摘要:城市現(xiàn)代化是城市化的必然要求和城市發(fā)展的新階段。改革開放以來,中國的城市現(xiàn)代化進(jìn)程取得了長足的進(jìn)展,但也面臨體制、政策和文化等諸多瓶頸。因此,中國的城市現(xiàn)代化進(jìn)程,必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),確立以人為本的城市發(fā)展理念,建設(shè)生態(tài)城市,和諧城市。大力發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì),堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)城市化,高度重視大城市的輻射聯(lián)動(dòng)功能,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),進(jìn)行綠色革命是中國城市現(xiàn)代化的重要路徑選擇。
關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀;中國;城市現(xiàn)代化;路徑選擇
發(fā)展是城市永恒的主題。城市現(xiàn)代化是城市化的必然要求和城市發(fā)展的新階段。中國在城市現(xiàn)代化過程中,必須確立以人為本的城市發(fā)展理念,不斷提高民眾的物質(zhì)文化生活水平和健康水平,促進(jìn)人的全面發(fā)展,創(chuàng)造人們平等發(fā)展、共同富裕的城市環(huán)境。
一、城市現(xiàn)代化的界定以及中國城市現(xiàn)代化進(jìn)程的主要瓶頸
“現(xiàn)代化”這個(gè)術(shù)語的基本含義是指某一事物達(dá)到科技高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)時(shí)先進(jìn)水平。它適用于許多領(lǐng)域。如“工業(yè)現(xiàn)代化”、“國防現(xiàn)代化”等等。而“城市現(xiàn)代化”,是“城市化”這一人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)新的發(fā)展階段,是伴隨著經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和社會(huì)生活現(xiàn)代化而產(chǎn)生的一種新的過程和趨勢,它具有特定的含義。
(一)城市現(xiàn)代化釋義
城市現(xiàn)代化的含義,不應(yīng)包括某些論著提出的什么“政治現(xiàn)代化”、“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化”等等,因?yàn)樗鼈兊拇嬖诤妥饔玫姆秶菍儆诔鞘?;而?yīng)直指作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的先進(jìn)承載體(相對(duì)于鄉(xiāng)村而言)本身的“現(xiàn)時(shí)先進(jìn)水平”,包括物質(zhì)的(如各類設(shè)施)和非物質(zhì)的(服務(wù)與管理)兩個(gè)方面。[1]從行為目標(biāo)角度講,實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化亦可稱之為建設(shè)現(xiàn)代化城市,其目的是不斷提高城市這種先進(jìn)承載體的總體質(zhì)量,為居民提供最佳生活環(huán)境,并使之在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中能夠更好地發(fā)揮承載、動(dòng)力和主導(dǎo)作用。因此,概括起來講,城市現(xiàn)代化所反映的是城市發(fā)展質(zhì)量方面的提高過程,是城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、城市社會(huì)現(xiàn)代化、城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)代化和城市管理現(xiàn)代化的有機(jī)統(tǒng)一,城市現(xiàn)代化的重要物質(zhì)條件是在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下的城市建設(shè)。
(二)中國城市現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)
城市現(xiàn)代化究竟有沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)?國內(nèi)外學(xué)者眾說紛紜。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市化水平很高的國家,一些專家認(rèn)為,城市現(xiàn)代化的具體要求總是隨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展,不斷地追求新的最高水平,較難確定具體的標(biāo)準(zhǔn)。中國有些專家則認(rèn)為,城市現(xiàn)代化是相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的,功能不同的城市應(yīng)有各自不同的標(biāo)準(zhǔn)。筆者贊同后一種觀點(diǎn)。從中國具體的國情考慮,我認(rèn)為中國的城市現(xiàn)代化應(yīng)有自己具體的標(biāo)準(zhǔn)。
中國目前仍然是發(fā)展中國家,城市化水平還比較低。我們必須在加快經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化步伐和城市化步伐的進(jìn)程中,同步地實(shí)施城市現(xiàn)代化。我們的城市現(xiàn)代化,不能像經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家那樣什么都追求新的最高水平。我們只能從眾多城市的“共性”出發(fā),尋求“平均先進(jìn)水平”,制定出階段性(如20 年左右)的城市現(xiàn)代化的通用標(biāo)準(zhǔn),作為現(xiàn)階段建設(shè)和發(fā)展城市的共同目標(biāo)。不同規(guī)模、不同性質(zhì)和功能的城市,可以根據(jù)各自的具體情況斟酌利弊,制定出自己的標(biāo)準(zhǔn)。這樣,有利于避免歧義紛爭與搖擺,少走彎路。
前幾年,中國學(xué)者李夢白曾研擬出中國城市現(xiàn)代化的10 條標(biāo)準(zhǔn):(1)充足的水與能源;(2)便捷的城內(nèi)外交通;(3)便捷的郵電通信;(4)完善的公用設(shè)施;(5)舒適的居民住宅;(6)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境;(7)潔美的市容景觀;(8)優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)體系;(9)良好的社會(huì)秩序;(10)科學(xué)的城市管理。
筆者認(rèn)為,以上10 條標(biāo)準(zhǔn),基本上是以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先進(jìn)承載體的城市為對(duì)象,以為城市居民和旅客的生活、生產(chǎn)、交易、交往、游憩等活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境與服務(wù)為目的,每一條都蘊(yùn)涵著濃郁的人文關(guān)懷,使人們比較易看見或感覺到城市現(xiàn)代化的效應(yīng)。同時(shí),也避免了重復(fù)或取代經(jīng)濟(jì)(如先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式)、文化(如發(fā)達(dá)的教育、科研、文體事業(yè))、社會(huì)(如優(yōu)良的社會(huì)保障體系和道德風(fēng)尚)等領(lǐng)域的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)和城市規(guī)劃建設(shè)的具體內(nèi)容,可以作為現(xiàn)階段中國城市現(xiàn)代化的通用標(biāo)準(zhǔn)。
(三)中國城市現(xiàn)代化進(jìn)程的主要瓶頸
改革開放以來,中國的城市現(xiàn)代化進(jìn)程取得了長足的進(jìn)展,但也并非一帆風(fēng)順,它受到諸多因素的掣肘。概括起來,影響中國城市現(xiàn)代進(jìn)程的主要瓶頸大致有以下三個(gè)方面。
第一,體制瓶頸
中國的市場經(jīng)濟(jì)體制盡管已經(jīng)基本確立,但尚不健全,在某些領(lǐng)域還存在著一定程度的政府壟斷行為。這種壟斷行為阻抑了市場對(duì)資源的優(yōu)化配置和合理配置。以土地市場為例:協(xié)議出讓仍是土地轉(zhuǎn)讓的主要形式,市場調(diào)節(jié)作用十分有限,這勢必造成城市征地困難,地價(jià)、樓盤炒作之風(fēng)盛行;另外,政府間盲目攀比的政績炒作和嚴(yán)重的地方保護(hù)主義也是影響市場充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用的重要因素。
第二,政策瓶頸
中國實(shí)行的嚴(yán)格控制大城市規(guī)模的政策,既不利于城市應(yīng)有的規(guī)模效益,也影響大城市基礎(chǔ)設(shè)施滿足社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的需要;中國目前仍然存在的城市人口戶籍政策,限制了農(nóng)民工在城市的落戶,這既影響城市規(guī)模的自然成長,也影響城市流動(dòng)人口應(yīng)有的生活質(zhì)量;城市土地征用(總量控制)政策,既影響市場優(yōu)化配置土地資源,也影響生產(chǎn)生活空間布局的優(yōu)化。
第三,文化瓶頸
城市文化或城市精神是一個(gè)城市創(chuàng)新的靈魂,也是一個(gè)城市蓬勃向上,日新月異的發(fā)展動(dòng)力。改革開放以來,中國的城市文化面貌已經(jīng)煥然一新,在推動(dòng)中國城市現(xiàn)代化方面發(fā)揮了積極作用。但在許多方面亟待繼續(xù)革新。比如,在建筑文化方面,存在較為嚴(yán)重的崇洋照搬文化、復(fù)制古董文化、標(biāo)新立異文化、粗制濫造文化等;在“首長文化”方面,表現(xiàn)有“官本位”文化、上傳下達(dá)的“一刀切”文化、單純的政績文化等;在市民文化方面,主要是小生產(chǎn)文化、小富即安文化、因循守舊文化、“各人自掃門前雪”文化等。這種陳舊的文化形態(tài),對(duì)中國城市現(xiàn)代化起著相當(dāng)大的制約作用。只有突破這些發(fā)展瓶頸,中國的城市現(xiàn)代化才能持續(xù)、健康地發(fā)展。
二、確立科學(xué)的城市現(xiàn)代化理念
實(shí)現(xiàn)城市的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是今后中國城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo),關(guān)鍵是確立城市現(xiàn)代化的新理念,樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)生態(tài)城市,和諧城市,使城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)等協(xié)調(diào)起來。
良好的生態(tài)環(huán)境和豐裕的自然資源是城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)條件。建設(shè)生態(tài)城市,改善城市生態(tài)環(huán)境,提高城市環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力,已成為促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展意識(shí),妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的關(guān)系;應(yīng)進(jìn)一步樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí),形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式,建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型城市。這就要求堅(jiān)持開發(fā)和節(jié)約并舉,把節(jié)約放在首位,合理開發(fā)和利用資源,在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù);堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展,實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。
加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,通過體制改革、科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理,進(jìn)一步建立有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和管理體制,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保經(jīng)濟(jì),推行清潔生產(chǎn),降低能源消耗,減少環(huán)境污染,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理,改善人居環(huán)境和工作環(huán)境,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
由此可見,科學(xué)發(fā)展觀不是單純的環(huán)境保護(hù)理論,而是涵蓋了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)三方面內(nèi)容的新的發(fā)展理論。這一理論的特點(diǎn)是,首先,它主張經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,因?yàn)檫@是社會(huì)財(cái)富的源泉,也是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)。它所特別關(guān)注的是各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)合理性、強(qiáng)調(diào)對(duì)資源、環(huán)境有利的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)予以鼓勵(lì),反之則應(yīng)予摒棄。這與西方一度流行的悲觀的“增長極限論”和不顧發(fā)展中國家貧困實(shí)際的“零增長論”形成鮮明的對(duì)立。其次,它主張的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,必須與資源和環(huán)境的可持續(xù)承載能力相協(xié)調(diào)。它強(qiáng)調(diào)切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效率;改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式,實(shí)行清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi),節(jié)約資源,減少廢棄物;要能夠在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí),控制和治理環(huán)境污染,保護(hù)生命支撐系統(tǒng)。保護(hù)生物多樣性,保持地球生態(tài)的完整性。最后,它堅(jiān)持以人為本,主張經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,要以改善和提高人的生活質(zhì)量為最終目的,與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。包括改善和提高人的健康水平,保持社會(huì)公正安定,創(chuàng)造一個(gè)人人依法享有平等、自由、教育、勞動(dòng)、參與自身發(fā)展決策等權(quán)利和免受暴力的社會(huì)穩(wěn)定環(huán)境。這樣的社會(huì)環(huán)境,也才能更好的保障經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)增長。
因此,科學(xué)發(fā)展觀是經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)三個(gè)方面交相融容、協(xié)調(diào)的綜合發(fā)展理論,城市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,必然要求同時(shí)實(shí)施城市現(xiàn)代化,而現(xiàn)代化城市也應(yīng)是可持續(xù)發(fā)展的城市。
三、中國城市現(xiàn)代化進(jìn)程的路徑選擇
中國要建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型城市,使城市現(xiàn)代化走上可持續(xù)發(fā)展的道路,必須大力發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì),堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)城市化,高度重視大城市的輻射聯(lián)動(dòng)功能,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),進(jìn)行綠色革命。
(一) 大力發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)
知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以知識(shí)為基礎(chǔ),建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和應(yīng)用之上的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài),它與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的能源經(jīng)濟(jì)截然不同。知識(shí)經(jīng)濟(jì)最突出的特點(diǎn)是注重知識(shí)創(chuàng)新和信息技術(shù)廣泛應(yīng)用,能最大限度地節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境。因此,發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)是中國城市現(xiàn)代化的首要路徑選擇。
發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)首先要大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)業(yè)——教育產(chǎn)業(yè)、科研開發(fā)產(chǎn)業(yè)、信息咨詢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。各大產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該按這個(gè)順序排列。人力資源的素質(zhì)和技能是知識(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的先決條件,而人才的培養(yǎng)靠教育,所以,教育產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),應(yīng)位列第一。
其次,要大力推進(jìn)信息化工程——電子商務(wù)、電子政務(wù)、電子民務(wù)?,F(xiàn)在應(yīng)該相應(yīng)提出推進(jìn)電子民務(wù)工程的任務(wù),它包括在居民中普及互聯(lián)網(wǎng);加強(qiáng)居民安全、就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)的信息服務(wù)。
最后,要完善知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的考察指標(biāo)體系——信息化綜合指數(shù)、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、知識(shí)產(chǎn)業(yè)比重。這三個(gè)指標(biāo)很重要,而且適用于各個(gè)城市,重點(diǎn)要考察它們的進(jìn)程,是否每年在原有基礎(chǔ)上有所提高、停滯不前還是有所倒退?遺憾的是,在這方面我們做的很不到位。
(二)堅(jiān)持工業(yè)化帶動(dòng)城市現(xiàn)代化
一個(gè)國家的工業(yè)化水平對(duì)其城市現(xiàn)代化具有關(guān)鍵意義。目前的中國尚處于工業(yè)化中期階段,第三產(chǎn)業(yè)還無法承擔(dān)推動(dòng)城市現(xiàn)代化的主力角色。因此,在未來一段時(shí)間內(nèi),工業(yè)化還將是中國城市現(xiàn)代化的主要推動(dòng)力量。
工業(yè)化對(duì)中國城市現(xiàn)代化帶動(dòng)的根本性作用體現(xiàn)在:持續(xù)推進(jìn)的工業(yè)化進(jìn)程將對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生直接的需求;工業(yè)化會(huì)產(chǎn)生對(duì)服務(wù)業(yè)的衍生需求,從而增加社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求;轉(zhuǎn)移到城市的勞動(dòng)力收入提高后,會(huì)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生更多的需求,從而進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求。
因此,從政策層面而言,在中國目前的階段,必須仍然堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)城市現(xiàn)代化。即便是在第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)占很高比重的城市,也必須重視工業(yè)化的戰(zhàn)略地位,推動(dòng)新型工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施。否則,失去工業(yè)化支撐的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然在低水平上徘徊,人均GDP 的持續(xù)提高和經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展將前景暗淡,在這種格局下,單純地談第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重是沒有意義的。
(三)重視大城市的輻射聯(lián)動(dòng)功能
一般而言,離開城市體系單純地談發(fā)展某種規(guī)模的城市是于事無補(bǔ)的。因?yàn)橐粋€(gè)具有綜合性功能的大城市必然需要有專業(yè)化的中小城市與之配套;另一方面,大量中小城市的發(fā)展也需要具有輻射能力較強(qiáng)的中心城市為之服務(wù),因此,健康的城市體系應(yīng)該是大、中、小城市以及城鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)。但是,自改革開放以來,受“小城鎮(zhèn),大戰(zhàn)略”思路的影響,中國實(shí)際上走了一條優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路。因此,中國必須對(duì)城市現(xiàn)代化戰(zhàn)略加以調(diào)整。與世界其他國家相比,中國大城市的發(fā)展略有不足,加之中國土地資源匱乏的基本國情,為充分發(fā)揮中國大城市的集聚效應(yīng),筆者認(rèn)為,在中國應(yīng)該更加重視大城市輻射聯(lián)動(dòng)功能。
(四)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),進(jìn)行城市綠色革命
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路是一種“促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)與和諧”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。中國經(jīng)城市現(xiàn)代化、國際化必須走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的路子。這要求中國的城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須以資源減量用、回收再利用、再循環(huán)為基本行為準(zhǔn)則,推動(dòng)城市綠色革命,運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源→產(chǎn)品→再生資源”的反饋式流程,實(shí)現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”,以最大限度提高資源利用質(zhì)量與效益。概而言之,中國城市現(xiàn)代化應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)行以下三方面的“綠色化”。
1.綠色GDP
應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以犧牲環(huán)境為代價(jià)獲得的名義上GDP 的增長是社會(huì)發(fā)展?jié)摲奈C(jī)之一;中國名義上的GDP 中,原估計(jì)有5~8%的生態(tài)環(huán)境破壞,現(xiàn)在看來,這個(gè)數(shù)可能占25%左右;最近甚至有人計(jì)算出來“至少是100%”。不管這些數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確,但中國生態(tài)破壞嚴(yán)重是公認(rèn)的事實(shí)。因此綠色GDP的計(jì)量和檢測勢在必行。
2.綠色居住
綠色居住主要包括以下內(nèi)容:市民每戶擁有足夠的買(租)得起的住房;舒適、方便、無室內(nèi)外污染,環(huán)境優(yōu)美;安全、福利有保障,無社會(huì)、自然隱患;人際關(guān)系和諧,有城市歸屬感、親和感。
3.綠色建筑
綠色建筑主要是指建筑工程不破壞自然生態(tài),有益環(huán)境優(yōu)化;建筑材料無污染,隔熱、隔音、防潮性能好;建筑設(shè)計(jì)、施工經(jīng)濟(jì),節(jié)約能源、采光好;室內(nèi)布局、裝修科學(xué)、先進(jìn)、宜人,無污染。
總之,城市現(xiàn)代化與綠色革命息息相關(guān),因此也需要考慮研究建立綜合性綠色指標(biāo)體系以加以推進(jìn),使中國最終實(shí)現(xiàn)“園林城市”、“生態(tài)城市”、“健康城市”的現(xiàn)代化目標(biāo)。
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