和諧社會(huì)構(gòu)建中擴(kuò)大公民有序政治參與的途徑

摘要：中國民主政治的發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。政治參與是民主政治的基本特征與核心，是民主政治發(fā)展中的本質(zhì)要求和基本條件，也是當(dāng)代中國民主政治發(fā)展中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，我國公民有序政治參與的制度化水平較低，且存在著不平衡性、被動(dòng)性等問題。因此，必須通過堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、培育各類社會(huì)團(tuán)體和各種群眾組織、培養(yǎng)公民意識(shí)等途徑逐步提高我國公民的政治參與的程度。

關(guān)鍵詞：政治參與；公民；途徑

一、政治參與和有序政治參與的內(nèi)涵

政治參與是政治行為中的重要組成部分，是政治關(guān)系中保證全民政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式。在現(xiàn)代政治學(xué)研究的過程中，由于人們定義的角度不同，對(duì)政治參與含義的解讀也有不同偏重，至今尚未形成統(tǒng)一的共識(shí)。國內(nèi)學(xué)者楊光斌認(rèn)為政治參與是“普通公民通過一定的方式去直接或間接地影響政府的決定或政府活動(dòng)相關(guān)的公共政治生活的政治行為?！盵1] (P.254)就國外而言，美國學(xué)者S·亨廷頓和J·納爾遜對(duì)政治參與的定義:政治參與是“平民試圖影響政府決策的活動(dòng)。”[2] (P.5)

所謂有序政治參與是指普通公民通過合法的途徑與方式去直接或間接地影響政府決策或與政府活動(dòng)相關(guān)的公共政治生活的政治行為。有序政治參與通俗的講就是政治參與必須有序進(jìn)行，包括以下幾方面基本要求：一是有組織：“沒有組織的政治參與將墮落為群眾運(yùn)動(dòng)”[3] (P.6)二是有代表性：參與政治活動(dòng)的公民應(yīng)來自不同的地域和不同的社會(huì)階層。倘若個(gè)別地區(qū)和階層過分的參與政治活動(dòng)無疑會(huì)產(chǎn)生消極影響。三是要依法：依法政治參與是公民有序政治參與的必要前提，公民的政治參與必須在憲法和法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。

二、我國公民政治參與存在的問題

（一）公民政治參與制度化水平低，非制度化盛行“政治穩(wěn)定主要取決于政治制度化與政治參與的關(guān)系?！盵4] (P.51)政治參與的制度化水平直接關(guān)系到社會(huì)各階層之間的利益協(xié)調(diào)狀況。由于我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展水平不高，各項(xiàng)制度的運(yùn)行機(jī)制不健全，使不斷分化出的社會(huì)各階層無法在現(xiàn)有的政治體制中找到有效的利益表達(dá)渠道。如：人大的選舉制度不完善、監(jiān)督機(jī)制不健全、公民政治參與方面的法律制度建設(shè)滯后等。

非制度化政治參與主要是指不符合制度和程序的政治參與，也包括違反法律的非法參與行為。其主要形式有越級(jí)上訪、一些失去生活保障的職工游行、行賄、靜坐、沖擊政府部門等。非制度化政治參與影響著國家政權(quán)職能的正常有效的發(fā)揮，甚至對(duì)整個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都產(chǎn)生不利的影響。

（二）公民政治參與存在著不平衡性

當(dāng)代中國國情的一個(gè)基本特點(diǎn)就是政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，影響到政治參與體系，就使得公民政治參與在實(shí)際發(fā)展中存在著不平衡性。一方面表現(xiàn)是地域的不平衡：城鄉(xiāng)之間、大中小城市之間，發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間公民政治參與發(fā)展水平的不一致；一般說來，城市較農(nóng)村，大中城市較小城市，發(fā)達(dá)地區(qū)較落后地區(qū)，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民工作性質(zhì)、文化素養(yǎng)和政治信息的接受程度等原因，政治參與體系比較健全。另一方面是結(jié)構(gòu)的不平衡：文化水平較高的階層和與政治關(guān)系比較密切的階層如知識(shí)分子、黨員、參與政治的態(tài)度比較積極。

（三）公民政治參與存在被動(dòng)性

中國公民政治心理調(diào)查表明，絕大多數(shù)公民缺乏政治主體意識(shí)，往往把自己當(dāng)做國家和政府的附屬物，一般是組織安排干什么就干什么，無論是參加政治學(xué)習(xí)、討論，還是參加政治活動(dòng)都是如此。公民對(duì)政治參與的問題存在幾種錯(cuò)誤的觀念：一是參與只不過是個(gè)形式，最終還是領(lǐng)導(dǎo)說了算；二是政治是國家的事，老百姓參不參與沒有多大關(guān)系，相信政府能夠管理國家。三是參與政治，只要有幾個(gè)熱心人當(dāng)代表就行了，不必人人都插手。四是領(lǐng)導(dǎo)讓參與就參與，沒有安排就不參與。

三、推進(jìn)先進(jìn)政治文化建設(shè)，提高公民政治參與的積極性

（一）健全和完善有利于擴(kuò)大公民有序政治參與的具體制度

1.要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度

人民代表大會(huì)制度是中國的根本政治制度，是公民進(jìn)行政治參與的重要形式。關(guān)于人大制度的健全，其中很重要的一個(gè)方面就是密切人大及其常委會(huì)與人民群眾之間的關(guān)系，使人民群眾切實(shí)地關(guān)心、支持與監(jiān)督自己的代表機(jī)關(guān)，使人大真正成為人民的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。另外，目前我國直接選舉范圍只限于縣鄉(xiāng)兩級(jí)，縣級(jí)以上則是間接選舉。因此，要完善選舉制度，擴(kuò)大直接選舉的范圍，加強(qiáng)代表與選民之間的聯(lián)系，使選民對(duì)代表實(shí)行直接監(jiān)督。

2.要進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)

基層民主的主體是人民，領(lǐng)域是基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。人民群眾可以依法直接對(duì)基層公共事務(wù)和公益事業(yè)行使參與、管理、監(jiān)督的權(quán)利親身感受到自己是國家和社會(huì)的主人、本單位或本社區(qū)的主人。通過發(fā)展基層民主，提高廣大人民群眾的民主觀念和民主素質(zhì)，豐富民主實(shí)踐，健全民主機(jī)制，推動(dòng)全社會(huì)的民主法治進(jìn)程。

3.要建立詢問與聽證等制度

傾聽人民群眾的聲音，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，是改革開放過程中必須著力解決的重大課題。我們已建立并完善了信訪制度、社會(huì)聽證制度、民主評(píng)議制度、事務(wù)公開制度、新聞發(fā)布制度、媒介監(jiān)督制度等，它們極大地拓寬了人民群眾政治參與的渠道；擴(kuò)展了人民群眾政治參與的領(lǐng)域，即包括了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)領(lǐng)域；也提高了人民群眾政治參與的廣度與深度。

（二）大力培育各類社會(huì)團(tuán)體和各種群眾組織

社會(huì)團(tuán)體和群眾組織起著承擔(dān)公民與政府之間的橋梁和紐帶作用，為公民向政府直接進(jìn)行利益輸入提供了一種緩沖機(jī)制。20 世紀(jì)80 年代后成長起來的眾多的民間組織已經(jīng)成為溝通政府與公民的一座重要橋梁。首先，要進(jìn)一步保證社團(tuán)和群眾組織的民間性、自愿性和獨(dú)立性，改變社團(tuán)經(jīng)濟(jì)上依附于企業(yè)、有關(guān)部門的狀況。其次，健全和完善人民團(tuán)體和社會(huì)各種專業(yè)性群眾組織，充分發(fā)揮它們?cè)谡螀⑴c中的作用。再次，要正確處理好執(zhí)政黨、政府與各群眾團(tuán)體如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、以及一些專業(yè)性群眾組織如保護(hù)消費(fèi)者協(xié)會(huì)、中國企業(yè)家協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)等之間的關(guān)系，使之真正成為各階層公民參與國家政治生活的有效渠道。

（三）進(jìn)一步培養(yǎng)公民意識(shí)，提高公民的參政能力

公民是政治參與的主體，如果公民沒有公民意識(shí)，就不能積極主動(dòng)地參與政治生活，就不能真正的做到變“要我參加”為“我要參加”。由于歷史的原因，我國民眾的公民意識(shí)較為淡漠。

1.提高全社會(huì)的教育水平

公民的科學(xué)文化素質(zhì)直接決定其政治參與的能力。一方面要加強(qiáng)學(xué)校教育，在小學(xué)階段進(jìn)行政治啟蒙教育，培養(yǎng)兒童的政治情感；在中學(xué)階段向?qū)W生灌輸政治生活的基本常識(shí)；大學(xué)階段系統(tǒng)全面的傳授政治參與知識(shí)，尤其教育大學(xué)生主動(dòng)參加社會(huì)性的政治實(shí)踐活動(dòng)。另一方面各級(jí)政府和公眾媒體要對(duì)公民進(jìn)行必要的政治知識(shí)、規(guī)則和技能的培訓(xùn)和宣傳，使公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與自身的利益緊密聯(lián)系起來，使公民感受到自己在政治活動(dòng)的重要作用。

2.加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，提高公民的法律意識(shí)

公民有序政治參與的前提是合法，因此，建立和健全相關(guān)的法律法規(guī)就顯得尤為緊迫。如制訂或修訂《選舉法》、《政府組織法》以及有關(guān)農(nóng)村村民自治和城鎮(zhèn)居民委員會(huì)的法律。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，建立一支較高水平的執(zhí)法隊(duì)伍，用執(zhí)法者的嚴(yán)肅執(zhí)法來保證政治參與的有序進(jìn)行。另外加強(qiáng)對(duì)公民的法制教育，增強(qiáng)法制觀念，公民學(xué)會(huì)用法律來保護(hù)和行使各方面的權(quán)利。

（四）充分利用大眾傳媒，加強(qiáng)公民的政治參與

大眾傳播媒介是公民政治參與的另一個(gè)重要社會(huì)工具，它通常包括廣播、電視、報(bào)紙、雜志、書籍以及電腦互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等信息手段。這些信息手段具有迅速性、大眾性、超時(shí)空性等特點(diǎn)。在當(dāng)代社會(huì)，大眾傳媒的政治價(jià)值和政治傾向的判斷標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)公民的政治態(tài)度和觀念產(chǎn)生深刻的影響。此外，作為政治參與的手段，大眾傳媒可以誘發(fā)和提高人們的政治興趣。尤其是它為公民進(jìn)行政治問題的討論提供了場地和手段。

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