淺議國民政府對偽幣的收兌

摘要：中日戰(zhàn)爭進行了十四年，日本為實行其“以華制化”、“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的戰(zhàn)略，在經(jīng)濟上極盡搜刮，其中最重要的一點就是依靠偽政權(quán)的銀行發(fā)行紙幣，趁機掠奪。偽幣的發(fā)行給國民政府帶來了諸多問題。戰(zhàn)爭結(jié)束后，面對殘破局面，國民政府急需恢復(fù)經(jīng)濟，偽幣的處理成為不可避免的問題。偽幣的收兌，一方面有利于國民政府幣制統(tǒng)一，抑制通貨膨脹；另一方面加重了人民負擔，是又一次經(jīng)濟掠奪。

關(guān)鍵詞：國民政府；偽幣；收兌；評價

一、偽幣產(chǎn)生的背景

1931 年的“九·一八”事變標志著日本軍事入侵中國的開始，從此，中國人民開始了長達14 年的抗日戰(zhàn)爭。作為彈丸小國的日本，想單靠自己的力量滅亡中國，實非易事，于是隨著戰(zhàn)爭的深入發(fā)展，日本開始采取“以華制化”、“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的戰(zhàn)略，漢奸政權(quán)因此紛紛出現(xiàn)。日本不僅利用這些偽政權(quán)在政治上與國民政府相對抗，以加強中日之間談判的砝碼，而且還利用他們建立銀行，發(fā)行偽幣，擾亂金融。偽政權(quán)曾建立八大銀行，但其中七家發(fā)行了偽幣，他們分別是：偽“滿洲國”在1932 年7 月1 日設(shè)立的偽“滿洲中央銀行”，控制東北三省金融，發(fā)行“偽滿幣”；“冀東防共自治政府”在1936 年5 月成立的偽冀東銀行，發(fā)行偽幣；“蒙疆聯(lián)合自治政府”在1937 年11 月13 日成立的偽“蒙疆銀行”，發(fā)行“蒙疆券”；偽華北政務(wù)委員會在1938 年3 月10 日成立的偽“中國聯(lián)合準備銀行”，發(fā)行“聯(lián)銀券”；“中華民國維新政府”在1939 年5 月1 日成立的偽“東興銀行”，發(fā)行“華興券”；汪偽南京國民政府在1941年1 月6 日成立的“中央儲備銀行”，發(fā)行“中儲券”；偽廈門市特別政府在1942 年2 月26 日成立的偽廈門勸業(yè)銀行，發(fā)行偽幣。這七大銀行“其發(fā)行偽幣總額據(jù)不完全統(tǒng)計達48220 多億元。按當時全國人口4.5 億計，平均每人負擔10716 元之多，”[1]可見數(shù)字之龐大。

日本利用偽政權(quán)的這些銀行發(fā)行偽幣，給國民政府造成了許多問題，因為“近代戰(zhàn)爭帶有經(jīng)濟戰(zhàn)的性質(zhì)，而經(jīng)濟的中心是金融體制，因此，通過金融體制動員人力與物力便成為戰(zhàn)爭勝敗的關(guān)鍵。日本對華經(jīng)濟侵略表現(xiàn)在既掠奪中國的資源、封鎖國民政府的物資往來，同時重點進行以貨幣為中心的金融侵略。眾所周知，掌握經(jīng)濟戰(zhàn)主導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵在于控制貨幣，”[2]所以，日本想通過破壞法幣來打擊國民政府的抗戰(zhàn)決心，摧毀它的抗戰(zhàn)能力。國民政府對于日本的這一企圖也非常了解，為了自己政權(quán)的穩(wěn)定，國民政府與日本及其扶持的偽政權(quán)之間便展開了貨幣戰(zhàn)爭。日本為了支持它的侵華政策，在淪陷區(qū)故意貶低法幣幣值，使法幣失去信用，造成大后方人民的恐慌。同時，依靠發(fā)行的偽幣，從大后方套取物資，以支援戰(zhàn)爭。而國民政府也采取了針鋒相對的措施，通過采取維持法幣匯率，強化法幣體制，維持在占領(lǐng)地和戰(zhàn)區(qū)的金融機構(gòu)等措施，繼續(xù)維持法幣的信用。同時，加強管理淪陷區(qū)與大后方之間物資的流通，盡力破壞日本的套取物資計劃。中日之間在軍事上進行了十四年的戰(zhàn)爭，在貨幣上也進行了十幾年的戰(zhàn)爭，直到抗戰(zhàn)結(jié)束，這場戰(zhàn)爭才以國民政府的勝利而告終。

二、偽幣收兌的過程

抗日戰(zhàn)爭勝利后，國民政府迅速開展了接收工作。由于金融是經(jīng)濟的重心，所以國民政府極其重視對偽銀行的接收。在宋子文的緊張操作下，《收復(fù)區(qū)日偽財政金融機構(gòu)財產(chǎn)接收辦法》率先出臺，它規(guī)定“凡接收區(qū)內(nèi)所有日偽財政金融機構(gòu)財產(chǎn)，由財政部各區(qū)財政金融特派員商請各該收復(fù)區(qū)接收委員會核發(fā)接收證件接收之”，[3](P.38)“接收日偽財政金融機構(gòu)財產(chǎn)，由接收機關(guān)通知當?shù)剀娋瘷C關(guān)協(xié)助辦理”。[3](P.38)根據(jù)《辦法》，國民政府迅速組織了接收隊伍，并把全國分為幾個地區(qū)進行。國民政府在對偽銀行的接收過程中，不僅接收了黃金、白銀，同時也有庫存的偽幣，這樣一部分偽幣便到了國民政府的手里。

但是，更多的偽幣掌握在人民手中，它們在淪陷區(qū)廣泛流通。因此，國民政府更艱巨的任務(wù)是處理人民手中的偽幣。在1945 年9 月6 日，行政院頒行《收復(fù)區(qū)財政金融復(fù)員緊急措施綱要》，規(guī)定“收復(fù)區(qū)行使之鈔票，除臺灣行使臺灣地名券外，一律行使法幣”[4](P.2)既然規(guī)定收復(fù)區(qū)要使用法幣，那么法幣與偽幣的兌換便要迅速進行。于是1945 年9 月26 日，財政部公布了《偽中央儲備銀行鈔票收換辦法》規(guī)定“偽中央儲備銀行鈔票準以二百元換法幣一元，由中央銀行及其委托之機關(guān)辦理收換事務(wù)?！盵5](P.381)“自民國三十四年十一月一日起，至三十五年三月三十一日止，為收換期間，逾期未持請收換之偽鈔，一律作廢?！盵5](P.381)1945年11月21日，財政部又公布了《偽中國聯(lián)合準備銀行鈔票收換辦法》規(guī)定“偽中國聯(lián)合準備銀行鈔票，準以五元換法幣一元，由中央銀行及其委托之機關(guān)辦理收換事宜?！盵5] (P.382)“自民國三十五年一月一日起，至同年四月三十日止，為收換期間。逾期未持請收換之偽鈔，一律作廢?！盵5](P.382-383)(對于東北地區(qū)，國民政府認為偽政權(quán)在這個地區(qū)統(tǒng)治太久，它的經(jīng)濟、金融情形與內(nèi)地有很大不同，而且東北工業(yè)較為發(fā)達，應(yīng)該盡量保持該地區(qū)金融的穩(wěn)定，于是便采取了特殊的措施，制定了《中央銀行東北九省流通券發(fā)行辦法》和《東北九省匯兌管理辦法》，規(guī)定“準由中央銀行發(fā)行東北九省流通券，與當?shù)嘏f偽滿幣等值行使，并由本部制定辦法，指定中央銀行派員前往監(jiān)理?！盵4](P.166) “一俟情勢許可，當即進一步予以收換，使幣制歸于統(tǒng)一?！盵4](P.166)國民政府公布的兌換率和兌換時間并沒有經(jīng)過詳細的考察，只是倉促決定，致使在實行的過程中出現(xiàn)了很多問題。我們先不談兌換率的問題，只就兌換時間而言，由于各地情況不同，在規(guī)定的時間內(nèi)，兌換工作難以完成。在江蘇省民國三十五年的政府工作報告中就提到了這種情況，“函各地未兌余額，估計為數(shù)尚不在少，尤以江北收復(fù)各縣，因交通梗阻，銀行多未復(fù)業(yè)，法幣來源缺乏，當時市面交易系統(tǒng)沿用偽幣，及屆停兌限期，民間積存之大量偽幣，不免尚有遺留，”[6]淪陷區(qū)很多地方出現(xiàn)了這種情況，于是，國民政府不得不繼續(xù)延長兌換時間。后來國民政府又公布“偽中儲券自去年十一月起至本年三月底，由中央銀行辦理收兌，嗣慮尚有未兌余額，經(jīng)呈準由中央銀行辦理登記，限期四月底截止，該項登記偽鈔，亦早經(jīng)收兌完畢，至在綏靖區(qū)內(nèi)留存之偽中儲券，為體恤人民損失，亦經(jīng)電達中央銀行轉(zhuǎn)飭有關(guān)分行，以一月為期，公告登記結(jié)束，由中央銀行匯轉(zhuǎn)本部后，再憑核定處理辦法。偽聯(lián)鈔券于本年一月五日起，各地定價收兌，已于六月底截止，嗣亦慮有未兌余額，經(jīng)呈準再予登記，限期至九月底止，一俟中央銀行匯總報部后，即行核定處理辦法。至華北各收復(fù)區(qū)留存之偽聯(lián)券，亦經(jīng)援照處理?！盵4](P.210)國民政府把兌換時間延長，從中我們可以看出它為民著想的一面。但是在兌換率上，國民政府卻沒有任何更改，使人民在忍受日本剝削之后，再遭政府的屠戮。

三、偽幣收兌的評價

國民政府在戰(zhàn)后迅速進行了偽幣的收兌工作，對于當時的國民經(jīng)濟產(chǎn)生了重大影響。

從有利的方面看：第一，收兌偽幣，使幣值歸于統(tǒng)一，有利于戰(zhàn)后國民經(jīng)濟健康持續(xù)的發(fā)展。中日之間進行了長達十四年的戰(zhàn)爭，日本為了保證戰(zhàn)爭的最后勝利，在中國掠奪了大量資源，這種掠奪不僅通過赤裸裸的戰(zhàn)爭，更通過隱性的經(jīng)濟手段。建立銀行，干涉金融，是其最重要的手段之一。而這種手段，不僅僅掠奪了物資，更嚴重的是破壞了中國的金融秩序。江蘇省就是一個很好的例子，江蘇省曾是汪偽政權(quán)統(tǒng)治的中心，日本在這一地區(qū)的掠奪極其嚴重，偽幣更是充斥市場，戰(zhàn)后江蘇省政府曾報告說“本省各縣偽幣充斥市面，擾亂金融”。[7]這種金融混亂的局面，對于經(jīng)濟的發(fā)展是很不利的。在戰(zhàn)后經(jīng)濟的恢復(fù)中，國民政府用法幣去兌換偽幣，使幣值歸于統(tǒng)一，有利于經(jīng)濟的發(fā)展。第二，有利于降低通貨膨脹。日本利用偽政權(quán)發(fā)行紙幣，主要是為了掠奪的需要，根本沒有考慮淪陷區(qū)經(jīng)濟的實際狀況，它們無限制的發(fā)行紙幣，這就造成了淪陷區(qū)的極度通貨膨脹（不可否認，大后方也存在通貨膨脹，但與淪陷區(qū)相比，還是有差別的）。國民政府采取的這種兌換方法，也部分緩解了收復(fù)區(qū)的通貨膨脹。第三，國民政府對東北采取的特殊化政策有利于其社會安定與經(jīng)濟發(fā)展。國民政府在偽幣的兌換中，盡管是匆忙決定，但從大的方面也注意到了淪陷區(qū)的不同情況，它把東北地區(qū)單獨列了出來。這種做法對于穩(wěn)定東北的金融起到了重要作用，有利于東北地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，有利于東北社會戰(zhàn)后過渡時期的穩(wěn)定。國民政府采取的許多政策本來是好的，但是時間久了，卻成了制造問題的源泉，也許這就是“經(jīng)是好經(jīng)，被歪嘴和尚念歪了”。

不利方面：第一，國民政府戰(zhàn)后對偽幣的收兌簡直就是對人民財產(chǎn)赤裸裸的搶劫。因為國民政府沒有具體考察當時偽幣與法幣之間的兌換率。將法幣與偽中儲券的兌換率定為1 比200，法幣與偽聯(lián)銀券的兌換率定為1 比5，這種兌換方式，對政府而言是財富的聚集，而對人民而言是一場災(zāi)難。按當時的物價指數(shù)計算，“上海物價為重慶的約50 倍，為整個法幣使用區(qū)的約35 倍，當時黑市兌換價為1 比80，因此法幣與偽幣的兌換率最高也不能超過1 比100?！盵8](P.246)但是，國民政府卻公布了這樣一種兌換率，無異于是對人民進行了一場掠奪。前面已經(jīng)提到，偽政權(quán)七家銀行發(fā)行貨幣總額據(jù)不完全統(tǒng)計為48220 多億元，這多龐大的一個數(shù)字，曾經(jīng)給日本帶來了巨大的利益，在日本這只狼被趕走后，又來了一只狐貍，他更加狡詐的去剝削人民，大有“和珅跌倒，嘉慶吃飽”的味道。第二，國民政府根據(jù)東北地區(qū)特殊情況實行特殊政策，發(fā)行“東北流通券”，代之法幣，以穩(wěn)定金融，本身沒什么錯，但這只能是權(quán)宜之計，一旦形勢穩(wěn)定，國民政府就應(yīng)該改變這一政策，使幣制歸于統(tǒng)一。但是國民政府并沒有這么做，而是大量無限期的發(fā)行“東北流通券”，結(jié)果由于法幣與流通券之間在兌換率有差別，“東北匯出為十一元五角，匯入為十二元五角，”[5](P.485)這就造成“關(guān)外匯入關(guān)內(nèi)之款項較多，遂致逐漸發(fā)生黑市?！盵5](P.485)而且國民政府大量發(fā)行東北流通券，又加劇了東北地區(qū)的通貨膨脹。

國民政府的偽幣收兌從結(jié)果來看是失敗的，盡管偽幣大部分被收回了，但是國民政府并沒有通過這次收兌整頓好淪陷區(qū)的金融，并沒有使淪陷區(qū)的經(jīng)濟獲得健康發(fā)展。對于造成這種結(jié)果的原因，國民政府本身的腐敗是主要的，但是當時國共的對峙也是其重要原因，國共兩黨在戰(zhàn)后迅速化友為敵也使國民政府把注意力難以放在經(jīng)濟發(fā)展方面，而且共產(chǎn)黨統(tǒng)治的地區(qū)偽幣的收兌工作難以進行。

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[7]江蘇省檔案館.江蘇省政府為呈送本省民國三十四年度政績比較表：關(guān)于三十五年五月份和六月份工作報告給各縣的訓(xùn)令[Z].全宗號:1054，案卷號:753.

[8]李新，汪朝光.中華民國史:第三編第五卷[M].北京:中華書局，2000.

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