和諧視角下我國新型農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀及成因淺析

摘要：黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義和諧社會的重大歷史任務(wù)。新型農(nóng)民是建設(shè)社會主義和諧社會的主體，農(nóng)民素質(zhì)將直接決定農(nóng)村全面小康社會的實現(xiàn)，影響中國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、社會主義和諧社會構(gòu)建的進程，因而提高農(nóng)民素質(zhì)具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。但新型農(nóng)民在文化知識、科技水平、經(jīng)營管理素質(zhì)等方面還存在一些欠缺和不足，新型農(nóng)民素質(zhì)存在的這些現(xiàn)狀，是由于歷史條件、體制制度、政府資金投入不足等原因造成的。

關(guān)鍵詞：和諧視角；新型農(nóng)民；素質(zhì)現(xiàn)狀；成因

一、我國新型農(nóng)民素質(zhì)存在的問題

第一，新型農(nóng)民文化知識普遍較低。目前我國4.8 億農(nóng)村勞動力接受教育的時間較短，受教育水平的人口比重明顯偏低。根據(jù)全國第五次人口普查，2000 年我國農(nóng)村勞動力人口（15～64 歲）人均受教育年限為7.33 年，比城市的10.20 年低2.87 年，與世界農(nóng)業(yè)勞動力平均受教育11 年相差4 年，與發(fā)達的美、英、德等國農(nóng)業(yè)勞動力受教育時間近20 年相差更遠。農(nóng)民勞動力文化狀況是：平均每百個勞動力中，文盲半文盲占7.6% ，小學(xué)程度的占38.2%，初中程度的占49.3%，高中及中專文化程度占11.9%，大專及以上文化程度僅占0.6%，接受過短期培訓(xùn)的只占20%左右，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育或者培訓(xùn)的僅占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的只有0.13%，接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的只有9.1%［1］（P.12-42）。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)有近兩億文盲半文盲分布在農(nóng)村，占全國文盲半文盲的92%?？傮w看，東部沿海發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民整體素質(zhì)相對較高，中部地區(qū)和西部地區(qū)的農(nóng)民整體素質(zhì)依次遞減。2006 年5 月至9 月，農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心和中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校聯(lián)合對全國萬戶農(nóng)民調(diào)查顯示，東部地區(qū)農(nóng)民文化教育程度最高，天津平均為9.19 年，北京9.04 年，江蘇8.49 年，上海8.46 年，農(nóng)民平均受教育年最低的是西藏4.13 年，新疆6.76 年。也就是說，東部地區(qū)的農(nóng)民基本達到初中文化水平，而西部地區(qū)農(nóng)民最多只有小學(xué)文化水平。另外，從農(nóng)村實用人才角度看，大專以上文化程度的受訪農(nóng)民所占比重最高的是東部沿海地區(qū)，占3.3%，其中，江蘇省達到5.2%，北京、上海均為2.5%；不識字或識字不多的受訪者所占比重最高的是大西北22 個地區(qū)，占18.9%，其中，西藏占52.8%，青海占14.5%，甘肅、寧夏均占10.3%［2］（P.5-6）。

第二，科技水準(zhǔn)相對較低。一個國家生產(chǎn)力水平的高低，在很大程度上取決于生產(chǎn)力主體的文化教育和科技水平。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，生產(chǎn)力的發(fā)展，必須首先有勞動者主體能力的實現(xiàn)和發(fā)展。由于國家對農(nóng)村教育和科技投入不足，我國農(nóng)民文盲、半文盲所占比重很大，受過職業(yè)教育和培訓(xùn)的農(nóng)民不到5%。目前，我國農(nóng)業(yè)科技推廣人員只有88 萬，初中文化程度以下的就占60%，平均萬畝土地僅有0.80 個技術(shù)人員，萬名勞動力僅有0.16 個技術(shù)人員。[3]（P.9）

根據(jù)教育部職業(yè)教育與成人教育司的統(tǒng)計，全國農(nóng)民成人學(xué)校在校學(xué)生數(shù)由1990 年的2234.9 萬人下降到2000 年的473.5 萬人，10 年間下降了78.8%?，F(xiàn)在全國每年約有700 萬初高中畢業(yè)生、300 多萬小學(xué)畢業(yè)生不能進入高一級學(xué)校學(xué)習(xí)，95%以上的農(nóng)村學(xué)生不能進入大學(xué)深造，從學(xué)校退學(xué)后成為農(nóng)村勞動力。他們雖有一定的知識水平和文化素質(zhì)，但是由于缺乏專門的職業(yè)技術(shù)教育，缺乏農(nóng)業(yè)科技知識和必要的勞動技能，只能通過少量的農(nóng)技活動來緩慢的獲得技術(shù)和知識等。留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的大多數(shù)是年齡偏大、文化水平低、思想滯后的勞動力，如老人和婦女。

基于筆者所掌握的資料，我國2003 年農(nóng)民素質(zhì)，不論是農(nóng)民的身體素質(zhì)、教育素質(zhì)、科技素質(zhì)，還是綜合素質(zhì)，東部均高于中部和西部（新疆除外），西部地區(qū)除新疆外的其他?。ㄊ?、區(qū)）的農(nóng)民素質(zhì)均低于全國平均水平。[4]（P.8）

第三，經(jīng)營管理能力相對較差。由于長期受計劃經(jīng)濟與小農(nóng)經(jīng)濟的影響，再加上文化程度低等方面的原因，我國農(nóng)民的經(jīng)營管理素質(zhì)較差，市場意識比較淡薄，信息接受與反饋能力差，適應(yīng)和參與市場競爭的能力弱。農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低。人均耕地少，使用非常分散。由于農(nóng)村家庭分化等原因，農(nóng)戶經(jīng)營的耕地面積越來越小。經(jīng)營規(guī)模小的直接后果是缺乏管理農(nóng)村經(jīng)濟組織的知識和能力，使之在市場經(jīng)營方面總處于一種不利地位。農(nóng)村各種專業(yè)技術(shù)組織比較薄弱，目前共有各種農(nóng)民合作組織約15 萬個，參加各種組織的農(nóng)戶僅占全國農(nóng)戶總數(shù)的2.5%左右。同時，農(nóng)民的市場意識不強，缺乏有效捕捉市場信息的能力，根據(jù)市場需求有效組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)的能力相對較差。據(jù)統(tǒng)計，大多數(shù)農(nóng)民沒有接受過有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的教育與培訓(xùn)，不了解農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的基本知識。

二、新型農(nóng)民素質(zhì)存在問題的成因分析

第一，歷史原因。封建社會歷史文化傳統(tǒng)潛在地影響著農(nóng)民素質(zhì)的提高。中國在經(jīng)歷了漫長的封建社會后，又經(jīng)歷了半封建半殖民地社會，農(nóng)民深受帝、官、封三座大山的壓迫，沒有真正的人身自由，民主意識和民主傳統(tǒng)十分欠缺，公民意識極為淡??；由于長期受到自給自足的自然經(jīng)濟的影響，農(nóng)民具有較為明顯的保守性和狹隘性，缺乏進取意識和創(chuàng)新精神，安于現(xiàn)狀，固步自封；又由于封建迷信思想和宗教思想的束縛，他們因循守舊、信天由命甚至麻木不仁，信命而不信科學(xué)。因此，農(nóng)民受到政治、經(jīng)濟、道德、文化……諸多方面特殊條件的限制，久而久之，這些局限性影響了農(nóng)民素質(zhì)的提高。

第二，體制制度原因。長期以來我國形成的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)在客觀上影響了農(nóng)民素質(zhì)的提高。我國的工業(yè)化是在一窮二白的基礎(chǔ)上依靠自力更生實現(xiàn)的。由于蘇聯(lián)社會主義建設(shè)的影響，為了維護國家安全和早日實現(xiàn)現(xiàn)代化，我們選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略。在產(chǎn)業(yè)關(guān)系上輕視農(nóng)業(yè)，在城鄉(xiāng)關(guān)系上輕視鄉(xiāng)村建設(shè)，國家通過剪刀差從農(nóng)業(yè)中大量提取工業(yè)化的資金，而對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資不足，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)為此作出了巨大犧牲。在1950-1978年的29 年中，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差大約取得了5100億元收入，同期農(nóng)業(yè)稅收入為978 億元，財政支農(nóng)支出1577億元，政府提取農(nóng)業(yè)剩余凈額為4500億元，平均每年從農(nóng)業(yè)部門流出的資金凈額達155億元。[5]（P.64）

在這種體制下，重市民輕農(nóng)民、重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的觀念和做法的長期推行，使工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的差距逐步擴大，最終造成了我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。二元社會結(jié)構(gòu)長期存在，造成國家在農(nóng)村建設(shè)和投資等方面嚴(yán)重不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、科技和教育等方面發(fā)展滯后，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低。

第三，政府資金投入不足。二元社會結(jié)構(gòu)下的一個嚴(yán)重后果是政府財政投入不足。這種不足首先表現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)投入少。1950～2000 年間，國家財政對農(nóng)業(yè)的投入占國家財政總支出的比率平均為9.85%，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值4%左右的水平。2003 年，政府對全國科研投入占財政支出的1.21%，政府對農(nóng)業(yè)科研投入則只有0.31%；其次，對教育投入少。人們一般用公共教育支出占GDP 的比重來比較各個國家教育支出的相對規(guī)模，衡量各國政府對教育的投入程度、重視程度。目前世界各國的平均教育支出占GDP 的比例已在7%左右，發(fā)達國家甚至高達9%左右。我國1993 年至2006 年，全國財政性教育經(jīng)費占GDP 的比例分別為2.51% 、2.51% 、2.41% 、2.46% 、2.5% 、2.59% 、2.79% 、2.87% 、3.19% 、3.41% 。3.28% 、2.79% 、2.82% 、3.01%。其中，2000-2005 年國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例如表1 所示：我國全國財政性教育經(jīng)費的投入還明顯不足。

表1 國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例

第四，政府資金對農(nóng)村義務(wù)教育投入少。從農(nóng)村義務(wù)教育情況看，1998 年農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生1.23 億，占當(dāng)年全國義務(wù)教育學(xué)生人數(shù)的65%，而農(nóng)村義務(wù)教育投入占全國財政性教育經(jīng)費的比重僅為30.4%。根據(jù)2004 年中央黨校經(jīng)濟學(xué)教研部“中國農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查課題組”赴16 省市進行實地調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民負擔(dān)沉重，鄉(xiāng)村學(xué)校校舍簡陋破敗，縣鄉(xiāng)九年義務(wù)教育達標(biāo)后債臺高筑，都折射出農(nóng)村教育投入不足的現(xiàn)實窘?jīng)r，即便在“普九”已經(jīng)驗收的地區(qū)，普及義務(wù)教育的成果和質(zhì)量也是很脆弱的，不少地區(qū)的輟學(xué)率出現(xiàn)了明顯的反彈。2001 年國務(wù)院發(fā)展研究中心《縣鄉(xiāng)財政與農(nóng)民負擔(dān)》課題組的調(diào)查結(jié)果顯示，我國農(nóng)村義務(wù)教育的投入實際上主要還是由農(nóng)民自己負擔(dān)的，在全部投入中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的負擔(dān)竟高達78%左右，縣財政負擔(dān)約9%，省地負擔(dān)約11%，中央財政只負擔(dān)了2%。財政投入的不足所帶來的結(jié)果是：許多農(nóng)村學(xué)校實驗儀器和圖書嚴(yán)重匱乏，開不齊國家規(guī)定課程，達不到教學(xué)的基本要求。最后還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育的投入結(jié)構(gòu)依然明顯不合理，城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費差距懸殊(見表2)。我國有80%以上的小學(xué)、64%以上的初中設(shè)置在農(nóng)村。從公平原則看，城鄉(xiāng)學(xué)生的生均政府教育投入應(yīng)當(dāng)相等。但事實并非如此?！?004 中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》的數(shù)字顯示，全國農(nóng)村初中和小學(xué)生均教育經(jīng)費與全國（包括城市學(xué)生在內(nèi)）的生均教育經(jīng)費相比，只有平均水平的72.6%和81.7%。北京市包括農(nóng)村學(xué)生在內(nèi)的全市初中生均教育經(jīng)費為6519.63 元，而該市農(nóng)村生均教育經(jīng)費僅為4319.54 元，農(nóng)村初中生均教育經(jīng)費只相當(dāng)于全市平均水平的66%。天津市農(nóng)村初中生均教育經(jīng)費只相當(dāng)于全市平均水平的57.4%。河南省農(nóng)村小學(xué)生均教育經(jīng)費為597.21 元，城鎮(zhèn)（包括縣鎮(zhèn)）生均教育經(jīng)費為979.73 元，農(nóng)村學(xué)生的生均教育經(jīng)費相當(dāng)于城鎮(zhèn)學(xué)生的61%。河南省農(nóng)村初中生均教育經(jīng)費為759.97 元，城鎮(zhèn)（包括縣鎮(zhèn)）生均教育經(jīng)費為1184.24 元，農(nóng)村初中學(xué)生的生均教育經(jīng)費相當(dāng)于城鎮(zhèn)學(xué)生的64%。2005 年河南農(nóng)村普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出為619.97 元，而全國普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出平均為1159.21 元，是前者的1.86 倍。

表2 2005 年基礎(chǔ)教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費和公用經(jīng)費城鄉(xiāng)比較（單位:元）

政府對農(nóng)村教育和科技投入的缺乏，導(dǎo)致大部分農(nóng)民沒有受過系統(tǒng)的、正規(guī)的農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，文化知識和農(nóng)業(yè)技能低，接受現(xiàn)代從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民主要靠長輩們言傳身教來傳授技術(shù)，這無疑是造成農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)總體水平不高的重要原因。

人的素質(zhì)是歷史的產(chǎn)物，又給歷史以巨大的影響。在社會主義條件下只有努力改善全體公民的素質(zhì)，才能使社會勞動生產(chǎn)率不斷提高，使人與人之間在公有制基礎(chǔ)上的新型關(guān)系不斷發(fā)展，使整個社會的面貌發(fā)生深刻的變化。

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[責(zé)任編輯：王建武]