究

摘要：目前河北省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。通過(guò)加強(qiáng)交通和電信等與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系最為密切的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以進(jìn)一步參與京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，更好地開(kāi)發(fā)沿海地區(qū)和更有效地吸引外資。

關(guān)鍵詞：京津冀；基礎(chǔ)設(shè)施；交通；電信

京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)近年來(lái)一直被看作是中國(guó)三大經(jīng)濟(jì)圈之一，甚至被認(rèn)為是這三大經(jīng)濟(jì)圈中未來(lái)幾十年最有發(fā)展?jié)摿Φ囊粋€(gè)。但這一經(jīng)濟(jì)區(qū)這些年的發(fā)展卻不盡人意。究其原因，很重要的一點(diǎn)就是其區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異過(guò)大，即河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與京、津相差過(guò)大，因而不能形成高效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或協(xié)作梯度。所以，加快河北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅直接可使河北省受益，而且可以推動(dòng)京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)更快發(fā)展，甚至能加速我國(guó)對(duì)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的有效參與。

要更快地發(fā)展河北經(jīng)濟(jì)，一項(xiàng)重要的舉措就是加快河北省基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。多年以來(lái)，學(xué)術(shù)界以國(guó)內(nèi)外的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐為案例，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了很多研究。其中有些研究的結(jié)論表明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也有一些研究的結(jié)論顯示基礎(chǔ)設(shè)施與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒(méi)有顯著的相關(guān)關(guān)系。究其原因，主要是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的發(fā)展既有可能滯后于整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又有可能超前于整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展滯后于整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時(shí)，它的發(fā)展才會(huì)顯著地推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)然，作為一種先行產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的顯著推動(dòng)效應(yīng)的出現(xiàn)一般會(huì)有一段時(shí)滯。那么，河北省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是超前還是滯后于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？如果是滯后，那又將如何有效地加快河北省主要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)呢？本文將在學(xué)術(shù)界已有相關(guān)研究的基礎(chǔ)之上對(duì)這一問(wèn)題做更系統(tǒng)的分析。

根據(jù)世界銀行的歸類(lèi)，基礎(chǔ)設(shè)施主要包括以下幾類(lèi)：一、公共設(shè)施，主要包括電力、電信、自來(lái)水、衛(wèi)生設(shè)施、管道煤氣以及排污和固體廢物的收集與處理。二、公共工程，主要包括道路、大壩和灌溉及排水渠道工程。三、交通設(shè)施，主要包括城市與城市間鐵路、城市公共交通、港口、航道和機(jī)場(chǎng)[1](P.2)。但上述幾類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施一般被稱為經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施，此外還有教育、科研和衛(wèi)生等社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施。

各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力不盡相同。一項(xiàng)研究表明，以全國(guó)30 個(gè)省、市、自治區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平指標(biāo)和人均國(guó)民收入為樣本，分別計(jì)算出了交通運(yùn)輸?shù)? 類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施與人均國(guó)民收入增長(zhǎng)之間的相互關(guān)系，其中郵電通訊的相關(guān)系數(shù)最高，其次是交通運(yùn)輸，相關(guān)系數(shù)都在0.9 以上，證實(shí)了郵電通訊和交通運(yùn)輸在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的重大作用[2] (P.2)。

在我國(guó)，與電信設(shè)施相比較，交通設(shè)施的地域性更強(qiáng)一些，地區(qū)差異一般也更為明顯。就河北省而言，與電信設(shè)施相比，目前交通設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也更加直接一些。所以本文重點(diǎn)討論河北省交通設(shè)施（包括鐵路、公路和港口等）與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。

一、河北省交通和電信等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平

有資料顯示，在京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)中，北京市和天津市的基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力位于全國(guó)前列，而河北省卻處在全國(guó)的下游水平（具體排名和分值情況見(jiàn)表1[3] (P.13)）。而很多資料都顯示，河北省的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)各省市中應(yīng)居于中上游水平，這就說(shuō)明河北省的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平明顯滯后于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

表1 京津冀和長(zhǎng)三角六省市基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力全國(guó)排名及分值表(2004 年)

其實(shí)，河北省的地理位置是比較優(yōu)越的，是溝通華北與東北、華東、西北、西南、中南以及海外的交通要道。河北省的交通也比較發(fā)達(dá)，京廣等十八條國(guó)家鐵路干線從省內(nèi)經(jīng)過(guò)，公路的通車(chē)?yán)锍淘谌珖?guó)名列前列，港口運(yùn)輸在全國(guó)港口運(yùn)輸中處于主力地位， 487 公里的海岸線上分布著秦皇島港、唐山港、黃驊港和正在建設(shè)中的唐山曹妃甸港。

但目前河北境內(nèi)的交通設(shè)施仍不足以滿足其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是未來(lái)幾十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。河北省現(xiàn)今的交通設(shè)施數(shù)量不足，功能層次較低，整體協(xié)調(diào)性也明顯欠佳。以港口設(shè)施為例，目前河北省沿海各港口的港口功能還比較單一，基本上仍局限于裝卸、堆存等傳統(tǒng)領(lǐng)域，仍以煤炭碼頭及雜貨碼頭為主，臨港工業(yè)和物流、金融等臨港服務(wù)業(yè)的發(fā)育都很不成熟。同時(shí)，河北省港口經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度較低，港口對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不大。而且，河北各港口間以及與同屬京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)的天津港之間還存在著一定程度的“腹地交叉”現(xiàn)象，這必將導(dǎo)致一定程度上的低效競(jìng)爭(zhēng)。

就電信設(shè)施而言，有關(guān)研究也顯示，就全國(guó)比較來(lái)看河北省的信息化設(shè)施水平還是比較低的[4] (P.116)。

而且，河北省交通和電信等基礎(chǔ)設(shè)施的地區(qū)分布也不夠均衡。這也是河北省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠理想和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的一個(gè)重要原因。

二、加快河北省交通和電信設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng)

（一）通過(guò)交通和電信設(shè)施的發(fā)展進(jìn)一步參與京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

河北省具有“內(nèi)環(huán)京津，外環(huán)渤海”的經(jīng)濟(jì)地理特征，區(qū)位優(yōu)勢(shì)很突出。但這兩大區(qū)位優(yōu)勢(shì)目前都尚未充分發(fā)揮出來(lái)?！皟?nèi)環(huán)京津”區(qū)位優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮的主要表現(xiàn)就是河北省未能很好地利用這一區(qū)位優(yōu)勢(shì)高效地參與到京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中去。

京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)不但是我國(guó)未來(lái)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要的增長(zhǎng)極區(qū)，而且在東北亞乃至亞太地區(qū)的國(guó)際分工協(xié)作中也具有比較重要的地位，是我國(guó)參與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，特別是東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的核心區(qū)域。

但目前河北省還沒(méi)能很好地參與到與京、津的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中去。這也是京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)整體發(fā)展不夠理想的一個(gè)主要原因。不過(guò)，河北省進(jìn)一步加強(qiáng)與京、津區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的潛力還是很大的。

中央政府和北京地方政府一直都希望把京津冀地區(qū)發(fā)展成一個(gè)具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的大都市圈。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，大都市圈形成的一個(gè)必備條件是發(fā)達(dá)、完善的交通、通信網(wǎng)絡(luò)。而京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)目前尚不真正具備這一條件。

其實(shí)，京津冀地區(qū)是中國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)比較密集的區(qū)域，是中國(guó)航空、海運(yùn)、鐵路、公路和管道網(wǎng)絡(luò)的樞紐地帶。同時(shí)，京、津的信息化程度也比較高，電信業(yè)有較好的基礎(chǔ)。但這一區(qū)域內(nèi)河北省的交通和電信設(shè)施還不夠完善。而且，這一區(qū)域內(nèi)的交通及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體協(xié)調(diào)性較差。有些設(shè)施的利用率不足，而有些設(shè)施卻超負(fù)荷使用。區(qū)域內(nèi)各部分的基礎(chǔ)設(shè)施之間的銜接性和協(xié)調(diào)性較差。另外還存在著一些低效競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。所以，京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通、電信設(shè)施建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

一些相關(guān)研究也說(shuō)明了這一點(diǎn)。例如，有研究者就指出，根據(jù)新經(jīng)濟(jì)地理理論和國(guó)內(nèi)外大城市區(qū)發(fā)展的實(shí)踐，加強(qiáng)京津冀和長(zhǎng)三角的基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域治理結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)將成為重要的選擇[5] (P.33)。

河北省八市地域在京津冀區(qū)域交通體系上作用明顯，地域面積占都市圈面積的近85%，公路里程占70.5%，鐵路里程占70.4% 、管道里程占40.2% 、港口泊位占34.4%，萬(wàn)噸級(jí)泊位占44.3%[6] (P.28)。京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)需要興建和完善的交通、電信基礎(chǔ)設(shè)施，特別是交通設(shè)施大部分都在河北省境內(nèi)，所以河北省相關(guān)地區(qū)交通、電信設(shè)施的發(fā)展和完善對(duì)京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展非常重要。而京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的有益影響。雖然很多資料都顯示，目前京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)尚處于資源集聚（主要是向北京集聚）大于擴(kuò)散的時(shí)期，但隨著京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，資源從北京或天津向河北擴(kuò)散的現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越顯著。

例如，近年來(lái)受市場(chǎng)力量的驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，京津冀都市圈跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比較頻繁。一些不再符合北京的功能定位、資源察賦和環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)因此搬遷到河北具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)。2002年以來(lái)，已有近500 家北京企業(yè)搬遷到了周邊河北各市。其中最具代表性的便是首鋼的搬遷。另外，經(jīng)濟(jì)全球化和信息化進(jìn)程的加快使產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈發(fā)生了重大變化，現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)作模式是將研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)等產(chǎn)業(yè)鏈上的高能級(jí)生產(chǎn)工序放在高梯度地區(qū)，而將產(chǎn)品加工等低能級(jí)生產(chǎn)工序放在低梯度地區(qū)。目前，京津冀都市圈便呈現(xiàn)出越來(lái)越明顯的總部在北京，生產(chǎn)基地在天津、河北的聚集趨勢(shì)[7] (P.55)。

（二）加強(qiáng)河北省沿海地區(qū)的港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快開(kāi)發(fā)沿海地區(qū)

“內(nèi)環(huán)京津”區(qū)位優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮主要體現(xiàn)為未能高效地參與到京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中去?！巴猸h(huán)渤?！眳^(qū)位優(yōu)勢(shì)的未能充分發(fā)揮則主要表現(xiàn)在河北省沿海地區(qū)的開(kāi)發(fā)利用明顯不足上。

河北省的沿海地區(qū)之所以開(kāi)發(fā)利用不足，有多方面的原因。

從外在原因看，多年來(lái)國(guó)家對(duì)河北主要港口比較單一的職能定位束縛了它們的充分、高效發(fā)展。在過(guò)去的數(shù)十年中， 珠三角、長(zhǎng)三角、山東、遼寧的優(yōu)良港口幾乎全都建成了國(guó)家級(jí)的集裝箱樞紐港和大型專業(yè)性深水碼頭， 依賴于這些碼頭， 南方各省發(fā)展了大規(guī)模的臨港物流產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)， 沿海優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。而河北幾乎所有的優(yōu)良港口都被國(guó)家賦予了煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐港的單一職能。雖然河北多次申報(bào)， 但國(guó)家仍然不批準(zhǔn)河北發(fā)展大型現(xiàn)代化集裝箱碼頭和鐵礦石、原油等專業(yè)性碼頭， 這就從根本上限制了河北沿海臨港產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮[8] (P.9)。從內(nèi)在的原因看，多年來(lái)河北省似乎一直把發(fā)展的重心和整體經(jīng)濟(jì)的牽引點(diǎn)放在內(nèi)陸，而對(duì)沿海地區(qū)的重視和開(kāi)發(fā)則略顯不足。

但是，近年來(lái)國(guó)家對(duì)于河北省沿海港口的職能定位政策已經(jīng)發(fā)生變化，河北省本身也已經(jīng)開(kāi)始重視對(duì)沿海地區(qū)的開(kāi)發(fā)。

從國(guó)內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在現(xiàn)代開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中，臨港地區(qū)往往是率先繁榮起來(lái)并能有力帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。目前全球臨港經(jīng)濟(jì)占世界GDP 總量的60%以上。據(jù)初步測(cè)算，中國(guó)沿海港口每百萬(wàn)噸吞吐量可創(chuàng)造1億元以上的GDP 和2000 多人的就業(yè)機(jī)會(huì)。所以港口是沿海地區(qū)的主要交通基礎(chǔ)設(shè)施，河北省沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)便是沿海幾大港口的建設(shè)。

但河北省幾大港口的建設(shè)需要統(tǒng)一規(guī)劃，合理分工和協(xié)調(diào)。具體來(lái)說(shuō)，就是按著省委、省政府的規(guī)劃， 在秦皇島臨港工業(yè)區(qū)要加快造船業(yè)、動(dòng)力設(shè)備等裝備制造業(yè)的發(fā)展；在曹妃甸和王灘臨港工業(yè)區(qū)， 要加快鋼鐵、石化、電力和裝備制造業(yè)的發(fā)展；在黃驊臨港工業(yè)區(qū)， 要加快化工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[9] (P.5)。

當(dāng)然，沿?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅僅是港口的建設(shè)，還包括整個(gè)沿海地區(qū)其它基礎(chǔ)設(shè)施的同步建設(shè)。同時(shí)，臨港基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還要與河北省內(nèi)的腹地統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，力求實(shí)現(xiàn)高效的互動(dòng)式發(fā)展。

（三）通過(guò)加強(qiáng)交通和電信設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步吸引外資流入河北

從以往的研究來(lái)看，大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為外商直接投資對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有積極的影響，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ籟10] (P.112)。魏后凱利用1985～1999 年時(shí)間序列和橫截面數(shù)據(jù)，就外商投資對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響進(jìn)行了實(shí)證分析。結(jié)果表明，在這期間，東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部落后地區(qū)之間GDP 增長(zhǎng)率的差異，大約有90%是由外商投資引起的[11] (P.450)。而河北省雖具有沿海優(yōu)勢(shì)，但與我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，投資環(huán)境較差，利用外資率偏低?！熬┙蚣蕉际腥^(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力研究”課題組的有關(guān)研究就顯示，在東部沿海地區(qū)，河北省對(duì)外開(kāi)放相對(duì)落后，外資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力不強(qiáng)[3] (P.18)。

但隨著亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，特別是東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的不斷推進(jìn)，河北省將會(huì)面臨更多引進(jìn)外資的機(jī)遇。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢(shì)下，東北亞區(qū)域已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)中最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。區(qū)域GDP約占世界的1/5，占亞洲的70%以上。日本、韓國(guó)等國(guó)家與我國(guó)尤其是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作日益頻繁，目前日本和韓國(guó)已經(jīng)躍居對(duì)華貿(mào)易的第一和第五大國(guó)。對(duì)世界上主要國(guó)家在華投資傾向的分析結(jié)果表明，京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)依托其在東北亞經(jīng)濟(jì)圈中的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)及涵蓋我國(guó)華北、東北和西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地，成為日韓等東北亞國(guó)家和地區(qū)在我國(guó)投資的重點(diǎn)區(qū)域[12] (P.32)。

但河北省要大規(guī)模引進(jìn)外資還需要做很多工作，其中很重要的一項(xiàng)工作就是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有分析指出，京津冀都市圈的外商直接投資主要分布在交通便捷、人力資本存量高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)配套條件優(yōu)的城區(qū)及近郊區(qū)[11] (P.450)。另有研究顯示，除政治穩(wěn)定、熟練勞動(dòng)力之外，電信基礎(chǔ)設(shè)施是決定跨國(guó)公司選址的第二個(gè)重要因素[13] (P.38)。所以，河北省要在未來(lái)幾十年中通過(guò)大規(guī)模引進(jìn)外資來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就必須加強(qiáng)交通和電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）在河北省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

首先，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，我們應(yīng)該盡可能加強(qiáng)與京、津兩地的合作與協(xié)調(diào)。實(shí)際上，在這一方面，近年來(lái)京、津、冀三方都在不斷地努力。北京市市長(zhǎng)王岐山在2007 年的《政府工作報(bào)告》中就曾表示，2007 年北京市要加強(qiáng)與周邊省( 區(qū)、市) 的聯(lián)系與協(xié)調(diào)， 深化水資源和能源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的合作。2006年11 月，河北省與北京市簽訂了《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展合作備忘錄》，在交通、水利、環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等9 個(gè)合作領(lǐng)域達(dá)成了協(xié)議。但這方面的合作還明顯不足，河北省還應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面更加全面、深入地加強(qiáng)與京、津的合作，特別是把這種合作盡早地付諸于實(shí)際行動(dòng)，而不是僅僅停留在書(shū)面或口頭上。

第二，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要吸引私人資本積極參與?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金，政府資本往往不足以滿足其需要，而且單純的政府投資往往會(huì)表現(xiàn)出較低的投資效率。雖然基礎(chǔ)設(shè)施一般為公共品或準(zhǔn)公共品，但其生產(chǎn)也可由私人承擔(dān)或部分承擔(dān)。當(dāng)然，政府部門(mén)要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。有研究者就指出，在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要有效地提高基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率，既需要政府公共投資，也需要市場(chǎng)化的私人投資，而且公共投資資本和私人資本投資在基礎(chǔ)設(shè)施投資中的比重存在著一個(gè)最佳的資本結(jié)構(gòu)[14] (P.40)。

第三，要協(xié)調(diào)好近期和長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施需要的關(guān)系，為較長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施方面的必要支持。例如，有研究顯示，雖然目前在河北等省份，信息化對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的彈性為負(fù)值，但這種現(xiàn)象將隨著信息化的深入而得到改善，最終帶來(lái)正的產(chǎn)出彈性，從而有力推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[4] (P.117)。所以在電信設(shè)施的建設(shè)方面要考慮到長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。當(dāng)然，在其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面也應(yīng)如此。

第四，要加快內(nèi)陸落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)的區(qū)域均衡發(fā)展。在這方面，河北省已經(jīng)做了一些工作。例如，近年來(lái)，河北省不斷加大對(duì)“環(huán)京津貧困帶”地區(qū)的支持力度，制定并實(shí)施了《張承地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，加快完善了道路、電力、水利以及通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。但在這方面還有很多工作需要做。

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