論中國與東盟合作中的軟實力建設(shè)

摘要：中國軟實力在推動中國-東盟地區(qū)合作中發(fā)揮巨大作用。當(dāng)前，中國在東盟地區(qū)的軟實力建設(shè)取得了顯著的成績，但也面臨諸多挑戰(zhàn)。要找準(zhǔn)著力點，通過努力進(jìn)一步提升中國在東盟地區(qū)的軟實力。

關(guān)鍵詞：中國；東盟；軟實力；提升

一、中國軟實力在推動中國-東盟合作中的重要作用

自1967 年東盟成立以來，中國與東盟關(guān)系經(jīng)歷了曲折復(fù)雜但總體向前發(fā)展的過程。雙方關(guān)系從相互猜疑、敵對轉(zhuǎn)變到全面發(fā)展的“黃金時期”，這與中國政府自覺實施軟實力方略有著不可分割的聯(lián)系。正是由于中國軟實力發(fā)揮了非常重要的作用，才很好地消除了東盟地區(qū)一度甚囂塵上的“中國威脅論”，有力地推動了雙方合作關(guān)系的發(fā)展。

一方面，在中國與東盟合作進(jìn)程中，中國軟實力有助于消除東盟國家對中國的疑慮，從而增加彼此間的信任，推動雙方合作?，F(xiàn)實主義者認(rèn)為，“由相互猜疑和恐懼而產(chǎn)生的不安全感驅(qū)使這些個體去爭奪更多的權(quán)力以獲得更大的安全”，[1]東盟采取利用美日力量制衡中國的“大國平衡”戰(zhàn)略就是基于這種考慮?，F(xiàn)實主義之所以得出這樣的結(jié)論，原因在于他們忽視了國家軟實力的作用。中國利用軟實力的同化與說服功能可以有效消除東盟國家的猜疑和恐懼感，使雙方能夠?qū)ふ业焦餐?、價值認(rèn)同及共同目標(biāo)，并自愿接受共同認(rèn)可的制度與規(guī)范的制約，如此一來，疑慮與恐懼就會減弱，合作也就成為可能。而且，如果硬實力相對強大的中國能夠充分運用自身的軟實力來增強對東盟國家的吸引力，并使它們相信中國的發(fā)展只能使地區(qū)受益而不是威脅，那么合作的基礎(chǔ)就會更加牢靠。

另一方面，中國在與東盟合作進(jìn)程中必需主動承擔(dān)地區(qū)責(zé)任，為本區(qū)域提供更多的地區(qū)公共產(chǎn)品[2]（P.56.60），這不僅要求中國擁有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，也要求它構(gòu)建強大的軟實力。地區(qū)合作要求合作各方尤其是大國主動承擔(dān)起各自的責(zé)任，這不僅是地區(qū)合作得以可能的必要條件，也是大國發(fā)揮與自身地位相稱的影響的途徑之一。北美自由貿(mào)易區(qū)中的美國以及歐盟中的“法德軸心”都是典型的例子。盡管中國尊重并一貫支持東盟在雙方合作以及東亞地區(qū)合作中的主導(dǎo)權(quán)，但這并不意味著中國要逃避相應(yīng)責(zé)任，而應(yīng)當(dāng)積極主動承擔(dān)義務(wù)，發(fā)揮大國不可替代的作用與影響，否則地區(qū)合作將難以為繼。因此，為中國-東盟區(qū)域合作提供公共產(chǎn)品的責(zé)任在很大程度上落到中國身上。而提供公共產(chǎn)品不僅要求中國具有相應(yīng)的物質(zhì)力量，還必需擁有諸如提供區(qū)域經(jīng)濟合作機制、安全合作機制、經(jīng)濟援助合作機制等與軟實力相關(guān)的能力。正是由于認(rèn)識到軟實力在推動中國-東盟地區(qū)合作中的重要作用，中國政府在近年來一直非常重視在東盟地區(qū)的軟實力建設(shè)，并取得了顯著的成績。例如，以儒家思想為代表的中國文化在東盟地區(qū)得以復(fù)興；地區(qū)合作機制的參與尤其是創(chuàng)設(shè)能力日益增強；通過慷慨援助他國使負(fù)責(zé)任大國形象日益凸顯；發(fā)展模式在東盟地區(qū)發(fā)揮強大示范效應(yīng)；周邊外交政策得到高度認(rèn)同等。然而，中國在東盟地區(qū)軟實力的建設(shè)也面臨著諸多問題，需要我們加以清醒認(rèn)識。

二、中國在東盟地區(qū)軟實力建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1.文化產(chǎn)業(yè)化程度低

作為一種以文化為內(nèi)容的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)的拓展和提升則有助于中華文化走向世界，加強國家形象的國際親和力和民族文化的國際影響力。悠久的歷史文化積存、深厚的思想文化傳統(tǒng)以及豐富的生活文化資源為中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了取之不竭的精神物質(zhì)資源，改革開放30 年以來經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展又為中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，我國文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀并不令人樂觀。與發(fā)達(dá)國家相比，中國文化產(chǎn)業(yè)化程度較低，文化產(chǎn)品國際競爭力不強，這直接制約了中國文化國際影響力的發(fā)揮。例如，多年來中國圖書進(jìn)出口的比例一直維持在“進(jìn)10 出1”的比例；中國GDP 中，文化產(chǎn)業(yè)所占的比重只有3%，而發(fā)達(dá)國家則可以達(dá)到10％以上。[3]我們應(yīng)注意這樣一個長期存在的事實，那就是我國文化貿(mào)易總的來說，引進(jìn)來的多走出去的少，而且在各個產(chǎn)品門類當(dāng)中都有表現(xiàn)。發(fā)達(dá)國家的文化產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)起了強大的生存能力、市場競爭能力和對海外文化市場的爭奪能力。相比之下，我國的文化產(chǎn)業(yè)整體上明顯處于競爭劣勢，或者說，我國文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力較弱，國際市場占有率低。在東盟地區(qū)文化市場上，無論電影、報刊、圖書、音像等領(lǐng)域，中國產(chǎn)品與服務(wù)份額均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美日等西方大國。

2.核心價值觀缺乏吸引力

英國前首相撒切爾夫人曾表示，中國不可能成為一個世界強國，因為中國沒有足以影響世界的思想體系。無論她的這種說法是否完全正確，至少她提出了這樣一個理論：只有擁有足以影響世界的思想體系，一個國家才能正真強大。[4](P.35)冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中國利用“經(jīng)濟外交”與世界建立起來一個以利益為基礎(chǔ)的關(guān)系，對價值觀、意識形態(tài)問題則一直避而不談。龐中英教授認(rèn)為，這種長期的意識形態(tài)中立、超越社會政治制度、超越意識形態(tài)差異的外交形式盡管為中國帶來了不少利益，然而也使得中國與世界的關(guān)系缺乏一種價值基礎(chǔ)。共同價值觀的缺失會給國家間關(guān)系帶來隔閡與束縛。眾所周知，中國傳統(tǒng)文化中諸如“忠孝禮儀”等核心思想在以新加坡和越南為代表的幾個東南亞國家中影響深遠(yuǎn)，甚至被推崇為治國之道的不二法門，但這并不意味著中國與東盟國家構(gòu)建價值認(rèn)同的終點，更不用說價值共同體了。在東盟十國中，大多數(shù)國家與中國實行不同的社會政治制度，意識形態(tài)上存在差異，冷戰(zhàn)時期中國與東盟國家尖銳的意識形態(tài)沖突可能在將來某個時候被一些別有用心的人利用某個借口重新挑起?？陀^地說，在東盟地區(qū)，西方文化中的“人權(quán)、民主、自由”的吸引力還是非常明顯，而且這種狀況還將會長期持續(xù)下去。其實，回避不談價值觀與意識形態(tài)問題也從某個側(cè)面表明了我們對自身價值觀的感染力缺乏信心。核心價值觀缺乏吸引力，這是一個值得引起我們足夠重視的問題?，F(xiàn)實地說，要讓國際社會接受我們的價值觀可能還需要很大的努力。

3.制度創(chuàng)新能力滯后

在制度的建設(shè)與創(chuàng)新領(lǐng)域能力不足也極大地阻礙了中國在東盟地區(qū)影響力的發(fā)揮。一方面，國內(nèi)制度創(chuàng)新能力滯后。近年來，盡管中國國內(nèi)制度建設(shè)取得了積極的成效，如干部任用制度、問責(zé)制度、聽證制度等普遍建立起來。但是與經(jīng)濟快速發(fā)展以及擴大國際影響力的要求相比，國內(nèi)制度創(chuàng)新的步伐明顯落后。從科技到大眾文化，中國仍主要是實行“拿來主義”。在“全球化”的時代，“拿來主義”并不一定是壞事，但是，仔細(xì)分析觀察中國自身的總體創(chuàng)新能力和機制，我們不難看出中國和西方大國之間的巨大差距，而這種差距很容易造成東盟國家對中國國家形象的誤解。另一方面，國際議程設(shè)置能力不足。隨著綜合國力的上升和增強，中國的國際事務(wù)中的作用和影響也越來越大。但是在國際機制的建設(shè)與安排上，中國還沒有取得與自己大國身份相稱的地位，這極大地限制了中國國際影響力的發(fā)揮。盡管近年來中國對全球性和地區(qū)性國際機制表現(xiàn)出積極的姿態(tài)，但是中國仍未擺脫國際機制“搭便車者”的身份，尤其是在全球性國際機制中，中國的機制首創(chuàng)能力還有待提高。因此，在對外關(guān)系的制度化與機制化的建設(shè)上仍顯不足，中國仍舊是國際體系邊緣地帶的強國，而不是國際體系的中心強國。

4.國家形象遭到扭曲

近年來，中國在東盟地區(qū)大幅度改善了自己的國際形象，但國家形象在東盟地區(qū)并未得到完全客觀準(zhǔn)確的展示，有時還遭到了一定程度的扭曲，這對于中國軟實力影響的發(fā)揮起到了巨大的阻礙作用。新中國成立之日起，中國就特別注意樹立和維護(hù)獨立自主的大國形象。然而，冷戰(zhàn)因素導(dǎo)致中國形象不佳，“很多周邊國家尤其是東南亞害怕與中國打交道會成為中國的附庸”。[5](P36.41)今天，這種冷戰(zhàn)思維的定勢在某些東盟國家并未銷聲匿跡，很有可能在將來某些誘因的激發(fā)之下沉渣泛起，甚至愈演愈烈。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，隨著中國崛起的步伐日益加速，國家形象的提升并未跟上步伐。“其他國家對中國的看法，還停留在以前那些陳腐的觀念中，充斥著固執(zhí)的偏見和恐懼。”[6](P1.49)我國國內(nèi)存在的一些問題也導(dǎo)致我國形象受損。“貧富差距、城鄉(xiāng)差距拉大、環(huán)境在惡化，還有社會不公正、腐敗現(xiàn)象等，這都極大地?fù)p害了中國的國際形象。”[7](P.138)部分西方國家從本國利益出發(fā)，大肆宣揚“中國威脅論”、利用某些突發(fā)事件（如2003 年的SARS）對中國進(jìn)行大量負(fù)面報道，對我國政府的工作不足之處予以夸張和指責(zé)，使我國政府在國際上一度陷入被動局面，國際形象受到極為不利的影響。

三、進(jìn)一步提升中國在東盟地區(qū)軟實力著力點

1.加大開展對東盟文化外交的力度

提升中國文化軟實力不僅要靠國內(nèi)文化建設(shè)的發(fā)展，還要靠對外文化交流和文化外交。只有向全世界說明中國，宣傳中國，解釋中國，才能博得世界其他國家對中國的理解和尊重。因此，中國要提高文化的吸引力、影響力，就應(yīng)當(dāng)在民族文化平等的基礎(chǔ)上，以周邊國家和地區(qū)為依托，傳播中華文化、增進(jìn)了解和信任、擴大影響、提高威望，樹立中國的國際形象。要從增強中國核心價值觀的吸引力這個中心出發(fā)，不斷宣揚東盟國家較為認(rèn)同的和諧文化，使“和諧社會”、“和諧世界”等理念得到更多東盟人民的理解與認(rèn)同。具體可以采取如下措施：第一，以漢語教學(xué)帶動文化交流。目前，東盟地區(qū)共有21 所孔子學(xué)院，這為中國文化在該地區(qū)的傳播發(fā)揮了非常重要的作用。隨著中國的崛起，東盟國家學(xué)習(xí)漢語的人將會悅來越多，中國應(yīng)當(dāng)積極采取措施，既滿足來華學(xué)習(xí)的外國人的需求，又推動漢語走出國門，帶動更高層次的文化傳播。第二，舉行大型活動，推動文化交流與合作。通過在東盟國家舉辦“中國文化節(jié)”、“中國文化年”等活動推動中國與東盟國家的文化交流。第三，重視培養(yǎng)東盟來華留學(xué)生。留學(xué)生是國家間友好往來的橋梁和文化交流的紐帶，是文化外交的重要途徑。要通過給予優(yōu)惠的政策鼓勵和經(jīng)費支持，吸引更多東盟學(xué)生來華留學(xué)。向他們宣揚中國的優(yōu)秀文化和對外政策，以此獲得對我們政策的理解和支持。第四、注重運用公眾外交手段，通過向東盟國家提供全方位的信息來消解中國形象中的負(fù)面因素，構(gòu)筑中國良好形象。在信息時代，要綜合運用報刊、電視、電臺與互聯(lián)網(wǎng)，從深度、廣度上傳播中國文化，拉近中國與東盟的距離。

2.不斷提高文化產(chǎn)業(yè)化水平

“一個國家和民族的價值觀念、思想意識、行為方式只有通過大規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)運作，才能向全世界傳播和擴散，并且滲透到千百萬人的生活中去?！盵8](P.31)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度與文化產(chǎn)品競爭力強弱是該國文化吸引力的最直觀表現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)的運作不僅可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，而且還能使蘊含在文化產(chǎn)品與服務(wù)中的本國價值觀在不經(jīng)意間得到他國民眾的認(rèn)同與接受，達(dá)到“潤物細(xì)無聲”的效果。在當(dāng)今世界，擁有強大軟實力的國家，也都有發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè)。如前所述，中國文化產(chǎn)品的競爭力在東盟地區(qū)落后于歐美發(fā)達(dá)國家。要改變這種狀況，必需要不斷提高我國文化產(chǎn)業(yè)化水平，只有大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，才能應(yīng)對西方文化帝國主義、文化霸權(quán)主義的侵略和挑戰(zhàn)，同時避免自身的民族文化在文化全球化的過程中被邊緣化。中國擁有的豐富文化資源，是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。盡管如此，也要充分借鑒西方發(fā)達(dá)國家鼓勵和孵化文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗和成功案例，從國家戰(zhàn)略的高度加快制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，建立健全文化產(chǎn)業(yè)的資金支持機制和人才培養(yǎng)機制，構(gòu)建適合我國國情的文化產(chǎn)業(yè)體系。在當(dāng)前及今后一個時期，尤其要重點發(fā)展傳媒影視、文化信息、文化旅游、演藝娛樂、藝術(shù)教育、體育健身、出版音像、美術(shù)、廣告、咨詢、會展等文化產(chǎn)業(yè)；還要大力實施資源整合戰(zhàn)略，建立大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，加快培育中國文化產(chǎn)業(yè)的世界級品牌，以占領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)的制高點，使我國文化產(chǎn)業(yè)能夠在全球文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)體系中占有一席之地。文化產(chǎn)業(yè)化程度的高低將直接影響中國文化產(chǎn)品在東盟國家的市場占有率，具有極為重要的戰(zhàn)略意義，事關(guān)中國軟實力在該地區(qū)的未來。

3.加強東亞地區(qū)機制建設(shè)

隨著國際關(guān)系的制度化程度越來越高，利用國際機制實現(xiàn)政策目標(biāo)已經(jīng)成為各國尤其是大國必不可少的戰(zhàn)略選擇。[9]（P.484-485） “10+1”（東盟十國+中國）合作機制為雙方創(chuàng)造了一個雙贏的局面，東盟國家搭上中國經(jīng)濟高速發(fā)展的列車為自己帶來巨大的經(jīng)濟收益，而中國通過與東盟國家的全方位合作極大地擴大了自己在東盟地區(qū)的影響。然而，無論是“10+1”還是更大范圍的東亞地區(qū)合作機制，中國僅僅是參與者而并非是主動的創(chuàng)設(shè)者，這與中國的地區(qū)大國的地位是極不相稱的。只有提高國際機制的創(chuàng)設(shè)能力，在地區(qū)合作機制的創(chuàng)設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，才能進(jìn)一步提高中國在周邊及東亞地區(qū)的地位和影響。盡管這樣，我們也要看到，鑒于客觀現(xiàn)實，中國目前還不宜在東亞地區(qū)合作中發(fā)揮完全主導(dǎo)作用。我們應(yīng)當(dāng)秉著“韜光養(yǎng)晦，有所作為”的方針，辨證地處理好東亞合作進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與承擔(dān)大國責(zé)任的關(guān)系，繼續(xù)支持東盟在東亞合作進(jìn)程中發(fā)揮主要推動作用，同時也應(yīng)主張自己在具有優(yōu)勢的領(lǐng)域發(fā)揮更大的建設(shè)性影響。需要強調(diào)的是，盡管東盟的主導(dǎo)作用已經(jīng)為東亞地區(qū)合作作出了巨大的貢獻(xiàn)，然而隨著合作的深入，東盟作為小國集團(tuán)發(fā)揮地區(qū)合作主導(dǎo)作用的能力局限性將逐漸顯現(xiàn)出來，而中國作為地區(qū)性大國，應(yīng)在合適時候主動積極地運用本國資源來承擔(dān)起地區(qū)合作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在維護(hù)地區(qū)和平、推動地區(qū)合作及促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的進(jìn)程中同時擴大中國在東亞地區(qū)國際影響力與提升軟實力的重大戰(zhàn)略舉措。

4. 總結(jié)完善中國模式

中國模式在越南等一些東盟國家受到越來越強烈的關(guān)注，為這些國家的發(fā)展提供了許多可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。在今后的發(fā)展過程中，我們應(yīng)保持高度警惕，不斷及時發(fā)現(xiàn)并彌補其中缺陷從而優(yōu)化完善中國模式，使其繼續(xù)在東盟地區(qū)乃至全世界產(chǎn)生巨大的示范效應(yīng)。中國模式能產(chǎn)生巨大的示范效應(yīng)跟它自身的不斷自我完善是分不開的。任何一種模式從產(chǎn)生到成熟都要經(jīng)歷很長的過程，“中國模式”的發(fā)展道路也是不平坦的，需要逐步加以完善?！懊^過河”是我國改革開放的一大特色，它預(yù)示著前進(jìn)道路上會不可避免地遇到很多問題，這就要求我們碰到問題就要及時采取措施加以解決。當(dāng)?shù)赖鲁霈F(xiàn)滑坡便更強調(diào)加強思想道德建設(shè)；當(dāng)資源環(huán)境壓力凸顯便注重提倡可持續(xù)發(fā)展；當(dāng)各種社會矛盾日益突出便倡導(dǎo)建設(shè)和諧社會。近年來中國政府提倡的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會等重大思想，目的就在于矯正改動過程中出現(xiàn)的某些偏差。當(dāng)前，加快政治體制改革步伐以不斷適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的要求是中國現(xiàn)代化事業(yè)面臨的一項極其緊迫的任務(wù)?？傊?，中國發(fā)展模式是一個嶄新的發(fā)展模式，也是一個不斷被創(chuàng)新的模式。迄今為止，我們對它的認(rèn)識才剛剛開始，需要認(rèn)真思考、總結(jié)完善，以達(dá)到增強示范效應(yīng)與擴大國際影響力的目的。

5. 注重與美日協(xié)調(diào)在東盟的外交活動

以美日為主的西方大國經(jīng)常以“非人權(quán)”、“中國威脅論”和一些突發(fā)事件如2003 年“SARS”為借口向國際社會大肆攻擊甚至“妖魔化”中國，而東盟一些國家由于缺乏客觀準(zhǔn)確的信息而受到這些言論的誤導(dǎo)，從而在一定程度上扭曲中國在該地區(qū)的國家形象。這種情況給中國在東盟地區(qū)開展正常的外交活動帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。對此，我們不應(yīng)當(dāng)予以忽視，因為美日等國在當(dāng)今世界所擁有的話語權(quán)會顯著地增加中國在東盟構(gòu)建軟實力的代價和難度，給本來良性發(fā)展的中國-東盟關(guān)系帶來不應(yīng)有的變數(shù)。為此，中國一方面應(yīng)注重與美國和日本協(xié)調(diào)在東盟的外交活動，避免直接挑戰(zhàn)美日在東盟地區(qū)的核心國家利益；另一方面還應(yīng)向美日作出解釋，中國并非有意擠壓他們在東南亞的生存空間，何況中國實際也不擁有這種能力。中國積極地與東盟開展合作既是因為中國自身發(fā)展的需要，同時也是因為東盟國家尋求快速發(fā)展以及雙方維護(hù)地區(qū)和平促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實要求。避免惡性競爭，尋求全面合作才是中、美、日在東盟地區(qū)實現(xiàn)三贏局面的明智選擇，在推動?xùn)|盟經(jīng)濟發(fā)展和維護(hù)東盟地區(qū)安全的同時實現(xiàn)本國國家利益的最大化。

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[責(zé)任編輯：秦慧杰]