大革命時期國民革命軍政治工作制度的確立

摘要：大革命時期，中國成立了歷史上第一支為黨而戰(zhàn)的軍隊—國民革命軍。這一支軍隊，創(chuàng)立了全新的政治工作制度，成為軍隊政治工作的開端，其多樣的形式、內(nèi)容為紅軍政治工作的建設(shè)提供了很多寶貴的經(jīng)驗，具有非常重要的歷史意義。

關(guān)鍵詞：國民革命軍；政治工作制度；意義

1925 年8 月，中國歷史上的新型軍隊——國民革命軍成立了，它是第一支為實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)和宗旨而戰(zhàn)的軍隊，它開創(chuàng)了全新的軍隊政治工作，是中國軍隊歷史上的首創(chuàng)。它建立了科學(xué)的政治工作制度，從而保證了黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)，提高了軍隊的戰(zhàn)斗力，使軍隊成為革命的先鋒，為國民革命軍的東征和北伐奠定了勝利的基礎(chǔ)。大革命時期的政治工作，主要是由共產(chǎn)黨開展的，雖然共產(chǎn)黨還沒有自己的獨(dú)立武裝，但是通過這一時期對軍隊政治工作的實(shí)踐和摸索，共產(chǎn)黨初步掌握了開展軍隊政治工作的若干思想和原則。為后來的紅軍政治工作建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗，而且其豐富的政治工作形式和內(nèi)容對新世紀(jì)軍隊政治工作的創(chuàng)新和發(fā)展有重要的借鑒意義。

一、建立軍隊政治工作制度的醞釀

辛亥革命以后，孫中山繼續(xù)高舉民族民主革命的旗幟，堅持不懈地進(jìn)行反對北洋軍閥的斗爭。但是，孫中山?jīng)]有自己的軍隊，只是一味地用雜牌軍隊打仗，或者寄希望于各派軍閥在互相混戰(zhàn)中自取滅亡，幻想在軍事投機(jī)中獲得革命的勝利，結(jié)果一再失敗。在慘痛的教訓(xùn)中，孫中山深切感到舊軍隊是靠不住的，一個政黨要推翻舊政權(quán)，建立新政權(quán)，實(shí)現(xiàn)自己的革命目標(biāo)，首先必須掌握武裝，建立起一支以自己的政治綱領(lǐng)為指導(dǎo)的、忠于黨綱并為此而不懈奮斗的軍隊。

如何建立這樣的軍隊呢？俄國十月革命的勝利給予孫中山很大的啟發(fā)，他認(rèn)為俄國革命勝利經(jīng)驗“就是俄國發(fā)生革命的時候，雖然是一般黨員作先鋒，去同俄皇奮斗，但是革命一經(jīng)成功，便馬上組織革命軍；后來因為有了革命軍做革命黨的后援．繼續(xù)去奮斗，所以就是遇到了許多大障礙，還是能夠在短時間之內(nèi)大告成功”[1]于是，他開始重視蘇俄的紅軍建設(shè)，以求借鑒。1921 年12月，在共產(chǎn)黨的撮合下，共產(chǎn)國際代表馬林在桂林會見了孫中山，并向?qū)O提出了建議：一是要有一個能聯(lián)合各階層尤其是工農(nóng)群眾的政黨；二是要有革命武裝的核心，要辦軍官學(xué)校。孫中山十分贊同這些建議。為了學(xué)習(xí)蘇俄建軍經(jīng)驗，根據(jù)馬林的提議，1923 年8 月，孫中山派“孫逸仙博士代表團(tuán)”赴俄考察軍事和政治，孫中山對蘇軍的基層黨支部和政治委員制度很感興趣?；鶎狱h支部制度是在軍隊設(shè)立黨支部和黨委會，進(jìn)行黨的宣傳和組織工作。政治委員制度是蘇聯(lián)紅軍1918 年建立的，其職責(zé)是在軍隊中貫徹黨的政策，對軍事領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行政治監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)軍隊中的黨組織和全部政治工作。他們通過大量的政治工作，鞏固了部隊，使新生的蘇俄紅軍戰(zhàn)斗力倍增。在共產(chǎn)國際和共產(chǎn)黨的援助下，孫中山主持創(chuàng)辦了黃埔軍校，并且“仿效俄國”，借鑒蘇聯(lián)紅軍，在軍校建立了黨代表和政治部，并且以黨代表和政治部為依托，在軍校中開展形式多樣的政治工作，以革命主義來武裝師生。要求學(xué)生做到“不要錢，不怕死，愛國家，愛百姓，終身為救國救民的革命事業(yè)服務(wù)”[1]黃埔軍校的政治工作是中國軍隊中有政治工作和黨代表的起點(diǎn)，它確立了軍隊政治工作的基本雛形，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的政治和軍事人才。

在黃埔軍校，一系列的政治制度得以建立，在實(shí)踐中，政治工作的內(nèi)容和方式有所完善，這為國民革命軍政治制度的建立提供了基礎(chǔ)和經(jīng)驗。1925 年7 月26 日，國民政府軍事委員會宣布所屬各軍一律改為國民革命軍。8 月，國民革命軍編組，初編5 軍，后又編成8 軍。這八軍的來源主要有三個方面：一是國共合作建立起來的軍隊，二是歸附大元帥府的軍隊，三是從北洋軍閥部隊中分化出來的軍隊。大部分軍隊還帶有舊軍隊的影子，具有軍閥性的特點(diǎn)。雖然統(tǒng)編為國民革命軍，但是還存在事實(shí)上的割據(jù)，一些將領(lǐng)把軍隊當(dāng)作是私有之物，官兵們追逐私利，只求升官發(fā)財。因此，對于舊軍隊的改造是刻不容緩的任務(wù)。最根本的是要讓軍隊清楚為什么要打仗，為誰打仗。要解決這個問題，必須依靠強(qiáng)有力的政治工作，而在黃埔軍校和教導(dǎo)團(tuán)形成的政治工作制度，在東征中初試牛刀，展示了強(qiáng)有力的作用。因此，在國民革命軍成立后，這種制度得以確立。

二、國民革命軍政治工作制度的主要內(nèi)容

首先，確立了以國民黨特別黨部、黨代表和政治部制度為主的政治工作制度。特別黨部規(guī)定軍校師生為國民黨員，應(yīng)履行黨員責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利

它的職能在于使軍隊“黨化”，在黨代表的指導(dǎo)下開展工作。黨代表是國民黨中央派出的黨對軍隊的全權(quán)代表。黨代表的職責(zé)是“監(jiān)察本校行政，指導(dǎo)黨務(wù)之進(jìn)行，并主持政治訓(xùn)練事宜”。1924 年10 月軍校增設(shè)教導(dǎo)團(tuán)時，在連營團(tuán)上都設(shè)了黨代表。這也是中國第一支設(shè)立黨代表的武裝。1925 年5 月25 日國民黨一屆三中全會作出如下決定：“（一）在軍校及軍隊中，所有一切命令，均由黨代表副署，由校長或該管長官執(zhí)行。（二）所有一切軍校及軍隊中之法令規(guī)則，經(jīng)黨代表副署者完全有效?！盵2]這一決定給予黨代表較高的地位，如果軍事長官發(fā)布的命令沒有黨代表的副署，則命令無效。這個制度保證了黨的主義和政策的貫徹，而不致把軍隊變成軍閥的工具。國民革命軍成立后，部隊在連以上編制設(shè)立黨代表，下級黨代表對上級黨代表負(fù)責(zé)，如連黨代表對營黨代表負(fù)責(zé)，營黨代表對團(tuán)黨代表負(fù)責(zé)。政治部是黨代表進(jìn)行政治工作的職能機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)黨務(wù)組織和宣傳等政治工作任務(wù)。政治部擔(dān)負(fù)著軍校及軍隊思想政治建設(shè)的重任。政治部下設(shè)總務(wù)、宣傳、黨務(wù)三科。政治部對黨代表負(fù)責(zé)，黨代表指導(dǎo)政治部工作。這種制度是中國軍隊史上所沒有的，它確保了黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了政治領(lǐng)導(dǎo)軍事。

其次，頒布了一系列的條例和規(guī)章，保證了各項制度在實(shí)際工作中的實(shí)施

1926 年2 月，國民黨中央軍事委員會為了在國民革命軍中進(jìn)一步推行黨代表制度，正式頒布了《國民革命軍黨代表條例》。條例對設(shè)立黨代表的目的、任務(wù)、組織系統(tǒng)和職權(quán)范圍等，都作了明確的規(guī)定。其中有：“黨代表為所屬之長官，及發(fā)布命令與指揮官同。所屬人員須一律執(zhí)行之”[3]；“一切命令及發(fā)出的公文，未經(jīng)黨代表署名概不發(fā)生效力”[3]；“關(guān)于軍隊中的政治情形和行為，黨代表對黨負(fù)完全責(zé)任，并指導(dǎo)其所轄各級黨代表和政治部”[3]；“黨代表以自己勇敢無畏的精神感化官兵，為官兵之模范”[3]等。該條例的頒布，使黨代表制更加制度化?？梢哉f，它也是黃埔軍校創(chuàng)立以來實(shí)行黨代表制的經(jīng)驗總結(jié)。與此同時，中央軍事委員會還頒布了《政治訓(xùn)練部組織大綱》（陳公博：《黨代表條例和政治訓(xùn)練部組織的解釋》，載1926 年2 月《軍事政治月刊》），明確了黨代表與政治部的關(guān)系，以及各級政治部既受上級黨代表之領(lǐng)導(dǎo)，也要指導(dǎo)所屬下級黨代表的職責(zé)。還規(guī)定政治訓(xùn)練部受總黨代表的指導(dǎo)。另外還頒布了《政治部工作細(xì)則》《宣傳隊組織條例》等規(guī)章，這些文件的頒布，不僅明確了各部的職責(zé)，同時也使得政治工作更加制度化和程序化。并且也明確了政治工作不同時期的任務(wù)和方向。

第三，對政治工作人員進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)

軍隊各級黨代表是開展政治工作的主力軍，因此，比較注重對黨代表的培訓(xùn)。很大一批黨代表是來自黃埔軍校的學(xué)生，1925 年3 月學(xué)校改組后專門增設(shè)政治科，來補(bǔ)充軍隊的黨代表人選。周恩來擔(dān)任黃埔軍校政治部主任以后，重新制定了政治教育計劃，加大了政治教育的分量。政治部編寫了大量通俗生動的輔導(dǎo)教材，大力宣傳馬克思主義和三民主義，同時，還聘請一些富有教學(xué)才能的黨員擔(dān)任政治教官，開展多樣的政治活動。首先，講授政治課，開設(shè)《帝國主義侵略中國史》《中國近代史》《社會主義》《軍隊政治工作》等20 多門政治課程；第二，定期舉辦政治演講會和特別演講會，邀請鄧中夏、彭湃、毛澤東、劉少奇、蘇兆征、張?zhí)椎裙伯a(chǎn)黨員來校講演；第三，舉行政治討論會；第四，進(jìn)行政治問答，將學(xué)生平時提出的疑難問題和重點(diǎn)問題，由政治教官在?？饵S埔日刊》上公開做答；第五，出版發(fā)行各種刊物如《軍事政治月刊》、《黃埔日刊》、《黃埔潮》、《中國軍人》，積極宣傳革命思想。另外，為了適應(yīng)革命形勢的需要，1925 年冬，還在廣州成立政治講習(xí)班，為各軍培養(yǎng)政治工作人員。多樣化的培訓(xùn)，開闊了政工人員的眼界，提高了他們的政治素養(yǎng)，同時也增強(qiáng)了他們的實(shí)際工作能力。為革命主義的宣傳、軍隊凝聚力的增強(qiáng)發(fā)揮了重要的作用。

第四，形成了初步的政治工作理論

這一時期政治工作的摸索，是以共產(chǎn)黨為主開展的，他們不僅做了大量的政治工作，而且提出了一套政治工作理論。首先，指明了革命軍隊的地位和性質(zhì)：軍隊不是階級，是一種工具?！皦浩日吣眠@種工具去壓迫人，……被壓迫階級也可利用這工具去反抗他們的壓迫者，推翻壓迫者的勢力”“軍隊是實(shí)現(xiàn)我們理論的先鋒”“成為解放人的武力”。其次，指明了軍隊政治工作的意義，目的和任務(wù)。周恩來認(rèn)為政治工作就是要“使軍閥軍隊漸漸覺悟，革命軍隊確實(shí)具有革命觀念?！标P(guān)于政治工作的目的，惲代英認(rèn)為就是孫中山所說的“第一步使武力與人民結(jié)合，第二步使武力成為人民之武力”[1]而政治工作的任務(wù)和使命“對于官佐要鞏固其革命觀念，對于士兵要使之有革命常識”，不僅讓軍人懂得槍是怎樣放法，而且知道槍要向什么人放。第三，對政治工作人員提出了嚴(yán)格的要求。周恩來指出: “我們在軍隊里作政治工作要以身作則，嚴(yán)守紀(jì)律，常常表示勇敢的態(tài)度，比士兵要更勤苦。對于民眾，士兵，傷兵，俘虜，各種宣傳都要用最經(jīng)濟(jì)的時間，做相當(dāng)?shù)慕逃坝?xùn)練”。第四，指出了軍隊政治工作的內(nèi)容。熊受暄具體概括為：黨的工作、政治教育工作、文化教育工作、民眾運(yùn)動4 個方面。游步瀛把軍隊的政治工作分為宣傳、組織兩大類。指出軍中的政治工作，不但比普通一般的政治教育不同，比任何政黨社團(tuán)的政治工作都還要專門一步，困難一層。共產(chǎn)黨關(guān)于軍隊政治工作的理論，不僅對國民革命軍政治工作的開展起了重要的指導(dǎo)作用。對后來共產(chǎn)黨獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)紅軍、八路軍、新四軍以至人民解放軍的政治工作都有重大深遠(yuǎn)的影響。

三、國民革命軍政治工作制度的評價

1924－1927 年國民革命軍的政治工作制度，推動了軍隊的改造，提高了軍人的覺悟，增強(qiáng)了軍隊的凝聚力，一些共產(chǎn)黨政治工作人員的身先垂范激發(fā)了官兵們沖鋒陷陣，英勇殺敵的戰(zhàn)斗精神。如在北伐戰(zhàn)爭中的江西戰(zhàn)場上，政治工作人員身先士卒，成為官兵的表率。在攻占樂化車站時，戰(zhàn)斗十分激烈，孫傳芳第四、六旅6000 余人死守火車頭，架設(shè)野炮隨行隨射，死傷無數(shù)，“當(dāng)時我方陣勢頓行松懈，政治部工作人員全體加入前線督戰(zhàn)。高呼‘革命只有前進(jìn)，沒有后退！’”[4]正面部隊士氣大振，發(fā)起沖鋒，攻占了樂化車站。在多次戰(zhàn)役中，革命軍憑借不怕犧牲的精神，實(shí)現(xiàn)了孫中山所提出的以少勝多，以若勝強(qiáng)的目標(biāo)，這是平時政治工作效果的最佳體現(xiàn)。1937 年毛澤東在《和英國記者貝特蘭的談話》中說：“那時軍隊有一種新氣象，官兵之間和軍民之間大體上的團(tuán)結(jié)的，奮勇向前的革命精神充滿了部隊。那時軍隊設(shè)立了黨代表和政治部，這種制度時中國歷史上沒有的，靠這種制度軍隊一新其面目，1927 年以后的紅軍以至今日的八路軍，是繼承了這種制度而加以發(fā)展的”。[5]另外，通過對民眾的宣傳和動員，密切了軍民關(guān)系。贏得了社會各界的贊譽(yù)。第二次東征時，宣傳隊前往沿途村鎮(zhèn)到處演講，張貼標(biāo)語，散傳單，教唱革命歌曲，向村民宣講東征的目的和意義。同時，宣布一系列的紀(jì)律，不損害民眾的利益，因此戰(zhàn)爭得到了廣大民眾的理解和支持。在北伐戰(zhàn)爭中，軍民關(guān)系進(jìn)一步密切，一些群眾基礎(chǔ)好的地區(qū)，組織開展了廣泛的擁軍活動。如沖鋒隊，群眾與軍隊一起戰(zhàn)斗殺敵；交通隊為部隊修橋鋪路；暗探隊為部隊刺探軍情；運(yùn)輸隊無償為部隊運(yùn)送糧彈，轉(zhuǎn)移傷員；慰勞隊組織群眾為部隊送茶送飯。東征和北伐的勝利既是戰(zhàn)斗力的顯示，是革命的政治工作的顯示，也是良好軍民關(guān)系的顯示。

雖然，這一時期的政治工作取得了較好的成果，但也存在許多的局限。

首先，國民黨的大權(quán)獨(dú)攬限制了政治工作制度的健全和完善

國民革命軍的政治工作制度是在國共合作這個特殊的大背景下確立和發(fā)展的，大量的政治工作是靠共產(chǎn)黨完成的，但是特殊的合作方式使得共產(chǎn)黨沒有任何實(shí)權(quán)，雖然制定了一些政策規(guī)范，但往往在權(quán)力面前不堪一擊。軍隊雖然設(shè)立了總政治部，但它部署于國民革命軍總司令部，由于蔣介石的獨(dú)裁，總政治部也沒有太多的權(quán)力。導(dǎo)致政治機(jī)關(guān)之間缺少組織，軍隊內(nèi)各個政治部之間沒有協(xié)調(diào)，往往是前面的政治部在領(lǐng)導(dǎo)一個運(yùn)動，而后面的政治部又在領(lǐng)導(dǎo)另一個運(yùn)動?！吧厦鎸φ喂ぷ魇菦]有領(lǐng)導(dǎo)的，既不要求工作總結(jié)，也不給予方針性的指示。這不能歸咎于政治部，因為它沒有權(quán)”[6] 。由于蔣介石個人對政治工作的偏見，同時也由于大部分政治工作人員都是共產(chǎn)黨員，蔣介石怕兵權(quán)旁落，因此對政治工作人員諸多限制。過多插手政治工作人員的配備，以求得左右得平衡。而在四一二前夕，蔣介石又撤掉了黨代表，師以上的政治部也改為政訓(xùn)處，政治工作機(jī)關(guān)完全成為軍事首長的附屬品。這也是在這一時期政治工作實(shí)踐滯后于政工理論的一個原因。

其次，軍隊信仰多樣化削弱了政治工作的效果

一個軍隊要展開強(qiáng)有力的精神激勵或政治教育，首先必須要有明確的政治信仰和價值觀念，國共兩黨分別代表利益不同的兩大階級，兩黨合作的基礎(chǔ)是孫中山新解釋的三民主義，軍隊的政治綱領(lǐng)是以孫中山的三民主義為基礎(chǔ)頒布的，但是三民主義本身的缺陷被右派所利用，如孫中山多次強(qiáng)調(diào)民生主義就是社會主義，共產(chǎn)主義，排斥共產(chǎn)主義思想對中國的指導(dǎo)，這為右派提出取消社會主義，共產(chǎn)主義信仰提供了借口。戴季陶就是用了這樣的借口，提出了反動的“戴季陶主義”。最終由于信仰的分歧引起了兩派激烈的紛爭，這種派系的紛爭影響了內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，影響了軍隊的戰(zhàn)斗力，也削弱了政治工作的實(shí)效。

第三，蔣介石的治軍思想對軍隊建設(shè)起到了一定的消極影響

蔣介石先后在保定軍校和日本的陸軍預(yù)備學(xué)校振武學(xué)堂學(xué)習(xí)，傳統(tǒng)的治軍思想對他有很大的影響。雖然，從客觀效果上講，蔣介石的治軍思想對軍校及軍隊中良好作風(fēng)的形成，對軍隊政治素質(zhì)的提高有一定的積極作用；但另一方面，他又利用他的特殊職位極力推行曾國藩、胡林翼那套封建主義、舊式軍閥思想與方法，并印發(fā)《曾胡治兵語錄》供師生學(xué)習(xí)。強(qiáng)調(diào)盲目的服從，宣傳忠孝仁愛，這與政治工作所宣傳的軍事民主，為人民而戰(zhàn)是相悖的。

第四，軍隊的構(gòu)成比較雜，也增加了政治工作的難度

國民革命軍的軍隊大多來自舊軍隊，這些軍隊雖然在孫中山和國民黨的旗幟下集合起來，但是內(nèi)部的割據(jù)是不可能消除的，國民黨對軍隊微弱的控制力，兵為將有觀念的根深蒂固，使得軍閥的產(chǎn)生有了客觀必然性。革命者對舊軍隊的改造是不可能是徹底的。另外，軍隊內(nèi)部對于政治工作人員的輕視降低了政工人員的積極性，影響了政治工作的開展。由于軍隊政治工作是個新生事物，有很多人不理解政治工作的意義，尤其是一些軍事領(lǐng)導(dǎo)，輕視政工人員，認(rèn)為其是“賣狗皮膏藥的”，尤其在一些右派的挑唆下，政工人員在軍隊內(nèi)部沒有得到應(yīng)有的重視，客觀上影響了政治工作的效果。

綜上，大革命時期的政治工作是在國共統(tǒng)一戰(zhàn)線形式下進(jìn)行的，其局限性是必然的，但畢竟是中國共產(chǎn)黨從事軍隊政治工作的偉大開端，是人民軍隊政治工作思想理論的萌芽，對人民軍隊政治工作的創(chuàng)造和發(fā)展，起到了不可低估的歷史作用。

參考文獻(xiàn):

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[5]毛澤東選集：第2 卷[M].北京：人民出版社，1991.

[6] (蘇)切列潘諾夫.中國國民革命軍的北伐[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1981.

[責(zé)任編輯：李繼鋒]