略論張作霖父子主政東北時(shí)期的煙政

摘要：張作霖取得東北地區(qū)的實(shí)權(quán)后，統(tǒng)治初期保留了清末民初的禁煙成果，并繼續(xù)厲行禁煙政策，但1927 年后重開(kāi)煙禁，實(shí)行“寓禁于征”的明禁實(shí)縱政策，破壞了禁煙成就?；使猛褪录?，張學(xué)良秉承父業(yè)，采取了嚴(yán)禁鴉片的政策。本文初步探討張氏父子統(tǒng)治東北時(shí)期的煙政，以汲取歷史經(jīng)驗(yàn)，以史鑒今。

關(guān)鍵詞：張作霖；張學(xué)良；東北；禁煙

1906 年9 月20 日，光緒帝發(fā)布禁煙上諭，全國(guó)各地掀起轟轟烈烈的禁煙運(yùn)動(dòng)。在中國(guó)人的努力和國(guó)際壓力之下，英國(guó)被迫同意在1917 年停止向華輸入鴉片，讓國(guó)人看到禁絕鴉片的希望。但是，隨著袁世凱的去世和軍閥割據(jù)混戰(zhàn)局面的形成，中央政府雖然表面上仍維持著禁煙政策，但對(duì)全國(guó)而言，禁煙實(shí)際上已是政治的裝飾品，各地軍閥為籌措軍餉競(jìng)相放縱鴉片種植，有的甚至強(qiáng)迫農(nóng)民種煙，致使民國(guó)早期的禁煙成就和禁煙令被大大小小的軍閥斷送。從1918 年開(kāi)始，有些省份已弛禁罌粟，到1925 年，煙土產(chǎn)量恢復(fù)到1905 年的水平，達(dá)到376000 擔(dān)，引起國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈不滿。在全國(guó)各地軍閥競(jìng)相縱毒的情況下，張作霖在其統(tǒng)治東北期間基本上實(shí)行禁煙政策，但是在其生命的最后兩年開(kāi)放煙禁，“寓禁于征”。張學(xué)良在皇姑屯事件后主政東北，實(shí)行嚴(yán)厲的禁煙政策。

一

張作霖字雨亭，出身綠林，1916 年任奉天督軍，1919年9 月任東三省巡閱使，東北逐漸成為他的大本營(yíng)。張作霖對(duì)鴉片深惡痛絕，早在他任27 軍軍長(zhǎng)時(shí)，就嚴(yán)禁軍人吸煙。隨著張作霖在東北統(tǒng)治的逐步加強(qiáng)，東北的軍事與行政合二為一，整個(gè)東北處于軍政一統(tǒng)時(shí)代。因此，此時(shí)的煙政與軍人有密切的聯(lián)系，軍隊(duì)是地方上的實(shí)權(quán)派，他們負(fù)責(zé)防御地方安全；另一方面，擔(dān)負(fù)了禁煙的職責(zé)，有力的協(xié)助警務(wù)局的禁煙工作，對(duì)東北地區(qū)的煙政，起到了一定的積極作用，但同時(shí)，由于軍人所具有特殊身份和地位，某些混跡于軍中的地痞、流氓以其為掩護(hù)，私吸、私販、搶奪私煙等事件屢屢出現(xiàn)，成為東北這一時(shí)期，煙毒流行的重要原因。當(dāng)時(shí)軍隊(duì)部分軍人的腐敗，導(dǎo)致東省整個(gè)煙毒狀況的惡化，奉、吉、黑三省禁煙令頻發(fā)，尤其黑、吉兩省邊僻各地每當(dāng)春耕時(shí)都種植煙苗。因此，歷任都督都十分注重?zé)熣?919 年，吉林都督鮑貴卿“因吉各縣偷種者仍未斷絕”，特頒布禁煙具體措施：一，橫道河子以東，五站鐵路兩旁二十里以內(nèi)，由陶司令會(huì)同各地方官派定專員，帶同軍警禁種。二，東寧穆稜、寧安鐵路兩旁二十里外由關(guān)團(tuán)長(zhǎng)、張道尹會(huì)同派員帶領(lǐng)軍警查禁。查東寧私種大煙九成習(xí)慣，招引胡匪實(shí)為禍階，若非嚴(yán)查、禁種不足以清盜源而安良善，除由縣委派各區(qū)警察分所長(zhǎng)為各本區(qū)查禁種煙專員，以警察所長(zhǎng)為督察長(zhǎng)，并加派縣署稽查二員為各區(qū)督催稽查員，定期11 月15 日為實(shí)行期。一面呈報(bào)，并咨令陸軍閻團(tuán)長(zhǎng)加派官兵會(huì)同嚴(yán)行查禁私種。[1] 1922 年吉省發(fā)布告云：禁煙一事內(nèi)關(guān)政治之隆污，外轂列邦之瞻視煌煌，明令申禁再三，比年以來(lái)責(zé)成地文武官吏實(shí)力奉行認(rèn)真查禁，雖亦少收效果，販運(yùn)吸食終未凈絕，推原其故無(wú)非不肖奸民，兵髦法之所在不惜身恂，軋于僻壤山區(qū)偷種毒卉，幸而收獲即可坐擁厚資，不幸敗露，即不憚利而走險(xiǎn)，以致煙與匪因綠表里，既重?zé)┍λ巡?，?fù)時(shí)來(lái)外人之措摘，此害一日不除，此責(zé)即一日難御，方今春融在即，又屆播種附期，預(yù)期防患于未萌，仍以禁煙為第一要義。查九年冬季本軍政兩署會(huì)訂禁種煙苗簡(jiǎn)章第五第六兩條本有將煙地撤佃歸公之規(guī)定，頒行后地方官率存姑息多未實(shí)行，嗣后如查出煙苗除將種煙人犯令即從嚴(yán)懲處，其種煙地畝定予悉數(shù)歸公，地鄰知情一并作罪，尚該地鄰佑人等能于查覺(jué)以前舉發(fā)者不惟免予坐罪并將充公地畝提半充賞，以昭激勵(lì)。[2]

禁煙令雖嚴(yán)，然屢有私種煙田出現(xiàn)，萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)議召開(kāi)后，各國(guó)嚴(yán)詰中國(guó)煙政，擬令照約賠款，奉省為避免授人借口，相繼頒布法令。主要有禁煙辦法四條：（甲）由奉派員查驗(yàn)種煙區(qū)域（乙）責(zé)成中東路線駐扎軍警時(shí)之抽查種煙之戶，清其源流（丙）飭令后即將種煙區(qū)域按段派員嚴(yán)查，如由何段發(fā)生煙苗該段之查辦員應(yīng)受相當(dāng)之處分（?。樵摴苘娋涤斜幼o(hù)等情即行按照軍法懲治。[3]煙販罰辦章程二項(xiàng)：（甲）定罪，（一）有煙具或販賣三十兩以外者為一等罪；（二）無(wú)煙具或販賣十兩以外者列為二等罪；（三）無(wú)恥吸煙打嗎啡者列為三等罪。（乙）刑罰，預(yù)備法簽十支，一等罪滿十人則抽簽，抽死刑者處死刑，余九人處十年徒刑；二等罪滿十人抽簽，抽二十年徒刑處二十年徒刑，余等九人仍處三年徒刑。[4]

由此可見(jiàn)，張作霖掌控東北后，禁煙令頻發(fā)，保存了禁煙成果。但是，張作霖在其生命的最后兩年開(kāi)了煙禁，實(shí)行明禁實(shí)縱的“寓禁于征”政策。

東北三省“寓禁于征”政策的形成，源于奉軍連年戰(zhàn)爭(zhēng)，財(cái)政羅掘已空，雖千方百計(jì)征斂仍收不應(yīng)付，因此，多年未曾動(dòng)過(guò)的財(cái)源——鴉片，被視唯一有效的解救途徑。于是，從1927 年起，東北開(kāi)放煙禁，意在增加收入，抵補(bǔ)財(cái)政赤字，保證餉源。在奉天省城設(shè)禁煙總局，局長(zhǎng)由馬義魁擔(dān)任，副局長(zhǎng)由警察廳長(zhǎng)兼任。局址在小南關(guān)風(fēng)雨臺(tái)，外縣設(shè)分局，每個(gè)城鎮(zhèn)每縣設(shè)有分局4 處，分局副局長(zhǎng)由警察所長(zhǎng)及能干的巡官選充。奉省禁煙總局成立后，頒發(fā)了禁煙章程，主要內(nèi)容是：一，禁吸。規(guī)定吸煙年在三十五歲以下者一律勒令戒除；年在四十歲以上者限四個(gè)月戒除，年在五十歲以上者限五個(gè)月戒除，未能如期戒除可酌量展期，戒除期內(nèi)領(lǐng)戒煙證一張，納大洋廿元以便吸食。煙民的戒煙證一月為一期，期滿不得逾5 日即須到局換領(lǐng)，否則按私吸罰辦。二，禁售。凡販運(yùn)及收藏私土者須赴局報(bào)領(lǐng)銷毀證，每?jī)少N一枚，納奉大洋兩元，通行無(wú)阻；并給煙店許可證，每月收六百元或四百元證費(fèi)；三，禁種。禁種期內(nèi)每畝煙苗罰奉大洋三十元，煙苗不作任何處置。[5]黑龍江禁煙總局總辦為李蔭棠，梁子明，其禁煙章程與奉省禁煙章程大同小異，其禁煙藥店許可證分4 等，甲等許可證每月收大洋140 元，乙等每月收大洋100 元，丙等每月收大洋60 元，丁等每月收大洋30 元。[6]奉省省署因戒煙總局職員業(yè)經(jīng)編制，特將該局每月應(yīng)支經(jīng)費(fèi)預(yù)定為奉大洋一萬(wàn)二千三百一十元，臨時(shí)費(fèi)大洋兩千元，辦公費(fèi)若有不敷可由臨時(shí)費(fèi)項(xiàng)下開(kāi)支。[7]禁煙總局開(kāi)辦后各地分局陸續(xù)開(kāi)辦，至4 月初基本上圓滿開(kāi)辦，馬義魁總辦特向省署請(qǐng)領(lǐng)銷毀證：“一元一枚者二百一十萬(wàn)零五千枚；二元一枚者一百十二萬(wàn)八千四枚；五元一枚者六十三萬(wàn)七千五百枚；十元一枚者四十三萬(wàn)六千二百枚?！盵8]六月底又請(qǐng)領(lǐng)一元、二元、五元、十元四種之銷毀證二千七百五十萬(wàn)張。[9]

煙禁廢弛之初，一般農(nóng)民不敢輕易種煙，多在觀望，直到禁煙局提供煙籽播種，才真正相信。1927 年6 月統(tǒng)計(jì)，奉天全省種煙之地共有145200 多畝，僅海城境內(nèi)就用去煙籽約三十石。收煙土由官銀號(hào)統(tǒng)一專辦，各藥店不許私收煙土。禁煙藥店陸續(xù)開(kāi)辦，同時(shí)兼開(kāi)燈供客，后因煙店林立，私增燈數(shù)，政府只收到少量燈捐，規(guī)定每縣至多不過(guò)20 家，并嚴(yán)禁藥店開(kāi)燈。

禁煙局的開(kāi)辦，費(fèi)用頗多，財(cái)政收入改善不明顯，當(dāng)局將戒煙證、許可證、銷毀證一律加收一倍，煙稅也由240元上漲為480 元，致使一些禁煙藥店停業(yè)。禁煙局的煙土受私土的沖擊，積余很多，只能硬性攤派給各藥店，每?jī)?8 元，若還不能售盡，擬每六縣設(shè)一販賣所，專事售賣。1928 年4 月為支付“討赤”費(fèi)用，改為“籌濟(jì)局”，明確表明禁煙的目的就是籌款，因收效不顯著并受到外國(guó)人的抨擊，又改回禁煙局?？梢?jiàn)，“寓禁于征”政策的推行，未能解決奉系的財(cái)政問(wèn)題，反而遭到攻訐。

二

張學(xué)良，字漢卿，號(hào)毅庵，是張作霖的長(zhǎng)子，皇姑屯事件后，張學(xué)良身負(fù)家仇國(guó)難，開(kāi)始主持東北大局。此時(shí)的他正身受鴉片煙毒的侵?jǐn)_，深知吸食鴉片成癮的痛苦，為使東北的百姓早日擺脫鴉片，堅(jiān)決執(zhí)行禁煙政策?？肌胺钍〗陙?lái)施行寓禁于征之禁煙劣政，雖云為籌巨款，但病民弱種遺害匪淺，”張學(xué)良以“施行禁煙為一時(shí)權(quán)宜之計(jì)，無(wú)可力阻，茲者軍事結(jié)束，軍費(fèi)減少，此種劣政絕端不宜，”所以決定明年起一律嚴(yán)禁。遂飭令省公署趕速辦理善后，以六個(gè)月為限，即將禁煙局撤消，實(shí)行禁煙。禁煙善后局應(yīng)令成立，布告：“禁煙規(guī)章擬定辦法，以十八年三月一日完全禁絕，初犯入所看戒，再犯槍決，從本年八月一日起各土藥店一律取銷，查有違犯者重罰不貸。”[10]并于1928 年7 月頒布《禁煙善后章程》，規(guī)定：“省縣各地方所種鴉片，由禁煙善后局督飭各縣知事，依照臨時(shí)禁煙規(guī)則辦理，并按畝估計(jì)產(chǎn)量發(fā)給銷毀證，不收征費(fèi)，以后即不準(zhǔn)繼續(xù)種植，違者除查出懲辦外，并鏟除之?！盵11]同年12月8 日，張學(xué)良復(fù)全國(guó)禁煙委員會(huì)電中表示：“一則種煙。按諸戶口清查地畝。如有發(fā)現(xiàn)偷種煙苗，當(dāng)即依律處分，將其田畝歸公，縱使佃戶所種，地主失察，或知情不舉者，均須分別連坐科罰。其清查私種煙苗，則令軍警會(huì)同各縣長(zhǎng)暨當(dāng)?shù)毓骷澥空J(rèn)真遵辦，播種毒卉已將絕跡。二則私運(yùn)。對(duì)于東三省交通要道，即著該地官員督屬嚴(yán)密檢查，還有私自販運(yùn)當(dāng)即扣留煙土，連同人犯送交就近法庭，按律治罪。三則禁吸禁售。業(yè)經(jīng)召集三省會(huì)議，決定從嚴(yán)取締。如經(jīng)查獲私吸即施以科罰，或拘禁于戒煙所。至破獲私售煙土，無(wú)論多寡，悉付當(dāng)眾焚毀，并加以嚴(yán)重懲罰。”[11]至此，奉系軍閥統(tǒng)治時(shí)期的弛禁煙政宣告結(jié)束。

三

在張學(xué)良取締煙館，厲行禁煙之時(shí)，東北愛(ài)國(guó)人士閻寶航等人發(fā)起成立遼寧省拒毒聯(lián)合會(huì)，進(jìn)行大規(guī)模拒毒宣傳活動(dòng)，解說(shuō)毒品對(duì)國(guó)家、民族和個(gè)人的危害。在主要路口和繁華街道，張貼標(biāo)語(yǔ)、漫畫，并通過(guò)講演、話劇等形式進(jìn)行宣傳。同時(shí)發(fā)行《拒毒月刊》，向群眾進(jìn)行拒毒教育。

另外，值得注意的是，奉天和黑龍江兩省馳禁鴉片之時(shí)，位于中間的吉林省卻一直嚴(yán)厲禁煙。究其原因，當(dāng)為張作相督辦和吉省官民共同努力的結(jié)果。因“張督辦對(duì)吉林禁煙事宜曾迭次嚴(yán)令禁種禁售禁吸，若東北各縣官吏禁煙不力曾有撤職罰辦，而對(duì)于煙匪亦曾嚴(yán)辦，年來(lái)漸呈肅清象……吉省已經(jīng)明令禁止，如再改立官膏局，則失信于民，諸多妨害”，固請(qǐng)示上將軍變通辦理，“仍絕對(duì)禁種；禁止私售；設(shè)局不取鋪張，省垣由警務(wù)處兼辦，各縣由縣公署兼辦；關(guān)于禁煙章程責(zé)成警務(wù)處妥擬核準(zhǔn)施行。”[12]1927年7月，吉林省頒布禁煙新令七條。主要內(nèi)容：“奉黑兩省之販賣鴉片者準(zhǔn)許通過(guò)，惟應(yīng)持本省禁煙證及吉之銷毀證；吉林各縣均各設(shè)有檢查所，銷毀證每張吉大洋四元；奉黑兩省之販賣鴉片通過(guò)吉省禁止長(zhǎng)時(shí)間逗留，鐵道附近定五日，其它十日；每人只準(zhǔn)帶鴉片十五兩以內(nèi)，如超過(guò)此數(shù)則處以一倍以上十倍以下之罰金。[13]在張作相的努力下，吉林保留并擴(kuò)大了清末民初的禁煙業(yè)績(jī)，成為近代禁毒史上的一朵奇葩。

總之，張氏父子主政東北期間，基本上厲行嚴(yán)禁鴉片的政策，為當(dāng)代東北禁毒積累了歷史經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]禁種罌粟之文章[N].盛京時(shí)報(bào)，1919-12-2.

[2]省長(zhǎng)禁煙之布告[N].盛京時(shí)報(bào)，民國(guó)十一年（1922）二月十五日.

[3]禁煙辦法之規(guī)定[N].盛京時(shí)報(bào)，民國(guó)十二年（1923）五月二十日.

[4]規(guī)定犯煙懲罰志[N].盛京時(shí)報(bào)，民國(guó)十二年（1923）九月二十七日.

[5]奉天全省禁煙局禁煙章程[N].盛京時(shí)報(bào)，民國(guó)十六年（1927）二月二十日.

[6]皇皇之禁煙章程[N].盛京時(shí)報(bào)，民國(guó)十六年（1927）三月十九日.

[7]戒煙局經(jīng)費(fèi)預(yù)定[N].盛京時(shí)報(bào)，民國(guó)十六年（1927）三月八日.

[8]煙局請(qǐng)領(lǐng)銷毀證[N].盛京時(shí)報(bào)，民國(guó)十六年（1927）三月九日.

[9]煙局領(lǐng)到銷毀證[N].盛京時(shí)報(bào)，民國(guó)十六年（1927）六月二十三日.

[10]奉省令布告禁煙[N].盛京時(shí)報(bào)，民國(guó)十七年（1928）八月四日.

[11]馬越山：《九一八全史》第四卷，遼海出版社2001.

[12]禁煙辦法之便通[N].盛京時(shí)報(bào)，民國(guó)十六年（1927）三月十一日.

[13]嚴(yán)禁鴉片之新令[N].盛京時(shí)報(bào)，民國(guó)十六年（1927）七月五日.

[責(zé)任編輯:王潔]