改革開放以來中國共產(chǎn)黨執(zhí)政文化建設(shè)的重大成果

摘要：改革開放三十年來，黨的執(zhí)政文化不斷地豐富和發(fā)展，對改革開放和構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮了重大作用。回顧改革開放三十年來執(zhí)政文化的發(fā)展歷程，深刻總結(jié)其歷史成果，對新時期毫不動搖地堅持改革開放具有重要意義和價值。

關(guān)鍵詞：改革開放；執(zhí)政文化；成果

“執(zhí)政文化是一套貫穿于執(zhí)政系統(tǒng)和執(zhí)政過程中，賦予意義和秩序的思想、觀念、原則、態(tài)度、情感、評價等心理傾向和價值取向，是執(zhí)政思想理論、法律制度和組織規(guī)范的凝聚?！盵1]（P.9）執(zhí)政文化理論是黨的執(zhí)政理論的重要組成部分。改革開放以來，歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體不斷豐富和完善黨的執(zhí)政文化，取得了舉世矚目的成績，總結(jié)改革開放以來黨的執(zhí)政文化實踐歷程及其重大成果，對新時期毫不動搖地堅持改革開放具有重要意義和價值。

一、第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對執(zhí)政文化的重塑

（一）解放思想和改革開放使鄧小平理論成為黨的執(zhí)政思想

十一屆三中全會后，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，成功實現(xiàn)了“以階級斗爭為綱”向“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的轉(zhuǎn)型，逐步形成了“鄧小平理論”這一新的執(zhí)政思想，黨的優(yōu)秀執(zhí)政文化在經(jīng)歷了“文革”后得到了重新塑造。

“文革”后，鄧小平清醒地意識到只有盡快滿足群眾在多年極“左”災(zāi)難后對迅速發(fā)展經(jīng)濟的強烈愿望，才能真正鞏固黨的執(zhí)政地位。他說: “最終說服不相信社會主義的人要靠我們的發(fā)展”[2](P.204)。改革開放后，我國國民經(jīng)濟得到快速發(fā)展，人民生活得到顯著改善，執(zhí)政思想自然得到擁護和支持。鄧小平把實踐標準觀點的深化和對“兩個凡是”的批判作為執(zhí)政思想文化建設(shè)的重要內(nèi)容，使全國人民和全黨在思想上來了一次大解放。解放思想使我們黨沖破“兩個凡是”的嚴重束縛，實現(xiàn)了指導(dǎo)思想上的撥亂反正，使黨和政府在人民心目中的形象得以重新樹立。

以執(zhí)政績效為基礎(chǔ)，實現(xiàn)執(zhí)政思想的自覺認同，人民群眾普遍接受和適應(yīng)了執(zhí)政思想的重大轉(zhuǎn)型，為進行改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實的思想基礎(chǔ)，也體現(xiàn)出了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政思想文化在轉(zhuǎn)型時期的突出引導(dǎo)作用。

（二）民主制度化和黨政分開提升執(zhí)政組織文化

鄧小平在1978 年首次明確提出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！盵3](P.104)黨的十二大黨章及1982 年憲法都確立了黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動的原則，從而把黨的執(zhí)政活動納入了法制軌道。1986年，鄧小平指出政治體制改革的內(nèi)容是：“首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。這是關(guān)鍵，要放在第一位。”[3](P.177)黨的十三大報告全面規(guī)定了黨政分開的原則和措施。

這一時期執(zhí)政的一系列組織思想和原則得以重新確立，執(zhí)政逐漸走上了規(guī)范化、制度化的道路并形成了廣大干部群眾的共識，推動了我國的民主政治建設(shè)向廣度、深度和高度發(fā)展，使社會主義民主愈來愈充分顯示出它作為新型民主制度的強大生命力和吸引力，可以說第二代領(lǐng)導(dǎo)集體為黨的執(zhí)政組織文化的重塑、發(fā)展和創(chuàng)新作出了重大的、基礎(chǔ)性的貢獻。

（三）制度建設(shè)的加強和法制理念樹立新的執(zhí)政制度文化

十一屆三中全會以后，以制度建設(shè)為主的法制建設(shè)成為治國的一項重要任務(wù)，這一時期全國人大制定了現(xiàn)行憲法和4 個憲法修正案。1982 年憲法重新塑造了憲法的絕對權(quán)威。全國人大及常委會制定了200 多件現(xiàn)行有效法律，國務(wù)院制定了650多件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)，地方人大及常委會制定了7500 多件現(xiàn)行有效的地方法規(guī)，民族自治地方的人大制定了600 多件自治條例和單行條例，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系初步形成。

從制度上把握執(zhí)政問題的根源并尋求解決的方法是此時期執(zhí)政制度文化的一個鮮明特點。鄧小平反復(fù)強調(diào)要改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，要處理好法治和人治的關(guān)系。鄧小平指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！盵3] (P.133)鄧小平特別重視法制教育。從1986 年開始，我國在全國范圍內(nèi)進行了有計劃、有步驟的全民普法教育，這是我國社會主義法制建設(shè)中的一大創(chuàng)舉，為執(zhí)政制度文化的形成創(chuàng)造了重要條件。通過三次全國普法工作，億萬群眾接受了法律教育，增強了法制觀念。

制度化建設(shè)是以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重大成就。不斷健全的制度和完善的體制在執(zhí)政制度文化的引導(dǎo)下對社會主義市場經(jīng)濟的創(chuàng)立、中國特色社會主義的發(fā)展起到了嚴格的規(guī)導(dǎo)作用。

二、第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對執(zhí)政文化的發(fā)展

（一）推進改革和市場經(jīng)濟發(fā)展形成“三個代表”重要思想

績效的合法性是政治合法性的重要基礎(chǔ)。以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體基于對國內(nèi)外形勢、黨的歷史任務(wù)的清醒認識和準確把握，在繼承和發(fā)展了毛澤東思想和鄧小平理論的基礎(chǔ)上進一步提出了“三個代表”重要思想。中國共產(chǎn)黨之所以有著牢固的群眾基礎(chǔ)，無疑歸功于我國經(jīng)濟建設(shè)方面取得的巨大成果。“三個代表”重要思想明確提出黨必須始終代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求。第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體團結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民，以創(chuàng)立社會主義市場經(jīng)濟為主線，不斷推動改革開放，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向前進。代表先進文化的前進方向，正是從意識形態(tài)上鞏固黨長期執(zhí)政的政治合法性的問題。改革開放以來，我們黨高舉馬克思主義先進文化的旗幟，努力弘揚反映革命、建設(shè)、改革要求的新文化，從思想上精神上極大地激勵了廣大干部群眾，在全黨和全國人民中形成了凝聚人心、統(tǒng)一意志的正確執(zhí)政思想。隨著市場經(jīng)濟的逐步確立和發(fā)展，物質(zhì)利益和群眾需求都呈現(xiàn)了多樣化的趨勢，代表絕大多數(shù)人民群眾的根本利益是獲得人民群眾認同感和信任感的決定因素。

第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體自覺踐行鄧小平理論和“三個代表”重要思想，十三屆四中全會后的十三年是中國綜合國力大幅度躍升、人民得到實惠最多的時期，黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民作出的艱辛努力和取得的偉大成就舉世矚目，中國人民真正從內(nèi)心認識到“只有共產(chǎn)黨才能救中國，只有社會主義才能發(fā)展中國”。

（二）政治體制改革和政治文明雙重推進執(zhí)政組織文化的發(fā)展

江澤民在十四大報告中指出: “政治體制改革的目標，是以完善人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度為主要內(nèi)容，發(fā)展社會主義民主政治?！盵4](P.219)他還指出: “共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)?！盵5](P.29) “發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機結(jié)合起來?！盵6](P.553)在十六大報告中，江澤民進一步指出：“要著重加強制度建設(shè)，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。”[6](P.554)

江澤民在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上分清了黨與國家政權(quán)的區(qū)別與聯(lián)系，反復(fù)強調(diào)“黨不是政權(quán)本身，不能取代政權(quán)機關(guān)的職能。”[4](P.92)他指出政治文明是全面建設(shè)小康社會的重要目標，強調(diào)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明三個方面必須協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)于建設(shè)社會主義政治文明的具體舉措，他指出：一是積極推進政治體制改革，堅持和不斷完善社會主義的民主制度，充分發(fā)揮社會主義民主制度的特點和優(yōu)勢。二是加強社會主義法制，使整個國家的經(jīng)濟、政治、文化生活在法制的軌道上健康發(fā)展。三是不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)、各人民團體的關(guān)系，這對于推動民主具有全局性的作用。第三代領(lǐng)導(dǎo)集體把政治體制改革和經(jīng)濟體制改革、民主與法制結(jié)合起來，強調(diào)民主的制度化法律化，極大推動了組織文化的發(fā)展。

（三）“依法治國”對執(zhí)政制度文化的進一步推進

十三屆四中全會后的十三年，我國的法制建設(shè)取得了巨大的成就。全國人大及其常委會共制定125 件法律，對56 件法律進行了修改，通過了7 件法律解釋。1989 年，在慶祝建國40 周年大會上，江澤民指出：“建設(shè)高度的社會主義民主和完備的社會主義法制，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要目標和任務(wù)，是黨和人民群眾的共同愿望?！盵7](P.474-475)這次講話非常清楚地表明了江澤民在實施法治、加強社會主義法制建設(shè)方面的正確立場和鮮明態(tài)度。

江澤民在十五大報告中明確提出“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”[5](P.29)，這是在中外共產(chǎn)黨執(zhí)政史上首次以綱領(lǐng)性文件把依法治國確定為基本治國方略。在這一治國方略指引下，我們黨管理國家和社會事務(wù)，由過去的人治為本轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑ㄖ螢楸?，制度文化不斷凸顯。十六大進一步提出了“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”[8] (P.9-10)，并首次在黨的重要文件中提出了“依法執(zhí)政”的概念，有利于全黨進一步增強法制觀念，樹立法治意識，自覺地在憲法和法律范圍內(nèi)活動。江澤民曾指出：“加強社會主義法制建設(shè)，堅持依法治國，一個重要的任務(wù)是要不斷提高廣大干部、群眾的法律意識和法制觀念?！盵4](P.512)他十分重視法制的宣傳教育和全民法律素質(zhì)的提高。這一時期，全國人大常委會通過了三個在全國開展法制宣傳教育的決議，中央和國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了三個普法教育的五年規(guī)劃，深入進行了以憲法、基本法律和社會主義市場法律知識等為主要內(nèi)容的法律宣傳教育。中央領(lǐng)導(dǎo)帶頭學習法律，中央政治局先后舉辦了十幾次法制講座。全民普法教育不斷推進，八億多人民群眾接受了普法宣傳教育，廣大公民的法律意識明顯增強，依法行政和公正司法取得新進展，這些為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。以依法治國為核心內(nèi)容的執(zhí)政制度文化建設(shè)，為轉(zhuǎn)型時期規(guī)范制約執(zhí)政者和廣大人民群眾的行為起到了積極作用，人們逐漸由找“長官”變?yōu)檎摇胺ü佟?，由找“市長”變?yōu)檎摇笆袌觥?，“依法治國”理念逐漸深入人心，成為人們自覺的行為導(dǎo)向。

三、新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對執(zhí)政文化的創(chuàng)新

（一）中國特色社會主義理論體系對執(zhí)政思想的高度整合和創(chuàng)新

十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承了黨的執(zhí)政理論，把執(zhí)政實踐與理論相結(jié)合，進行了新的發(fā)展與整合，提出了樹立科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列新的重大戰(zhàn)略思想。經(jīng)過幾代人的不斷努力，黨在執(zhí)政的問題上認識越來越深刻，黨的執(zhí)政理論體系越來越明晰，黨的執(zhí)政文化也因不斷整合而越來越明朗。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，其實質(zhì)在于保證、維護和實現(xiàn)人民的根本利益，真正實現(xiàn)人民當家作主，因此必然增強廣大干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。2008 年汶川地震發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院牢固樹立以人為本，生命至上的指導(dǎo)思想。第一時間組織人力、物力、財力搶救人民生命財產(chǎn)安全。這些表明，以人為本，已經(jīng)為廣大領(lǐng)導(dǎo)和群眾所理解掌握并已深入人心，而且得到了最充分的體現(xiàn)。構(gòu)建和諧社會，把公平正義視為一種價值，不斷把它內(nèi)化為具有很強實踐意義的現(xiàn)實追求，并通過執(zhí)政黨的宣傳將之有效滲透到社會各個領(lǐng)域和層面，對整個社會和文化起教育規(guī)范作用，深化了人們對執(zhí)政思想的認同。

十六大以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，綜合國力明顯增強，全面建設(shè)小康社會取得了新進展。十七大更加明確了我黨的執(zhí)政思想和奮斗目標，全國人民對此充滿信心?！爸袊厣鐣髁x理論體系”這一執(zhí)政思想對改革開放條件下社會利益分化和文化多元化狀況起著有效的再整合作用，廣大人民群眾對其充滿了深厚的認同感和歸屬感。

（二）科學、民主、依法執(zhí)政的執(zhí)政組織文化新要求

新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體認識到，要使執(zhí)政得到廣大人民群眾認同，就必須科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。十七大報告提出人民民主是社會主義的生命，把保證人民當家作主提高到民主政治的本質(zhì)和核心的高度來對待，要求通過擴大人民民主來保證人民民主權(quán)利。如在健全民主制度方面，體現(xiàn)為擴大選舉民主、擴大基層群眾自治范圍、擴大民主渠道等，這些促進了執(zhí)政組織文化的進一步整合和發(fā)展。

黨進一步推進黨際關(guān)系民主，構(gòu)建黨派政治協(xié)商的民主運行機制，使民主黨派更有效地參政議政。2007 年，致公黨中央副主席萬鋼、無黨派人士陳竺相繼被任命為科技部和衛(wèi)生部部長。在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則下，越來越多的黨外人士出任政府部門正職，必將有利于政府執(zhí)政能力的提高，有利于更好地構(gòu)建社會主義和諧社會，也更加有利于發(fā)揮執(zhí)政組織文化的作用。通過加強執(zhí)政能力建設(shè)，黨外人士出任政府部門正職等執(zhí)政現(xiàn)象，執(zhí)政組織文化被不斷提升，必將會更進一步地促進執(zhí)政組織的建設(shè)和發(fā)展。

政黨在法律范圍內(nèi)執(zhí)政成為政黨執(zhí)政的重要規(guī)定和必然要求，中國共產(chǎn)黨確立了依法執(zhí)政的組織文化，在這樣一種法制環(huán)境中的執(zhí)政者，就會把法律的規(guī)范和約束變成理性的認知和情感，從而形成了依法執(zhí)政的理念和新時期執(zhí)政組織文化的特色。

（三）制度和執(zhí)政緊密結(jié)合升華執(zhí)政制度文化

十六大以來，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)全面建設(shè)小康社會的總體布局，根據(jù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐以及形勢發(fā)展的客觀需要，制定和修改了多部法律。通過各方面的共同努力，我國的政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活的主要方面基本做到了有法可依，初步形成了中國特色社會主義法律體系，有力地保障和推動了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的健康順利發(fā)展。

從2002 年12 月到2007 年3 月，中央政治局進行40 次集體學習，其中法制方面的內(nèi)容有五次。胡錦濤指出：“全面貫徹實施憲法，必須加強憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員的憲法意識和法制觀念?！盵9](P.1049)十六屆和十七屆中央政治局的第一次集體學習都是圍繞法律問題展開的，可見黨對法治的高度重視和落實。

十六大以來，法治建設(shè)方面的新思想新理念最為活躍，相繼產(chǎn)生了“依法執(zhí)政”、“社會主義法治理念”、“弘揚法治精神”等新概念，突出體現(xiàn)了執(zhí)政制度文化的不斷升華。

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