統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要義、依據(jù)及戰(zhàn)略意義

[摘要]統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為一項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略的提出具有深刻的理論和現(xiàn)實(shí)背景，一方面是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，另一方面也是建國(guó)后正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的邏輯延伸；從理論上分析，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展既符合馬克思關(guān)于城鄉(xiāng)問題的論述，也與現(xiàn)代發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理念相吻合，更是當(dāng)代系統(tǒng)論、協(xié)同論等哲學(xué)思想的內(nèi)在要求。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；科學(xué)發(fā)展觀；協(xié)同論

[中圖分類號(hào)]D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-6470(2009)04-0091-05

黨的十六大報(bào)告首次把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)提出來，意味著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)未來10-20年現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)極為緊迫而艱巨的任務(wù)。十六屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》完整提出“五個(gè)統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略方針，表明統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在科學(xué)發(fā)展觀中的重要地位。十七大報(bào)告進(jìn)一步把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在各項(xiàng)發(fā)展議題的首要位置進(jìn)行戰(zhàn)略部署。十七屆三中全會(huì)指出：“加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對(duì)于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義?！备癸@出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在全面建設(shè)小康社會(huì)中的戰(zhàn)略地位。因此，從理論上進(jìn)一步闡釋統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要義、理論依據(jù)與戰(zhàn)略意義在當(dāng)前特殊的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下顯得非常必要。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要義

1949年新中國(guó)成立后，“城鄉(xiāng)互助”作為基本經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)即被列入具有憲法地位的“共同綱領(lǐng)”之中，表明了新政權(quán)要結(jié)束“城市剝削農(nóng)村”的不合理城鄉(xiāng)關(guān)系的決心。1956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出：“我們現(xiàn)在的問題，就是還要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整工業(yè)和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的投資比例，更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)。”應(yīng)該說，毛澤東當(dāng)時(shí)提出的這個(gè)工農(nóng)并舉的思想，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化納入工業(yè)化范疇來考慮，實(shí)質(zhì)就是一種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想。隨后，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中提出“統(tǒng)籌兼顧”的概念，并把“統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排”作為正確處理人民內(nèi)部矛盾問題的基本方針。

改革開放后，城鄉(xiāng)關(guān)系研究基本上經(jīng)歷了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程。相應(yīng)地形成了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展理論、城鄉(xiāng)一體化理論(城鄉(xiāng)融合論)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理論。一般認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是改變過去那種就城市論城市，就農(nóng)村論農(nóng)村的傳統(tǒng)思路和做法，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)整體來統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮，把城市與農(nóng)村發(fā)展中存在的問題及其因果關(guān)系綜合起來進(jìn)行研究，統(tǒng)籌加以解決。這樣，使城鄉(xiāng)各個(gè)方面的發(fā)展相互銜接、相互配套、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村資源共享、市場(chǎng)共用、政策配套、制度接軌，進(jìn)而達(dá)到城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和共同繁榮的目的。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相較于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的顯著特點(diǎn)是，它不再是一種努力方向或工作思路，而是具有明確目標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略，是在強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)保留城市與農(nóng)村的各自特征。

具體而言，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主要包括以下幾個(gè)方面：(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，促進(jìn)生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)地域空間合理分布、組合與配置；(2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，改革現(xiàn)有的戶籍制度和附著其上的種種對(duì)農(nóng)村人口的就業(yè)限制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和城鄉(xiāng)居民就業(yè)機(jī)會(huì)的平等；(3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“兩重天”的局面，切實(shí)改變農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件；(4)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，建立能夠維護(hù)農(nóng)民自身權(quán)益的新的社會(huì)管理體制；(5)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，盡快建立起覆蓋9億多農(nóng)民的統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，讓廣大農(nóng)民，包括進(jìn)城農(nóng)民工也能享受到基本的社會(huì)保障；(6)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，形成中心城市、中心鎮(zhèn)、中心村一體化規(guī)劃體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，讓農(nóng)村、農(nóng)民成為分享城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的受益對(duì)象；(7)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國(guó)民收入分配與再分配，改變國(guó)民收入分配中的城市偏向，建立城鄉(xiāng)一體的財(cái)政支出體制。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論、歷史與現(xiàn)實(shí)依據(jù)

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展符合馬克思關(guān)于城鄉(xiāng)問題的深刻論述

馬克思、恩格斯在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》、《德意志意識(shí)形態(tài)》、《共產(chǎn)黨宣言》、《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》、《論住宅問題》、《資本論》等經(jīng)典著作中提出了他們的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想。他們認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)分離與對(duì)立的必然性、合理性和歷史進(jìn)步性。廣義的城鄉(xiāng)分離過程始于第二次社會(huì)大分工，其確切含義是指農(nóng)業(yè)公社與城邦(國(guó)家)分離；狹義的城鄉(xiāng)分離過程始于第三次社會(huì)大分工，其確切含義是指農(nóng)業(yè)村鎮(zhèn)與城市(工商業(yè)中心)的分離。然而，到了工業(yè)化時(shí)代，由于種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)歷史等原因，農(nóng)業(yè)的發(fā)展一般都是滯后于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是滯后于工業(yè)的發(fā)展。資本總是“緩慢地、不平衡地進(jìn)入農(nóng)業(yè)”，從而導(dǎo)致“農(nóng)業(yè)的發(fā)展沒有達(dá)到加工工業(yè)那樣的程度”。這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律在農(nóng)業(yè)部門的特殊表現(xiàn)形式。

農(nóng)業(yè)之所以落后于其他產(chǎn)業(yè)部門特別是工業(yè)部門，在相當(dāng)大程度上是與農(nóng)業(yè)比較效益低和資本積累能力弱聯(lián)系在一起的。這種工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差距具有某種客觀必然性，但在資本主義條件下，這種城鄉(xiāng)差別發(fā)展為城鄉(xiāng)對(duì)立并造成嚴(yán)重的社會(huì)后果?！百Y產(chǎn)階級(jí)使鄉(xiāng)村屈服于城市的統(tǒng)治”，“城鄉(xiāng)之間的對(duì)立使個(gè)人屈從于分工，屈從于他被迫從事的某種活動(dòng)，這種屈從把一部分人變?yōu)槭芫窒薜某鞘袆?dòng)物，把另一部分人變?yōu)槭芫窒薜泥l(xiāng)村動(dòng)物，并且每天都重新產(chǎn)生二者利益的對(duì)立?！彼笆钩鞘芯用袷艿礁髯詫ｉT手藝的奴役。它破壞了農(nóng)村居民精神發(fā)展的基礎(chǔ)和城市居民體力發(fā)展的基礎(chǔ)”。因此，城鄉(xiāng)的分離導(dǎo)致了人類活動(dòng)畸形而片面的發(fā)展。這使得“消滅城鄉(xiāng)間的對(duì)立是社會(huì)統(tǒng)一的首要條件”，只要“城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌一改變，整個(gè)社會(huì)的面貌也跟著改變”。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展符合系統(tǒng)論、協(xié)同論等哲學(xué)思想的基本原則

協(xié)同論(Synergetics)認(rèn)為，大量子系統(tǒng)組成的系統(tǒng)，在一定條件下，由于子系統(tǒng)相互作用和協(xié)作，可以產(chǎn)生用于影響系統(tǒng)變化的控制因素，進(jìn)而發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)子系統(tǒng)間的協(xié)同作用。各種組因協(xié)同的結(jié)果使新系統(tǒng)的功能發(fā)生質(zhì)的飛躍，成為一個(gè)躍進(jìn)到新層次(進(jìn)化了)的系統(tǒng)。協(xié)同論創(chuàng)始人哈肯(Haken)指出，通過協(xié)同可以產(chǎn)生宏觀尺度上的結(jié)構(gòu)和功能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展恰如哈肯所比喻的那樣，“我們現(xiàn)在好像在大山腳下從不同的兩邊挖一條隧道”，通過這種努力促使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)而產(chǎn)生宏觀尺度上的結(jié)構(gòu)和功能，即達(dá)到城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)與協(xié)同。

一般系統(tǒng)論(General System Theory)的核心思想是系統(tǒng)的整體觀。整體性、關(guān)聯(lián)性、等級(jí)結(jié)構(gòu)性、動(dòng)態(tài)平衡性、時(shí)序性等是所有系統(tǒng)的共同特征。一般系統(tǒng)論認(rèn)為系統(tǒng)不是各個(gè)部分的機(jī)械組合或簡(jiǎn)單相加，系統(tǒng)的整體功能是各要素在孤立狀態(tài)下所沒有的新質(zhì)。這種在整體上會(huì)表現(xiàn)出個(gè)體或其部分所完全沒有的特性，就是所謂的涌現(xiàn)或整體涌現(xiàn)性，也即我們都熟悉的1+1＞2系統(tǒng)效應(yīng)。然而，如果希望整體大于部分之和這種系統(tǒng)新質(zhì)出現(xiàn)，這個(gè)系統(tǒng)還應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)的整體，各個(gè)組成要素也必須是一種協(xié)調(diào)相處的共生關(guān)系，否則，1+1雖然可以不等于2，但是也可能小于2。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展正是在我國(guó)城市和農(nóng)村這兩個(gè)巨大的子系統(tǒng)之間進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使之和諧共生與良性互動(dòng)，最終促成全國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的整體涌現(xiàn)性局面出現(xiàn)。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展符合發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)上的表現(xiàn)，即是統(tǒng)籌工業(yè)與農(nóng)業(yè)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)歷了一個(gè)不斷糾正“重工輕農(nóng)”思想的變化過程，同時(shí)也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想的演變過程。早期發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家大都把工業(yè)發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)識(shí)不到農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。20世紀(jì)50年代，劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，農(nóng)業(yè)主要是為工業(yè)發(fā)展提供無限供給的勞動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要表現(xiàn)為工業(yè)的發(fā)展。60年代，費(fèi)景漢和拉尼斯擴(kuò)展了劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)模型，強(qiáng)調(diào)了工農(nóng)業(yè)的平衡發(fā)展。他們認(rèn)為農(nóng)業(yè)不僅為工業(yè)提供勞動(dòng)力，而且還要提供農(nóng)產(chǎn)品剩余；如果農(nóng)業(yè)不發(fā)展或發(fā)展緩慢，就不能為工業(yè)發(fā)展提供充足的原料，工業(yè)發(fā)展必然受阻。這種農(nóng)業(yè)被忽視的傾向有所改變。70年代初，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅把農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且把增加就業(yè)、消除貧困和公平分配都作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。到了80年代初，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家再次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展，他們把農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究方向引向宏觀領(lǐng)域，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局角度研究農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)民收入、糧食安全以及可持續(xù)發(fā)展等問題，從而使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有某種政策上的含義。

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有很強(qiáng)的歷史必然性

從世界工業(yè)化發(fā)展的歷史軌跡也可以看出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有普遍性和歷史必然性。工業(yè)化的成長(zhǎng)過程大體可以分為三個(gè)發(fā)展階段：

(1)農(nóng)業(yè)支持工業(yè)階段。這一階段處于工業(yè)化的初期，工業(yè)發(fā)展面臨的主要任務(wù)是資本的原始積累。由于工業(yè)化資本積累的主要來源是國(guó)內(nèi)資源，且這一階段國(guó)民收入的絕大部分又來源于農(nóng)業(yè)。勞動(dòng)力的絕大多數(shù)也分布在農(nóng)村，因此，為工業(yè)提供積累的重?fù)?dān)就落在農(nóng)業(yè)上。這一階段的基本特征是農(nóng)業(yè)剩余流向工業(yè)，工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距初步顯現(xiàn)。

(2)工農(nóng)業(yè)互動(dòng)階段。這一階段處于工業(yè)化的中期，工業(yè)的加速擴(kuò)張更需要農(nóng)業(yè)提供剩余，同時(shí)工業(yè)自身的積累能力大大增強(qiáng)，域外資源成為工業(yè)發(fā)展新的動(dòng)力。這一階段，農(nóng)業(yè)比較利益越發(fā)低下，而工業(yè)已從數(shù)量的簡(jiǎn)單擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的改造，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高比第一階段更為迅速。到了這一階段后期，由于人口增長(zhǎng)變慢，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)供過于求、增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距迅速擴(kuò)大。是社會(huì)矛盾的多發(fā)期。

(3)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段。這一階段處在工業(yè)化的后期，工業(yè)的成長(zhǎng)已趨于成熟，工業(yè)自身的剩余除了支撐工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展外，還可以扶持其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要性日益凸顯，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成為此一時(shí)期的政策主基調(diào)。農(nóng)業(yè)人口大幅減少?？萍妓窖杆偬岣撸r(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提升。工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差別開始縮小并逐漸消失。

胡錦濤總書記在十六屆四中全會(huì)上提出的“兩個(gè)趨向”的論斷正是深刻把握了這種歷史的必然性：“縱觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程。在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨勢(shì)?！?/p>

(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)緊迫性

歷史上，我國(guó)長(zhǎng)期隔離固化的城鄉(xiāng)關(guān)系無法對(duì)微觀主體形成有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，造成農(nóng)村勞動(dòng)力低素質(zhì)積累效應(yīng)。城鄉(xiāng)關(guān)系失調(diào)阻滯工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，削弱城鄉(xiāng)聯(lián)系和工農(nóng)聯(lián)盟，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)起飛和發(fā)展，造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“馬太效應(yīng)”。城鄉(xiāng)關(guān)系長(zhǎng)期隔離造成資源配置效率低下，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，嚴(yán)重制約農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。在城市偏向、工業(yè)優(yōu)先的政策導(dǎo)向下，大量財(cái)政資金集中投放城市，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)、社會(huì)保障等領(lǐng)域，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間公共物品和服務(wù)供給落差不斷加大。

在城鄉(xiāng)基本建設(shè)方面，目前仍有33％的村莊沒有合格的飲用水，自來水通村率不到50％；在城鄉(xiāng)居民受教育程度方面，高中、中專、大專、本科、研究生人口所占比例，城市是農(nóng)村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。在城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生方面，農(nóng)村人口占全國(guó)人口近70％，而公共衛(wèi)生資源不足全國(guó)總量的30％，有近1億的農(nóng)村人口沒有獲得醫(yī)療服務(wù)，近20％的縣未達(dá)到人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健規(guī)劃目標(biāo)的基本標(biāo)準(zhǔn)。由于醫(yī)療資源嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村孕產(chǎn)婦死亡率是城市的2.6倍，新生兒死亡率是城市的2.4倍，5歲以下兒童死亡率是城市的2.7倍。在城鄉(xiāng)社會(huì)保障方面，按享受社會(huì)保障的從業(yè)人員計(jì)算，農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率只有3％，社會(huì)保障覆蓋率城鄉(xiāng)之比是22:1，人均社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)之比為24:1。在城鄉(xiāng)居民收入方面，到2008年，城鄉(xiāng)居民收入比已擴(kuò)大到3.31:1，如果把城市居民收入中一些非貨幣因素。如住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等各種社會(huì)福利考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的收入差距可能高達(dá)6.1甚至更高。

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)與發(fā)展社會(huì)學(xué)原理，社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)必然引起社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，如果社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后，就會(huì)反過來制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)總量的快速膨脹，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換已經(jīng)如箭在弦，到了城鄉(xiāng)制度變遷的臨界點(diǎn)。但從目前城鄉(xiāng)公共物品供給的巨大差距觀察。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換顯然滯后于經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張。這樣一來，在城鄉(xiāng)制度變遷的臨界點(diǎn)實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)以戶籍制度改革為代表的一系列維系傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系的制度安排，進(jìn)行強(qiáng)制性制度變遷，成本最小，收益最大。因此，我們必須牢牢把握這一歷史機(jī)遇，通過實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略努力消除局部貧困，逐步提高農(nóng)民收入水平和農(nóng)村富裕程度，大幅縮小城鄉(xiāng)公共物品供給落差，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，為建設(shè)惠及十幾億人的高水平的小康社會(huì)創(chuàng)造基本的制度前提。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略意義

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為一種全新的發(fā)展理念

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一種科學(xué)發(fā)展的新理念。30年改革開放的偉大實(shí)踐使廣大農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，這是任何人都無法否認(rèn)的事實(shí)。然而，從總體上看，與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民收入總量與增幅都偏低，生活質(zhì)量存在顯著差距，合法權(quán)益保障不力等問題依舊十分突出。從根本上講，這是政府職能轉(zhuǎn)變不到位的結(jié)果。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要打破這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，賦予農(nóng)民公平的國(guó)民待遇、健全的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，通過形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，建立城鄉(xiāng)平等和所有社會(huì)成員全面發(fā)展的基本條件，使全體國(guó)民共享工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化帶來的繁榮成果成為現(xiàn)實(shí)。而科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵是全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一戰(zhàn)略因此體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的精髓，成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是現(xiàn)階段深化農(nóng)村改革的重大實(shí)踐

城鄉(xiāng)差距過大既有歷史的原因，也有制度層面的原因。一是“工業(yè)優(yōu)先，城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略的消極影響。歷史上，國(guó)家長(zhǎng)期通過稅收制度、工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”、土地一級(jí)市場(chǎng)壟斷等做法把農(nóng)業(yè)剩余強(qiáng)行由農(nóng)村匯集到城市，致使農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。二是限制人口自由流動(dòng)的戶籍制度的負(fù)面作用。有專家從社會(huì)分層的角度把戶籍制度看作是一種“社會(huì)屏蔽”制度，即“它將社會(huì)上一部分人屏蔽在分享城市的社會(huì)資源之外”。社會(huì)屏蔽制度的核心，“是在人與人之間，以及人與資源之間建立起秩序”。從上世紀(jì)50年代末期開始，我國(guó)即確立了以常住人口為主、嚴(yán)格控制人口流動(dòng)的基本戶籍管理辦法，將城鄉(xiāng)居民明確劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，形成了一整套城鄉(xiāng)分離的、附著在戶籍之上的各種不公平的社會(huì)管理制度和政策措施，人為制造出“二等公民”。近年來，盡管人口管理有所松動(dòng)，但是帶有嚴(yán)重歧視色彩的戶籍制度，在嚴(yán)重?fù)p害公民自由遷徙權(quán)，滯后城市化進(jìn)程的同時(shí)，依然造成了農(nóng)村資金、土地、勞動(dòng)等要素資源向城市與工業(yè)的制度性流動(dòng)。三是偏向城市和工業(yè)的國(guó)民收入分配制度和導(dǎo)致資金由鄉(xiāng)村流入城市的金融政策。近年來，國(guó)家加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，但對(duì)廣袤的農(nóng)村地區(qū)而言，依然不敷足用，國(guó)民收入分配再分配中偏向城市的制度慣性仍在深化，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)依然未有根本改觀。金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村的抽血不斷加劇，農(nóng)村金融供給嚴(yán)重不足。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，事實(shí)上就是要用新的發(fā)展理念解決積重難返的“三農(nóng)”問題，通過打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、消除城鄉(xiāng)壁壘、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)來形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期深化農(nóng)村改革的重大戰(zhàn)略實(shí)踐。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是現(xiàn)階段有效解決三大任務(wù)的重要手段

實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀要求。新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨三項(xiàng)緊迫的任務(wù)：縮小城鄉(xiāng)收入差距、提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求。這三大任務(wù)完成與否均取決于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)程度。從理論上分析?；竟卜?wù)均等化的實(shí)現(xiàn)能夠大大增強(qiáng)社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)安全和消費(fèi)預(yù)期，帶來巨大的公共投資需求，并大幅縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距和有效改善農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低的狀況。據(jù)測(cè)算，到2020年初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，需要在未來12年內(nèi)，投入財(cái)政資金6.42萬億，這項(xiàng)巨額財(cái)政投資以及由此引致的社會(huì)投資，對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、增加農(nóng)民收入作用巨大。

未來20年我們要建設(shè)一個(gè)惠及十幾億人口的更高水平、更全面、更均衡的小康社會(huì)。這一奮斗目標(biāo)與長(zhǎng)期形成的“一國(guó)兩策”的城鄉(xiāng)二元對(duì)峙格局，已越來越不適應(yīng)新的歷史條件下農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展需要，不僅會(huì)造成城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，而且對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成潛在的威脅。20世紀(jì)，全球范圍工業(yè)化開始的時(shí)代也就是農(nóng)民終結(jié)的時(shí)代，卻頻繁爆發(fā)了大規(guī)模的農(nóng)民騷亂。以泰國(guó)為例，近年來，泰國(guó)政局混亂，其主要根源在于上世紀(jì)中后期泰國(guó)城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展所造成的社會(huì)矛盾的激化。

中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，既是新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，也是其基本目標(biāo)。這些都需要借助統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一戰(zhàn)略來實(shí)施，一方面要通過工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村的反哺和支持，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的外部支持；另一方面通過消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，著力培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境等事業(yè)發(fā)展，形成對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的體制機(jī)制支持。

注釋：

[1]毛澤東選集[C].北京：人民出版社，1977(4)：269.[2]秦慶武等著.科學(xué)發(fā)展觀新農(nóng)村建設(shè)論[M].山東人民出版社.2008，45.

[3]馬遠(yuǎn)軍.我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系研究動(dòng)向及其地理視角[J].地理與地理信息科學(xué)，2006(5).

[4]馬克思恩格斯全集[C].1980(46)：762、856.

[5][6][8]馬克思恩格斯選集[C].北京：人民出版社，1995(1)：104—105，330，157.

[7]馬克思恩格斯全集[C1.北京：人民出版社，1972(3)：57.

[9]王偉光.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的理論與實(shí)踐[M].中共中央黨校出版社，2006，213。

[10]李泉.中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系：反思與檢討[J].調(diào)研世界，2006(10)。

[11]秦慶武等.科學(xué)發(fā)展觀新農(nóng)村建設(shè)論[M].山東人民出版社，2008，37-40.

[12]蔡昉.城鄉(xiāng)收入差距與制度變革的臨界點(diǎn)[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2003(5).

[13]李強(qiáng).戶籍分層與農(nóng)民工的社會(huì)地位[J].中國(guó)黨政干部論壇，2002(8)。

[14]遲福林.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵在推進(jìn)公共服務(wù)均等化.http://www.chinanews.com.cn/gn/news/2008/12—06/1476674.shtml

[15]孟德拉斯.農(nóng)民的終結(jié)[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1991.

作者簡(jiǎn)介：劉歆立(1973－)，男，漢族，河南漯河人，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院講師，政治學(xué)博士；張要杰(1971－)，男，漢族，河南漯河人，河南省社會(huì)科學(xué)院副研究員，管理學(xué)博士

責(zé)任編輯：陸 焱